DERECHO

ADMINISTRATIVO II:
INTRODUCCIN
Profesor:
Abog. Alex Ulloa
Ibez

QU
ENTENDEMOS
POR
CONSTITUCIN
?
2

 La Constitucin es
la carta fundamental
del
Estado[1];
tomndola
como
sinnimo de esencial,
imprescindible,
principal, sustantivo.
[1] DU PASQUIER, Claude. (1994),
Introduccin al Derecho. Traduccin
del francs por AYASTA GONZALES,
Julio. 5ta edicin. Lima: Editorial
Jurdica Portocarrero, pg. 41.
3

 La Constitucin en sentido
formal puede definirse
como
un
conjunto
de
normas, valores y principios
que se materializan en un
documento
escrito;
emanadas por un rgano
constituyente que toman su
legitimidad
del
pueblo
soberano y que al menos
cuenta
con
una
parte
orgnica (estructura estatal)
y otra dogmtica (referida a
los
derechos
fundamentales).
4

 Es
la
norma
suprema
emanada del pueblo, que
busca poner lmites al poder
poltico convirtindose en el
centro del ordenamiento
jurdico
y
un
pacto
hipottico suscrito por todos
los
actores
sociales
buscando convivir en base a
principios
y
valores
comunitarios[2].
[2] ULLOA IBEZ, Alex. Reflexiones
entorno a la norma constitucional en
Suplemento Jurdica del Diario Oficial El
Peruano. Lima Per (8 de julio del 2008),
pg. 3.
5

QU
ENTENDEM
OS POR
DERECHO?
6

 Parte de la doctrina
argentina, entiende al
derecho como () el
sistema
de
normas
coercibles, que rigen la
conducta humana en su
interferencia
intersubjetiva[3].
[3] TORR, Abelardo. Introduccin al
Derecho. (1997). 11ma edicin.
Buenos Aires: Editorial Perrot, pg.
12.
7

QU ES EL
DERECHO
ADMINISTRATIVO?

Rama
del
Derecho
Pblico
Interno
que
trata
de
la
administracin y manejo
de los servicios pblicos
en base a determinadas
normas legales. [4]
[4] PATRN FAURA, Pedro y PATRN BEDOYA,
Pedro. (2004). Derecho Administrativo y
Administracin Pblica en el Per. 8va
edicin. Lima: Editora Jurdica Grijley E.I.R.L.,
pg. 8.

 Sistema jurdico de principios,

normas y categoras de derecho
pblico que estudia, promueve y
regula
la
actividad
de
la
administracin
pblica,
los
servicios pblicos, la funcin y
potestades de los rganos y
personas que la ejercen, en las
relaciones con los administrados,
interadministrativas
e
interorgnicas; y las de derecho
administrativo internacional; as
como las garantas internas y las
de
una
alta
jurisdiccin
que
asegure la justicia administrativa.
[5]
[5] RUIZ-ELDREDGE RIVERA, Alberto. (2000).
Manual de Derecho Administrativo. Primera
Edicin. Lima: Gaceta Jurdica S.A., pg. 101.
10

 Es
el
rgimen
jurdico de la funcin
administrativa y trata
sobre
el
circuito
jurdico
del
obrar
administrativo. [6]
[6] DROMI, Roberto. (2005). Derecho
Administrativo. Tomo I. 1ra. edicin.
Peruana. 10ma edicin argentina. Lima
Buenos Aires: Gaceta Jurdica S.A.
Ciudad Argentina, pg. 221.

11

 NUESTRA OPININ:
Disciplina jurdica que
regula la organizacin y
la funcin administrativa
de las entidades que
conforman
la
Administracin Pblica;
en su relacin con los
particulares que buscan
satisfacer
sus
necesidades e intereses,
protegiendo
sus
derechos en un caso
concreto.
12

EL OBJETO
DE ESTUDIO
DEL DERECHO
ADMINISTRATIVO

13

 Juan Felipe Isasi seala: () as como no cabe confundir las

funciones del Estado con el rgano que las realiza, tampoco
resulta loable la identificacin de la funcin administrativa
con el Poder Ejecutivo. Dicha funcin es realizada por la
Administracin Pblica integrada por organismos y rganos
de cualquiera de los llamados Poderes del Estado y de las
instituciones constitucionales autnomas; aun cuando es
cierto que la funcin administrativa tiene un carcter
ejecutivo en el sentido de gestin y que esta tarea es
preponderantemente cumplida por el Poder Ejecutivo.

14

 Por ello tambin, cuando

nos
referimos
a
la
Administracin
Pblica
como sujeto de la Funcin
Administrativa,
estamos
aludiendo
a
todo
el
Estado-Administrador y no
solamente a uno de sus
rganos de poder, el Poder
Ejecutivo,
que
ejerce
preponderantemente pero
no
exclusivamente
la
funcin de administrar.
15

 El
derecho
administrativo
tiene como objeto de estudio,
en
efecto,
a
la
administracin
pblica
como sujeto de la actividad
administrativa dentro de lo
que se ha denominado el
derecho de la organizacin
administrativa
que
comprende la cuestin de la
personalidad
jurdica,
as
como la estructura, deberes y
prerrogativas
de
la
administracin;
16

 pero tambin a la administracin

pblica como actividad, es decir,
la Funcin Administrativa que se
traduce en formas de intervencin
de la vida econmica y social
diversas
como
la
Polica
Administrativa, el Fomento, el
Servicio Pblico, y la actividad
empresarial del Estado y entre
cuyas modalidades de expresin
jurdica puede encontrarse a los
reglamentos, los contratos de la
administracin,
los
actos
administrativos y de administracin
y los hechos administrativos[7].

[7] ISASI, Juan Felipe. (2004). En busca de la dracma

perdida: acerca del objeto del Derecho Administrativo en
Boletn Electrnico CDA en Lnea (www.cda.org.pe). Lima
Per, pg. 24-25; y, en Revista Ius et Praxis de la
Universidad de Lima, N 35, pg. 133-134.
17

LA
ADMINISTRACI
N PBLICA

18

 Marienhof[8], precisa que son

varias las concepciones para dar
una nocin de Administracin
Pblica:
Administracin
como
actividad
equivalente a la de gobierno.
Administracin
como
actividad
subordinada a la de gobierno.
Administracin como actividad total
del Estado.
Administracin como actividad del
Poder Ejecutivo.

[8] MARIENHOFF, Miguel S. Tratado de

Derecho Administrativo, Tomo I. 5ta edicin.
Buenos Aires: Abeledo-Perrot., pg. 50-63.

19

Administracin como actividad estatal que tiene en mira el

funcionamiento de los servicios pblicos.
Administracin como actividad del Estado que no es legislacin ni
justicia.
Administracin de acuerdo con el contenido de los actos de la
actividad del Estado.
Administracin como actividad de rganos ejecutivos dependientes.
Administracin como actividad del Estado que debe ejercerse
dentro del orden jurdico y de acuerdo con los fines de la ley.

20

 Pea Jumpa[9] entiende a la

Administracin Pblica como la
entidad del Estado o la persona
jurdica dedicada a orientar,
organizar,
administrar,
planificar,
servir,
fiscalizar,
proteger, garantizar, regular,
distribuir los actos de poder
ejercidos por la autoridad o sus
administrados.

[9]

PEA JUMPA, Antonio. (2007) Cambios de

paradigmas en la administracin del poder pblico:
la administracin pblica bajo criterios de libertad o
negociacin para la reforma del Estado en Derecho
Administrativo Contemporneo. Ponencias del II
Congreso de Derecho Administrativo. 1ra edicin.
Lima: Palestra Editores, pg. 865.

21

 Brewer Caras, precisa

que () en el derecho
administrativo la expresin
Administracin
Pblica
tiene
al
menos
dos
significados: por una parte,
con ella se identifica a un
conjunto de rganos del
Estado,
o
ms
propiamente,
de
las
personas jurdicas estatales
que
como
sujetos
de
derecho actan en el
mundo de las relaciones
jurdicas;
22

 y por la otra, (...) se identifica tambin a un conjunto de

actividades que resultan de la gestin del inters general
(actividad administrativa) realizada generalmente por
esos mismos rganos. Hay (...) un concepto orgnico y un
concepto material de la Administracin Pblica; y ambos
interesan al derecho administrativo[10].
Entonces, podemos entender a la Administracin Pblica
como el conjunto de entidades estatales que ejercen
funcin administrativa.
[10] BREWER CARAS, Allan R. Ob. cit., pg. 145.

23

LA FUNCIN
ADMINISTRATIVA

24

 El Estado tiene diferentes

funciones:
Legislativa; por medio de la
cual se crean las normas
jurdicas.
Judicial; por la cual se dicta
una decisin imperativa
respecto a una contienda.
Ejecutiva o gubernativa;
por medio de la cual se
busca hacer cumplir la ley
y se dirige la poltica
general del gobierno.
Administrativa.
25

 Para comprender el significado de la funcin administrativa,

debemos
identificar
algunas
de
sus
caractersticas
diferenciadoras:
Siempre es ejercida por el Estado; o por los particulares a travs
de delegacin, autorizacin o concesin de la autoridad estatal.
Opera en el mbito del inters general.
Tiene relacin directa con los particulares.
Se encuentra sometida al control de dos organismos del Estado:
el Parlamento y el Poder Judicial.

26

 La
funcin
administrativa
objetivamente
es un
conjunto de actividades
encaminadas hacia un
fin, con prescindencia
del rgano o agente
que la realice y que se
traduce
en
una
ejecucin concreta y
prctica [11].
[11] DROMI, Roberto. Ob. cit., pg. 197.

27

 Tambin puede entenderse como () el conjunto de

decisiones y operaciones mediante las cuales se procura
dentro de las orientaciones generales trazadas por las
polticas pblicas y el gobierno a travs de las normas
legales, el estimulo, coordinacin u orientacin de
actividades privadas para asegurar la satisfaccin regular
de las necesidades colectivas de seguridad y bienestar de
los individuos[12].

[12] MORN URBINA, Juan Carlos. Comentarios a la Ley del Procedimiento

Administrativo General. Gaceta Jurdica S.A. Stima Edicin. Lima Per
(Abril 2008), pg. 52.

28

 La
funcin
administrativa
comprende
tanto
actividad jurdica como
operaciones materiales
de
los
diversos
rganos de poder del
Estado[13].

[13] RUIZ-ELDREGDE RIVERA. Ob.

cit., pg. 21.

29

 Cassagne[14] precisa que la funcin administrativa

puede ser considerada como aquella actividad que
en forma inmediata, permanente, concreta, prctica
y normalmente espontnea, desarrollan los rganos
estatales para alcanzar el bien comn, conforme a
regmenes jurdicos de derecho pblico.

[14] CASSAGNE, Juan Carlos. Derecho Administrativo, Tomo I.

Abeledo-Perrot. Quinta Edicin, pg. 82.

30

LA LEY DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
GENERAL

31

 La
Ley
N
27444,
Ley
del
Procedimiento Administrativo General
(LPAG), es la norma legal ms
importante del Derecho Administrativo
Peruano y fue publicada el 11 de abril
del 2001 y entr en vigencia el 11 de
octubre
del
2001.
El
Decreto
Legislativo
N
1029
(24/06/08)
modific la Ley en mencin.
Esta norma tiene como finalidad
establecer
el
rgimen
jurdico
aplicable para que la actuacin de la
Administracin Pblica sirva a la
proteccin
del
inters
general,
garantizando los derechos e intereses
de los administrados y con sujecin al
ordenamiento constitucional y jurdico
en general[15].

[15] Artculo III del T.P. de la Ley N 27444.

32

 Es pertinente sealar que el Per, fue el primer pas de

Amrica Latina que tuvo una norma que regul el
procedimiento administrativo general: D.S. N 006-67SC (11/11/1967), denominado Reglamento de Normas
Generales de Procedimientos Administrativos.
Luego, dicho Decreto Supremo cobra fuerza de ley,
mediante la dacin del Decreto Ley N 26111, Ley de
Normas Generales del Procedimiento Administrativo;
cuyo TUO se estableci mediante el D.S. N 02-94-JUS.

33

AMBITO DE
APLICACIN
DE LA LEY N
27444
34

Artculo I del Ttulo Preliminar:

La presente Ley ser de aplicacin para todas las entidades de la

Administracin Pblica. Para los fines de la presente Ley, se
entender por entidad o entidades de la Administracin Pblica:

1. El Poder Ejecutivo, incluyendo Ministerios y Organismos Pblicos

Descentralizados (AGN y SBN por ejemplo).
2. El Poder Legislativo;
3. El Poder Judicial;
4. Los Gobiernos Regionales;
5. Los Gobiernos Locales;
6. Los Organismos a los que la Constitucin
Poltica del Per y las leyes confieren autonoma.

35

7. Las dems entidades y organismos, proyectos y programas del Estado, cuyas

actividades se realizan en virtud de potestades administrativas y, por tanto se
consideran sujetas a las normas comunes de derecho pblico, salvo mandato
expreso de ley que las refiera a otro rgimen.
Ejemplos: Proyecto Especial Pichis Palcaz, Programa Nacional de Asistencia
Alimentaria, Programa de Emergencia Social Productivo Construyendo Per,
Proyecto Especial de Infraestructura de Transporte Nacional, etc. [16].

8. Las personas jurdicas bajo el rgimen privado que prestan servicios pblicos
o ejercen funcin administrativa, en virtud de concesin, delegacin o
autorizacin del Estado, conforme a la normativa de la materia.
Ejemplos: Universidades privadas, Hidrandina, Edelnor, Telefnica, Nextel, etc.

[16] Visitar www.peru.gob.pe

36

 MUCHAS
GRACIAS Y SIGAN
ESTUDIANDO!

Profesor: Abog.
Alex Ulloa Ibez

37