Consulta Previa a Pueblos

Indgenas
Carlos E. Salinas Alvarado
Abogado Asesor

Convenio 169 OIT. Artculo 6

1. Al aplicar las disposiciones del presente Convenio, los gobiernos
debern:
a) Consultar a los pueblos interesados, mediante procedimientos
apropiados y en particular a travs de sus instituciones
representantivas, cada vez que se prevean medidas legislativas o
administrativas susceptibles de afectarles directamente;
b) Establecer los medios a travs de los cuales los pueblos interesados
puedan participar libremente, por lo menos en la misma medida que
otros sectores de la poblacin, y a todos los niveles en la adopcin de
decisiones en instituciones electivas y organismos administrativos y de
otra ndole responsables de polticas y programas que les conciernan;
c) Establecer los medios para el pleno desarrollo de las instituciones
e iniciativas de esos pueblos y en los casos apropiados proporcionar los
recursos necesarios para este fin.
2. Las consultas llevadas a cabo en aplicacin de este Convenio
debern efectuarse de buena fe y de una manera apropiada a las
circunstancias, con la finalidad de llegar a un acuerdo o lograr el
consentimiento acerca de las medidas propuestas.

PARA QU LA CONSULTA PREVIA?

Para que la comunidad conozca el proyecto que se
quiere realizar en su territorio
Para que la comunidad identifique los aspectos
positivos y negativos del proyecto que influyen sobre
su forma de vida
Para que entre todos los participantes se
establezcan medidas de prevencin, mitigacin,
correccin o compensacin de los impactos
negativos que pueda causar el proyecto, obra o
actividad, as como las medidas para el
aprovechamiento de los impactos positivos.

Decreto 1320 /98

ARTICULO 1o. OBJETO. La consulta previa tiene por objeto
analizar el impacto econmico, ambiental, social y cultural
que puede ocasionarse a una comunidad indgena o negra
por la explotacin de recursos naturales dentro de su
territorio, conforme a la definicin del artculo 2o. del
presente decreto, y las medidas propuestas para proteger su
integridad.

Cerro Jukulwa

Decreto 1320 /98 ARTICULO 2o. DETERMINACION DE

TERRITORIO. La consulta previa se realizar cuando el
proyecto, obra o actividad se pretenda desarrollar en zonas
de resguardo o reservas indgenas o en zonas adjudicadas
en propiedad colectiva a comunidades negras. Igualmente,
se realizar consulta previa cuando el proyecto, obra o
actividad se pretenda
desarrollar en zonas no
tituladas y habitadas en
forma
regular
y
permanente por dichas
comunidades indgenas o
negras, de
conformidad
con
lo
establecido
en
el
siguiente artculo.

ARTICULO 3o. IDENTIFICACION DE COMUNIDADES INDIGENAS Y

NEGRAS. Cuando el proyecto, obra o actividad se pretenda

realizar en zonas no tituladas y habitadas en forma regular y

permanente por comunidades indgenas o negras susceptibles de
ser afectadas con el proyecto, le corresponde al Ministerio del
Interior certificar la presencia de dichas comunidades, el pueblo
al que pertenecen,
su representacin y
ubicacin
geogrfica. El
Instituto Colombiano
para la Reforma
Agraria - Incora,
certificar sobre la
existencia de
territorio legalmente
constituido.

Participantes en el Proceso
A nivel comunitario:
Autoridades Indgenas-afrodescendientes o Rom
Miembros de la comunidad

A nivel Estatal:
Min. Interior
Min. Ambiente /CAR
Entidades pblicas/ privadas interesadas en el POA
Organismos de Control - Ministerio Pblico:
Defensora del Pueblo-Veeduras ciudadanas
Procuradura General de la Nacin
Personeras Municipales

A Nivel de acompaamiento:
Organizaciones indgenas.

Decreto 2893/11 ARTCULO 16. FUNCIONES DE LA DIRECCIN

DE CONSULTA PREVIA.(del Ministerio del Interior )
Son funciones de la Direccin de Consulta Previa, las siguientes:
1.Dirigir en coordinacin con las entidades y dependencias correspondientes
los procesos de consulta previa que se requieran de conformidad con la ley.
2. Asesorar y dirigir, as como coordinar con las direcciones de asuntos
indgenas, Rom y minoras y asuntos para comunidades negras, afro

Son funciones de la Direccin de Consulta Previa, las

siguientes:
3. Decreto 2893/11 ARTCULO 16. FUNCIONES DE
LA DIRECCIN DE CONSULTA PREVIA.(del
Ministerio del Interior )
stablecer directrices, metodologas, protocolos y
herramientas diferenciadas para realizar los procesos
de consulta previa, de conformidad con lo establecido
en la legislacin sobre la materia.
4. Realizar las visitas de verificacin en las reas donde
se pretenda desarrollar proyectos, a fin de determinar la
presencia de grupos tnicos, cuando as se requiera.

Decreto

2893/11

ARTCULO 16. FUNCIONES DE LA

DIRECCIN DE CONSULTA PR.(Ministerio del Interior )

5. Expedir certificaciones desde el punto de vista

cartogrfico, geogrfico o espacial, acerca de
la presencia de
grupos tnicos en
reas donde se
pretenda
desarrollar
proyectos, obras
o actividades que
tengan influencia
directa
sobre
estos grupos.

8. Hacer seguimiento al cumplimiento de los

compromisos asumidos por las partes en desarrollo de
los procesos de consulta previa coordinados por esta
Direccin y hacer las recomendaciones respectivas.
9. Elaborar estrategias de corto y largo plazo para el
manejo de crisis sociales en el entorno de las
comunidades y minoras tnicas en las que se
desarrollan las consultas previas, en coordinacin con
las dems dependencias o entidades competentes.
10. Proponer proyectos de ley, de actos o reformas
legislativas, as como efectuar el anlisis normativo y
jurisprudencial en coordinacin con la Direccin de
Asuntos Legislativos en materia de su competencia.

MINDEFENSA
DIRECTIVA PERMANENTE 16/2006
Poltica sectorial de reconocimiento, prevencin y proteccin
a comunidades de los pueblos indgenas
OBJETIVO
Fortalecer la poltica de reconocimiento, prevencin y
proteccin de los derechos humanos de las comunidades de
los pueblos indgenas del pas por parte de la Fuerza Pblica.
APLICACIN
Las polticas contenidas en la presente Directiva deben ser
difundidas y aplicadas por todos los niveles del mando en las
Fuerzas Militares y la Polica Nacional.
VIGENCIA
Permanente a partir de la fecha de su expedicin. Deroga
las Circulares Nos. 2064 del 4 de marzo de 2003 y 151 del 15
de septiembre de 2004

Carlos E. Salinas Alvarado

Abogado Asesor
consultaprevia@colombia.
com