MINERA INFORMAL E

ILEGAL
COSTOS Y PRESUPUESTOS
Integrantes:
- Huayre Manuel
- Zarzoza William
- Murga Misael

2014

Diferencias entre minera ilegal e informal

La minera ilegal es la actividad minera que se realiza en espacios
prohibidos como las riberas de ros, lagunas, cabeceras de cuenca y las
zonas de amortiguamiento de reas naturales protegidas. El uso de equipo
y maquinaria pesada que no corresponde a la categora de pequea
minera o minera artesanal es considerado como minera ilegal. El Decreto
Legislativo N 1105 define a los mineros ilegales como aquellos que no
cumplen con las exigencias administrativa, tcnicas, sociales y
ambientales de ley, o que se realiza en zonas en las que est prohibida.
Por otro lado, la minera informal est compuesta por aquellos operadores
mineros que no son legales y que han iniciado un proceso de formalizacin
que culmina en abril del 2014, cumpliendo con las distintas etapas
establecidas por el Estado. Adems, los informales no operan en zonas
prohibidas ni utilizan maquinaria que no corresponden a su categora.

Fuente:
Ministerio del ambiente. (2014) Diferencias entre minera ilegal e informal
http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/cifras-de-interes/ . Lima - Per

Mineros informales o
ilegales?
Ms de 6000minerosinformales detodo el pasmarcharon
rumbo al Congreso de la Repblica con la finalidad de presentar
un pliego de reclamos. Se trata de la primera movilizacin de
este grupo en este ao 2014, pero que se inici hace una
semana cuando dirigentes de este sector dieron inicio a la
Marcha de los Cuatro Suyos en diversas regionesdelpas
rumbo a Lima. Dentro de este grupo de protestantes hay dos
grupos diferenciados: un grupo de mineros que se encuentra
contra la formalizacin y que obedece a los intereses, y trabaja
para, las grandes mafias que son las que poseen maquinaria
pesada y son las principales responsables de la deforestacin
en el Per. Pero hay tambin un grupo mayoritario de mineros
que viene con la intencin de formalizarse para lo cual ponen
sobre la mesa algunas demandas.
Fuente:
OTRAMIRADA (2014) http://www.losandes.com.pe/Opinion/20140321/79132.html . Lima Per

Marco legal de la minera ilegal e informal

1. Decreto Legislativo N 1099 Aprueba acciones de interdiccin de
la minera ilegal en el departamento de Puno y remediacin ambiental
en las cuencas de los ros Ramis y Suches.
2. Decreto Legislativo N 1100 Regula la interdiccin de la minera
ilegal en toda la Republica y establece medidas complementarias.
3. Decreto Legislativo N 1101 Establece medidas para el
fortalecimiento de la fiscalizacin ambiental como mecanismos de
lucha contra la minera ilegal.
4. Decreto Legislativo N 1102 Incorpora al Cdigo Penal los delitos
de minera ilegal.
5. Decreto Legislativo N 1103 Establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
insumos qumicos que puedan ser utilizados en la minera ilegal.

Marco legal de la minera ilegal

e informal
6. Decreto Legislativo N 1104 Modifica la legislacin sobre perdida
de dominio.
7. Decreto Legislativo N 1105 Establece disposiciones para el
proceso de formalizacin de las actividades de pequea minera y
minera artesanal.
8. Decreto Legislativo N 1106 Promueve la lucha eficaz contra el
lavado de activos y otros delitos relacionados a la minera ilegal y
crimen organizado.
9. Decreto Legislativo N 1107 Establece medidas de control y
fiscalizacin en la distribucin, transporte y comercializacin de
maquinarias y equipos que puedan ser utilizados en la minera ilegal
as como del producto minero obtenido en dicha actividad.
Fuente:
BERMUDEZ TAPIA, Manuel. (2012)La Punicin de la Minera Informal en una perspectiva
penal y social. RAE Jurisprudencia: Revista de Anlisis Especializado en Jurisprudencia. Ao 4
N 46; pg.37. Lima - Per

Caractersticas de la Minera
ilegal e informal
Minera Informal: Es aquella actividad minera que se realiza a
travs de una o ms de las siguientes condiciones:
(i) Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera desarrollada (Pequeo
Productor Minero o Pequeo Minero Artesanal)
(ii) Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de
carcter administrativo, tcnico, social y medioambiental que
rigen dichas actividades.
(iii) Se realiza en zonas donde no est prohibido su ejercicio y por
persona natural o jurdica o grupo de personas organizadas para
ejercerla que hayan iniciado un proceso de formalizacin
conforme se establece en el mismo Decreto Legislativo.

Caractersticas de la Minera ilegal e

informal

Minera Ilegal: Es aquella actividad minera que se realiza a travs de

una o ms de las siguientes condiciones:
(i) Usando equipo y maquinaria que no corresponde a las
caractersticas de la actividad minera desarrollada ( Pequeo
Productor Minero o Pequeo Minero Artesanal)
(ii) Se realiza sin cumplir con las exigencias de las normas de carcter
administrativo, tcnico, social y medioambiental que rigen dichas
actividades.
(iii) Se realiza en zonas donde est prohibido su ejercicio y por persona
natural o jurdica o grupo de personas organizadas.

Fuente:
Teresa Quezada Francisco. (2010) Las Minas en el Per y T N 69 Fecha de Publicacin;
pg.68. Lima -Per

Promotores de la actividad
minera informal
Dentro del contexto y problemtica de la actividad minera
informal se tiene la presencia de agentes que promueven esta
informalidad como medio de lucro:
TITULARES MINEROS INFORMALES:
Propician la actividad minera informal en sus concesiones bajo
convenios verbales.
COMERCIALIZADORES:
Abasteciendo a mineros informales de los insumos para su
actividad minera(explosivos, mercurio, cianuro, carbn activado,
etc.
PLANTAS CONCENTRADORAS:
Presentndoles transporte, beneficio, etc. Comercializando la
produccin mineral en sus diferentes estados, copando toda la
cadena productiva.
Fuente:
MINEM (2011) http://es.slideshare.net/PrensaLimaNorte/mineria-formal-yproceso-de-formalizacin-en-el-peru . Lima - Per

Como se organizan los mineros

informales?
No todos los mineros informales responden a una sola federacin o
asociacin. La mayora de ellos est organizado de acuerdo a su
lugar de origen y muchas tienen puntos de vista distintos con
relacin al problema. Algunas de ellas son:
La Confederacin Nacional de Mineros Artesanales y Pequeos
Productores Mineros del Per (Conami). Presidente: Esteban
Siancas.
La Federacin Nacional de Mineros Artesanales del Per
(Fenamarpe). Presidente: Celso Cajachagua.
La Sociedad Nacional de Minera en Pequea Escala (Sonamipe).
Presidente: Manuel Reinoso Rivas.
La Federacin Minera de Madre de Dios (Fedemin). Presidente: Luis
Otsuka Salazar.
El Comit de Lucha de Laberinto. Presidente: Jaime Vargas. (Base
de la Fedemin)
La Asociacin Minera del distrito de Laberinto. Presidente: Isaac
Cahuana Ccama. (Base de la Fedemin)
Fuente:
El (2013)http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal/
Consejo Nacional Mineros del Per (Conamipe). Agrupa a los .
MINAM
mineros y mineros artesanales de ncash, Lima,
Limapequeos
- Per

Pequeo productor minero y

minero artesanal
Pequeo Productor Minero(PPM):
(i) Aquellos que de forma individual como persona natural o como conjunto
de personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales.
(ii) Poseen hasta 2.000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras.
(iii) Poseen adems una capacidad instalada de produccin y/o beneficio no
mayor a 350 toneladas mtricas por da. En el caso de los productores de
minerales no metlicos y materiales de construccin, el lmite mximo de
capacidad instalada es de 1.200 toneladas mtricas da; en yacimientos
metlicos tipo placer, el lmite mximo de capacidad instalada es de 3,000
metros cbicos diarios.

Pequeo productor minero y minero

artesanal
Pequeo Minero Artesanal(PMA):
(i) Aquellos que en forma individual como persona natural o como conjunto
de personas naturales o como personas jurdicas o cooperativas mineras o
centrales de cooperativas mineras, se dedican habitualmente a la
explotacin y/o beneficio directo de minerales.
(ii) Realizan sus actividades con mtodos manuales y/o equipos bsicos.
(iii) Poseen hasta 1.000 hectreas entre denuncios, petitorios y concesiones
mineras o han suscrito acuerdos o contratos con los titulares mineros, segn
lo establece el Reglamento del TUO de la Ley General de Minera.
(iv) Poseen, una capacidad instalada de produccin y/o beneficio de
minerales no mayor a 25 tonelada mtrica por da;
(v) En el caso de los productores de minerales no metlicos y materiales de
construccin, el lmite mximo de capacidad instalada es de hasta 100
toneladas mtricas da, en yacimientos metlicos tipo placer, el lmite
mximo de capacidad instalada es de 200 metros cbicos diarios.

Fuente:
Carlos Ferrero. (2002). Ley 2765http://www.gama-peru.org/mineria-artesanalperu/ley27651.htm. Artculo 10. Lima - Per

Proceso de extraccin del oro en la minera ilegal

1. Extraccin de arena y grava: Los mineros ilegales y los informalesse instalan en los
lavaderos de oro de la cuenca del ro Madre de Dios, en la cuenca dellago Titicacay en varios
lugares amaznicos, para extraer arenilla y grava. Para movilizar el material, empleandragas y
motobombas de diverso caballaje, incluso maquinaria pesada.
2. Lavado: Las arenasy gravas son transportadas a instalaciones que suelen tener la forma de
rampas. All el material se hace pasar,con chorros de agua, sobre alfombras o lonas de yute.
Debajo de ellas se deposita el material ms pesado, que contiene partculas de oro.
3. Amalgamacin: Esa arenilla aurfera se recoge en recipientes (baldes y similares). Luego se
aplica mercurio para la amalgamacin. Este proceso se realiza a orillas de los ros en
campamentos.La amalgama obtenida tiene una proporcin de 60% de mercurio y 40% de
oro.Se le llama perla o botn de amalgama.Los residuosde la elaboracin de la amalgama (con
alto contenido de mercurio)son abandonados o arrojados al ro, donde pueden acabar
intoxicando a plantas y animales.
4.Quemado: Los mineros someten el botn de amalgama al fuego, usando un soplete, para
separar el oro del mercurio. El mercurio se evapora bajo el calor y queda el oro.El mercurio
vaporizado permanece en estado gaseoso entre un 50% a 60% y se dispersa.El restante vuelve
al estado lquido y cae alrededor del rea donde se hace el refogado, llegando eventualmente a
los cuerpos de agua, donde ser convertido en eltxico metilmercurio. Se hacemuy pocouso de
sistemaspara la recuperacin del mercurio.

Fuente:
MINAM (2014) http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/especial-de-mineria-ilegal-comonace-el-oro-ilicito/ . Lima Per

Tringulo del mal

El Ministerio del Ambiente ha localizado un tringulo de minera
ilegal por el que se transporta maquinaria, combustible, obreros, oro
y dinero sucio. Los tres enclaves que lo forman son Quincemil
(Cusco), La Pampa (Madre de Dios) e Inambari (Puno). El primero
sirve a los ilegales como refugio de su maquinaria ante las
interdicciones. Rez explica que el problema con La Pampa, el
segundo punto, es que las operaciones de interdiccin son
discontinuas. Pero aadi que acaba de aprobarse una estrategia
sobre
interdicciones
para
darle
sostenibilidad
alproceso
deformalizacin. El plan buscar acabar con estos tres enclaves
mineros y neutralizar a los principalesoperadores que inyectan
capital y maquinaria.

Fuente:
Ralph Zapata (2013). http://www.amazonia-andina.org/amazoniaactiva/noticias/mineria-informal-va-deforestando-mas-40-mil-hectareas-selvaperuana . Lima - Per

Mercurio en la extraccin del

oro
Otra de las grandes amenazas de la minera informal es el uso
indiscriminado de mercurio el cual es vertido a los ros. Un estudio
del Proyecto Carnegie Mercurio Amaznico (Camep) revel que el
78%
de
los
226
adultos
analizados
enPuerto
Maldonadopresentaba en el cabello niveles de mercurio superiores
a los lmites permisibles (1 ppm). El nivel promedio hallado fue de
2,7 ppm, casi el triple del valor referencial, y lleg incluso hasta los
27,4 ppm. Adems nueve especies de peces de 15 analizadas
tenan niveles de mercurio por encima del estndar internacional.

Fuente:
Ralph Zapata (2013). http://www.amazonia-andina.org/amazonia-activa/noticias/mineriainformal-va-deforestando-mas-40-mil-hectareas-selva-peruana . Lima - Per

Venta y exportacin del oro

El oro ilegal se transporta y vende de diversas maneras,
incluso utilizando declaraciones de compromiso fraguadas o
falaces. (Estos documentos identifican a los mineros en
proceso de formalizacin, que pueden comercializar su
producto libremente, por un tiempo limitado).
El oro ilegal es trasladado a Lima por va area, desde donde
puede acabar siendo exportado a varios pases
(especialmente a EE.UU., Francia, Dubai y Suiza) por empresas
exportadoras registradas; pero poco cuidadosas, o con
agentes que acopian oro en zonas de minera ilegal. El oro
ilegal tambin puede ser exportado de contrabando.
Se ha detectado que se estn creando empresas exportadoras
que realizan grandes envos y luego son liquidadas. Cada ao,
el oro exportado que Aduanas registra resulta superior al que
se declara al Ministerio de Energa y Minas. Podemos deducir
Fuente:
que
esa diferencia corresponde al oro ilegal.
MINAM (2014) http://www.minam.gob.pe/notas-de-prensa/especial-de-mineria-ilegalcomo-nace-el-oro-ilicito/ . Lima Per

Daos ambientales
irreparables
En Madre de Dios, la minera aluvial de oro ya ha devastado ms
de 50 mil hectreas de bosques, sin contar rboles muertos en pie,
lagunas y pantanos destruidos. Adems, el gran movimiento de
tierras altera lossistemas de drenajey produce prdidas de
hbitat para innumerables especies. Por otro lado, para extraer y
concentrar el oro se utilizan procesos e insumos que producen
residuos txicos (ej., con contenido de cianuro o mercurio) que
contaminan el aire, los suelos y las aguas. Los efectos ambientales
pueden subsanarsea largo plazo, pero en muchos casos son
irreparables.
Las entidades de fiscalizacin correspondientes y los
MinisteriosdelInterior, Produccin, Transportes y Comunicaciones,
como parte de sus funciones y competencias, son los encargados
de controlar y supervisar la distribucin, transporte,
comercializacin, posesin y utilizacin de mercurio o cianuro.
Fuente:
MINAM (2013)http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal/ .
Lima - Per

Una amenaza para la salud

La salud de la poblacin se ve afectada especialmente por la absorcin en el
organismo de mercurio y otros metales pesadoscomo el plomo y el arsnico, que
los mineros ilegales usan en su actividad. El mercurio contamina tambin las fuentes
de agua (ros, lagos y lagunas), contaminando a los peces que son la base de la
alimentacin en las poblaciones amaznicas. El ser humano absorbe el 95% del
mercurio contenido en los pescados contaminados que come. A eso se suma, que
segn elestudio del Carnegie Institute, el 60% de los peces consumidos enPuerto
Maldonadotienen niveles de mercurio superiores a los lmites permitidos por la
Organizacin Mundial de la Salud (OMS). Este estudio tambin determin que el 78%
de los adultos evaluados en Puerto Maldonado tienen niveles de mercurio en cabello
tres veces superiores a los lmites mximos permitidos.
En las comunidades nativas y rurales, los pobladores tienen mercurio hasta cinco
veces el lmite aceptable, y los pobladores que viven ms cerca a las zonas mineras
tienen hasta 8 veces ms mercurio que el lmite establecido por la OMS. Lo ms grave
es que uno de los grupos ms afectados es el de las mujeres en edad frtil, quienes
presentaron los niveles de mercurio ms altos. En el caso de embarazo, el mercurio
puede transmitirse al feto y causar daos neurolgicos.

Fuente:
MINAM (2013)http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal/ .
Lima - Per

Una lacra social

La minera ilegal generaexplotacin infantil, alcoholismo,
prostitucin, desescolarizacin, inadecuada ocupacin laboral,
inseguridad ciudadana, etc. En la zona minera de Huepetuhe, Pukiri
yDelta, se calcula que 400 pberes y adolescentes son explotadas
sexualmente en las cantinas, llamadas localmente prostibares.
El Movimiento No a la Trata de personas ha sealado que ms de
4.500 personas son explotadas sexualmente, que en su mayora son
mujeres y nias, alrededor de los campamentos mineros. Segn datos
de la Adjunta para la Niez y la Adolescencia de la Defensora del
Pueblo, las menores de 15 a 17 aos son trasladadas
desdecomunidades ruralesde la Amazona con engaos de que
tendrn un trabajo domstico, pero terminan prostituyndolas. Uno de
los factores que favorecen a esta actividad es la pobreza en la que se
encuentran muchas jvenes en estas comunidades, situacin que es
aprovechada por las organizaciones criminales para reclutarmujeres
jvenes.
Fuente:
MINAM (2013)http://www.minam.gob.pe/mineriailegal/los-efectos-de-la-mineria-ilegal/ .
Lima - Per

Medidas recientes para combatir la

minera ilegal e informal
Ahora dentro de un nuevo contexto donde el gobierno ha decidido combatir
la minera ilegal y promover la formalizacin de la minera artesanal y
pequea minera, a pedido del Poder Ejecutivo se promulga la Ley 29815 (22
de diciembre del 2011), donde el Poder Legislativo le deleg la facultad para
legislar sobre minera ilegal; el desempeo de esta atribucin tuvo como
resultado la promulgacin de diversos Decretos Legislativos.
Es pertinente sealar que el antecedente y la base de los decretos
legislativos relacionados en materia de minera ilegal, ha sido el Decreto de
Urgencia N 012-2010, que declaro de inters nacional el ordenamiento
minero del departamento de Madre de Dios, emitido en febrero del 2010 y
posteriormente ampliado mediante el Decreto de Urgencia N 004-2011 y
modificado por el Decreto de Urgencia 007-2011,y que fuera posteriormente
remplazado con carcter de permanente con el Decreto Legislativo 1100,
este decreto de urgencia , permiti concebir lo que hoy en da y en virtud de
los decretos legislativos la figura de interdiccin a la minera ilegal.
Fuente:
IPENZA PERALTA, Csar. (2012) Manual para entender la Pequea Minera y La Minera
Artesanal y los Decretos Legislativos Vinculados a La Minera Ilegal. Sociedad Peruana de
Derecho Ambiental; Segunda Edicin; Lima, Per; pg.75. Lima Per.

Normas para facilitar la

extraccin de oro
La Presidencia de la Repblica public, a travs del diario oficial El Peruano, el
decreto supremo que permitir que los mineros informales puedan comercializar su
oro por dos aos mientras se concreta su formalizacin. Para tal finalidad, se autoriz
a la empresa estatal Activos Mineros S.A.C. para que compre el mineral que expendan
los pequeos productores mineros y productores mineros informales. Ser el vehculo
empresarial que buscar "fortalecer el proceso de formalizacin".
"(La empresa Activos Mineros) podr realizar gradual y progresivamente operaciones
de compraventa de oro", seala la norma. Asimismo, se autoriz al Banco de la Nacin
a "prestar servicios bancarios necesarios para el pago de las operaciones de oro" a los
mineros en proceso de formalizacin.
El decreto tambin seala que realizar un registro de compras que "deber
mantenerse actualizado y a diposicin de la autoridad fiscalizadora respectiva". De
igual modo, se desarrollar un registro especial donde se inscribirn todos los
involucrados en la compra-venta y refinacin de oro. Cabe indicar que el Ministerio de
Energa y Minas la entidad proveer los recursos necesarios para la sostenibilidad
financiera de este proceso. Esta cartera estatal transferir el financiamiento que
requiera la empresa Activos Mineros S.A.C.
Fuente:
RPP (2012) http://www.rpp.com.pe/2012-05-09-publican-norma-que-permitira-a-minerosinformales-comercializar-oro-noticia_479989.html . Lima - Per