FORMULACION DE

INDICADORES

FELIPE GOMEZ CACERES

Concepto, Importancia. Atributos.

Clasificacin Indicadores. Bases de
Medicin (Lnea de Base).
Indicadores para evaluar el desempeo

Indicadores de Desempeo ...

El uso de los indicadores de desempeo est

relacionado directamente con la evaluacin
de los resultados en varios mbitos de
accin de las intervenciones pblicas.

Indicadores de Desempeo ...

El concepto de desempeo en el Sector Pblico
normalmente comprende tanto la eficiencia como la
eficacia de una actividad de carcter recurrente o de
un proyecto especfico.

En este contexto la eficiencia se refiere a la habilidad

para desarrollar una actividad al mnimo costo
posible, en tanto que la eficacia mide si los objetivos
predefinidos para la actividad se estn cumpliendo.

Indicadores de Desempeo ...

Adems de estas dos dimensiones del desempeo
pblico, recientemente se han incorporado los
criterios de desempeo presupuestario,
focalizacin y calidad en la prestacin de los
servicios pblicos.

Indicadores de
Desempeo ...
(Concepto)
Una definicin general de Indicador de
Desempeo, sin entrar an a especificar los
mbitos o niveles de su uso, es la siguiente los
indicadores de desempeo son medidas que
describen cuan bien se estn desarrollando los
objetivos de un programa, un proyecto y/o la
gestin de una institucin.

Indicadores de
Desempeo ...
(Concepto)
Un indicador es una unidad de medida que
permite el seguimiento y evaluacin peridica de
las variables clave de una organizacin,
mediante su comparacin en el tiempo con los
correspondientes referentes externos o internos
(Asociacin Espaola de Contabilidad yAdministracin
de Empresas. AECA, 2002).

Indicadores de Desempeo ...

(Concepto)
Desde la perspectiva de las funciones que puede
tener el indicador se pueden sealar dos:
Una funcin descriptiva que consiste en aportar
informacin sobre el estado real de una actuacin
pblica o programa, y
Por otro lado una funcin valorativa, que
consiste en aadir a la informacin anterior un
juicio de valor basado en antecedentes objetivos
sobre si el desempeo en dicho programa o actuacin
pblica es o no el adecuado.

ATRIBUTOS DESEABLES EN LA
ACTUACIN PBLICA
Evaluar la gestin de una institucin pblica exige el
desarrollo de un conjunto de indicadores; que
comprenda las diferentes dimensiones de la misma.
Dichas dimensiones se encuentran caracterizadas
por los atributos que se desarrollan en las siguientes
lneas y cuya principal (y ms atractiva) caracterstica es
el hecho de ser mesurables:

Economa, Eficacia, Eficiencia,

Efectividad, Equidad, Excelencia,
Entorno, Sostenibilidad.

 Economa
Este primer atributo se refiere a las condiciones en que un
determinado organismo o institucin accede a los recursos
financieros, humanos y materiales.
En resumen, se podra decir que la economa se alcanza
cuando se adquieren los recursos ms adecuados (en
cantidad y calidad) al costo ms bajo.

Eficacia
La eficacia de una organizacin se mide por el grado de
satisfaccin de los objetivos fijados en sus programas de
actuacin, o de los objetivos incluidos tcita o explcitamente en
su misin.
La evaluacin de la eficacia de un determinado organismo no
puede realizarse sin la existencia previa de una planificacin
en donde los objetivos aparezcan claramente establecidos y
cuantificados, as como de una expresin clara de la forma en
que stos se pretenden alcanzar.

 Eficiencia
El grado de eficiencia de una actuacin est definido por la
relacin existente entre los bienes y servicios consumidos y
los bienes o servicios producidos; o, con mayor amplitud, por
los servicios prestados (outputs) en relacin con los recursos
empleados a tal efecto (inputs).
As, una actuacin eficiente se definira como aquella que con
unos recursos determinados obtiene el mximo resultado
posible, o la que con unos recursos mnimos mantiene la
calidad y cantidad adecuadas de un determinado servicio.
Desde esta perspectiva, el anlisis de la eficiencia puede
abarcar los siguientes aspectos:
El rendimiento o desempeo del servicio prestado del bien
adquirido, o vendido, con relacin a su coste.
La comparacin de dicho rendimiento con un referente o estndar
(benchmark).
Un conjunto de recomendaciones orientadas a la crtica y, si
procede, la mejora de los resultados obtenidos.

 Efectividad
La efectividad mide el impacto final de la actuacin sobre el
total de la poblacin involucrada. Razn por la que a estos
indicadores se les denomina tambin indicadores de impacto.
Los indicadores de efectividad constituyen un valioso
complemento de los indicadores de eficiencia (relacin entre
costes y valor efectivamente producido - impacto). Por esta
razn, se debe procurar maximizar el valor efectivamente
creado a travs de la actuacin de los poderes pblicos,
minimizando los recursos utilizados para conseguirlo.

Equidad
La equidad se mide en funcin de la posibilidad de acceso a
los servicios pblicos de los grupos sociales menos
favorecidos en comparacin con las mismas posibilidades de la
media del pas. En otras palabras, la medicin de la equidad
implica medir el nivel de justicia en la distribucin de los
servicios pblicos.

 Excelencia
La excelencia nos remite a la calidad de los
servicios, desde la ptica del usuario. Conviene poner
especial nfasis en el enfoque orientado hacia el
cliente (la Administracin es un servicio y la poblacin su clientela potencial).
Enfoque tetradrico sobre las caractersticas
deseables o esperadas- de la Administracin:

Que sea comprensible para el ciudadano;

Que sea espacial, temporal y materialmente accesible;
Que responda a las expectativas en ella depositadas
(aporte soluciones), y
Que permita la participacin del ciudadano en la
determinacin de necesidades administrativas que le afecten.

 Entorno
El proceso de cambios constantes hace imprescindible el
control del entorno. Ello implica conocerlo, entenderlo y
adaptarse flexiblemente a los cambios que en l se produzcan.
En este mbito, el acceso a la informacin sobre la evolucin
socioeconmica, as como el conocimiento de las acciones,
servicios y productos que estn desarrollando los diferentes
agentes que interactan en este contexto, se convierte en un
factor clave para las organizaciones pblicas.

Sostenibilidad
El concepto de sostenibilidad se refiere a la capacidad de
mantener un servicio con una calidad aceptable durante un
largo perodo de tiempo.
No es suficiente que los objetivos de un programa se consigan,
sino que es indispensable que sus beneficios se prolonguen y
se mantengan, a pesar de los cambios tcnicos o del entorno que
se puedan producir.

Resumen.
Bajo esta perspectiva, la construccin de un
conjunto de indicadores capaz de resumir de
manera sucinta y clara la informacin de los
atributos es una necesidad fundamental para
las Administraciones Pblicas, ya que en un
entorno como el actual, de creciente
participacin y exigencia ciudadana y difcil
acceso a los recursos, los gestores pblicos han
de aplicar nuevos modelos de gestin, con el
fin de satisfacer las necesidades de sus
clientes con el mnimo consumo de inputs.

Indicadores Estratgicos,
Presupuestarios y Operativos vigentes

Pasos para formular un indicador de

gestin o de medicin del desempeo

Identificar las medidas de desempeo

claves
Las medidas de desempeo e indicadores
que finalmente se construyan van a
depender de los siguientes factores:
Tipo de metas que se monitorean
Prioridades de informacin tanto para fines
internos, como externos
Prioridades de evaluacin
Recursos disponibles

Cuntos indicadores construir?..........

El nmero de indicadores se limite a una cantidad que permita

apuntar a lo esencial (captar el inters de los diferentes usuarios a
los cuales va dirigido).

Que cubran las diferentes reas de la organizacin: estratgica,

gestin y operacional. Ms probable es que los indicadores de
carcter estratgico y los ms relevantes del control de gestin
sean los que se reporten a las diferentes instancias.

Que cubran las dimensiones del desempeo de manera

integrada: eficiencia, eficacia, calidad y economa. Necesitamos
saber el costo por unidad producida (eficiencia, costo medio), la
oportunidad de esa produccin (calidad), y si los recursos
financieros estn correctamente ejecutados (economa).

Que permitan conocer el desempeo de los procesos

(resultados intermedios). Para identificar los cuellos de botella, las
demoras y tiempo de cola, y el ciclo de maduracin del servicio
(tiempo de resolucin desde el inicio de un trmite hasta su
resolucin).

.Cuntos indicadores construir?

Los resultados intermedios sirven para construir
indicadores de calidad que posibiliten tener
antecedentes sobre la eficacia y la oportunidad del
producto final. Por ejemplo en el caso de las
devoluciones de impuestos por exceso de cuota, la
medida podra ser sobre la velocidad con que se
realizan las devoluciones
Es importante insistir que los indicadores de proceso,
son muy tiles para identificar los aspectos centrales
de la gestin del servicio pblico.
Otro elemento relevante respecto del nmero de
indicadores tiene que ver con desarrollar una cantidad
tal que seamos capaces de utilizar y controlar, dado
que mucha cantidad de informacin puede volverse en
contra.

Frmulas o Algoritmos utilizados para la

Construccin de Indicadores
Un indicador puede elaborarse como una razn
o un ratio entre dos variables cuantificables
eficiencia (insumos-productos), o economa
(costos-productos), o solamente una medicin
de los productos (eficacia-cobertura):
Eficiencia: Costo medio: Gastos programa/
Prestaciones dadas
Eficiencia: Productividad media: Total prestaciones/
Nmero de funcionarios en la tarea
Eficacia - Cobertura: Produccin realizada/
Produccin programada

Relacin entre los Indicadores de

Desempeo Principales
Resultados
Efectividad
Productos
Costo Efectividad
Procesos

Eficiencia

Insumos
Economa
Costos

 El ajuste a las condiciones o criterios bsicos

sealados debiera permitir que los indicadores
cumplan su funcin de informacin para la toma
de decisiones y la rendicin de cuentas, y
satisfacer con tres requisitos bsicos que
deben cumplirse, respecto del conjunto de
indicadores que se construyan:
Que informen sobre el desempeo logrado: grado
de cumplimiento de los objetivos estratgicos.
Permitan medir la evolucin de los objetivos o su
situacin en un momento del tiempo.
Entreguen la informacin pertinente ya adecuada a
los diferentes usuarios de la informacin: clientes,
stakeholders, autoridad financiera, etc.

Aspectos Generales para el

desarrollo de indicadores en
el Sector Pblico
(Anlisis de Experiencias
Internacionales)

Indicadores de Desempeo
Una revisin de la terminologa utilizada en los
diferentes sistemas de indicadores de desempeo a nivel
de los pases da cuenta de diferentes situaciones.
Por ejemplo, en el caso chileno, las instituciones pblicas
desarrollan indicadores segn mbito de control:
proceso, producto (outputs) y resultado (intermedios y
finales outcome). No incorporan la perspectiva de
insumos (inputs). Asimismo, para cada una de estas
categoras, se aplican las dimensiones de evaluacin
referidas a eficiencia, eficacia, economa y calidad.

Indicadores de Desempeo
En el caso de Uruguay, los indicadores de gestin que se
desarrollan como parte del proceso presupuestario, y en
el marco de los Planes de Gestin de las Unidades
Ejecutoras, contemplan las dimensiones de eficiencia,
eficacia, economa y calidad, sin hacer referencia
explcita a los mbitos de medicin del proceso
productivo (insumo, proceso, producto, resultado).

Esta misma situacin ocurre en los indicadores de

desempeo de las Unidades Ejecutoras en Costa Rica.

Indicadores de Desempeo
En Estados Unidos las agencias federales deben
documentar para su proceso presupuestario indicadores de
gestin que incluyen cuatro categoras claramente
diferenciadas: insumos (inputs), procesos (process,
considerando dentro de estas medidas de eficiencia y
calidad), producto (output) e impacto (outcomes).
En Canad, las agencias ejecutivas elaboran una tipologa de
indicadores que desarrolla los mbitos de insumos (inputs),
productos (outputs), process (procesos, en los cuales
desarrollan tambin medidas de eficiencia y calidad) y tres
niveles de resultados (outcomes), inmediatos, intermedios y
finales.

Indicadores de Desempeo (UK)

El documento gua para el desarrollo de los indicadores de
desempeo de la Audit Commission, (vinculada a los municipios
del Reino Unido), establece la siguiente categora de Indicadores
de Desempeo:

Costo: el dinero gastado en la adquisicin de los

productos
Input: los recursos (staff, materiales, infraestructura)
empleados en la provisin de los servicios
Output (producto): los servicios provistos al pblico,
en trminos de tareas completadas
Outcome (impacto): el impacto actual y el valor de
los servicios entregados

Indicadores de Desempeo (UK)

A su vez las tres dimensiones del desempeo son
definidas de la siguiente manera:
Economa: Adquisicin adecuada de recursos materiales,
humanos en calidad, cantidad y al menor costo.
Eficiencia: Produccin de la mxima cantidad de outputs
(productos) para un conjunto dado de recursos o el uso de
mnima cantidad de recursos para la provisin de servicios en
cantidad y calidad requerida.
Efectividad: acciones de la organizacin se encuentran con
los requerimientos de los ciudadanos y dichas acciones del
programa o actividad se desarrollan de acuerdo a los objetivos
establecidos y metas comprometidas.

Indicadores de Desempeo (UK)

Es importante notar que si bien el conjunto de estas tres
categoras aluden a las mismas desarrolladas para el caso
espaol, chileno y uruguayo recin expuestos, varan en
los nfasis de las definiciones y en la agrupacin de las
categoras. En efecto mientras en el caso chileno y

uruguayo las categoras de calidad y eficacia son

diferenciadas, en este caso la calidad se incorpora
en la dimensin de economa, y la eficacia se
conceptualiza en la categora de efectividad como
eficacia de los resultados.

CASO EL SALVADOR:
Matriz de Indicadores de Resultados e Impacto

P
L
A
N

reas de Accin

Nivel I: Macro

Macroevaluacin.
Evaluacin de polticas pblicas.

(Polticas pblicas)

Indicadores de
Impacto

Acciones Estratgicas

Nivel II: Institucional

(Planes, Programas
y Proyectos)

Indicadores de
Resultados

Cumplimiento de objetivos.

D
E

G
O
B
I
E
R
N
O

Mesoevaluacin.
Evaluacin de la gestin institucional.
Ejecucin de acciones estratgicas.

Indicadores de
Desempeo ...

Tipologas de Indicadores
(De desempeo y de gestin)

Indicadores de Desempeo
(Tipologa 1)

Indicadores que entregan informacin de los

resultados desde el punto de vista de la actuacin
pblica en la generacin de los productos:
Insumos (Inputs)
Procesos o actividades
Productos (outputs)
Resultados finales (outcomes)

Indicadores de Desempeo
(Tipologa 2)

Indicadores desde el punto de vista del

desempeo de dichas actuaciones en las
dimensiones de eficiencia, eficacia, calidad y
economa.

Indicadores de Desempeo ...

Indicadores de Desempeo ...

Indicadores de Desempeo ...

Indicadores de Desempeo
Eficacia: cul es el grado de
cumplimiento de los objetivos, a cuntos
usuarios o beneficiarios se entregan los
bienes o servicios, qu porcentaje
corresponde del total de usuarios.

Indicadores de Desempeo
El concepto de eficacia se refiere al grado de
cumplimiento de los objetivos planteados: La
eficacia es un concepto que da cuenta slo del
grado de cumplimiento de las metas establecidas.
Las medidas clsicas de eficacia corresponden a
las reas que cubren las metas u objetivos de una
institucin: cobertura, focalizacin, capacidad
de cubrir la demanda y el resultado final.

Indicadores de Desempeo
Eficiencia: cul es la productividad de
los recursos utilizados, es decir cuantos
recursos pblicos se utilizan para
producto un determinado bien o servicio.

Indicadores de Desempeo
El concepto de eficiencia describe la relacin
entre dos magnitudes fsicas: la produccin fsica
de un bien o servicio y los insumos que se
utilizaron para alcanzar ese nivel de producto. La
eficiencia puede ser conceptualizada como
producir la mayor cantidad de servicios o
prestaciones posibles dado el nivel de recursos de
los que se dispone o, bien alcanzar un nivel
determinado de servicios utilizando la menor
cantidad de recursos posible.

Indicadores de Desempeo

Economa: cuan adecuadamente son

administrados los recursos utilizados
para la produccin de los bienes y
servicios.

Indicadores de Desempeo
El criterio de economa se refiere a la capacidad
de una institucin para generar y movilizar
adecuadamente los recursos financieros en pos
del cumplimiento de sus objetivos. Todo
organismo que administre fondos, especialmente
cuando stos son pblicos, es responsable del
manejo eficiente de sus recursos de caja, de
ejecucin de su presupuesto y de la
administracin adecuada de su patrimonio.

Indicadores de Desempeo
Calidad: cun oportunos y accesibles a
los usuarios son los bienes y servicios
entregados.

Indicadores de Desempeo
La calidad del servicio es una dimensin especfica del
desempeo que se refiere a la capacidad de la institucin
para responder en forma rpida y directa a las
necesidades de sus usuarios.
Son extensiones de la calidad factores tales como:
oportunidad, accesibilidad, precisin y continuidad
en la entrega de los servicios, comodidad y cortesa en
la atencin (calidez).
La calidad de servicio se puede mejorar por la va de
mejorar los atributos o caractersticas de los servicios que
se entregan a los usuarios.

Indicadores de Insumo (inputs)

Cuantifican los recursos tanto fsicos como humanos,
y/o financieros utilizados en la produccin de los
bienes y servicios. Estos indicadores generalmente
estn dimensionados en trminos de gastos asignados,
nmero de profesionales, cantidad de horas de trabajo
utilizadas o disponibles para desarrollar un trabajo,
das de trabajo consumidos, etc. Estos indicadores son
muy tiles para dar cuenta de cuantos recursos
son necesarios para el logro final de un producto o
servicio, pero por s solos no dan cuenta de si se
cumple o no el objetivo final.

Indicadores de Procesos
(Process)
Se refieren a aquellos indicadores que miden el
desempeo de las actividades vinculadas con la
ejecucin o forma en que el trabajo es realizado
para producir los bienes y servicios, tales como
procedimientos de compra (das de demora del
proceso de compra) o procesos tecnolgicos (nmero
de horas de los sistemas sin lnea atribuibles al
equipo de soporte). Estos indicadores son tiles para la
evaluacin del desempeo en mbitos donde los
productos o resultados son ms complejos de medir,
como por ejemplo actividades de investigacin,
culturales, etc.

Indicadores de Productos
(Outputs)
Muestra los bienes y servicios de manera cuantitativa
producidos y provistos por un organismo pblico o una
accin gubernamental. Es el resultado de una
combinacin especfica de insumos por lo cual dichos
productos estn directamente relacionados con ellos.
Por s solo un indicador de producto, (por ejemplo
nmero de vacunaciones realizadas, nmero de
viviendas construidas, nmero de inspecciones, etc.)
no da cuenta del logro de los objetivos o de los
recursos invertidos en la generacin de dichos
productos.

Indicadores de Resultado o
Impacto (Outcomes)
Miden los resultados a nivel del fin ltimo
esperado con la entrega de los bienes y servicios.
La informacin que entrega se refiere por ejemplo
al mejoramiento en las condiciones de la
poblacin objetivo, y que son exclusivamente
atribuibles a dichos bienes.

Indicadores de Desempeo
Tradicionalmente, los indicadores de insumos
(inputs) y productos (outputs), son los ms
comnmente usados en las entidades
gubernamentales. Parte de las razones tienen que
ver con que tales indicadores no son tan
complejos de construir como los indicadores de
resultado final o impacto, y en algunos casos de
eficiencia (cuando no se cuenta con sistemas de
costo por centro de responsabilidad).

Indicadores de Desempeo
Eficacia: cul es el grado de cumplimiento de los objetivos,
a cuntos usuarios o beneficiarios se entregan los bienes o
servicios, qu porcentaje corresponde del total de usuarios.
Eficiencia: cul es la productividad de los recursos
utilizados, es decir cuantos recursos pblicos se utilizan
para producir un determinado bien o servicio.
Economa: cun adecuadamente son administrados los
recursos utilizados para la produccin de los bienes y
servicios.
Calidad: cun oportunos y accesibles a los usuarios son
los bienes y servicios entregados.

Indicadores de Desempeo
A estas categoras se seala que algunas
organizaciones agregan una cuarta E,
referida a Equidad, definida como la
dimensin que captura el grado en el cual el
acceso a los servicios son equitativos y si
los servicios son apropiados a las
necesidades y estn en condiciones para
hacer uso de ellos.

Indicadores de Desempeo
Junto con lo anterior se enfatiza la necesidad de
asegurar un balance de los indicadores que represente
explcitamente una diferenciacin entre: la calidad,
el costo y los plazos u oportunidad en la entrega de
los servicios. El costo representa el lado financiero
de las actividades de la organizacin, la calidad
captura las caractersticas del servicio y su
adecuacin para el uso de los servicios, y el plazo es
un aspecto que cubre la capacidad de respuesta y la
rapidez con la cual los servicios son entregados.

Indicadores de Eficacia (Ejemplos)

Nmero de empresarias incorporadas a Internet a travs de Infocentros/Universo de Micro y Pequeos empresarios
Porcentaje de pre-escolares matriculados en programas de extensin horaria cuyas madres trabajan remuneradamente
con respecto a pre-escolares matriculados en el programa de extensin horaria
Nmero de desempleados capacitados / Total de desempleados inscritos en Sistema de Reconversin Laboral
Porcentaje de proyectos ganados en fondos concursables externos
Porcentaje de egresados de programa de reinsercin
Porcentaje de edificios pertenecientes a la autoridad local accesibles para discapacitados
Porcentaje de personal de minoras tnicas en la organizacin con respecto al porcentaje de minoras tnicas de la regin
Nmero de beneficiarios/ universo de beneficiarios
Porcentaje de alumnos que desertan del programa
Porcentaje de egresos exitosos de los alumnos del programa
Porcentaje de alumnos que se emplean despus de finalizar los cursos de capacitacin
Nmero de fiscalizaciones/ Universo total a fiscalizar
Porcentaje de cumplimiento de las normas por parte de los fiscalizados
Porcentaje de reincidencia de los infractores
Porcentaje Infracciones que termina en sancin efectiva
Tasa de egreso de enseanza media de alumnos beneficiarios del programa Residencia Familiar Estudiantil
Porcentaje de delitos aclarados / delitos denunciados
Mediaciones exitosas / mediaciones realizadas
Conflictos colectivos solucionados / conflictos colectivos planteados
Incremento total de puestos de trabajo abiertos con el servicio pblico de empleo.

Indicadores de Eficiencia (Ejemplos)

Costo de un servicio en relacin al nmero de usuarios.
Costo por tonelada de basura recogida.
Costo de la recogida de basura por usuario.
Costo por kilmetro de carretera construido.
Costo de la inspeccin por nmero de visitas efectuadas.
Costo del departamento de economa por habitante.
Costo del departamento de economa en relacin al
presupuesto.

Indicadores de Economa (Ejemplos)

Aumento de costos por errores en contratos (Procesos).
$ gastados a travs del sistema informatizado de compras / $
total de las compras (Procesos).
Ahorros realizados en contratos y propuestas a partir del uso
de tcnicas de innovacin de compras.
Porcentaje de recursos privados obtenidos respecto del gasto
total en Museos Nacionales y Museos Regionales y/o
Especializados.
Recuperacin de los prstamos de los Fondos Sociales
Porcentaje de recuperacin del costo de los servicios
Ingresos por venta de servicios/ Gasto total.

Indicadores de Calidad (Ejemplos)

.

QUIENES SON LOS PRINCIPALES DESTINATARIOS Y

USUARIOS DE LOS INDICADORES?

Gestores pblicos, tanto a nivel poltico como a nivel directivo, para

llevar a cabo su funcin de forma eficaz.

rganos polticos externos a la Administracin.

Ciudadanos y medios e comunicacin, para poder ejercer, con

conocimiento de causa, los derechos que le corresponden.

rganos tcnicos de control, ya sean internos o externos, que

informan a los distintos destinatarios antes mencionados sobre el
grado de fiabilidad de la informacin suministrada. Estos rganos
pueden poner de manifiesto desviaciones o irregularidades.

Acreedores de la Administracin, as como sus proveedores y

dems entidades que se relacionan con ella.

Instituciones acadmicas y cientficas dedicadas al estudio de la

actividad financiera de la Administracin o de la actividad
econmica general.

Organismos y organizaciones internacionales, interesados

normalmente en conocer y comprar la evolucin econmica de los
distintos pases.

Indicadores de Gestin (1)

Los indicadores de gestin, como instrumento
fundamental para la correcta toma de decisiones, han
de servir tanto a nivel directivo como al nivel ms
operativo de la organizacin.
Por ello, parece razonable que la naturaleza de los
indicadores utilizados difiera sustancialmente en
funcin de quin sea el destinatario de los mismos, la
tipologa de decisiones y, por tanto, las necesidades de
informacin.
As, y de acuerdo con las teoras generales de
organizacin, se pueden distinguir genricamente entre
los niveles estratgico, intermedio y ejecutivo.

Indicadores de Gestin (2)

El vrtice estratgico de la organizacin se ocupa de los
objetivos estratgicos y de la planificacin a largo plazo,
mientras que el nivel intermedio traduce stos en
objetivos a medio y corto plazo, que el nivel ejecutivo se
encarga de implantar.
Los indicadores de gestin, forman parte de un sistema
global de informacin en la organizacin, que permite
materializar las tres actividades bsicas de
planificacin y control: la planificacin estratgica, el
control de gestin y el control de las operaciones.
El nivel intermedio se correspondera con la actividad de
control de gestin, mientras que el nivel ejecutivo lo
hara con el control de operaciones.

Entonces, existe la
necesidad de
integrar los
Indicadores

Los criterios comnmente usados para

integrar los indicadores son:

Desarrollar indicadores que cubran la totalidad de las

dimensiones desempeo: eficiencia, eficacia, economa y calidad.

En algunos casos se define una cuota mnima de indicadores de

resultados intermedios o finales a ser desarrollados del conjunto de
indicadores, y un porcentaje de indicadores de proceso. (Chile, los
indicadores de proceso que no superen el 40% del total de
indicadores).

En el caso de Estados Unidos, Reino Unido y Canad, se seala la

necesidad de generar indicadores de impacto de tipo cross
cutting, es decir cuyos efectos dependan de la accin
transversal de varias instituciones pblicas.

En la mayor parte de los casos analizados a nivel mundial, se

seala la necesidad de mostrar la relacin entre los indicadores
de proceso y su contribucin a los indicadores de resultado
intermedio y final.

Establecer las responsabilidades

organizacionales
Los centros de responsabilidad
Tienen productos estratgicos claramente asignables
Tienen objetivos traducidos en metas concretas a
alcanzar.
Tienen a la cabeza un directivo responsable con por
el cumplimiento de esos objetivos
Dicho directivo no slo cuenta con la responsabilidad
sino que tambin con la autoridad y las atribuciones
para tomar las decisiones necesarias para el logro de
los objetivos
Tienen asignados recursos humanos, materiales y
financieros.

Indicadores de Gestin y el Nivel de

Responsabilidades
Desde la perspectiva de la medicin, la gestin en el
sector pblico recibe denominaciones diversas, tales
como actuacin o desempeo.
El trmino gestin puede considerarse equivalente al
vocablo en lengua inglesa performance.
Tomamos la definicin literal de responsabilidad, que
deriva de responsable, del latn, responsum procedente
del verbo respondere = responder: que responde de
alguna cosa o persona; que cumple con lo que se ha
comprometido.
La evaluacin de la gestin pblica debe ser capaz de
responder a la siguiente pregunta: Cmo sabemos
que estamos progresando en alcanzar nuestros
objetivos prioritarios?

Unidades de Control de Gestin

Es la instancia de la organizacin que se encarga de
monitorear el cumplimiento de las metas interactuando
con cada uno de los Centros de Responsabilidad y la
Direccin.
En trminos generales los requisitos para un buen
funcionamiento de estas Unidades de Control de
Gestin son:
Ubicacin estratgica, cercana a la Direccin y participante de
las instancias directivas
Permanente retroalimentacin y empoderamiento para
establecer su relacin con los Centros de Responsabilidad
Recursos suficientes para desarrollar un Sistema de
Informacin que permita el flujo adecuado de la informacin.

Pasos para la elaboracin de

indicadores de desempeo

a) Identificar y/o revisar productos y objetivos

Cules son los productos estratgicos y objetivos que sern
evaluados?
b) Identificar las dimensiones y mbitos de desempeo
Qu mbitos y dimensiones del desempeo es conveniente medir?
Eficacia, Eficiencia, Economa, Calidad
Resultado Final

c) Establecer responsabilidades organizacionales

Cules sern los Centros de Responsabilidad, o reas
responsables por el desempeo logrado
A qu niveles realizaremos la evaluacin?
d) Establecer los referentes para la comparacin
Sobre qu comparamos los indicadores para saber si el
desempeo es adecuado?

e) Construir las frmulas o algoritmos

Cmo relacionamos las variables de medicin?
f) Recopilar la informacin necesaria
Qu datos y antecedentes permitirn construir los indicadores?
g) Validar: aplicar criterios de tcnicos y requisitos
Cmo sabemos que los indicadores construidos miden efectivamente la
gestin y los resultados?
h) Analizar los resultados obtenidos
Por qu se produjeron los resultados?
i) Comunicar e informar
Quines tienen que conocer nuestros resultados?
Organizacin, Usuarios, Ministerio de Finanzas, Oficina de Presupuestos,
Congreso, etc.

OTRAS CLASES DE INDICADORES

Indicadores de Inputs, Outputs y

Outcomes
Indicadores de Inputs: son unidades de medida que
permiten conocer la naturaleza y cuanta de los factores
que directa o indirectamente utilizan las entidades para
llevar a cabo su actividad.
Son la base para la evaluacin de la economa y de la
eficiencia en la gestin de programas y servicios pblicos.
Gran parte de la informacin necesaria para elaborarlos
proviene de la contabilidad de costes.
Ejemplos: son el coste de atencin mdica, gastos
presupuestarios, personal empleado en un
programas, horas empleadas en desarrollar una
actuacin, etc.

Indicadores de Inputs, Outputs y

Outcomes
Indicadores de Outputs: permiten medir el nivel de
servicios prestados por un programa.
Su determinacin exige un anlisis detallado de ste y
conocer, de forma pormenorizada, la totalidad de sus
actividades.
Como ejemplo, podemos mencionar la estancia
media de un paciente en un hospital, el nmero de
delitos investigados por la polica, el nmero de
llamadas atendidas en el servicio de atencin al
cliente.

Indicadores de Inputs, Outputs y

Outcomes
Indicadores de Outcomes: representan la contribucin o impacto
social de una agencia, departamento, programa o servicio pblico,
en trminos no monetarios.
Se conocen como indicadores de eficiencia social, ya que miden
logros en el cumplimiento de los objetivos pblicos, as como la
percepcin que tienen los ciudadanos de las mejoras de su calidad
de vida, tras la implantacin de un determinado programa.
Por ello, estos indicadores se obtienen de los resultados de
estadsticas o encuestas que reflejan el incremento, objetivo o
subjetivo en el bienestar social y la satisfaccin personal de los
destinatarios de la actividad pblica, en trminos de aumento de sus
condiciones de empleo o de sus conocimientos en programas de
educacin -, de mejora de su salud y condiciones de vida en
programas de sanidad-, etc.
Ejemplos de indicadores de outcomes son el ndice de
mortalidad de los pacientes de un hospital, satisfaccin de los
ciudadanos, porcentaje de delitos resueltos, etc.

Indicadores presupuestarios y contables, de

organizacin, sociales, de
entorno y de impacto
Indicadores Presupuestarios y Contables: partiendo
del presupuesto de la entidad se obtienen una serie de
ratios o indicadores que permiten visualizar, de forma
sencilla, proporciones e ndices que completarn la
informacin obtenida de la liquidacin del presupuesto.
Indicadores de Organizacin: la organizacin de una
entidad pblica variar en funcin de diversos
parmetros como su actividad, dimensin,
localizacin, carcter central o territorial, etc.
Para elaborar indicadores sobre la misma, se analizar
su organigrama funcional, incluyendo los rganos de
direccin, de ejecucin, a administracin y los rganos
de control.

Indicadores presupuestarios y contables,

de organizacin, sociales y de
entorno
Indicadores Sociales: son instrumentos que valorarn el impacto
social de las actuaciones de la entidad, expresados en unidades
no monetarias.
Pueden ir referidos a los usuarios de los servicios y contribuyentes
(creacin de puestos de trabajos, becas, etc.) o a los trabajadores
(duracin de la jornada semanal, rotacin, despidos, temperatura del
despacho, ayudas a los estudios del personal, etc.).
Indicadores de Entorno: Los elementos constitutivos del entorno de
un programa forman parte del medio exterior no controlado por ste.
Aspectos demogrficos como la evolucin de la poblacin,
econmicos como la variaciones en el precio de la energa,
culturales como los cambios en las preferencias de los ciudadanos,
medioambientales que pueden influir en programas de
infraestructuras pblicas, etc., pueden incidir de forma ms o menos
decisiva en los logros o resultados de un programa.

EJEMPLOS DE INDICADORES
(Experiencia Internacional y Nacional)

EJEMPLOS DE INDICADORES
NACIONALES

GRACIAS POR SU
ATENCION