Coordinacin y Concertacin

de Polticas Pblicas
desde el Territorio

Profesor
Pablo Bravo

Primera Parte

La Coordinacin
de la
Poltica Social

Qu entendemos por coordinacin?

La coordinacin de polticas puede entenderse
como un proceso poltico y tcnico a la vez, de
carcter tanto analtico como instrumental,
orientado a lograr la coherencia y articulacin de
las polticas para favorecer el alcance de
objetivos estratgicos.
Es un proceso que permite que las polticas y
programas gubernamentales se caractericen por
un mnimo de redundancia, incoherencia y
vacos.

Objetivos de la Coordinacin:
1. Evitar o minimizar la duplicacin y superposicin de las
polticas
2. Reducir las inconsistencias de las polticas
3. Asegurar prioridades de polticas y apuntar a la cohesin
y coherencia entre ellas.
4. Atenuar el conflicto poltico burocrtico.
5. Promover una perspectiva holstica que supere la mirada
sectorialista y estrecha de las polticas.

Tres formas de Coordinacin Social(*)

Tipo de
Coordinacin

Poltica

Definicin

Caractersticas

Forma de manifestacin

Se apoya en la existencia de un
Estado de Derecho.
El Estado asume la articulacin
y sintetiza la diversidad social en
un conjunto ms o menos
coherente de polticas.
La coordinacin poltica implica
tres dimensiones:
La regulacin.
La representacin.
La conduccin.

1. Centralizada
2. Jerrquica
3. Pblica
4. Deliberada

Su expresin ms ntida en
Amrica Latina es en el Estado
Desarrollista de los 60.
Estado :
Motor del desarrollo;
Representante de la nacin;
Ente modernizador.
La coordinacin Jerrquica
comienza a enfrentar serios
obstculos:
Problemas de implementacin
Problemas de motivacin
Problemas de conocimiento
Problemas de complejidad

(*) Esquema realizado a partir del documento: Tres formas de coordinacin social.
Norbert Lechner. 1997.Revista de la CEPAL N 61

Tres formas de Coordinacin Social

Tipo de
Coordinacin

Mediante
el
Mercado

Definicin

Caractersticas

Forma de manifestacin

La propuesta neoliberal entiende

el orden social como un orden
autoorganizado y autorregulado,
por lo que se debe eliminar toda
interferencia poltica que haga
impracticable las leyes del
mercado
como
mecanismo
automtico de equilibrio.
(
paradoja:
una
estrategia
dedicada
a
desmantelar
la
intervencin estatal slo tiene
xito all donde se apoya en una
fuerte intervencin poltica)

1. Descentralizada
2. Privada
3. Horizontal
4. No intencionada

A comienzo de los 90 la
estrategia en A.L. da lugar a una
expansin de la sociedad de
mercado, la cual genera gran
dinamismo social.
La sociedad adquiere una
complejidad tal que ya no es
posible pensar en una instancia
central de coordinacin, pero
crece la demanda por ella.
La coordinacin del mercado es
insuficiente
para
establecer
reglas
fundamentales
de
convivencia social.
Nueva Institucionalidad:
Agentes regulatorios; comisiones
antimonopolios, Agencias de
Desarrollo

Tres formas de Coordinacin Social

Tipo de
Coordinacin

Mediante
Redes

Definicin

Caractersticas

Forma de
manifestacin

La coordinacin horizontal entre

diferentes actores interesados en
un mismo asunto con el fin de
negociar y acordar una solucin.
Habr que concebir a la sociedad
como
una
constelacin
multicntrica
Mayor cantidad de actores
Mayor diferenciacin interna del
Aparato Estatal
Mayor interaccin de instancias
estatales y actores sociales y
creacin de instancias mixtas
contribuyen a diluir la frontera entre
lo pblico y lo privado.
Considerando los cambios: parece
obvio que es insuficiente una
coordinacin centralizada por parte
del Estado, e inadecuada una
coordinacin entregada exclusiva a
las leyes del mercado.

No estamos frente a un
retroceso del estado,
sino a una nueva forma
de actuar.
La nuevas formas de
intervenir por parte del
estado son:
Tareas de
organizacin,
coordinacin y
moderacin.
Funciones de
mediacin.
Tareas de control
Iniciativas y orientacin
Funcin correctiva.

Es la combinacin de
sociedad fuerte y
estado fuerte la que da
lugar a las redes
polticas como
combinacin de
regulacin jerrquica y
coordinacin horizontal.
La conduccin en el
sentido de influir
deliberadamente en los
procesos sociales,
sigue siendo en
principio la funcin
especfica del sistema
poltico-administrativo.
Lo que ha cambiado es
la forma en que el
Estado intenta cumplir
sus reas.

Las sinergias de la Coordinacin:

(I) Cognitivas, que promueven el intercambio de

informacin y conocimiento entre las partes
(II) De procesos y actividades, necesarias para
implementar acciones estratgicas concertadas entre
los distintos actores y sectores participantes.
(III)De recursos, para establecer articulaciones y
complementariedades entre los participantes a nivel
de presupuesto y de competencias en juego.
(IV)De autoridad, pues la coordinacin exige decisin y
fuerza poltica para crear convergencias y
articulaciones

Las Principales caractersticas de la

Coordinacin.
1. Es un proceso poltico y tcnico a la vez
2. Es un proceso participativo y concertado
3. Es un proceso horizontal y vertical a la vez
4. Es un proceso de diferentes alcances: Macro,
meso y micro

Las Principales caractersticas de la

Coordinacin.
1. Es un proceso poltico y tcnico a la vez
2. Es un proceso participativo y concertado
3. Es un proceso horizontal y vertical a la vez
4. Es un proceso de diferentes alcances: Macro,
meso y micro

Niveles de Coordinacin
Nivel
1
2
3
4

Descripcin
Decisiones independiente de cada organismo o institucin.
Comunicacin entre organismos o instituciones
Consulta con otro organismo instituciones
Negociaciones para evitar divergencias entre organismos e
instituciones

5
6

Construccin de consensos a nivel interinstitucional

7
8
9

Establecimiento de parmetros organizacionales

Arbitraje para resolver diferencias interinstitucionales

Definicin de prioridades gubernamentales

Estrategia general del gobierno

Capacidad de Coordinacin
1. Capacidad poltica y burocrtica.
2. Liderazgo Adaptativo
3. Flexibilidad
4. Confianza y cultura de colaboracin

Segunda Parte

La Concertacin social
Instrumento de Coordinacin

Concertacin Social : Evolucin de una prctica I

La concertacin, como proceso sociopoltico y tema de
estudio, reaparece con nitidez a principios de los aos 90
en Europa y slo a fines de los 90 en la regin de Amrica
Latina.
Mientras que en Europa se trat de un proceso orientado
al logro de pactos sociales para asegurar la competitividad
econmica, en Amrica Latina corresponde ms bien a
prcticas incipientes formales de bsqueda de acuerdos
para reducir riesgos de ingobernabilidad, causados por el
aumento de los conflictos sociales.

Concertacin Social : Evolucin de una prctica II

Una segunda razn del surgimiento de los procesos de
dilogo y concertacin social en la regin es su eficacia
como mecanismo para legitimar las reformas en curso,
facilitando acuerdos que las preserven.
La tercera causa pareciera relacionarse con la necesidad
de superar situaciones particularmente difciles y
complejas, mediante el logro de acuerdos nacionales
imprescindibles.

Qu es la concertacin ?
Compston (2002) define la concertacin como un proceso de
toma de decisiones basado en acuerdos entre el Estado, los
empresarios y los sindicatos. Su carcter es de co-determinacin
de las polticas y no simplemente de consulta de las mismas a los
actores claves, por lo que se trata de un proceso que obliga al
gobierno a asumir el compromiso de adoptar polticas pblicas
especficas referidas a los acuerdos
Se trata de un proceso participativo y negociado del Estado con
los actores sociales claves del proceso de formacin de polticas
pblicas, a nivel de un pas o localidad, que afecta la
direccionalidad y los contenidos de las mismas, con importantes
implicaciones para toda la sociedad.

Factores que facilitan la concertacin

1.Una situacin crtica;

2.Actores fuertes;
3.Un acuerdo bsico y explcito entre
los actores con respecto a los
objetivos de en la poltica, en lo
econmico y/o en lo social.

En Amrica Latina se trata mas bien de un proceso

errtico, desigual, disperso, con escasa organicidad.
Las razones que han llevado al poco xito es:
1.-La ausencia
democrtica;

generalizada

de

tradicin

2.- El dbil desarrollo institucional;

3.-El uso poltico (manipulacin) de la iniciativas;
4.-El cortoplacismo de las experiencias;
5.- La prevalencia de una visin centralista y sectorial

vida

Los argumentos en contra de la concertacin.

1. La Concertacin
democrticas.

fragiliza

las

instituciones

2. Solapa la autoridad del ejecutivo.

3. Compite con las atribuciones del legislativo
4. Contribuye a la cooptacin de la sociedad civil

Componentes del proceso de concertacin

Contexto
Se requiere un anlisis del entorno para comprender los
factores que potencian la necesidad de acuerdos en torno
a situaciones particularmente importantes para la
comunidad nacional o local donde se ubique la accin de
concertacin.

Componentes del proceso de concertacin

Agenda
La agenda se define en forma participativa, y se va
ajustando a lo largo del proceso de dilogo, debate y
deliberacin ciudadana. Los problemas agendados (y sus
posibles soluciones) son el primer resultado del dilogo, y
el proceso de concertacin gravita en torno a acuerdos
sobre acciones prioritarias de desarrollo.

Componentes del proceso de concertacin

Actores.
El proceso de concertacin reconoce e involucra a la
pluralidad de actores, y apunta a la articulacin de sus
distintos intereses, mediante la identificacin de reas de
comn inters, la complementariedad de distintas
capacidades y la bsqueda de coherencia de las acciones
de desarrollo. Los actores claves participan en el proceso de
concertacin, a nivel nacional y subnacional, desde sus
respectivas lgicas, intereses y perspectivas.

Componentes del proceso de concertacin

Espacio pblico
La concertacin requiere del espacio pblico y por ello lo
reconstruye y fortalece. Ella opera en la arena del inters
pblico, en el mbito de las decisiones pblicas, es decir,
aquellas que afectan el bien comn. A nivel local, los
espacios de concertacin son foros pblicos en los que
confluyen las organizaciones de la sociedad civil y las
gubernamentales para intervenir en el desarrollo. Las
polticas de desarrollo constituyen el principal eje de
concertacin.

Componentes del proceso de concertacin

Resultados
Los resultados del proceso son tangibles e intangibles. De
esta forma, son tanto los acuerdos bsicos, concretos,
sobre polticas pblicas, como tambin son los
aprendizajes logrados con el anlisis, el dilogo, la
deliberacin y la propia elaboracin de la estrategia.
Como principales resultados destacamos su contribucin
al fortalecimiento democrtico, su incidencia en el
aumento de la legitimidad del ejercicio de gobierno y
principalmente, su significado como mecanismo de
construccin de ciudadana

Etapas del proceso de concertacin

1. Elaboracin de la agenda de concertacin:

Anlisis del contexto
Situacin a enfrentar
Actores claves a involucrar
Agenda de problemas a debatir
Especificacin de los resultados a alcanzar
En esta etapa inicial se requiere de anlisis
(entorno y de actores).
Adems es preciso elaborar la agenda de
problemas a debatir con el fin de generar
acuerdos.

Etapas del proceso de concertacin

2. Elaboracin de pautas e instrumentos del proceso de
concertacin.
Identificar las tcnicas de concertacin a seguir y planificar
los detalles, reglas y procedimientos
3. Generacin de alternativas para lograr acuerdos.
Elaborar cuadro de posibles alternativas para que los
participantes puedan definir sus respectivas opciones
para someterlas a discusin

Etapas del proceso de concertacin

4. Realizacin de las reuniones de concertacin

(mesas, talleres, asambleas, etc.)
Rol de facilitacin imparcial de reuniones y talleres con
los diferentes actores
5. Elaboracin del documento de sntesis de las
acciones concertadas.
Consolidacin de resultados de las mesas y elaboracin
de la estrategia con cuadro de compromisos y
responsabilidades acordadas

Etapas del proceso de concertacin

6. Definicin del sistema de monitoreo y evaluacin de

resultados
Creacin de espacios o mesas de evaluacin peridica de
las acciones concertadas realizadas y rendicin de
cuentas a la ciudadana en general sobre resultados
(informes peridicos de monitoreo por parte de las
agencias comprometidas)

Fuente: Elaboracin propia basada en Hernndez (Luis Manuel), 2000

Estrategia de participacin para los involucrados.

Influencia

Aliados

Informados

Participacin activa

Asegurar su
participacin
Importancia

Liderazgo Adaptativo
Movilizar a la gente para que enfrente sus
problemas, encare decisiones dolorosas y
aprenda nuevas formas de ser.
Movilizar implica motivar, organizar, orientar
y focalizar la atencin.

Movilizacin

Valores

Brecha entre:
Realidad

Liderazgo Adaptativo
1. El objetivo final del liderazgo es abordar
problemas difciles que requieren clarificar
valores y generar progreso.
2. El ejercicio del liderazgo suscita pasin
porque involucra nuestros valores.
3. La medida de liderazgo es el progreso en
la solucin de problemas.
4. Las comunidades logran ese progreso
porque sus autoridades las desafan y
ayudan a hacerlo. La responsabilidad es
conjunta.

Desequilibrio y Evasin de
Trabajo
Para
ejercer
liderazgo
se
deben
contrarrestar los mecanismos de evasin de
trabajo y ayudar a la gente a aprender a
pesar de su resistencia.
El liderazgo requiere que se regule el nivel
de tensin y el ritmo de aprendizaje dentro
de un rango que la gente pueda soportar.

Figura 3.2. La persistencia del desequilibrio

Problema
de adaptacin

Lmite
de tolerancia

DESEQUILIBRIO

Escala
productiva
del desafo
Evasin de
trabajo
Equilibrio

Umbral
de aprendizaje
Problema
Tcnico

TIEMPO

El anlisis del entorno

El AE es un anlisis de previsin,
de la posible evolucin de las
variables externas que afectan
el desarrollo de una organizacin.

El conjunto de dichas fuerzas

constituye el entorno de las
organizaciones

ORGANIZACION

Cada organizacin opera

en el marco de una red compleja
de fuerzas externas

Tales fuerzas escapan al control de la

organizacin y uno de los desafos
mayores que enfrentan las organizaciones
es alcanzar un funcionamiento adecuado
en el entorno, capitalizando las
oportunidades y minimizando los riesgos
que el entorno crea

El anlisis del entorno

continuacin

El anlisis del entorno es:

Un anlisis de previsin de la posible evolucin de
las variables externas que afectan el desarrollo de
una organizacin.

ORGANIZACION

Importancia de este anlisis

El
anlisis
del
entorno
permite
relacionar
adecuadamente la organizacin con el entorno,
reconociendo oportunidades y amenazas que afectan
el desarrollo del programa o la misin de la
organizacin.
Esto ayuda a:
1.
2.
3.
4.

Advertir tendencias
Identificar cambios
Apoyar la toma de decisiones (redefinir la misin)
Mejorar las estrategias