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La separacin horizontal

del poder
Teora Poltica y Constitucional
Esteban Szmulewicz
Facultad de Derecho,
Universidad Alberto Hurtado

Ideas clave
Importancia de la separacin de
funciones no slo como principio
organizativo, sino tambin como
garanta de derechos fundamentales
Trnsito de la separacin rgida a la
interaccin y coordinacin
Hiperpresidencialismo chileno

Nociones bsicas
Formas de gobierno en la Grecia
clsica
Monarqua: gobierno de una persona
Aristocracia: gobierno de los mejores
Democracia: gobierno de todos (demos
= pueblo)

La repblica romana como sistema


mixto

Orgenes del principio de separacin


de poderes
Locke --- separacin de poderes para limitar poder del monarca
Divisin de poderes: Legislativo; Ejecutivo; Federativo; Prerrogativo

Concepcin de Montesquieu
Legislativo, Ejecutivo y Judicial deben estar separados como garanta de la
libertad individual
Divisin: (i) Poder Ejecutivo: a) dedicado a asuntos civiles (actual Poder
Judicial); b) dedicado a asuntos polticos; (ii) Poder Legislativo.
Separacin rgida de poderes
Crtica de Loewenstein: (i) ms que separacin rgida se plantea una
interaccin entre los mismos; (ii) ms que una separacin de poderes,
debera haber una separacin de funciones

Clasificacin de Loewenstein
Determinacin decisin poltica fundamental: Poder Ejecutivo y Legislativo
Ejecucin decisin poltica fundamental: Ejecutivo y Judicial
Control decisin poltica fundamental: Poder Judicial.

Funcin Legislativa
Objeto: produccin de normas generales y
obligatorias
Es funcin central, dado que Parlamento representa
principio democrtico (manifestacin de voluntad
de mayora, con respeto de las minora)
Reserva de ley --- artculo 63 CPR (sistema de
dominio legal mximo)
Estructura Congreso Nacional
Sistema bicameral
Actualmente es elegido ntegramente en forma
democrtica

Funcin Legislativa
Carcter colegislador del Presidente de la Repblica
Iniciativa legislativa --- mensajes
Iniciativa exclusiva de ley --- art. 65.4
Sistema de urgencias
Veto o sancin
Promulgacin
Decretos con Fuerza de Ley (art. 64)

Decretos Ley
Caractersticas: a) Son dictadas por el detentador del poder;
b) en general, se refieren a materias que el ordenamiento
jurdico preexistente ha reservado a la ley; c) Se dictan en
circunstancias de anormalidad en que el rgano legislativo
se encuentra disuelto o es desconocido.

Fuente: Instituto Libertad y Desarrollo (enero, 1999)

Funcin Ejecutiva
Doble naturaleza del Presidente: Jefe de Estado y Jefe de Gobierno (art. 24
CPR)
Funcin poltica o de gobierno
Se deriva, aunque no muy claramente, de una reserva de gobierno, cuyo origen es
la autonoma constitucional que se le reconoce al Jefe de Estado.
Caracterizada por la discrecionalidad en su ejercicio, aunque siempre debe ser
ejercida de acuerdo a la Constitucin y las leyes.

Funcin administrativa
Dictacin de actos propiamente administrativos --- llevar a cabo a un plano inferior
las decisiones provenientes de un plano superior.
Potestad reglamentaria: Art. 24 de la Constitucin, configura la potestad genrica
para dictar actos polticos o de gobierno y actos propiamente administrativos; El art.
32 N8, establece en forma especfica la potestad reglamentaria del Presidente de la
Repblica
Clases
Potestad reglamentaria autnoma o extendida (tambin llamada praeter legem), tiene lugar en
todas aquellas materias que no sean propias del dominio legal
Potestad reglamentaria de ejecucin u ordinaria (potestad secundum legem), se traduce en los
dems reglamentos, decretos e instrucciones que crea convenientes para la ejecucin de las
leyes.

Funcin Ejecutiva
Funcin normativa
Dictacin de actos administrativos --- pueden ser
reglamentos, decretos, instrucciones o acuerdos

Caractersticas
Por regla general el rgano ejecutivo es unipersonal
El titular del rgano ejecutivo tiene una duracin
temporal en su mandato (4 aos sin reeleccin
inmediata en Chile
Existen poderes ejecutivos unicfalos y poderes
ejecutivos bicfalos. En el primer caso es
caracterstico de la forma de gobierno presidencial. A
su vez el ejecutivo bicfalo es propio de las formas de
gobierno parlamentario.

Atribuciones presidenciales por materia


Legislativas
Ya revisadas
Citacin a sesiones especiales
Proceso de reforma constitucional

Polticas
Declarar estados de excepcin constitucional
Convocar a plebiscito por reforma constitucional

Administrativas
Nombrar funcionarios exclusiva confianza
Nombrar altas autoridades (Contralor, consejeros BC)

Econmicas
Cuidar recaudacin de rentas pblicas
2% constitucional

Internacionales
Conducir relaciones internacionales y firmar tratados

Judiciales
Nombrar magistrados tribunales superiores de justicia
Conceder indultos particulares

Militares
Disponer, organizar y distribuir las fuerzas
Nombrar comandantes en jefe

Fuente: La
poltica importa,
Mark Payne y
otros, Banco
Interamericano
de Desarrollo,
2006

Funcin jurisdiccional
Jurisdiccin: es el poder-deber que tienen
todos los Tribunales de la Repblica
competentes para asegurar la garanta de la
tutela judicial efectiva, es decir, que a todas
las personas les sean resguardadas, de
conformidad a las normas de un debido
proceso, los derechos fundamentales.
Definicin constitucional: facultad de conocer
las causas civiles y criminales, de resolverlas
y de hacer ejecutar lo juzgado (art. 76)

Funcin jurisdiccional
Principios esenciales de la funcin jurisdiccional:
Independencia: art. 76 CPR: ni el Presidente de la Repblica ni el Congreso
pueden, en caso alguno, ejercer funciones judiciales, abocarse a causas
pendientes, revisar los fundamentos o contenidos de sus resoluciones, o hacer
revivir proceso fenecidos.
Inamovilidad: los jueces tienen seguridad en sus cargos: no pueden ser
depuestos ni trasladados sino por causa plenamente justificada y legal.
Responsabilidad: art. 79: los jueces son personalmente responsables por los
delitos de cohecho, falta de observancia en materia sustancial de las leyes que
reglan el procedimiento, denegacin y torcida administracin de justicia, y en
general de toda prevaricacin en que incurra en el desempeo de sus
funciones.
(i) tratndose de los Magistrados de la Corte Suprema, segn el art. 52 N2, letra C, de la
Constitucin pueden ser objeto de acusacin constitucional formulada por la Cmara de
Diputados y fallada como jurado, es decir, en conciencia por el Senado. La causal que
seala la Constitucin es el notable abandono de sus deberes. Si el juez acusado es
encontrado culpable, queda automticamente destituido de su cargo.
(ii) la Corte Suprema posee la superintendencia directiva y correccional de todos los
Tribunales de la nacin. Podr declarar que los jueces que no hayan tenido buen
comportamiento y previo informe del inculpado, y acordar su remocin por la mayora
del total de sus componentes.

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