Las Polticas

Pblicas

Lima - Per

Temario
I.- Preliminar
II. Origen y significado del Anlisis
de Polticas Pblicas
III. Distincin entre Poltica y Poltica
Pblica
IV. Poltica
V. Poltica Pblica
VI. Qu son las polticas pblicas?

VII. Instrumentos de accin de

las polticas pblicas
VIII. Orgenes del estudio de las
polticas pblicas
IX. Qu es anlisis de polticas
pblicas
X. Una nueva profesin
XI. Ciencia y arte de las polticas
pblicas

Preliminar

Un tema trascendental tanto en la Ciencia Poltica

como en la Administracin Pblica es el estudio
de las Polticas Pblicas, abarcando desde su
planeamiento, anlisis, evaluacin y su
posterior implementacin.

Preliminar

Cuando se pregunta uno:

Por qu algunas naciones son ricas mientras otras
son pobres?, la idea clave es que las naciones
producen dentro de su frontera no aquello que la
dotacin de recursos permite, sino aquello que las
instituciones y las polticas pblicas permiten.
M. Olson

Preliminar

Para el desarrollo de cualquier Estado es indispensable

contar con Instituciones realmente eficaces que sepan
captar los problemas de los ciudadanos, a travs de sus
diferentes organizaciones, pero lo realmente eficaz y
preponderante es resolver los problemas presentados con
reformas que den solucin y con polticas pblicas muy bien
implementadas.

Preliminar
El gobierno por su alta capacidad administrativa tiene la
obligacin de resolver problemas trascendentales para
la sociedad, como puede ser, el empleo, salud,
vivienda, agua, seguridad, etc.
Para resolver o incluso prevenir estos problemas es
necesaria la eficiente implementacin de las polticas
pblicas.

Preliminar

Los gobiernos no son ms que conjunto de organizaciones

ministerios, organismos pblicos, empresas pblicas,
juzgados, escuelas, hospitales, etc.- que combinan
recursos normativos, financieros
tecnolgicos- y los
trasforma en polticas, en programas pblicos, en servicios,
en productos, para atender los
problemas de los
ciudadanos, controlas sus comportamientos, satisfacer sus
demandas y, en definitiva, lograr unos impactos objetivossociales, polticos y econmicos.
Rose

Origen y significado del Anlisis de Polticas

Pblicas

Con el surgimiento de los Estados del Bienestar, las

intervenciones
estatales
se
multiplican
exponencialmente y los estados despliegan una
actividad arrolladora en forma de polticas
econmicas, educativas, sanitarias, culturales,
sociales, medio ambientales, etc. .

Origen y significado del Anlisis de Polticas

Pblicas
Las polticas pblicas son los productos del gobierno y
su estudio y anlisis se dirige a dar respuesta a la
necesidad explorar los procesos de toma de decisiones
e investigar las conexiones entre las demandas
pblicas y la implementacin de las opciones de
polticas.
Una poltica pblica es aquello que el gobierno escoge
hacer o no hacer. (Dye)

Distincin entre Poltica y Poltica

Pblica

En los pases de lengua castellana, a

diferencia de los anglosajones, el trmino
POLITICA tiene varios usos, de modo que
se hace necesario precisar las diferentes
acepciones del trmino a fin de no
incurrir en equvocos.

Poltica (traducido por politics)

Poltica es la actividad a travs de la cual los grupos humanos toman
decisiones colectivas.
El lugar central de la actividad poltica al que nos referimos es al
Estado. No obstante, debemos ser claros que la poltica es una
actividad que subyace y excede el marco del Estado.
Se refiere al estudio del poder: los modos de adquisicin y utilizacin,
su concentracin y distribucin, su origen y la legitimidad de su
ejercicio, la concurrencia entre partidos, grupos de inters, categoras
sociales, personas, para el ejercicio de influencia y la ocupacin de
funciones de autoridad en una colectividad, en un pas, en un
mercado electoral, en los procesos de decisin.

Poltica pblica (traducido por policy):

Se refiere a la conformacin desde las

instancias pblicas un marco de orientacin
para la accin, un programa o una
perspectiva de actividad.
Sigue siendo, no obstante, un trmino de
carcter polismico, pues se puede referir a:

Poltica Pblica
Poltica como etiqueta de un campo de actividad (poltica social,
poltica exterior);
Poltica como descripcin de una propuesta general o una
perspectiva o tendencia deseada (poltica progresista, el conjunto
de propuestas de un partido);
Poltica como sinnimo de las decisiones del gobierno;
Poltica como sinnimo de la norma o conjunto de normas
que existen sobre determinada problemtica (ej. la poltica de
reparaciones del gobierno estara contenida en el PIR aprobado
por el Parlamento)

Poltica Pblica trmino de carcter

polismico

Poltica como resultado final, como output,

como producto (ej. el subsidio de paro como
poltica para paliar los efectos del desempleo, la
poltica impositiva como medida redistribuidora)

Poltica como outcome, como impacto real

sobre la realidad (la construccin de 300
viviendas como poltica social efectiva)

Poltica como proceso, como secuencia de

hechos y decisiones que implican un cierto
cambio en la realidad (la poltica seguida en los
ltimos aos en materia sanitaria ha dado
buenos resultados)

Qu son las polticas pblicas?

Diversas son las definiciones posibles de una poltica pblica. No

existe una definicin de poltica pblica con pretensiones de gran
precisin que recoja un consenso general.

El conjunto de actividades de las instituciones

de
Gobierno, actuando directamente o a travs de agentes, y
que van dirigidas a tener una influencia determinada sobre
la vida de los ciudadanos.
Peters

Qu son las polticas pblicas?

Son el conjunto de objetivos, decisiones y acciones que lleva
a cabo los diferentes niveles de gobierno, de acuerdo con
sus competencias, para prevenir o solucionar los problemas
sociales que en un momento determinado los ciudadanos y el
propio gobierno considera prioritario (TAMAYO, 1997: 281).
Desde este punto de vista, las polticas pblicas se pueden
entender como un proceso que se inicia cuando un gobierno
o un directivo pblico detecta la existencia de un problema
que, por su importancia, merece su atencin y termina con la
evaluacin de los resultados que han tenido las acciones
emprendidas para eliminar, mitigar o variar ese problema.

Instrumentos de accin de las polticas pblicas

1. Las normas jurdicas.

2. Servicios de personal.
3. Recursos materiales, fundamentalmente los financieros.
1. La persuasin.

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Desde los aos sesenta se ha desarrollado un creciente inters por el
estudio de las polticas pblicas en el marco de las ciencias sociales y
especficamente de la Ciencia Poltica.
En la dcada de los sesenta surgen los trabajos sobre los modelos de
elaboracin de polticas, y en la siguiente aparecen ya los planteamientos
sobre el conjunto del proceso de las polticas pblicas, tratando de
analizar qu hace los gobiernos, cmo, por qu y qu efectos produce.
Todos estos estudios tienen un eje central y comn, nos referimos al
conjunto de actividades el Estado que conocemos genricamente como
polticas pblicas.

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Antes de que las polticas pblicas y su anlisis se

convirtieran en una rama especfica y cada vez ms
desarrollada de la ciencia poltica, estudios concretos se
haban interesado por los productos de la accin pblica.
La poca relevancia de las intervenciones pblicas que hasta
el siglo XIX se reducan principalmente a los sectores
ligados al imperium del Estado: defensa, diplomacia,
polica, justicia, etc.

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

Con el Estados del Bienestar los estados despliegan una actividad

arrolladora en forma de polticas econmicas, educativas, sanitarias,
culturales, sociales, medio ambientales, etc. etc.
Este Estado tiene funciones bsicas, numerossimas y cruciales a
desempear. Surge entonces el problema de la racionalidad de sus
decisiones, de la idoneidad, inteligencia y responsabilidad de las
elecciones de los gobernantes.
Ante el inevitable fenmeno de recursos escasos en que se mueven
las Administraciones Pblicas lo que cuenta es la calidad y el
rendimiento de las acciones (polticas pblicas) que llevan adelante.

Orgenes del estudio de las polticas pblicas

As, los estudios de polticas pblicas surgieron para dar

respuesta a la necesidad de una disciplina que abarcara la
totalidad del proceso de toma de decisiones e investigara las
conexiones entre las demandas pblicas y la implementacin de
las opciones de polticas.

La ciencia poltica actual refleja la importancia de la

subdisciplina de las polticas pblicas. Incluso la ciencia poltica
mainstream se ha vuelto ms orientada a las polticas. El inters
tambin se constata por el aumento de publicaciones peridicas,
libros o manuales generales que incluyen en la actualidad de
modo general un captulo sobre polticas pblicas.

Orgenes del estudio de las polticas

pblicas
Las polticas pblicas y su anlisis es una disciplina que
se encuentra en todos los planes de estudio de las
Licenciaturas en Ciencias Polticas y de la
Administracin, as como en Sociologa, Ciencias
Ambientales.
Se proporciona a los estudiantes los instrumentos para
entender y explicar los resultados y los productos de
la accin gubernamental as como de todos los
procesos que llevan ellos.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas

Uno de los problemas con los que nos encontramos a la

hora de definir policy analysis, es la variedad de trminos
usados en la literatura especializada en esta disciplina.
Ciencias de las polticas ( Policy Sciences ), estudios de las
polticas ( Policy Studies ) y anlisis de polticas ( Policy
Analysis ) son tres de los trminos usados de manera
comn para describir este campo cientfico.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas

El anlisis de polticas pblicas es determinar lo que hacen

los gobiernos, porqu lo hacen y qu resultados obtienen.
(R. Dye)
Todas las definiciones de este tipo de estudios y anlisis
dicen lo mismo en definitiva: la descripcin y explicacin de
las causas y consecuencias de la accin de Gobierno.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas
Lasswell, uno de los pioneros en resaltar la importancia del anlisis
de polticas pblicas para el desarrollo del conocimiento, expuso
tambin que la ciencia dedicada a las polticas pblicas tiene dos
marcos de referencia separables pero entrelazados: el conocimiento
del proceso de la poltica y el conocimiento en el proceso de la
poltica.
Uno de los objetivos que promovieron el inters de Lassewell por el
estudio de las PP fue la voluntad de contribuir a la mejora de las
actividades gubernamentales, es decir, de la accin del gobierno y de
sus resultados, los programas y las polticas

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas

La contribucin que la Ciencia Poltica puede ofrecer a los

gobiernos y las administraciones para mejorar la eficacia
del proceso de las polticas pblicas viene de la mano del
anlisis de tales procesos y de sus consecuencias: el
disponer de una informacin de mayor calidad y precisin
para poder diagnosticar problemas, plantear alternativas y
tomar decisiones.
Lassewell

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de

polticas pblicas y anlisis de polticas pblicas

Es obvio que esta actividad y rea de investigacin fue y es la que ms

inters despierta entre los politlogos, interesados en describir procesos
y sucesos y, si ello es posible, explicarlos. Este enfoque se suele
identificar ms con la denominacin de estudio de polticas pblicas
(policy studies).

El conocimiento en el proceso implica la tarea de incorporar los datos y

los teoremas de las ciencias en el proceso de deliberacin y decisin de
la poltica, con el propsito de corregir y mejorar la decisin pblica.
Concretamente busca ofrecer, con base en los resultados de las
ciencias sociales, de las ciencias naturales y de las ciencias de decisin
y gestin, mtodos analticos, informacin pertinente y conocimiento,
con el propsito de incrementar la racionalidad de la construccin,
examen, seleccin y desarrollo de las opciones de poltica.

Qu es anlisis de polticas pblicas? : estudio de polticas

pblicas y anlisis de polticas pblicas

As, llegaramos a la siguiente definicin, ofrecida

por Weimer y Vining:
Anlisis de polticas pblicas es una actividad de
asesoramiento a un cliente, relativa a decisiones
pblicas e informada por valores sociales.

Una nueva profesin

Hasta los aos 80, slo unos pocos de los que estaban realizando este
tipo de funciones se habran identificando a s mismos como analistas
de polticas pblicas. Eran economistas, planificadores, estadsticos,
analistas de presupuestos etc.
Sin embargo en las ltimas dcadas surgi como profesin en los
EEUU la de analista de polticas pblicas, formados especficamente
en las tcnicas necesarias para acometerla, en programas de
licenciatura y de postgrado. La profesin es an joven y los programas
de enseanza no se han expandido sistemticamente por todos los
pases occidentales. Podemos encontrarnos a personas practicando la
profesin tanto dentro como fuera del gobierno.
La forma en que el analista realiza su labor est determinada por la
naturaleza de su relacin con el cliente (el poltico) y por el papel que
juega el cliente en el proceso poltico.

CIENCIA Y/O ARTE DE LAS POLTICAS

PBLICAS

Dr. Jaime Reyes Miranda

Ciencia y/o arte de las polticas pblicas

En las ltimas dcadas los estudiosos de la ciencia poltica vienen
elaborando una serie de basamentos tericos que ayuden a entender
los diversos aspectos de las polticas pblicas concretas. Es decir, se
han diseado otros marcos tericos y otras explicaciones ms
completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.
La razn por la que analizar la poltica atendiendo a un marco terico
se debe a que partimos de la idea de que estamos ante un proceso
extremadamente complejo en el que influyen gran cantidad de
factores. Tal complejidad nos lleva a intentar buscar algn camino que
nos permita simplificar la realidad y nos facilite su comprensin. Para
ello, nos acercamos al mundo a travs de unas lentes (marcos
analticos), que nos llevaran ms all de las percepciones o
instituciones permitindonos interrelacionar variables e incluso
proponer nexos causales (SABATIER, 1999)

Ciencia y/o arte de las polticas pblicas

Los marcos analticos, que nos proporciona la ciencia poltica, hace

que el anlisis de polticas pblicas tenga un cierto grado o
caractersticas de cientificidad (sus mtodos y conceptos se definen
claramente; ofrece teora falsables; publicidad de los mtodos y del
anlisis y evaluacin por expertos).

MARCOS TERICOS DE LAS POLTICAS

PBLICAS

Dr. Jaime Reyes Miranda

Las etapas de las polticas pblicas

Hasta no hace poco, el marco terico de las etapas de la
poltica pblica ha sido utilizado en esta subdiciplina.
El proceso de las polticas pblicas se suele estudiar
descomponindolo en cinco fases y analizando las
caractersticas de cada una de ellas:
1.
2.
3.
4.
5.

Identificacin de problemas
La formulacin de las alternativas
La toma de decisin: la seleccin de las alternativas
La implementacin de alternativa elegida
La evaluacin de los resultados

Marcos Tericos del Anlisis de Poltica Pblica

En las ltimas dcadas se han diseado otros marcos tericos y otras explicaciones
completas que nos ayuden a explicar u ordenar la realidad.

ms

Enfoques clsicos en el anlisis de las decisiones de polticas pblicas: teoras de Estado,

enfoques estructuralistas y enfoques agnciales.

Los modelos neoinstitucionales y sus variantes.

Los anlisis de redes de actores: las decisiones como resultado de relaciones de

interdependencia entre actores pblicos y privados.

Conformacin de polticas pblicas como procesos de difusin y transferencia

Agendas, alternativas y polticas pblicas: el enfoque de las "corrientes mltiples" y

"ventanas de oportunidad".

Aprendizaje y cambio en las polticas pblicas: el papel de las "coaliciones promotoras".

Marcos analticos o modelos conceptuales

Todos los marcos analticos o modelos conceptuales para el anlisis de
las polticas pblicas nos sirven fundamentalmente para:

-Simplificar y clarificar nuestro conocimiento sobre la poltica

pblica.
-Identificar los aspectos ms relevantes de los problemas
polticos y las caractersticas esenciales de la vida poltica.
-Incrementar nuestro entendimiento de la poltica pblica
ensendonos a discernir entre importante y accesorio.
-Explicar la poltica
consecuencias.

pblica

intentar

predecir

sus

ACTORES, IDEAS E INSTITUCIONES EN LA

POLTICAS PBLICAS

Dr. Jaime Reyes Miranda

Actores, ideas e instituciones en la polticas

pblicas
1.- Los actores de las polticas pblicas
Actores distintos entienden el problema de forma diferente,
reflejando sus propios intereses o valores.
Tipos de actores:
Actores gubernamentales: Gobierno, burocracia y administracin
pblica, parlamento y tribunales de justicia.
Actores no gubernamentales: Partidos polticos, Organizaciones
defensoras de algn inters colectivo, pblico o no, empresas y
corporaciones empresariales, organizaciones del tercer sector (ONGs,
fundaciones, etc.), expertos, medios de comunicacin de masas,
individuos influyentes, la opinin pblica.
Actores internacionales.

Actores, ideas e instituciones en la polticas

pblicas
2.- Capacidad y motivacin de los actores participantes en
proceso de las polticas pblicas.

el

Capacidad: Recursos econmicos, informacin, recursos humanos, recursos

organizaciones, recursos posicionales, capital social, autoridad poltica.
Motivacin: Modelo centrado en el agente (el actor como optimizador, la perspectiva
de la racionalidad limitada), modelo centrado en el factor exgeno.
Las ideas en las polticas pblicas.

3.- Estructuras de interaccin, instituciones y factores contextuales.

Dr. Jaime Reyes Miranda