Experiencias Internacionales

EXPERIENCAS INTERNACIONALES Y DESARROLLO
CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL
AUTOR: NGEL MASSIRIS CABEZA
INTEGRANTES:
LAURA ALEJANDRA MELO CARVAJAL
MONICA LINETH MELO MRQUEZ
KAREN JULIANA BAQUERO OSPINA
HAROLD SANTIAGO MOLINA SOLANO
INTRODUCCIN
Conceptuales
Proceso
territorial
Colombia
de
Planeacin
iniciado
en
Aspectos
Organizativos
Tcnicos
Predomina, en la
actualidad:
Interviene la
LOOT
La confusin
El caos
Formulacin
del primer
OT
municipal
ORDENAMIENTO TERRITORIAL EN EL
MUNDO Y SNTENSIS CONCEPTUAL
El
ordenamiento
territorial no es una
poltica nueva en el
mundo.
PASES
especial nfasis en conceptos,

caractersticas
esenciales,
soporte jurdico, organizacin
administrativa, instrumentos y
contenido destacables.
Venezuela
Bolivia
Se basan
Gran
experiencia
Guatemala
Uruguay
Ecuador
Honduras
San Salvador
Costa Rica
Colombia
cuyo
conocimiento
puede
ser
importante para
apoyar
pases
en desarrollo
1.1 SISTEMAS EUROPEOS DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
Interno (Nacional)
Los pases europeos
manejan sus polticas de
ordenamiento territorial
DEFINEN
Contexto
Externo (Internacional)
el
ordenamiento
territorial europeo es
guiado por la "Carta
Europea de Ordenacin
del Territorio"
su papel en la organizacin
y
funcionamiento
del
espacio europeo y los
escenarios
de
uso
y
ocupacin de su territorio
interno, a diversas escalas
jerarquizadas.
REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA (RFA)

EXTENSIN: 357.046 Km2
DENSIDAD: 230 Hab/Km2
BERLN: 3.500.000 habitantes
CIUDADES PRINCIPALES
HAMBURGO: 1.700.000 Hab
MUNICH: 1.300.000 Hab
BONN: 300.000 Hab
ANTECEDENTES Y CARACTERSTICAS
DESTACABLES
Poltica destacable:
La descentralizacin
Naciones
Papel protagnico
No existen planes
sino programas
Orientan
Planes
regionales
Planes
provinciales
Planes
municipales
OT
Planes y
programas:
Se entiende:
Planificacin fsica
espacial con fuerte
nfasis ambiental
Formulacin
y ejecucin
Se sustenta en un
marco normativo
sistemtico
completo
Regional
Subregional
SOPORTE JURDICO Y ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA
Principal
soporte legal
del OT
poltica
alemana
Nivel
internacional:
Carta Europea OT
Planes Provinciales
Directrices
Nivel nacional: La
ley OT de la
Repblica Federal
Planes Regionales
Planes Municipales
Organizacin
Administrativa
2 Organismos:
Comisin delegada
de gobierno para la
OT
Comisin de OT,
construccin
y
urbanismo
Nacional (Federal)
Estatal
Regional
Subregional
Municipal
INSTRUMENTOS DE GESTIN
Los
instrumentos
fundamentales
del
de
Alemania
son
diseados por los Lnder
(estados)
En el nivel federal, el Ministerio de

OT elabora el "Programa Federal de
Ordenacin Territorial" con el
apoyo de los Lnder y aprobado
por la Conferencia de Ministros
responsables del OT.
Niveles de los instrumentos de Gestin
El nivel regional, posee los

instrumentos ms importantes
del ordenamiento territorial
alemn:
los
planes
o
programas
territoriales
regionales -PTR- PTS-
Las regiones funcionales y ejes de desarrollo de los centros urbanos de

nivel subregional.
Las reas de localizacin de actividades industriales y empresas de
servicios de carcter subregional.
La localizacin de plantas de tratamiento de desechos.
En el nivel subregional se
elaboran planes subregionales:
de mancomunidades, distritos
o
reas
metropolitanas.
Normalmente se refieren a:
1.1.2 SISTEMA SUIZO DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL (FEDERAL)
EXTENSIN: 41.300 km2
DENSIDAD: 174 hab./km2
ZURICH: 350.000 habitantes
GINEBRA: 174.000 Hab
BERNA: 130.000 Hab
DESTACABLES
Primeras acciones de
ordenamiento
territorial en Suiza
datan de los aos
treinta del presente
siglo
Al
igual
que
en
Alemania, la poltica
suiza
de
OT
se
caracteriza por su
descentralizacin.
Estados (regiones) o
cantones
son
los
protagonistas de estas
polticas, la federacin
aporta la visin de
conjunto.
El OT se entiende en el sentido de planificacin fsica espacial con un fuerte contenido

ambiental.
La normatizacin es bastante amplia y el grado de participacin social en la formulacin

de los planes alcanza aqu su mayor expresin.

ADMINISTRATIVA
La
reforma
constitucional
de
1969 introdujo la
poltica federal de
OT
Desarrollada
Ley
Federal
de
Planificacin
Territorial de 1979
El
rgano
principal
responsable de la poltica
Suiza de OT es la "Oficina
Federal de Planificacin del
Territorio"
Oficina
Federal
del
Medio
Ambiente, Bosques y Paisajes
Se Apoya
Conferencia de Planificacin del
Territorio" que cumple la funcin
de coordinacin interinstitucional
En el nivel federal,
as como ocurre en
Alemania, no existen
planes nacionales de
OT.
Todo plan sectorial de incidencia

territorial va acompaado de las
denominadas "concepciones", las cuales
no tienen carcter vinculante, pero
sirven de marco de referencia para los
planes cantonales.
Desarrollo del sistema urbano en forma

de red funcional y policntrica, para
evitar concentracin en Ginebra y Zurich.
Desarrollo compacto de las grandes

aglomeraciones urbanas. Freno a la
expansin del crecimiento urbano en
franjas
exteriores
a
stas.
Los
lineamientos
mencionados
contienen
Hacia 1995, el gobierno

federal divulg la que
puede
ser
la
ms
importante
"concepcin"
relativa al OT de este nivel,
se trata del documento
denominado "Lineamientos
para el Desarrollo Espacial
de Suiza"
En el nivel regional, los

cantones elaboran su propia
poltica de OT. Su principal
instrumento
es
el
Plan
Director Cantonal -PDC-,
Los contenidos ms
comunes de un PDC son
Asentamientos y paisajes
Riesgos
naturales
y
daos
ambientales
Sistemas de transportes
Infraestructura de abastecimientos
eliminacin de residuos
Obras e instalaciones pblicas
Previsiones para determinadas reas
de nivel subregional
Planes-Marco
se orientan a todo el
municipio y definen las
zonas de urbanizacin,
zonas agrcolas y de
proteccin
Planes
Especiales
establecen previsiones
para
determinadas
reas que revistan
especial importancia.
En el nivel local, los municipios

elaboran
el
"Plan
de
Afectacin" el cual debe ser
compatible con el PDC y con
los
planes
subregionales
cuando stos existan.
1.1.3 SISTEMA ITALIANO DE

ORDENAMIENTO TERRITORIAL
ROMA: 2'600.000 habitantes
MILN: 1'300.000 Hab
NPOLES: 1'000.000 Hab
DESTACABLES
El OT en Italia tiene sus
antecedentes
en
la
Ley
Urbanstica de 1942, la cual
introdujo
los
"Planes
Territoriales de Coordinacin"
-PTCpara
regiones
y
asociaciones de municipios.
La subordinacin de los
planes territoriales y
urbansticos
a
los
planes sectoriales
La centralizacin de las
inversiones en el nivel
nacional
Al igual que lo observado

en Alemania y Suiza, la
poltica italiana de OT
presenta un alto grado
de descentralizacin
No existe un Plan Nacional y las regiones tienen la

responsabilidad principal del OT, el cual es entendido en
funcin de planificacin fsica espacial con fuerte contenido
ambiental y estrecho vnculo con los planes de desarrollo
econmico, los cuales constituyen marcos de referencia para
los planes de OT.
Limitaciones que se observan en la poltica italiana de OT

ADMIMISTRATIVA
Por
su
carcter
descentralizado,
las
competencias de la
Nacin en el OT son
escasas.
Se limitan a la coordinacin,
grandes
infraestructuras,
obras pblicas de inters
nacional y la poltica de
bienes culturales y medio
ambiente
Como consecuencia del carcter descentralizado de la

poltica de OT, la Nacin no elabora planes nacionales,
pero tiene en la Ley 1150 de 1942 la norma estatal
fundamental, reguladora de la gestin que realizan las
regiones, provincias y municipios.
Ministerio de
Obras
Pblicas
2 Entidades
Clave
Ministerio de
Bienes
Culturales y
Ambientales
Nivel Regional
Nivel Subregional
Nivel Local
El principal instrumento de
gestin lo constituyen los Planes
Territoriales Regionales -PTRaprobados, por lo general,
mediante leyes regionales
Actan las entidades territoriales
provinciales y algunas entidades
administrativas
como
las
comunidades de montaa, los
comprensorios
(distritos
o
consorcios)
y
las
reas
metropolitanas.
Los municipios tienen la competencia para la elaboracin,
aprobacin inicial y revisin del "Plan Regulador General" PRG,
correspondiendo la aprobacin definitiva al gobierno regional.
Subordinado al PRG estn los "planes urbansticos Municipales"
y "planes reguladores particularizados".
SISTEMA PORTUGUS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
EXTENSIN: 92.000 km2
LISBOA: 680.000 habitantes
Portugal
es
un
Estado
unitario
parlamentarista, con un sistema de
planificacin centralista, pero con una
fuerte tendencia a la descentralizacin
regional.
En
efecto,
las
regiones
administrativas fueron establecidas por la
Constitucin de 1976, pero an no se han
creado.
Su
organizacin
polticoadministrativa se estructura a partir de 2
regiones autnomas insulares (azores y
Madeira
SOPORTE JURDICO, ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA Y SISTEMA DE GESTIN
En el nivel nacional, Segn HILDENBRAND
(1995), la Constitucin de 1976 asigna al
Estado la tarea de fomentar el OT, teniendo
en cuenta la determinacin correcta de las
localizaciones, el desarrollo socioeconmico
equilibrado y el equilibrio biolgicos de los
paisajes.
La norma fundamental del OT es

el Decreto Ley 176-A de 1988 que
regula el contenido, elaboracin y
aprobacin
de
los
Planes
Regionales (PROT).
El rgano responsable del OT es el

Ministerio de Planificacin y Administracin
del Territorio quien tiene, tambin, la
competencia en materia de cartografa,
medio ambiente, planificacin econmica y
desarrollo regional.
Nivel Regional
Se encuentran las "Comisiones de Coordinacin

Regional" -CCR- las cuales dependen del Ministerio
de Planificacin y Administracin del Territorio,
encargadas de elaborar los "Planes Regionales de
Ordenamiento Territorial" -PROT-, los cuales deben
ser aprobados por el Ministerio mencionado, previa
consulta de las provincias.
Nivel Sub regional
la legislacin portuguesa no previo esta instancia de

planificacin, sin embargo, desde 1982 se han
realizado
algunos
"Planes
Directores
Intermunicipales -PDIM-.
Nivel Local
Los municipios elaboran "Planes Municipales de

Ordenamiento Territorial" -PMOT-, conformados por un
"Plan Director Municipal" -PDM- para todo el territorio,
un "Plan de Urbanizacin", especialmente para las
reas urbanas y urbanizables y "Planes Detallados".
SISTEMA HOLANDS DE ORDENAMIENTO

TERRITORIAL
DENSIDAD: 460 hab/km2
AMSTERDAN: 720.000 habitantes
ROTTERDAM: 600.000 Hab

HAYA: 450.000 Hab
DESTACABLES
Tal como lo describe HILDENBRAND
(1995:131) la poltica de OT de Holanda
tiene antecedentes que se remontan al
ao 1531, cuando el emperador Carlos V
oblig a la mayora de las actividades
artesanales a localizarse dentro de los
muros de la ciudad, prohibiendo su
localizacin extramuros, para proteger el
corazn verde de la misma.
El proceso actual empez en 1901,

cuando se aprob la Ley de Construccin
de Vivienda. A partir de 1921 se iniciaron
los planes de uso del suelo. En 1941 se
cre la "Agencia Estatal para el Plan
Nacional.
En 1962 se aprob la Ley de OT,

la cual reformada en 1985 y
1994.
SOPORTE JURDICO, ORGANIZACIN

ADMINISTRATIVA E INSTRUMENTOS DE GESTIN
HILDENBRAND (1995) realiza una completa descripcin de la organizacin administrativa y
marco normativo del OT holands, en este sentido plantea que en el nivel nacional, el
rgano responsable es el Ministerio de Vivienda, Planificacin Territorial y Medio
Ambiente, el cual se apoya en varias instituciones entre las que se destacan: la "Comisin
Gubernamental para la Planificacin Territorial y Medio Ambiente" encargada de preparar
las decisiones del Consejo de Gobierno en materia de OT.
La "Comisin Interministerial de
Planificacin
Territorial"
encargada de la coordinacin
horizontal, todos los ministros
responsables de medidas y
acciones sectoriales de incidencia
territorial
debern
or
con
anterioridad a esta comisin.
La "Agencia Nacional
para la Planificacin
Territorial" bajo la
orientacin
del
Director General de
Planificacin
Territorial.
El "Consejo Asesor de OT", por su parte,

es un rgano consultivo, compuesto por
representantes del Gobierno y de los
actores sociales: empresarios, sindicatos,
cooperativas de vivienda, organizaciones
de transporte, asociaciones agrarias, etc
Nivel Regional
Nivel Local
Las provincias elaboran "Planes Territoriales Provinciales", los

cuales son ms indicativos que vinculantes. No obstante, sirven
de base para evaluar y aprobar los planes municipales. Las
Asambleas Provinciales disponen de una "Comisin Permanente
de Planificacin Territorial" para apoyar al Ejecutivo en la
implementacin de los planes. Esta comisin es un rgano de
coordinacin vertical y horizontal frecuentemente enfrentado a
intereses contrapuestos y situaciones conflictivas.
Los municipios tienen la competencia del planeamiento

urbanstico el cual debe ser coherente con las directrices
provinciales y nacionales. Incluye dos tipos de planes. El plan
estructural y el Plan de Usos del Suelo. El primero, no es
vinculante jurdicamente. Es un documento estratgico
indicativo para la totalidad o parte del municipio que establece
las caractersticas ms destacadas de los desarrollo territoriales
y de infraestructura que se pretenden conseguir.
SISTEMA FRANCES
PARIS
EXTENSION: 543.965 Km
POBLACION: 58.000.000 Hab.
DENSIDAD: 108 hab/km2
Organizacin Poltica
se estructura a partir de cuatro niveles
territoriales: Nacin, regiones (22),
departamentos (96) y municipios (36.551).
El OT se entiende como estrategia para el desarrollo econmico, social y

territorial integral, centrada en el desarrollo econmico y en la planificacin de
infraestructuras y equipamientos.
CARACTERISTICAS
FINALIDADES
Predominio de la posicin fuerte del Estado central en la planificacin

econmica, el OT y el urbanismo.
Poco protagonismo de los temas ambientales en los planes.
Amplia organizacin institucional
El desarrollo de las infraestructuras y telecomunicaciones para convertir a Francia en

un nudo de comunicaciones dentro de Europa.
La distribucin equitativa de la infraestructura y el equipamiento en todo el territorio

La promocin del desarrollo de reas industriales y de las actividades econmicas
rurales.
La reduccin de las desigualdades del desarrollo y promocin de la solidaridad
Soporte jurdico, organizacin administrativa e instrumentos de gestin
1949
poca dorada del OT
Fundamento jurdico
O.T
Instrumentos
Nivel regional
se cre la "Direccin General de Ordenacin del Territorio" y en 1950 se

present el primer Plan Nacional de OT
se cre el "Comit Interministerial de Ordenacin del Territorio" CIAT y en 1963
la "Delegacin para el Manejo del Territorio y la Accin Regional" DATAR que hoy
son las instituciones ms importantes.
"Ley de Orientacin del Suelo, continu con la "Ley

de Montaa" de 1985.
En 1995 se aprob la Ley 95-115 sobre "Orientacin para la Ordenacin y
el Desarrollo del Territorio" que constituye el principal soporte legal actual.
se inici en 1967 con la
los denominados "contratos", los cuales se realizan, especialmente, entre el Estado

central y las regiones. Los contratos definen las acciones que el Estado y la respectiva
regin se comprometen a realizar y financiar conjuntamente durante el periodo de
duracin del plan.
la competencia para promover el desarrollo econmico, social, sanitario, cultural,

cientfico ,orientado a asegurar la preservacin de su identidad, la integridad y la
autonoma
Nivel subregional
se limitan al medio rural, a partir de planes relacionados con el

equipamiento rural, el transporte intermunicipal y la proteccin, gestin y
apertura al pblico de espacios naturales sensibles
reas metropolitanas y
distritos
Nivel local
los municipios competencias en materia de infraestructura local,

urbanismo y conservacin ambiental, concesin de licencias de
construccin.
Dentro de este contexto, los municipios elaboran "Planes de Ocupacin
del Suelo" -POS-
SISTEMA BELGA
BRUSELAS
EXTENSION: 30528km
POBLACION: 11.250.659 Hab.
Organizacin Poltica
se estructura a partir de tres niveles:
nacional, regional (3 regiones), provincial
(10 provincias).
950.000 habitantes
FUNDAMENTOS LEGALES, ORGANIZACIN ADMINISTRATIVA E

la "Ley Orgnica de Ordenacin del Territorio y de

Urbanismo de 1962
la elaboracin de planes
nacional, regionales,
subregionales y municipales
regiones con plena autonoma para el

manejo del OT:
Econmicos
Sociales
Estticos y la
salvaguarda de las
bellezas naturales
la regin flamenca
la regin valona
la regin de Bruselas
propio sistema de O.T
La Regin Flamenca
Niveles de gestin
Regin
Provincia
municipio
Planes estructurales y de aplicacin
desarrollo sostenible
prioridad a la proteccin de los espacios
no edificados.
Carcter urbanstico
La Regin Valona
Niveles territoriales
municipal
Regional
Plan estructural
"Plan Regional de Ordenacin del Territorio" en

las regiones y "Plan Estructural" en las comunas
nfasis se pone en las zonas
rurales
el "Cdigo Valn de Ordenacin del Territorio del
Urbanismo y del Patrimonio -CVOTUP-
La Regin Bruselas
Niveles territoriales
Regional
"Plan de desarrollo"
Aprobados
tipos de Plan
municipal
Plan de asignacin" del
suelo
la diversidad de la poblacin
el equilibrio social
la combinacin de actividades econmicas
la promocin de polticas de transporte
de medio ambiente
conciliar el progreso econmico y social con

la calidad de vida
SISTEMA DANS
COPENHAGUE
1'350.000 Habitantes
EXTENSION: 43094km
POBLACION: 5. 627.235 Hab.
DENSIDAD: 123 hab./km2.,
Organizacin Poltica-Administrativa
Se estructura a partir de tres niveles
territoriales: Nacin, condados (existen 12) y
municipios (existen 275).
La ltima
Ley de planificacin territorial de 1992.
"Informe Nacional de Ordenacin del Territorio",
los condados, los

municipios el
sector privado
Ultimo informe
en 1992, "Dinamarca, horizonte 2018
prioridades relativas al medio ambiente y el desarrollo

sostenible
En el nivel regional elaboran planes sobre utilizacin del suelo, las infraestructuras y la
proteccin del medio ambiente, fijan prioridades sobre asuntos sectoriales y se establecen
procedimientos de evaluacin de impactos ambientales
En el nivel local los municipios elaboran planes, se formulan a partir de una evaluacin
general del uso actual y futuro del suelo y de los recursos econmicos requeridos .
SISTEMA GRIEGO
ATENAS
3.800.000 Habitantes
EXTENSION: 131.990 Km
POBLACION: 10'500.000 hab.
se estructura a partir de tres niveles: nacional,
regional y provincial. El territorio nacional se
divide en 13 regiones y 54 provincias
el Decreto Ley del 17 de julio de 1923

DEFINE
formas de uso de la tierra
COMPLEMENTADAS
"Ley de Expansin de Ciudades y

Desarrollo Urbano" (1337/1983)
la "Ley General de Construccin"

(1577/1985).
FINALIDAD
La gestin eficaz de los suelos situados en la periferia de los centros urbanos

La renovacin y humanizacin del medio ambiente urbano que incluye
Desarrollo de relaciones de complementariedad entre ciudades vecinas con fines
de formar redes urbanas integradas y promover conexiones ms amplias con las
redes europeas.
El logro de las finalidades anteriores se ha visto entorpecido por

algunas debilidades del sistema de ordenamiento territorial, las cuales
aproximan la realidad de la planificacin griega a los pases
latinoamericanos
SISTEMA ESPAOL
MADRID
314.1991 Habitantes
EXTENSION: 504.750 km2

POBLACION: 40000.000
DENSIDAD:79 hab./km2
se estructura a partir de 17 regiones o
comunidades autnomas, 50 provincias y
8.077 municipios
La gestin del ordenamiento territorial

NACIONAL
REGIONAL
SUBREGIONAL
LOCAL
la Ley del Suelo, la cual fue reformada en 1975 y 1990
" Ley de Rgimen del Suelo y Ordenacin Urbana de 1992
las regiones establecen sus propias leyes

sobre ordenacin del territorio,
planificacin y urbanizacin
objetivos
instituciones e
instrumentos
base legal actual del sistema de OT

autoriza la elaboracin de un Plan
Nacional orientador de los planes
regionales
principales normas de las

comunidades autnomas espaolas
Andaluca: Ley de OT (1/94)

Aragn: Ley de OT (11/92)
Asturias: Ley de Coordinacin y Ordenacin Territorial (1/87)
Baleares: Ley de OT (8/87)
Canarias: Ley Reguladora de los Planes Insulares de Ordenacin (1/87) y Ley
de Disciplina Urbanstica y Territorial (7/90)
Cantabria: Ley de OT (7/90)
Catalua: Ley de Poltica Territorial (23/83)
Galicia: Ley de OT (10/95)
Valencia: Ley de OT (6/89)
Madrid: Ley de Medidas de Poltica Territorial, Suelo y Urbanismo (9/95)
Murcia: Ley de Ordenacin y Proteccin del Territorio (4/92)
Navarra: Ley de OT y Urbanismo (10/94)
SISTEMA
LUXEMBURGO
CIUDAD DE
LUXEMBURGO
POBLACION:500.000 habitantes
se estructura a partir de 3 distritos
subdivididos en 12 cantones
100,000habitantes
la Ley 12 de 1937 la ordenacin de las

ciudades
Antecedente legal
Complemento
Ley 20 de 1974 (marzo) y la Ley 11 de 1982 (agosto)
Gestin del O.T
NACIONAL
LOCAL
el Consejo Gubernamental puede formular "Planes de Ordenacin Global
se elaboran para un horizonte de tiempo de 10 a 20 aos y puede ser
revisado o ajustado en cualquier momento.
contribuir
la mejora de los niveles de vida de la poblacin
el saneamiento del medio ambiente y proteccin de la
naturaleza
la mejora del hbitat
al desarrollo armonioso de las estructuras urbanas y rurales
al aprovechamiento ptimo de los recursos econmicos
la conservacin y desarrollo del patrimonio cultural
nacional
desarrollo sostenible y gestin racional del suelo,

colaboracin intermunicipal, concentracin
descentralizada, cooperacin transfronteriza y uso de
sistemas de informacin geogrfica como soporte
tcnico.
Sistema de ordenamiento
territorial en los pases
latinoamericanos
Republica bolivariana de Venezuela

EXTENSION : 912.050 km2
22'777.000 habitantes
MARACAIBO: 1.500.000
Habitantes
CARACAS: 2.000.000 Habitantes
VALENCIA: 1.100.000 Habitantes
BARQUISIMETO: 750.000
Habitantes
MARACAY: 800.000 Habitantes
Sistema Poltico- Administrativo

Su sistema poltico-administrativo
es
federal,
estructurado
territorialmente a partir de 22
estados (correspondientes a los
departamentos colombianos) y
1.282
municipios.
El
rea
promedio por municipio es de 700
km2 y su poblacin promedio es
de 20.000.
ORDENAMIENTO
o
TERRITORIAL EN VENEZUELA
El OT se define como la
"Regulacin y promocin de la
localizacin de los asentamientos
humanos, de las actividades
econmicas y sociales de la
poblacin, as como el desarrollo
fsico espacial, con el fin de
lograr una armona entre el
mayor bienestar de la poblacin,
la optimizacin de la explotacin
y uso de los recursos naturales y
la proteccin y valorizacin del
medio ambiente, como objetivos
fundamentales del desarrollo
integral"
MITAD DE
DECADA DE
LOS AOS
70
de la que result la Ley

De la que result la Ley
Orgnica de OT adoptada
Orgnica de OT adoptada
en 1983la explotacin y
en 1983
uso de los
Organizacin administrativa e instrumentos de

gestin
La gestin del
venezolano se realiza a
partir de cuatro niveles,
a saber: nacional,
regional estatal y
municipal.
En el mbito nacional se define una estrategia, una

poltica y un plan nacional de OT que constituyen
marcos de referencia para los niveles
REGIONAL
ESTATAL
MUNICIPAL
La desincentivacin de los sistemas productivos

derrochadores de recursos naturales, fuertemente
contaminadores y productores de bienes no bsicos.
Racionalizar y tecnificar la explotacin del medio natural.
Ordenamiento de la distribucin de la poblacin y
reubicacin de las de las actividades productivas que incluye
zonificacin de cultivos, control de expansin urbana y
desconcentracin industrial
Priorizar la conservacin de los recursos y el ambiente sobre los valores

econmicos coyunturales.
Fundamentar la poltica de desarrollo bajo una concepcin ambientalista
Ampliar la participacin social en la conservacin y defensa del ambiente.

Mejorar la gestin institucional para el manejo de los recursos y la
proteccin del ambiente
Por su parte la poltica

nacional de OT establece
Modificacin paulatina
de la actual
distribucin de la
poblacin
Desestimulo de la localizacin de nuevas actividades en

el rea metropolitana de Caracas y estmulo del
desarrollo de las ciudades entre 50.000 y 250.000
habitantes.
Aprovechamiento mximo posible de los recursos
agropecuarios tratando de alcanzar un grado mayor de
autoabastecimiento.
Aprovechamiento racional de la flora y fauna silvestre.
Propiciar el ahorro de energa y la diversificacin de sus
fuentes.
Preservacin y reglamentacin de las reas del territorio
que por sus caractersticas particulares as lo ameriten.
Tanto la estrategia como la

e
poltica de OT nacional
Del mismo modo, el Plan
Nacional de OT constituye un
marco de referencia espacial
para
el
plan
Nacional
Ambiental -PNA- y para los
planes nacionales sectoriales.
Se concretan en un Plan Nacional

de OT -PNOT- concebido a 15-20
aos, el cual constituye un marco
de referencia para el Plan Nacional
de Desarrollo Econmico y Social
-PNDES- tambin de largo plazo
(15-20 aos)
El PNOT regula y promueve la

localizacin de actividades y el
desarrollo
fsico-espacial
armnico en la bsqueda del
bienestar de la poblacin, el
uso ptimo de los recursos
naturales y la proteccin y
valorizacin
del
medio
ambiente.
Sistema de ordenamiento territorial en Bolivia
Estado plurinacional de Bolivia

EXTENSION: 1'100.000 km2
POBLACION: 7'700.000
habitantes
DENSIDAD:7.1 hab./km2
Santa Cruz de la Sierra: 770.000

Hab
LA PAZ: 790.000 habitantes
EL ALTO
COCHABAMBA
Marco Conceptual Del OT

Boliviano
En Bolivia se ha definido el OT
como "proceso organizador del
uso y ocupacin del territorio
para la aplicacin de los
lineamientos estratgicos del
desarrollo sostenible.
OBJETIVOS.
Tiene como objetivo, lograr una
armona
entre
el
mayor
bienestar de la poblacin y la
optimizacin del uso de los
recursos naturales.
Los objetivos del OT son
Aprovechar
adecuadamente
los
recursos
naturales
no
renovables y de manera
sostenible los renovables
Orientar la ocupacin integral y armnica del territorio,

a travs de una estructura de asentamiento poblacional
que garantice el acceso a bienes y servicios en todo el
territorio.
Orientar acciones para la reduccin de los desequilibrios
regionales, a travs del desarrollo de las potencialidades
especficas de cada departamento.
Identificar los ejes de desarrollo e integracin,
orientados a la articulacin del territorio y la insercin
del pas en la dinmica econmica, cultural y cientfica
del continente.
Organizacin administrativa.
La organizacin
institucional del
boliviano se estructura a
partir del Consejo Nacional
de Desarrollo -CODENA- que
establece la poltica
nacional de desarrollo
La Subsecretara se organiza a partir

de dos direcciones: la Direccin de
validacin de Tecnologas
La Direccin Nacional de
Ordenamiento Territorial
Del CODENA depende el Ministerio de Desarrollo

Sostenible y Medio Ambiente -MDSMA-
a su vez, hace parte la

Secretara
Nacional
de
Planificacin -SNP- encargada de
orientar los planes de desarrollo
y de ordenamiento territorial
la SNP posee una

Subsecretara de
Ordenamiento
Territorial.
Con funciones de apoyo tcnico y

elaboracin del Plan Nacional y el Marco
General del OT.
INSTRUMENTOS DE GESTION.
Los instrumentos de gestin

los constituyen planes,
normas y procedimientos. El
marco orientador lo aporta
el Plan General de
Desarrollo Econmico y
Social PGDES-
La funcin orientadora del MARGOT

se complementa con funcin
pedaggica de la gua metodolgica
para la formulacin de planes
departamentales y municipales de
OT
Asociado a ste se encuentra un conjunto de normas

que regulan aspectos
ambientales
administrativos
De participacin social
financieros
institucionales
Y del ordenamiento territorial
Dentro de este contexto

se formula un Marco
General de
Ordenamiento Territorial
-MARGOT-
El MARGOT establece los conceptos,

principios, polticas, instrumentos,
diagnsticos, patrones de uso y ocupacin del
territorio y propuestas de uso y ocupacin
Sistema de ordenamiento territorial en costa rica
Republica de Costa Rica

POBLACION:3'500.000habitant
es
Organizacin Poltica
La organizacin poltica se
estructura
a
partir
de
provincias, cantones y distritos
CIUDAD PRINCIPAL
San Jos: 324.000 habitantes
Marco Conceptual Del OT

costarricense
Un
proceso
dinmico,
interactivo e iterativo de
diseo de cambios integrales en
las polticas pblicas para la
clasificacin y el uso racional,
eficiente y estratgico del
territorio, de acuerdo con
criterios econmicos, culturales
y de capacidad de carga
ecolgica y social
Los principios
fundamentales del
de Costa Rica
Servir como un instrumento para alcanzar el desarrollo

sostenible.
Orientar el control de
las
actividades
contaminadoras.
Delimitar los fines y usos de la tierra de conformidad

con su capacidad de carga y la demanda que exista .
Identificar y proteger reas vulnerables a amenazas
naturales
Preservar monumentos histricos y arquitectnicos y
conservar el paisaje
Proteger y ordenar mediante un planteamiento
adecuado las reas marino-costeras.
Procurar que la ocupacin y el manejo del territorio por
la poblacin y sus actividades contribuya a un desarrollo
regional ms armnico y equilibrado.
Organizacin administrativa e instrumentos de

gestin
El Consejo Nacional de
Ordenamiento y Accin
Territorial como entidad
descentralizada es
encargada de la
coordinacin nacional de
las entidades pblicas con
competencias relativas al
uso del territorio.
ASPECTO NOVEDOSO
El Consejo estar adscrito al Ministerio de

Planificacin y Poltica Econmica. Dicho Comit lo
integrarn nueve miembros
Tres
representante
s del Poder
Ejecutivo
Un
representante
de los gobiernos
locales.
Tres representantes del

sector productivo.
Un representante de
las ONG.
Un representante del
sector acadmico
Un aspecto novedoso que presenta la propuesta

de Ley de OT de establecer un Centro Nacional
de Geo informtica como entidad fundamental
para apoyar las decisiones y acciones del OT.
desarrollar un sistema nacional de informacin
geogrfica basadas en cartografa temtica
digital, en estrecha colaboracin con el Instituto Geogrfico Nacional
Republica de Guatemala
EXTENSION :109.000 km2
POBLACION:11'242.000
habitantes
El
ordenamiento
territorial
Guatemalteco est en proceso de
desarrollo. An no existe Ley
Orgnica,
ni
orientaciones
nacionales articuladas, sino un
conjunto de leyes parciales que
constituyen las bases legales para
el actual proceso de construccin
de la poltica de OT de este pas.
CIUDAD PRINCIPAL
Su ciudad principal es Ciudad de
Guatemala con 1'667.000.
Ordenamiento Territorial en Guatemala.
Ante la ausencia de una Ley

Orgnica
de
OT
que
garantice
el
manejo
integral,
armnico
y
coordinado del territorio.
El esquema de OT actual es producto de la actuacin de

actores institucionales pblicos y privados, regulados por
diversas normas legales especficas y de alcance parcial.
La Ley General de Urbanismo
y Construcciones (LGUC)
la Ordenanza General de
Urbanismo y Construcciones
(OGUC)
Estas
normas
se
complementan con la Ley
Orgnica Constitucional de
Gobierno y Administracin
Regional que establece de
manera
explcita
las
funciones que el gobierno
regional debe desarrollar
en
materia
de
Marco Conceptual Del OT de

Guatemala
El OT se ha definido como "la
accin
estatal
ejercida
consensuadamente,
que
permite la integracin pblica y
privada, orientada a armonizar
los usos del territorio, tanto
pblico
como
privado,
propendiendo a un uso racional
y sustentable del territorio en
su ms amplio sentido"
Objetivos de la poltica de ordenamiento

territorial
Corregir y prevenir impactos
ecolgicos
y
paisajsticos
Se entiende el OT
integrado por tres
dimensiones
Econmica
social
ambiental
Corregir
y
prevenir
la
localizacin de actividades
productivas
y
de
asentamientos humanos en
riesgo
Adecuar
el
marco
institucional,
normativo
e
instrumental
para
la
regulacin
ambiental
del
territorio
Implementar mecanismos y
sistemas de coordinacin y
gestin.
Sistema de ordenamiento Territorial en Honduras.
Honduras
EXTENSION :112.500 km2
POBLACION :5'666.000
habitantes
DENSIDAD: 50.4 hab./km2.
San Pedro Sula: 384.000

Habitantes
Tegucigalpa 814.000 habitantes
ORDENAMIENTO
o
TERRITORIAL EN HONDURAS
En este documento se
entiende
el OT como
"combinacin constructiva y
sustentable de los factores
de desarrollo: poblacin,
infraestructura y recursos
naturales", para lograr, "en
el
largo
plazo,
una
estructura del territorio
armnica
Sus inicios
se remontan
a 1994
Surge el documento
"Ordenamiento Territorial
para
Desarrollo
de laelque
result la Ley
Sustentable
ende
Honduras",
Orgnica
OT
elaborado
porenla1983la
Secretara
adoptada
de
Planificacin,
explotacin
y uso de los
Coordinacin y Presupuesto
(SECPLAN).
Ordenamiento territorial en Honduras
El OT en hondureo se
propone establecer una
plataforma
para
la
adopcin
de
polticas
diferenciadas
de
intervencin espacial que
impulsen
acciones
nacionales en los mbitos
Productivo
Social
Ambiental
Se destaca la necesidad del OT de contar con informacin

territorial confiable, suficiente y actualizada, desagregada
por componentes, que sirva de insumo a los instrumentos de
planificacin y promocin que se requiere establecer.
Los principios
fundamentales del
Hondureo
Ordenamiento demogrfico
nfasis en el desarrollo
humano sustentable y en
un
equilibrio
propicio
entre los procesos de
desarrollo hacia dentro y
hacia fuera.
estructuracin del sistema nacional de asentamiento.

Ordenamiento de reas costeras
Ordenamiento de cuencas Hidrogrficas
Ordenamiento de la infraestructura productiva: sistemas
de riego, red vial, servicios
Ordenamiento territorial en Uruguay
URUGUAY
CIUDAD PRINCIPAL
Montevideo en donde vive el 40% de
la poblacin total del pas.
EXTENSION:177.000 km2
POBLACION:3'185.000
habitantes
Ordenamiento territorial en Uruguay
El
ordenamiento
territorial es manejado
por el Ministerio de
Vivienda, Ordenamiento
Territorial
y
Medio
Ambiente, creado en
1990.
A travs de la Direccin Nacional de Ordenamiento

Territorial -DINOT-
Entidad responsable de la formulacin

de las polticas nacionales de
La DINOT elabor un informe en 1996 sobre "Directrices de

Ordenamiento Territorial y Desarrollo del Uruguay", que
constituye el marco rector de las acciones departamentales,
metropolitanas y municipales
Sntesis conceptual del

OT en el mundo
De acuerdo con las experiencias examinadas se llega a las siguientes
conclusiones:
Concepto de ordenamiento territorial

Enfoques
Se observan dos enfoques principales:
Quienes lo conciben como planificacin fsica a escala regional, subregional y

local, con nfasis en el uso y ocupacin del territorio, a partir de la
coordinacin de los aspectos territoriales de las polticas sectoriales y la
coordinacin del planeamiento urbanstico municipal. Son los casos de
Alemania, Austria, Suiza, Holanda, Italia, Espaa y Portugal.
Quienes lo entienden como planificacin territorial integral vinculada

estrechamente a la planificacin econmica y social, con el objeto de
garantizar el equilibrio en el desarrollo regional, son los casos de Francia y el
Reino unido, entre otros.

Objeto
El OT busca actuar
Sobre el orden territorial existente para inducir nuevos escenarios

de desarrollo, uso y ocupacin del territorio que se ajusten a una
imagen objetivo previamente concertada por la sociedad.
Definicin
El OT se entiende en el mundo como una poltica

de Estado y proceso de planificacin territorial
integral y concertada, con la que se pretende
configurar, en el largo plazo, una organizacin
espacial del territorio, acorde con los objetivos del
desarrollo econmico, social, cultural y la poltica
ambiental.
Cualidades del OT en el mundo
Como caractersticas
claves del OT en el
mundo se destacan:
Visin integral del territorio y multidimensionalidad de las

polticas y planes de OT.
nfasis en la planificacin fsica espacial.
Existencia de directrices
subregional, local.
Slida organizacin institucional para la gestin ordenadora que

garantiza la orientacin y coordinacin horizontal y vertical de las
entidades participantes en el proceso.
Alta participacin social y concertacin de los escenarios futuros.
jerarquizadas:
nacional,
regional,
Cualidades del OT en el mundo
Valoracin del OT como estrategia de apoyo para el logro del

desarrollo sostenible.
Respaldo poltico y financiero a los planes de OT.
Visin prospectiva de los planes y continuidad en el tiempo.
Disponibilidad de informacin de buena calidad y apoyo a las

entidades productoras de informacin geogrfica/territorial, las
cuales se consideran fundamentales para el xito del OT.
Divulgacin amplia de los planes entre los ciudadanos y

preocupacin por la educacin en el tema.
Problemas que conciernen al OT en el mundo
Conflictos de uso de la tierra por incompatibilidad.
Aprovechamiento no sostenible de los recursos naturales.
Ocupacin de reas sujetas a amenazas naturales.
Desarrollo espacial de corredores viales, redes de transporte y de

comunicaciones.
Expansin urbana desordenada.
Desequilibrios en el acceso a servicios pblicos y sociales en reas urbanas y

rurales.
Desequilibrios territoriales de la distribucin de actividades y oportunidades

de empleo.
Desequilibrios de la organizacin urbano-regional .
Desequilibrios en el desarrollo urbano y rural y sus interdependencias.
Elevacin de la competitividad territorial.
Predomina en el mundo el
reconocimiento de los
siguientes
problemas
como concernientes al
OT:
Logros del OT
Con las polticas de OT se pueden alcanzar los siguientes logros:
La
definicin de los mejores usos de los espacios de acuerdo con las potencialidades y
limitantes presentes en el territorio.
La orientacin de los procesos de urbanizacin, industrializacin y desconcentracin
econmica.
Una distribucin equilibrada en el territorio de las actividades y usos del suelo
La articulacin e integracin del territorio tanto internamente como con el exterior
Una mayor habitabilidad del medio rural.
La proteccin del patrimonio natural y cultural.
La prevencin de desastres de origen natural y antrpico.
El fortalecimiento de la competitividad de los territorios.
Una red urbana equilibrada en su distribucin espacial y de tamaos.
Una organizacin del espacio urbano ms funcional y acorde con el desarrollo humano
sostenible.
La localizacin ptima de las infraestructuras, equipamientos y servicios.
Una mejorar localizacin de las instalaciones productivas.
EL ORDENAMIENTO
TERRITORIAL EN COLOMBIA:
ANTECEDENTES LEGALES Y
PROCESO DE
CONCEPTUALIZACIN
Una vez descritas la experiencia de ordenamiento territorial
en algunos pases del mundo y realizada la sntesis
conceptual, se procede a realizar un examen del proceso
seguido en Colombia en lo jurdico, conceptual y
metodolgico
Antecedentes legales
1947.
La Ley 188: obliga a los municipios, con presupuesto no inferior a $200.000 a levantar un
plano regulador del desarrollo urbano
1953. El Decreto 2278 ordena el uso y aprovechamiento de los bosques colombianos, a partir de
la clasificacin de stos en bosque protector, bosque pblico, bosque de inters general y
bosque privado.
1959. La Ley 2 establece y delimita las primeras 7 zonas forestal sujetas a manejo especial: del
Pacfico, Central, del ro Magdalena, de la Sierra Nevada de Santa Marta, de la Serrana de los
Motilones, de El Cocuy y de la Amazonia. As mismo define las reas forestales productoras y
protectora-productora.
1961. La Ley 135 (de reforma Agraria), intenta modificar las condiciones de tenencia y uso de
las tierras rurales e introduce las zonas de colonizacin. La Ley 160 de 1994 retoma este
intento.
1968. El Decreto 3133 define para Bogot el Estatuto del Distrito Especial en el que se consagra
un artculo relativo a la organizacin fsico-espacial.
1974. Se adopta el Cdigo Nacional de Recursos Naturales Renovables y de Proteccin del Medio
Ambiente (Decreto 2811) que sienta las bases para ordenamiento ambiental del territorio.
Establece un gran nmero de categoras espaciales, agrupadas en:
Sistema de Parques Nacionales Naturales, que incluye: las siguientes categoras: parque
nacional, reserva natural, rea natural nica, santuario de fauna, va parque, cuyo uso fue
reglamentado por el Decreto 622 de 1977.
Zonas de Proteccin, Estudio y Propagacin de Fauna Silvestre: territorio funico, zoocriaderos,
reserva de caza, coto de caza, veda de caza. Reglamentados por el Decreto 1608 de 1978.
Distritos de Conservacin de Suelos: reglamentados por el decreto 1974 de 1989, bajo el nombre
de distritos de manejo integrado de recursos naturales -DMI-.
Zonas Hdricas de Proteccin Especial: reglamentadas por el Decreto 1541 de 1978.
reas Especiales de Manejo Integrado para Proteccin, Propagacin o Cra de Especies
Hidrobiolgicas: reglamentadas por el Decreto 1681 de 1978, incluye manglares, estuarios,
meandros, cinagas y otros cuerpos de agua. Zonas exclusivas para pesca de subsistencia o
comunitaria.
Zonas de Preservacin del Paisaje: Reglamentadas por el Decreto 1715 de 1978. Se incluyen,
tambin, las zonas de descanso o recreo.
1977. El Decreto 622 establece que las reas que integran el sistema de parques nacionales
naturales podrn ser zonificadas, atendiendo las siguientes categoras: Zona primitiva, Zona
intangible, Zona de Recreacin, Zona Histrico-Cultural, Zona de Recreacin general Exterior, Zona
de Alta Densidad de Uso y Zona Amortiguadora
1978. La Ley del Mar (Ley 10), establece las bases para el ordenamiento del territorio marino del
pas, a partir de tres categoras: Mar Territorial, Zona Econmica Exclusiva, Plataforma
Continental. Las reas marinas y submarinas del pas hacen parte de su territorio, razn por lo cual
tambin son parte de la poltica de OT.
1978. La Ley 61 y su Decreto Reglamentario 1306 De 1980, obligan a los municipios con ms de
20.000 habitantes a formular planes integrales de desarrollo, definindoles contenidos, etapas y
responsabilidades y solicita que se formulen con participacin de la comunidad.
1979. El Cdigo Sanitario (Ley 9), establece elementos para el ordenamiento urbano referidos a localizacin de zonas industriales, manejo
del espacio pblico, prevencin de asentamientos ilegales y calidad del agua para consumo domstico y disposicin de residuos lquidos y
slidos.
1981. El Decreto 2857 reglamenta el ordenamiento de las cuencas hidrogrficas, incluyendo la elaboracin de los planes, administracin,
participacin ciudadana, financiacin, expropiaciones y servidumbres, prohibiciones y sanciones. Se trata de un tratado cientfico y
administrativo para el manejo de cuencas hidrogrficas, muy bien concebido, muy tcnico y a la vez poco utilizado.
1986. El Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333) incluye elementos claves del ordenamiento urbano que posteriormente son
retomados, por la Ley 388/97, entre estos se destacan:
Ordenamiento de los usos del suelo urbano: reas residenciales, industriales, de recreacin y de proteccin ambiental.
Urbanizacin futura de ciudades: plano regulador.
Zonas de reserva agrcola contiguas a la zona urbana
Regulacin de la ubicacin de industrias contaminantes y mataderos pblicos.
1988. El Decreto 2655, establece las zonas mineras indgenas.
1989. La Ley de Reforma Urbana (Ley 9): complementa los aspectos de ordenamiento urbano establecidos por el Cdigo de Rgimen
Municipal. Incluye:
Planes y reglamentos de usos del suelo.
Reserva de tierras urbanizables.
Manejo de inmuebles constitutivos del espacio pblico.
Reserva de zonas para proteccin ambiental.
1991. La nueva Constitucin Poltica establece un nuevo orden territorial para Colombia,
basado en cinco componentes bsicos:
a. Ordenamiento Poltico-Administrativo: presente en los siguientes artculos:
Art.
Art.
Art.
Art.
Art.
288: Distribucin de competencias entre la nacin y entidades territoriales

297: Formacin de nuevos departamentos
307:Conversin de regiones en entidades territoriales
319: Rgimen de reas metropolitanas
329: Conformacin de entidades territoriales
b. Ordenamiento del Desarrollo Municipal: Art. 311

c. Ordenamiento Ambiental: expresado en los siguientes artculos:
Art.
Art.
Art.
Art.
58: Funcin social y ecolgica de la propiedad.

80: Aprovechamiento sostenible de recursos naturales renovables.
313: Reglamentacin de usos del suelo.
334: Intervencin del Estado sobre la economa para la preservacin de un ambiente sano
d. Desarrollo Regional Armnico: (Art. 334)
e. Ordenamiento del Desarrollo Social Urbano y Rural
Art. 64 y 65: Ordenamiento del desarrollo campesino.
Art. 334: Distribucin equitativa de oportunidades y beneficios del desarrollo.
Art. 334: Acceso de personas con bajos ingresos a bienes y servicios bsicos.
1991. la Ley 21 reconoce y protege los valores y prcticas sociales, culturales,

religiosas y espirituales de los pueblos indgenas.
1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categoras de

ordenamiento ambiental del Cdigo de Recursos Naturales Renovables e introduce
elementos importantes relativos a la dimensin ambiental del ordenamiento
territorial, tales como:
Zonificacin del uso del territorio para su apropiado ordenamiento ambiental.
Regulaciones nacionales sobre usos del suelo en lo concerniente a sus aspectos ambientales.
Pautas ambientales para el ordenamiento y manejo de cuencas hidrogrficas y dems reas

de manejo especial.
Regulacin ambiental de asentamientos humanos y actividades econmicas.
Reglamentacin de usos de reas de parques nacionales naturales.
1993. La Ley 60 asigna la competencia a los municipios para asegurar la prestacin de los
servicios de agua potable, alcantarillado, soluciones de tratamiento de aguas y disposicin de
excretas, aseo urbano y saneamiento bsico rural, as como el control de plazas de mercado,
centros de acopio y mataderos pblicos y privados y la adecuacin de reas urbanas y rurales
en zonas de alto riesgo de desastres por amenazas naturales.
1993: La Ley 70 reconoce el respeto a la integridad y la dignidad de la vida cultural de las

comunidades negras.
1994. La Ley 142 define el rgimen de prestacin de los servicios pblicos domiciliarios:
acueducto, alcantarillado, aseo, energa, elctrica, telefona pblica conmutada, telefona
mvil y distribucin de gas combustible.
1994. La Ley Orgnica de Areas Metropolitanas (Ley 128) crea las bases para el ordenamiento
territorial metropolitano, a travs del desarrollo armnico e integrado del territorio, la
normatizacin del uso del suelo urbano y rural metropolitano y el plan metropolitano para la
proteccin de los recursos naturales y defensa del medio ambiente.
1991. la Ley 21 reconoce y protege los valores y prcticas sociales, culturales, religiosas y
espirituales de los pueblos indgenas.
1993. La Ley Ambiental (Ley 99), retoma y desarrolla varias categoras de ordenamiento
ambiental del Cdigo de Recursos Naturales Renovables e introduce elementos importantes
relativos a la dimensin ambiental del ordenamiento territorial, tales como:
1994.
La Ley de Mecanismos de Participacin Ciudadana (Ley 134) aporta instrumentos que

contribuyen al principio democrtico y participativo del OT, tales como: referendo, revocatoria
del mandato, plebiscito, consulta popular, cabildo abierto, iniciativa popular legislativa y
normativa.
1994. La Ley de Organizacin y Funcionamiento de los Municipios (Ley 136) retoma el mandato
constitucional de ordenar el desarrollo de los territorios y promueve la creacin de asociaciones
municipales para el desarrollo integral del territorio municipal.
1994. La Ley 141 (Fondo Nacional de Regalas) otorga recursos derivados de explotaciones
mineras para la promocin de la minera, la preservacin del medio ambiente y financiacin de
proyectos regionales.
1994. La Ley Orgnica del Plan de Desarrollo (Ley 152) establece la obligatoriedad de los
municipios para realizar planes de ordenamiento territorial (Art. 41) complementarios al plan de
desarrollo e introduce los consejos territoriales de planeacin y algunas normas de organizacin
y articulacin de la planeacin regional y de las distintas entidades territoriales.
1994. La Ley De Reforma Agraria (Ley 160): establece categoras de ordenamiento rural,
relacionadas con las reas de baldos nacionales, zonas de colonizacin y zonas de reserva
campesina.
1995. La Ley de Fronteras (Ley 191) establece las bases para el ordenamiento de las reas
fronterizas, a partir de dos categoras espaciales: las unidades especiales de desarrollo
fronterizo y las zonas de integracin fronteriza.
1997. La Ley 388 establece el marco conceptual e instrumental para formular y ejecutar
planes municipales y distritales de ordenamiento territorial.
1997. La Ley 397 (Ley de Cultura) define el patrimonio cultural de la Nacin y establece la
obligacin del Estado y de las personas de valorar, proteger y difundir dicho patrimonio.
1998. Se producen varios decretos reglamentarios de la Ley 388 de 1997, entre los que se
destacan el 879 que precisa los alcances y procedimientos del OT, el 1420 sobre avalos, el
1504 sobre espacio pblico, el 1507 sobre planes parciales y el 1599 sobre plusvala.
1999. El Decreto 797 (mayo 6) crea una "Comisin Intersectorial" para la redaccin del
proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial, adscrita al Ministerio del Interior.
Segn el Artculo 3 del Decreto la Comisin deber:
Definir conceptualmente el ordenamiento territorial.
Realizar un anlisis comparado de la legislacin sobre la materia a nivel internacional.
Estudiar, analizar y revisar las normas relativas al Ordenamiento territorial y la Descentralizacin

vigentes en Colombia.
Elaborar y proponer al Gobierno Nacional los ajustes y modificaciones a la normatividad vigente,

acordes con los principios del proyecto de Ley Orgnica de Ordenamiento Territorial.
Presentar a la consideracin del Gobierno Nacional, un proyecto de Ley Orgnica de

Ordenamiento Territorial, a ms tardar el 30 de septiembre de 1999.
El Decreto establece como miembros de la comisin a representantes de los ministerios

de: Interior, Hacienda y Crdito Pblico, Desarrollo Econmico y Social, Educacin
Nacional, Medio Ambiente, as como representantes del Departamento Nacional de
Planeacin, la Secretara Jurdica de la Presidencia, las comisiones primeras y de
ordenamiento territorial de la Cmara y el Senado, tres gobernadores y tres alcaldes. Se
establecen como invitados permanentes a la Asociacin de Diputados, la Federacin
Nacional de Concejos, las Comunidades Negras y las Comunidades Indgenas. La Comisin
Tcnica se le otorg al Ministerio del Interior.
1999. La Ley 507 (julio 28) modifica la Ley 388/97, en trminos de:
Ampla el plazo mximo para la formulacin y adopcin de los planes y esquemas de

ordenamiento territorial, hasta el 31 de diciembre de 1999.
Establece la implementacin de un plan de asistencia tcnica y capacitacin a los municipios

sobre los procesos de formulacin y articulacin de los POTs.
Se establece como entidades de apoyo tcnico a la formulacin de los POT: el Ministerio del
Interior, el Viceministerio de Vivienda, Desarrollo Urbano y Agua Potable, el INURBE, el IGAC,
IDEAM, INGEOMINAS y las reas metropolitanas.
Los departamentos debern prestar asistencia tcnica a los municipios con poblacin menor de
50.000 habitantes.
Los Concejos municipales y distritales debern realizar un cabildo abierto para el estudio y
anlisis de los POT sin perjuicio de los dems instrumentos legales de participacin.
Proceso de conceptualizacin
Simultneo al desarrollo del marco legal, el pas avanza en el proceso de

conceptualizacin del OT y en la elaboracin y ejecucin de estudios y planes
orientados a este fin. En este sentido, desde finales de la dcada de los aos
cincuenta, se formularon algunos planes de desarrollo urbano, cuya
concepcin corresponda con la visin del OT. Se destaca, en este sentido, el
plan piloto propuesto para la ciudad de Tunja, en 1958, por la firma
Arquitectos Urbanistas Asociados, liderada por el arquitecto Alberto Mendoza
Morales.
Trabajos como el anterior evolucionaron en la dcada de los ochenta hacia

planes de OT concebidos a distintas escalas. A continuacin se relaciona una
secuencia de eventos que sealan el desarrollo conceptual, metodolgico y
operativo seguido en el pas en los ltimos quince aos.
1985-1990: El Instituto Geogrfico Agustn Codazzi realiza y

publica el estudio sobre Estructura urbano-regional de Colombia
e inicia los proyectos de regionalizacin del pas y ordenamiento
de la Sierra Nevada de Santa Marta. En 1987, se inicia el proceso
de conceptualizacin del ordenamiento territorial alrededor de
este ltimo proyecto, el cual se intensifica en 1989, cuando se
asume dicha conceptualizacin como tarea prioritaria.
1990. La Gobernacin de Antioquia, a travs del Departamento

Administrativo de Planeacin realiza una reflexin orientada a
elaborar las bases del ordenamiento territorial de su
departamento.
1991. La Gobernacin de Antioquia publica el primer plan de ordenamiento

territorial departamental del que se tenga referencia en el pas. En dicho plan
se define el ordenamiento territorial como la "concrecin espacial de las
polticas ambientales, sociales, culturales y econmicas, que permiten superar
las dificultades presentes de la sociedad antioquea"...Busca introducir la
planificacin territorial regional a partir del reconocimiento de la identidad de
los grupos humanos con su marco geogrfico y de una mejor conexin entre las
polticas de desarrollo y el territorio, de modo que este ltimo sea un
elemento integrador y estructurante de los objetivos, las polticas y las
acciones pblicas y privadas encaminadas a mejorar el bienestar social. Todo
ello, dentro del contexto de la planeacin estratgica, prospectiva y
participante (GOBERNACIN DE ANTIOQUIA, 1991). Este plan constituye un
ejemplo de la manera de cmo de concebirse un plan departamental de OT.
1992. Se instala la COMISIN DE ORDENAMIENTO TERRITORIAL -COT- en cumplimiento de lo

establecido por el Artculo Transitorio 38 de la Constitucin Poltica. El mencionado
artculo define el objetivo de la Comisin en funcin de realizar estudios y formular
recomendaciones para acomodar la divisin territorial del pas a las disposiciones de la
Constitucin.
De este modo, para el Gobierno el OT se circunscribe al problema de la organizacin

territorial del Estado y deja de lado lo sustancial de esta poltica que tiene que ver con los
procesos que ocurren en las entidades territoriales.
Una vez instalada, la COT inicia la discusin de las tareas de la comisin y del concepto de
ordenamiento territorial como punto de partida.
Dos concepciones afloran: quienes lo perciben como un problema poltico administrativo tal
como lo plantea el Artculo Transitorio y lo concibe el Gobierno y quienes consideran que el
OT trasciende la pura divisin territorial y lo conciben como un instrumento de planificacin
territorial ntimamente ligado a la poltica de desarrollo y la poltica ambiental.
1992 (diciembre). Las diversas concepciones de OT presentes en la COT (poltico

administrativa y planificadora) se extienden a las diversas instituciones que comienzan a
vincularse al tema. Reina la confusin. Ordenar el territorio es reacomodar la divisin
territorial o es la planificacin integral de los territorios como se concibe en todos los
pases del mundo con experiencia en el tema?. Frente a esto, el Instituto Geogrfico
Agustn Codazzi, en asocio con la COT y el Departamento Nacional de Planeacin
organizaron el Taller Nacional sobre "Ordenamiento Territorial, conceptualizaciones y
orientaciones: Hacia un lenguaje comn", el cual se propuso establecer las bases para
construir el concepto de ordenamiento territorial que orientara las recomendaciones de
la COT y la futura poltica de OT del pas. Dentro del marco del taller se conocieron
conceptos como los siguientes:
El IGAC, a travs de su director, Dra. Gloria Cecilia Barney, plante dos problemas
que debe resolver la poltica de ordenamiento territorial: "por una parte, lograr la
coherencia entre la organizacin espacial y la divisin poltico-administrativa de la
nacin para determinar las entidades territoriales.
El GOBIERNO NACIONAL, a travs del Viceministro de Gobierno, Jaime Buenahora

Febres-Cordero, concibi el ordenamiento desde el punto de vista de organizacin
poltico-administrativa del pas, en cuanto a lmites, competencias y atribuciones de
las entidades territoriales (BUENAHORA, 1993:19-21).
El DNP, a travs de la Unidad de Desarrollo Territorial, plante que "con la ordenacin del
territorio se pretende coordinar las acciones de los sectores pblico y privado que resultan en
impactos en las formas de ocupacin territorial; se busca en ltima instancia transformar el
espacio conformado naturalmente y el construido social y econmicamente sin ningn orden
(sic), para ms eficiente la asignacin de la inversin pblica y privada y elevar la calidad de
vida de la poblacin, manteniendo la armona con la naturaleza" (GONZLEZ, 1993:26).
Rubn Daro Utria, por su parte, defini el OT como "la parte de la planificacin consagrada a
la maximizacin de la racionalidad y la eficiencia en los objetivos y procesos de ocupacin y
aprovechamiento del territorio y sus recursos. Es decir la localizacin territorial de las
actividades de desarrollo...y los fenmenos y dinmicas espaciales inherentes a ella" (UTRIA,
1993: 42).
Camilo Domnguez, del Departamento de Geografa de la Universidad Nacional, consider que

"al hablar de OT nos estamos refiriendo a las relaciones entre factores geogrficos y entidades
polticas...a la forma cmo se realiza la organizacin humana del espacio y las influencias
histrico-culturales que actan sobre su estructura" (DOMNGUEZ, 1993:67).
1993. ANGEL MASSIRIS publica el artculo "Bases Terico-metodolgicas para

estudios de Ordenamiento Territorial", en el cual se proponen elementos
conceptuales y procedimientos metodolgicos aplicables a estudios
territoriales orientados a OT. En dicho artculo el autor define el OT como una
poltica integral del Estado, concebida a largo plazo (20-30 aos), para
intervenir y modificar la organizacin espacial del territorio, orientar
previsoriamente su ocupacin y armonizar u optimizar su aprovechamiento,
teniendo en cuenta las potencialidades y limitaciones del medio biofsico,
socioeconmico, cultural y poltico-administrativo; as como los intereses de
los actores sociales del territorio considerado. Todo ello, guiado por principios
de desarrollo sustentable, valoracin del medio ambiente y elevacin de la
calidad de vida" (MASSIRIS, 1993:44).
1996. El IGAC publica su gua metodolgica para la formulacin de planes de

OT departamental, en la cual define el OT como "poltica de Estado e
instrumento de planificacin que permite una apropiada organizacin
poltico-administrativa de la Nacin y la proyeccin espacial de las polticas
sociales, econmicas, ambientales y culturales de la sociedad, garantizando
un nivel de vida adecuado para la poblacin y la conservacin del ambiente"
(IGAC, 1996: 39).
1997. El IGAC publica dos nuevas guas metodolgicas: una para apoyar la
elaboracin de diagnsticos rurales municipales y la aporta elementos
conceptuales y metodolgicos para la formulacin de planes departamentales
de OT (IGAC, 1997, 1997a) ).
1997. ANGEL MASSIRIS de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de

Colombia -UPTC-, publica el trabajo "Ordenamiento territorial, regin y
procesos de construccin regional", en el que se realiza una sistematizacin
conceptual del ordenamiento y se proponen elementos conceptuales y
metodolgicos para interpretar la regin como una construccin socio-poltica
(MASSIRIS, 1997).
1997. Ley 388. Establece el marco jurdico para la formulacin de planes municipales y
distritales. Concibe el OT como conjunto de acciones poltico-administrativas y de
planificacin fsica concertadas, emprendidas por los municipios o distritos y reas
metropolitanas en orden a disponer de instrumentos eficientes para orientar el
desarrollo del territorio... y regular la utilizacin, transformacin y ocupacin del
espacio, de acuerdo con las estrategias de desarrollo socioeconmico y en armona con
el medio ambiente y las tradiciones histricas y culturales (Art. 5). El Objeto de esta
poltica es el de Complementar la planificacin econmica y social introduciendo a sta
la dimensin territorial en la bsqueda de racionalizar las actuaciones sobre el
territorio y orientar su desarrollo y aprovechamiento sostenible a partir de estrategias
territoriales de uso, ocupacin y manejo del suelo, en funcin de objetivos econmicos,
sociales y ambientales y la articulacin de las actuaciones sectoriales que afecten la
estructura del territorio (Art. 6).
1998. ANGEL MASSIRIS de la Universidad Pedaggica y Tecnolgica de Colombia -UPTC-,

Convenio UPTC-IGAC, publica su trabajo "Determinantes de los planes de ordenamiento
territorial", en el cual sistematiza la normatividad de incidencia territorial y explica la
relacin que tienen estas normas con la gestin ordenadora (MASSIRIS, 1998).
3. SINTESIS FINAL
La experiencia internacional y el proceso de normatizacin y conceptualizacin del OT realizado en

Colombia, permiten identificar algunos elementos que son requeridos para fortalecer el proceso de OT en
nuestro pas. Veamos algunos de ellos:
El entendimiento de que el ordenamiento territorial es un conjunto de medidas y acciones pblicas

mediante las cuales la sociedad adapta la organizacin del espacio a las necesidades de los procesos
econmicos y sociales que operan sobre el territorio. En tal sentido, no es comprensible concebir el
OT independiente de la poltica econmica, social y ambiental. Por su propia naturaleza el OT es una
poltica integral, lo que exige una estructura institucional jerarquizada por donde fluyan las
directrices y se coordinen las acciones ordenadoras. Dentro de este contexto, Se requiere dar
desarrollo a las competencias en OT que la Ley 388 de 1997 estableci para la nacin,
departamentos y reas metropolitanas y crear un Consejo Nacional de OT que apoye al Gobierno
nacional en la formulacin de las directrices nacionales y realice la coordinacin intersectorial,
interterritorial e interinstitucional exigida para lograr las metas ordenadoras.
El desarrollo de una actitud abierta y solidaria en las instituciones involucradas, desde diversas
funciones, a la formulacin de POTs. Esto implica intercambio de informacin, trabajo
interinstitucional, cooperacin y la integracin y armonizacin de la legislacin de incidencia
territorial.
El fortalecimiento de la participacin social en la formulacin de los planes.
La consolidacin del carcter prospectivo (visin de futuro, largo plazo) y

estratgico (lineamientos, proyectos y acciones estratgicas) de los planes de
OT.
La superacin de los sesgos

ordenamiento territorial.
El fortalecimiento de las instituciones tcnicas productoras de informacin

geogrfica y territorial y apoyo a la elaboracin de estndares tcnicos de
manejo de informacin espacial (indicadores, escalas, etc.) e implementacin
de sistemas de informacin geogrfica que faciliten el intercambio y uso
eficiente de la informacin.
La promulgacin de una Ley Orgnica de OT que establezca los principios y

lineamientos del OT en los mbitos nacional, regional, departamental,
metropolitano y municipal, as como los mecanismos de articulacin,
intersectorial, interterritorial e interinstitucional y de interrelacin entre la
reorganizacin poltico-territorial, los planes de desarrollo, los planes
ambientales y los de OT.
urbanista
poltico-administrativo
del
MUCHAS
GRACIAS POR
SU
ATENCIN!

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EXPERIENCAS INTERNACIONALES Y DESARROLLO

CONCEPTUALES DEL ORDENAMIENTO TERRITORIAL

AUTOR: NGEL MASSIRIS CABEZA

LAURA ALEJANDRA MELO CARVAJAL

MONICA LINETH MELO MRQUEZ

KAREN JULIANA BAQUERO OSPINA

HAROLD SANTIAGO MOLINA SOLANO

especial nfasis en conceptos,

1.1 SISTEMAS EUROPEOS DE

REPBLICA FEDERAL DE ALEMANIA (RFA)

BERLN: 3.500.000 habitantes

SOPORTE JURDICO Y ORGANIZACIN

En el nivel federal, el Ministerio de

Niveles de los instrumentos de Gestin

El nivel regional, posee los

Las regiones funcionales y ejes de desarrollo de los centros urbanos de

1.1.2 SISTEMA SUIZO DE ORDENAMIENTO

ZURICH: 350.000 habitantes

El OT se entiende en el sentido de planificacin fsica espacial con un fuerte contenido

La normatizacin es bastante amplia y el grado de participacin social en la formulacin

SOPORTE JURDICO Y ORGANIZACIN

Todo plan sectorial de incidencia

Desarrollo del sistema urbano en forma

Desarrollo compacto de las grandes

Hacia 1995, el gobierno

En el nivel regional, los

En el nivel local, los municipios

1.1.3 SISTEMA ITALIANO DE

ROMA: 2'600.000 habitantes

Al igual que lo observado

No existe un Plan Nacional y las regiones tienen la

Limitaciones que se observan en la poltica italiana de OT

SOPORTE JURDICO Y ORGANIZACIN

Como consecuencia del carcter descentralizado de la

SISTEMA PORTUGUS DE ORDENAMIENTO

LISBOA: 680.000 habitantes

SOPORTE JURDICO, ORGANIZACIN

La norma fundamental del OT es

El rgano responsable del OT es el

Se encuentran las "Comisiones de Coordinacin

Nivel Sub regional

la legislacin portuguesa no previo esta instancia de

Los municipios elaboran "Planes Municipales de

SISTEMA HOLANDS DE ORDENAMIENTO

AMSTERDAN: 720.000 habitantes

ROTTERDAM: 600.000 Hab

El proceso actual empez en 1901,

En 1962 se aprob la Ley de OT,

SOPORTE JURDICO, ORGANIZACIN

El "Consejo Asesor de OT", por su parte,

Las provincias elaboran "Planes Territoriales Provinciales", los

Los municipios tienen la competencia del planeamiento

POBLACION: 58.000.000 Hab.

DENSIDAD: 108 hab/km2

El OT se entiende como estrategia para el desarrollo econmico, social y

Predominio de la posicin fuerte del Estado central en la planificacin

Poco protagonismo de los temas ambientales en los planes.

Amplia organizacin institucional

El desarrollo de las infraestructuras y telecomunicaciones para convertir a Francia en

La distribucin equitativa de la infraestructura y el equipamiento en todo el territorio

Soporte jurdico, organizacin administrativa e instrumentos de gestin

poca dorada del OT

se cre la "Direccin General de Ordenacin del Territorio" y en 1950 se