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Poltica Ambiental

Paticipacin Ciudadana y Construccin


Social del Ambiente

Profesor Mario Gonzlez Gutirrez


Centro de Estudios para el Desarrollo Sustentable
Universidad Bolivariana-Chile

Definiciones

Qu es Poltica Ambiental?
Es un Novum, una novedad o un
nuevo campo del anlisis poltico.
Se inicia en Europa y USA entre los
60 y los 70.
Una nueva forma de proteccin del
ambiente
Una nueva forma de mitigar los
problemas ambientales

Definiciones

Si decimos que la Poltica


Ambiental es una nueva forma de
mitigar los problemas ambientales,
entonces....
Existe una vieja forma de
mitigarlos?

La mitigacin y la proteccin
ambiental tiene tradicin en
nuestros pases

Existen desde largo tiempo:


Ministerios de Salud,
Servicios sanitarios
Sistemas de agua potable etc...
Nos queda igualmente una pregunta,
que trataremos de responder en el
curso de la materia
Existe una Poltica Ambiental ms
all del Estado?

La actual concepcin de la
Poltica Ambiental

Del lado del Estado

La Poltica Ambiental es una accin directa del


Estado, entre los afectados (organizaciones) y
causantes.

Ms all del Estado

La Poltica Ambiental es tambin una visin


ampliada de la conformacin del juego poltico y
ocupa las regulaciones judiciales estatales.

Objetivos de la Poltica Ambiental

Identificar la situacin de los


problemas ecolgicos
Formular soluciones en el mediano y
largo plazo
Concrecin instrumental a travs de
programas, con personas, materiales
y recursos de informacin
Imponer esta poltica en la ejecucin
administrativa

La Poltica Ambiental utiliza los tres


conceptos bsicos del anlisis
poltico
La red poltica
El escenario poltico
El ciclo poltico

La red poltica en Poltica


Ambiental

Designa a la totalidad de los actores en


la realizacin de una determinada
poltica, as como a la estructura de sus
relaciones recprocas

La red poltica en Poltica


Ambiental

A la red poltica pertenecen todos los actores


involucrados. Dentro de ellos encontramos:
Las instituciones estatales
Los funcionarios estatales
Los representantes de los intereses econmicos
Los institutos de investigacin y ONGs.
Los grupos de inters social y por ltimo
Las iniciativas ciudadanas

La red poltica en Poltica


Ambiental

Todos los actores siguen siempre una


lgica de la negociacin.
En esta lgica todos los actores
participantes estn interesados en
conseguir un xito completo o un
resultado aceptable para cada uno de
los sectores.

La red poltica en Poltica


Ambiental
Las redes polticas se pueden
diferenciar segn:
Su grado de alcance
El grado de exclusividad o las
posibilidades de acceso a dicha red

La red poltica en Poltica


Ambiental

Segn su grado de alcance significa:


Si se trata de una red temtica para un trabajo y
un resultado concreto. (p.e. el problema poltico de
los derechos de agua en la comuna de Santiago).
O de todo un campo poltico (p.e. proteccin del
agua, contaminacin del aire).

La red poltica en Poltica


Ambiental

Segn el grado de exclusividad o las


posibilidades de acceso a dicha red
significa:
Si es una red abierta y se presenta por ejemplo
con muchos actores cambiantes (ejemplo: Curso
de Ecologa de UNIDA)
O si es una red cerrada estrecha, densa (desde un
punto de vista de su especializacin, ejemplo:
ONG. ecoceanos).

La red poltica en Poltica


Ambiental

Crtica a la conformacin de las redes


Se excluyen a veces muchos intereses
sociales
Se excluye por consiguiente la
participacin ciudadana

La red poltica en Poltica


Ambiental

Sin embargo, hace ya un largo tiempo que


ha surgido un movimiento de proteccin
ambiental
Fuerte, profesional y apoyado en la ciudadana

Que rompe la exclusin a partir de la generacin de


lo que en Poltica Ambiental se reconoce como:
La estructura bsica trilateral

La red poltica en Poltica


Ambiental

La estructura bsica trilateral


administracin estatal

organizacione
s ambientales

destinatarios
(industriales)
de la poltica ambiental

El escenario poltico en
Poltica Ambiental

A travs de la red poltica caracterizamos a los


actores polticos.
Pero la estructura general de sus relaciones se
lleva a cabo en un campo poltico

Por lo tanto el escenario poltico es y


designa al conflicto concreto y al proceso de
consenso
Consentimiento o acuerdo, especialmente el de todas las personas que componen una
corporacin, dos o ms partidos polticos, un grupo social, etc.., en torno a un tema de
inters general

El escenario poltico en
Poltica Ambiental
El escenario poltico se puede desarrollar,
de forma

Armnica
Consensual o
Altamente conflictivo y polarizado

El escenario poltico en
Poltica Ambiental
Reconocemos tambin dentro del escenario
poltico

Los objetivos polticos de los diferentes


actores
Las estrategias polticas y las medidas
polticas tomadas al respecto
La valoracin de los actores respecto de
sus costos y beneficios

El escenario poltico en
Poltica Ambiental

Pero el escenario poltico, es


fundamentalmente cambiante, porque
cambian

Las opiniones y los intereses de los actores


Y con esto tambin pueden cambiar las
relaciones entre ellos.
Este cambio nos proporciona la idea de
proceso
Este proceso se llama Ciclo Poltico

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

El ciclo poltico lo grafica Windhorf-Hritier :

Cuando un problema entra como tal en la conciencia pblica, y es definido


como problema de relevancia en base a las exigencias de determinados
grupos y a las concepciones valricas dominantes.
Es puesto en la agenda de las decisiones polticas y es acompaado de
discusiones y procesos de negociacin entre diferentes grupos.
El problema as, es elevado a la toma de una decisin polticaadministrativa obligatoria que, en un proceso de ejecucin experimenta sus
deformaciones concretas, a travs de los diversos actores polticos y
administrativos, grupos sociales y organizaciones as como de los ciudadanos
en particular.
Los resultados polticos concretos y los efectos (que cientficamente pueden
ser investigados evaluacin) provocan finalmente una reaccin poltica de
aprobacin o rechazo que gua a la continuacin, cambio o finalizacin de
dicha poltica. (Windhorf-Hritier 1987)

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

En resumen en el ciclo poltico se distinguen


las siguientes fases:

Percepcin y formulacin del problema


La conformacin de agendas
La decisin y formulacin poltica
La ejecucin administrativa (implementacin)
La valoracin de los resultados (evaluacin) y
La reformulacin poltica o su finalizacin.

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

Percepcin y formulacin del problema


Los problemas ambientales no existen en s
mismo sino que necesitan ser percibidos por los
actores polticos.
As pueden ser considerados como problemas
polticos y ser tomados como tal por los grupos
sociales, instituciones e individuos.

En poltica y en especial en Poltica Ambiental existe tambin,


un rea a la cual llamamos.
rea de la no decisin

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

rea de la no decisin: representa


La

renuncia sistemtica y por largo tiempo


a tomar decisiones.
Y tambin la renuncia, no casual a la
negociacin.
Pero, en la fase Percepcin y formulacin del
problema lo importante es reconocer:

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

Percepcin y formulacin del problema


Cundo y dnde fue informado por primera vez el
problema y para que grupo objetivo? (p.e. en que medios,
en que tipo de conferencia, en que tipo de crisis)
Qu actor tom el tema y lo puso en el orden del da
poltico?
Cmo
fue informado? Fueron disimuladas o
embellecidas por ejemplo algunas informaciones?
Fueron dicho slo algunos fenmenos o tambin fueron
analizadas sus causas?
Esta es la fase de inicio de la definicin del problema y se
cuenta como una de las fases menos analizada

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

Conformacin de agendas

Es una especie de orden del da poltico en el cual deben


ser tratados tanto los viejos y los nuevos problemas. Los
que se muestran rutinariamente, o por nica vez.
Los actores participantes, pueden definir aspectos de
contenidos, pero tambin pueden forzar, impedir y/o
reprimir, sus intereses y posiciones de poder.
Esta fase es un proceso de aprendizaje para los actores
sobre como se deben formular los programas.

El ciclo poltico en Poltica Ambiental

La decisin y formulacin poltica

Es la fase del ciclo poltico ms investigada


Se reconocen los outputs del sistema poltico administrativo
(resoluciones, ordenanzas y normas). Es importante
reconocer el punto de partida y los efectos de dichos outputs.
Es tambin importante reconocer la motivacin y la sustancia
de las decisiones.
Puede tratarse de polticas simplemente simblicas que tiene
fuertes repercusiones financieras, personales o
institucionales (sonrisa de mujer)
Los programas son intentos de una bsqueda de soluciones
operativas

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

La ejecucin administrativa (implementacin)


Esta fase describe el trabajo y la implementacin de
los programas.
Es una de las fases ms investigadas o reconocidas.
Se refiere al cmo se implementa un determinado
programa.
Los resultados de las investigaciones dan paso a la
evaluacin por parte de los estamentos directivos.

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

La valoracin de los resultados (evaluacin)


Cuando el problema deja de existir ya no es
necesario un programa
En la poltica ambiental, es esta una regla.
Es mucho ms probable que determinados
programas se cambien por otros a ser formulados
nuevamente.
Es tambin una regla o una fuerte tendencia el
mantenerse en los problemas.

El ciclo poltico en
Poltica Ambiental

La reformulacin poltica y finalizacin


En esta fase se decide la reformulacin de los
programas
En base a la evaluacin efectuada por los diversos
actores
En esta fase la burocracia permite en base a su
propia evaluacin la reformulacin o la finalizacin
de dichos programa.

La Poltica Ambiental hoy


La actual poltica ambiental est orientada
preferentemente de forma reactiva a la defensa de
los peligros y perjuicios ms agudos y,

Esta preocupacin se relaciona sobre todo a los


elementos propiamente ecolgicos, que sufren
dao ambiental (aire, agua, suelo etc.)

En fin una Poltica Ambiental reactiva

La Poltica Ambiental hoy

A este respecto la preocupacin de la Poltica Ambiental


actualmente se subdivide en:

Proteccin sobre las emisiones (de ruidos, y de la


limpieza del aire)
La proteccin de las aguas
La proteccin de los materiales peligrosos
El evitar la produccin de basura y su disposicin
final
La proteccin de la naturaleza y el suelo
Y en los pases con energa atmica. La
proteccin contra la radioactividad y la seguridad de
los reactores nucleares

La Poltica Ambiental hoy

En cambio una Poltica Ambiental Preventiva se relaciona,


por sobre todo:
Con el descubrir el porqu de los problemas
Se preocupa de otros campos polticos incluso sobre cmo
se genera la propia Poltica Ambiental.
Se ocupa por ejemplo de cmo debe ser una correcta y
justa poltica ambiental en las reas de
Una Poltica Ambiental de Transporte
Una Poltica Ambiental de Energa
Una Poltica Ambiental de los recursos naturales
Una Poltica Ambiental de Produccin Limpia
Una Poltica Ambiental Agraria o
Una Poltica Ambiental de Desarrollo Urbano.

La Poltica Ambiental hoy


En trminos generales una Poltica Ambiental Preventiva
Debe llevar adelante un diagnstico de los problemas ambientales
Debe detallar las medidas tcnicas en contra de dichos problemas
Debe saber cul es la relacin con los mecanismos sociales que
regularmente intervienen en ellos.
Se debe fijar y estudiar los aspectos sociales de un cambio de
orientacin en la poltica ambiental
Debe poder descubrir el cmo determinados problemas, se relacionan
a determinados intereses, al poder y a la forma que toma la informacin.
La poltica ambiental que no se preocupa de estas dimensiones de
la problemtica ambiental, permanece en principio ingenua y
Permanece limitada slo a dar solucin a los problemas de forma
reactiva y de la gestin de las crisis.

Los principios de la Poltica


Ambiental
En poltica ambiental se han desarrollado, desde
los aos 70, tres principios
El Principio del Causante
El Principio de la Cooperacin y
El Principio de la Prevencin

Los principios de la Poltica


Ambiental
El Principio del Causante

En la mayora de los pases es reconocido como el


principio segn el cual, el causante de un dao ambiental,
debe pagar tambin sus costos (polluter-pays principle
o el principio de quien contamina paga).
Sin embargo todava existe una fuerte crtica
debido a que se hace necesario por los bienes
comunes, poner atencin al llamado principio
de la compensacin pblica segn el cual los
costos generales no estn a veces debidamente
cubiertos por el causante.

Los principios de la Poltica


Ambiental
El Principio de la Cooperacin
Este principio incluye a los ms importantes actores
sociales que conforman la sociedad
Su inclusin est orientada a encontrar un acuerdo
para la realizacin de objetivos polticos ambientales.
Con este principio se intenta aprovechar al mximo los
recursos de los propios actores polticos ambientales en
pos de conseguir objetivos de mitigacin o de prevencin
ambiental

Los principios de la Poltica


Ambiental
El Principio de la Prevencin
Principio conocido como de la previsin ambiental.
Principio ligado estrechamente a que el hombre debe
abstener de realizar o llevar adelante eventos que
merezca dudas,respecto de su relacin con en
ambiente.
Su mxima sera: Ante la duda abstente.

Los principios de la Poltica


Ambiental
A propsito de los principios
Los dos primeros principios cumplen su efecto slo
cuando en la prctica se conforma un determinado
instrumentario (p.e. la internalizacin de los costos en
impuestos o la cooperacin en forma soluciones a las
negociaciones entre algunos actores).
Por ltimo est claro, que en vista de conseguir el Principio
de la Prevencin, este debe ser a travs de una poltica
ambiental estratgica, elaborada en el sentido de una
planificacin preventiva de largo plazo.

Las estrategias de la
Poltica Ambiental
Requerimientos

La realizacin de programas de largo plazo supone


poseer cierta capacidad estratgica.
Capacidad estratgica significa disponer de una
capacidad de gestin y de coordinacin en el largo
plazo.Ya que una planificacin estratgica requiere dar
solucin a un complejo conjunto de problemas.

Las estrategias de la Poltica


Ambiental
Restricciones
Que hacemos cuando no disponemos de capacidad
estratgica?
En primera instancia se debe asegurar su posibilidad
de realizacin y puesta en marcha.
Esta falta de capacidad estratgica, podra revertirse
a travs de la aplicacin de una estrategia de
orientacin mltiple
Las partes pueden apelar a los principios generales
(como los arriba mencionados) y de esta forma sustituir
el manejo estratgico.

Las estrategias de la Poltica


Ambiental

Las estrategias de la Poltica


Ambiental
Sobre la Estrategia de mitigacin o reparacin

Es la mera reparacin de los daos ambientales


conocidos o el logro de sus equilibrios compensatorios
(indemnizacin por daos)
El segundo nivel conforma la proteccin ambiental
continua y las medidas de disposicin final (end of pipe
treatment)
Una parte de los problemas aparece solucionada a
travs de la aplicacin tcnica ambiental continua

Las estrategias de la Poltica


Ambiental
Sobre la Estrategia de la Prevencin
Una Estrategia de Poltica Ambiental preventiva se
asienta principalmente en innovaciones que son
dirigidas y basadas en:

Una tecnologa probada


Una tecnologa limpia
Una tecnologa de bajo impacto
Una tecnologa de bajo riesgo para el
ambiente

La valoracin de las estrategias de


la Poltica Ambiental
Debemos realizarnos las siguientes preguntas

La aplicacin del programa poltico ha conducido efectivamente a lograr


los efectos perseguidos? (Criterio de la Efectividad)
Los efectos perseguidos estn en alguna medida en relacin con los
costos empleados? (Criterio de Eficiencia)
Repercuten las medidas polticas ambientales de forma tal que ningn
grupo social participa? (Criterio de la Igualdad o de la Justicia)
En que medida el programa de gestin se ha mostrado como
polticamente realizable? (Criterio de la Realizacin Poltica)
Las medidas introducidas pueden llegar a buen trmino, en vistas de
sus efectos definitivos o pueden ser reducidas a una mera capacidad de
control para la seguridad y la mejora de la situacin? (Criterio de la
Finalidad poltica)
Es sustentable el objetivo a lograr en vistas del proceso de crecimiento
industrial y econmico? (Criterio de Futuro)

Los Instrumentos de la Poltica


Ambiental
Se definen como:

la totalidad de todas las


medidas y posibilidades de
gestin de los actores
polticos ambientales para
la concresin de los
objetivos y estrategias
ambientales

Los Instrumentos de la Poltica


Ambiental
Se dividen en los siguientes grupos como:

Instrumentos de Orden Jurdico


Instrumentos de Planificacin Ambiental
Instrumentos Econmicos
Instrumentos Cooperativos
Instrumentos Participativos
Instrumentos Informativos

Los Instrumentos de la Poltica


Ambiental
Grado de
Grado de
intensidad
regulativa
del estado

Poltica Ambiental
Preventiva
Una poltica ambiental preventiva depende
esencialmente
de tres aspectos a considerar:

Obtener efectividad con las normativas,


prohibiciones, y sanciones, en las reas de
peligro, y en las reas que requieren standard
medioambiental mnimo
Como hacer ms caro a los causantes los
riesgos ambientales y
Hacer ms fuerte la posicin de los afectados en
los aspectos jurdicos, polticos y de informacin.

Los actores de la Poltica


Ambiental
3 consideraciones
generales:
La Poltica Ambiental no es un resultado slo de los
actos estatales, sino que es un resultado de la
negociaciones entre los intereses estatales y todos los
negociadores (actores) sociales.
El anlisis en Poltica Ambiental no puede renunciar a
las influencias de los actores polticos ambientales.
La influencia de los actores o de los grupos de
actores se extiende por todas las fases de la
negociacin poltica.

Los actores de la Poltica


Ambiental
La influencia de los actores relevantes. Algunos criterios a
considerar
Los intereses de los actores participantes
El poder y los recursos de negociacin que se
encuentran a su disposicin para hacer prevalecer sus
intereses as como,
Las estructuras de las condiciones de su accionar.
Las que pueden ser divididas en aspectos tales como:
La poltica institucional
La informacin y el conocimiento y
Los factores econmicos

Los actores de la Poltica


Ambiental
Los intereses de los actores relevantes. Algunos criterios
Los intereses del causante
Son los intereses en el mantenimiento de su propia capacidad
de dao ambiental, con lo cual puede obtener alguna posibilidad
de no hacerse cargo de los costos. Es su defensa en contra de
la medidas tomadas por polticas ambientales.
Los intereses de los afectados
Se orientan por lo general a la reduccin del dao ambiental. Por
consiguiente se encuentran, bsicamente en contra de los
intereses del causante, ya sea en sus objetivos finales como
primarios.
Los intereses de los organismos de ayuda
Estn organizados para obtener de la superacin de los
problemas ambientales un posible utilizacin que puede ser
econmica, poltica, o incluso psicolgica.

Los actores de la Poltica


Ambiental
Los recursos
a tener en cuenta en la negociacin.
El siguiente listado da un vistazo a los esenciales recursos para la negociacin que marcan
decididamente el peso de los actores en Poltica Ambiental.

La capacidad financiera
Los recursos humanos
Las posibilidades de influir jurdicamente
La competencia especializada (saber de expertos)
Disponiblidad de informacin
Capacidad de articulacin
El grado de organizacin
La capacidad de conflicto
La capacidad de asociacin (relevantes asociados, lobbistas)
Potencial de apoyo, de amenaza, canje (poder en el mercado,
influencia en los electores, recaudacin fiscal, peso y oferta del
mercado laboral)
Potencial de movilizacin pblica (de los propios miembros y los
indirectos sobre los medios de comunicacin)

Los actores de la Poltica


Ambiental

El Estado poltica y ambientalmente visto como


causante y parte de la solucin
El Estado, en los pases industrializados, se vi forzado bajo
la presin de los acontecimientos ambientales, y tuvo que
gestar de ah su propia Poltica Ambiental. En ciencia poltica
se reconoce este hecho como el modelo de la iniciativa
que viene de dentro (inside initiative model)
En cambio en nuestro pases nuestra Poltica se ha gestado
por requerimientos de la poltica ambiental mundial. En
ciencia poltica se reconoce este hecho como el modelo de
la iniciativa que viene de fuera (outside initiative model)

Los actores de la Poltica


Ambiental
Los empresarios como actores de las polticas

Los empresarios como actores de las polticas


ambientales

Tienen las mismas contradicciones que el Estado


Se diferencian segn el ramo industrial
(importadoras/exportadoras)

Tratan de mantener autonoma en las negociaciones,


en especial con el Estado
Tendencia de empresarios ecolgicos o de RSE

Los actores de la Poltica


Ambiental
Las iniciativas ciudadanas

Es un campo poltico muy bien visto en la


percepcin ciudadana,
Han sido un importante factor en la
generacin de la poltica ambiental
En Chile y en Amrica Latina en general
han estado asociadas al mundo que surge
entre el Estado y el Mercado

Se asocian al 3er sector y al apoyo


tcnico de las ONGs

Los actores de la Poltica


Ambiental
El ciudadano como parte
afectada de los problemas

Por regla general cada ciudadano


participa como afectado de los
problemas ambientales (reduccin de su
calidad de vida psquica y fsica).
Pero tambin causante (comportamientos en
el consumo) de los mismos en el procesos
polticos ambientales

Los actores de la Poltica


Ambiental
Existen encuestas sobre conciencia ambiental en los
ciudadanos que documentan:
Que la proteccin ambiental es vista como una de las
tareas ms importante del estado.
Que existe una alta disposicin para la superacin de
problemas ambientales como tambin para que las vctimas
puedan presentar pruebas.
Que existe una confusin entre los problemas ambientales
comunicados (subjetivos) y los directos (objetivos), y que en
su percepcin se justifican por la gran influencia de los
medios de comunicacin.
La estabilidad de las ms relevantes regulaciones
ambientales, sobre las sociales va ms all de las fronteras
de los partidos polticos

Los actores de la Poltica


Ambiental
Las ONGs, en Chile y A.L. podemos tipificarlas segn:
Aquellas que plantean posiciones tradicionales
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el apoliticismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el economicismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el intrumentalismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el tecnocratismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el contrapuntismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el ecologismo

Aquellas que plantean posiciones y actitudes coyunturales


Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el institucionalismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el juridicismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el privatismo

Aquellas que plantean posiciones y actitudes futuras


Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el mundialismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el oenegeismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el bilateralismo
Organizaciones que esgrimen como concepto fundamental el sustentabilismo

La Poltica Ambiental y su
desarrollo hoy
En general podemos clasificar en 4 fases su actual
desarrollo:
Fase antes de 1970 La industria trata relativamente autnoma los
problemas ambientales en su esfera institucional
Fase (1970-1982) El estado interviene bajo la presin de los intereses
ambientales organizados
Fase (1983-1992) La industria y el estado cooperan conjuntamente bajo
la presin de los intereses ambientales
Fase (1992-hoy) El estado, la industria y las organizaciones ambientales
cooperan entre ellos en una relacin triangular mutua, como cuarto grupo
de actores actan los empresarios y las organizaciones econmicas con
especial intereses en la proteccin ambiental de las industrias. (seguros,
capitalistas verdes etc.)

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