La formulacin de proyectos

de innovacin en la escuela
como estrategia de
descentralizacin de la
educacin
Arturo Miranda
Blanco
arturomb@ec-red.com

Crisis educativa como herencia

El derecho a la educacin se debe encarar, al

mismo tiempo, como fin y como medio.
La educacin se constituye en fin cuando hace
referencia al mismo desarrollo humano en su
dimensin formativa.
Pero, este desarrollo de capacidades es
tambin medio para la prctica social.
En ambos casos, la concrecin del derecho a la
educacin exige servicios adecuados y de
calidad.
Tomado de: Per 2001-2006: cuando la educacin todava es esperanza.
Sigfredo Chiroque Chunga. schiroque@ipp-peru.com

Problemas de la educacin
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Cantidad
Calidad
Equidad
Pertinencia
Recursos
Desprofesionalizacin docente
Enfoque educativo y pedaggico

Naturaleza de la crisis de la
educacin
Todos estos problemas, referidos al
derecho a la educacin, coinciden y
constituyen una unidad explosiva que
denominamos crisis estructural de la
educacin.
Esta crisis, para fines del siglo
pasado, haba hecho que la
educacin llegara a tocar fondo.

El Proyecto Educativo Nacional

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Propone seis grandes

educacin peruana:
Equidad
Aprendizajes
Desarrollo Magisterial
Gestin de la Educacin
Educacin Superior
Sociedad Educadora

cambios

para

la

Proyecto Educativo Nacional al 2021. La educacin que queremos para el Per. Aprobado
como poltica de Estado por Resolucin Suprema N 001-2007-ED. Propuesto por el Consejo
Nacional de Educacin y asumido como desarrollo de la dcimo segunda poltica de Estado
por el foro del Acuerdo nacional. Febrero del 2007

Visin
Todos desarrollan su potencial desde la
primera infancia, acceden al mundo letrado,
resuelven problemas, practican valores,
saben seguir aprendiendo se asumen
ciudadanos
con
derechos
y
responsabilidades,
y
contribuyen
al
desarrollo de sus comunidades y del pas
combinando cu capital cultural y natural con
los avances mundiales.

Objetivos Estratgicos

Resultados

OPORTUNIDADES
Y
RESULTADOS
EDUCATIVOS DE IGUAL CALIDAD PARA
TODOS

LA PRIMERA INFANCIA ES PRIORIDAD NACIONAL

TRECE
AOS
DE
BUENA
EDUCACIN
EXCLUSIONES

ESTUDIANTES E INSTITUCIONES QUE

LOGRAN APRENDIZAJES PERTINENTES Y
DE CALIDAD

TODOS LOGRAN COMPETENCIAS FUNDAMENTALES

PARA SU DESARROLLO PERSONAL Y
PARA EL
PROGRESO E INTEGRACIN NACIONAL
INSTITUCIONES ACOGEDORAS E INTEGRADORAS
ENSEAN BIEN Y LO HACEN CON XITO

MAESTROS
EJERCEN
DOCENCIA

SISTEMA INTEGRAL DE FORMACIN DOCENTE

CARRERA PBLICA MAGISTERIAL RENOVADA

UNA
GESTION
DESCENTRALIZADA,
DEMOCRATICA, QUE LOGRA RESULTADOS
Y ES FINANCIADA CON EQUIDAD

GESTIN
EDUCATIVA
EFICAZ,
TICA,
DESCENTRALIZADA Y CON PARTICIPACIN DE LA
CIUDADANA
EDUCACIN FINANCIADA Y ADMINISTRADA CON
EQUIDAD Y FICIENCIA

EDUCACIN SUPERIOR DE CALIDAD SE

CONVIERTE EN FACTOR FAVORABLE PARA
EL DESARROLLO Y LA COMPETITIVIDAD
NACIONAL

RENOVADO SISTEMA DE EDUCACIN SUPERIOR

ARTICULADO AL DESARROLLO
SE PRODUCE CONOCIMIENTOS RELEVANTES PARA EL
DESARROLLO Y LA LUCHA CONTRA LA POBREZA
CENTROS UNIVERSITARIOS Y TCNICOS FORMAN
PROFESIONALES
TICOS,
COMPETENTES
Y
PRODUCTIVOS

UNA SOCIEDAD QUE EDUCA A SUS

CIUDADANOS Y LOS COMPROMETE CON
SU COMUNIDAD

GOBIERNOS LOCALES DEMOCRTICOS Y FAMILIAS

PROMUEVEN CIUDADANA
EMPRESAS,
ORGANIZACIONES
Y
LDERES
COMPROMETIDOS CON LA EDUCACIN
MEDIOS DE COMUNICACIN ASUMEN CON INICIATIVA
SU ROL EDUCADOR

BIEN
PREPARADOS
PROFESIONALMENTE

QUE
LA

SIN

Planificacin de la Educacin
La planificacin es un proceso
anticipatorio de asignacin de recursos
para el logro de fines de la organizacin.
Planear es decidir en el presente las
acciones que se ejecutarn en el futuro
para alcanzar objetivos establecidos.
Existen diversos enfoques y tcnicas de
planificacin

De la
enseanza y
el aprendizaje

Planificacin

De las
Instituciones
Educativas
Del Sistema
Educativo

Razones por las cuales se

debe planificar

Por la complejidad y caractersticas de los

procesos educativos.
Por la actual escasez de recursos y las
crecientes necesidades educativas de la
poblacin.
Por la situacin de incertidumbre producto
de una realidad compleja y cambiante.
Por las expectativas de la comunidad de
participar en la educacin de los nios y
jvenes.

Los objetivos de la planificacin

Determinar la manera como ejecutar
los procesos para que la institucin
educativa logre sus fines.
Minimizar
los efectos negativos
derivados de algo indeseable que se
estima ha de ocurrir en el futuro.
Aprovecha las coyunturas favorables y
saca provecho de las oportunidades
existentes en la realidad.

Concepto de planificacin
La planificacin educacional
Es el:

Proceso e instrumento
De:

Previsin de recursos
Para:

El logro de los fines de la educacin

Problemas ticos de la
planificacin

1ro.
Determinar
los
principios
morales
universales a ser sujetos a la organizacin y la
sociedad donde se pretende planificar.
2do. La posibilidad de actuar contra los intereses
de la organizacin intencionalmente o por error.
3er. Responsabilidad en la definicin de objetivos
y en la eleccin de cursos de accin. Es decir,
objetivos y metas de quin? quin decide los
cursos de accin?.
4to. Mantener los lineamientos de lo planificado y
la administracin del da a da y sus efectos en la
rendicin de cuentas, eficacia, transparencia,
participacin, etc.

Efectividad de la planificacin

El saber hacer

El querer hacer es la voluntad poltica de poner

implica conocer y aplicar la

metodologa adecuada en los procesos de planificacin.
en marcha el plan de trabajo afrontando los riesgos y
problemas propios de todo proceso de cambio y
desarrollo de la escuela.

El poder hacer depende del espacio de

negociacin poltica y econmica entre los protagonistas

y quienes realizan la planificacin.

El Proyecto Educativo
Es un conjunto de ideas que una persona
o grupo de personas (que llamaremos
agentes educativos) establecen para
efectuar cambios respecto de la realidad
de
los
procesos
educativos
de
determinados sujetos.
Adems, es una intervencin en la
realidad para transformarla.

mbitos de desarrollo del

Proyecto Educativo
El Proyecto Educativo Nacional
El Proyecto Educativo Local
El Proyecto Educativo Regional
El Proyecto Educativo Institucional

La relacin entre mbitos

Proyecto Nacional

Proyecto Educativo
Nacional

Proyecto De
Desarrollo
Regional

Proyecto Educativo
Regional

Proyecto de
Desarrollo Local

Proyecto
Educativo Local

Proyecto Educativo
Institucional

Planes
concertados
y
presupuestos
participativos

Estrategias
Objetivo
s

Metas

Elementos
de la
Planificacin

Acciones

Polticas

Recursos

Formulacin

Diagnstico

Etapas del
proceso de
Planificacin

Evaluacin y
monitoreo

Revisin y
aprobacin

Ejecucin

Planificacin Integral de la Institucin

Educativa
Proyecto
Educativo
Institucional

Plan Anual
de Trabajo

Proyectos
de
Inversin

Planificacin de mediano y largo

plazo: incorpora la visin de futuro, la
misin institucional y los objetivos
estratgicos de la institucin

Planificacin de corto plazo: incluye

programas, subprogramas y actividades
regulares que se desarrollan durante el
ao.
Se implementan con el propsito de
enfrentar, a travs de una propuesta
innovadora, problemas complejos que
atraviesa la gestin pedaggica e
institucional.

Proyecto Educativo Institucional

2007 - 2010
PAT 2008

PAT 2009

PAT 2010

PAT 2011

Proyecto 1
Proyecto 2
Proyecto 3
Proyecto 4

Formacin-Investigacin-Innovacin
Investigacin
en el aula y en
la institucin

Formacin
docente
continua

Prctica
educativa
innovadora

Innovacin y cambio en la
educacin

Todo proceso de innovacin implica cambio.

Sin embargo, no todo cambio es innovacin.
Los cambios estructurales son aquellos que
alteran sustancialmente la organizacin y
componentes del sistema.
Los cambios fenomnicos son los que modifican
la forma como se desarrollan los procesos, pero
sin alterar su esencia.

Tipologa de los cambios por

cobertura segn naturaleza
Estructurales

Fenomnicos

Sistema
educativo
(Nivel Macro)

Transformacin

Reforma

Instituciones
educativas
(Nivel Micro)

Innovacin

Novedad

Afecta aspectos

Cobertura

Definicin de innovacin
educativa: dos grandes corrientes
Se denomina Innovacin funcional a la
alteracin de procesos especficos en funcin a
metas predeterminadas del sistema, sin mayor
intencionalidad, slo para modernizarlo.
La Innovacin estratgica es el cambio en la
cultura escolar como estrategia intencional de
transformacin del mismo sistema educativo y
social. Es el germen e instrumento de una
nueva utopa educativa.

Las innovaciones y la gestin del

sistema y las instituciones
educativas

El desarrollo de las innovaciones educativas afecta

los diferentes aspectos de la gestin del sistema y
de las instituciones educativas.
Entendemos por gestin de la educacin como la
conduccin de los procesos para el logro de los fines
de calidad, equidad y pertinencia de la enseanza y
el aprendizaje,
Estos procesos combinan elementos pedaggicos,
institucionales y administrativos de manera
simultnea, sin embargo para fines analticos,
desagregamos la gestin en sus tres (3) aspectos.

Tipologa de gestin de los

procesos educativos
Gestin Pedaggica

Gestin Institucional

Gestin
Administrativa

Propsitos de la enseanza Direccin democrtica,

Potencial humano
y el aprendizaje
participativa y liderazgo
Contenidos del Currculo
Organizacin
aprendizajes

de

Medios
didcticos

materiales

los

Organizacin y mtodos

Recursos materiales
y fsicos

Planificacin integral

Recursos financieros

Sistema de monitoreo

Recursos
tecnolgicos

Evaluacin de la enseanza Evaluacin

y el aprendizaje
Institucional

Clima Institucional

control

Uso del tiempo

Proyectos de innovacin en la
gestin

Las diferentes instituciones educativas plantean

sus innovaciones a manera de proyectos,
La experiencia nos ha permitido clasificar las
innovaciones en gestin ya sean estas
estratgicas o funcionales, en dos campos:
o Las intervenciones centradas en mejorar
enseanza y el aprendizaje de los estudiantes, y;
o Los proyectos enfocados en la generacin
recursos para mejorar las condiciones materiales
los locales escolares.

la
de
de

Tipologa de Innovaciones en la
gestin de la Institucin
Educativa
Innovacin
Estratgica
Finalidad
Enseanza y
Desarrollo
aprendizaje
Generacin de Crecimiento
recursos

Funcional

Eficacia
Eficiencia

Sujetos de la educacin: factor

de acumulacin de toda
innovacin

La innovacin espera alterar los saberes de

los sujetos y la prctica de los mismos.
Maestros, alumnos, padres, personal
administrativo y auxiliar deben convertirse
en germen e instrumento de la nueva
educacin y sociedad a la que aspiramos.
Ideal: innovacin a nivel institucional.
Innovacin personal-grupal-institucional.

Innovacin y componentes de la
funcin de produccin de la educacin

Otra perspectiva para el anlisis de la innovacin

en gestin es su planteamiento desde la funcin
de produccin de la educacin.
A partir de esta ptica se plantea la innovacin en:
La asignacin de recursos y fondos;
La innovacin para el desarrollo autnomo de la
gestin pedaggica, administrativa e institucional;
Los factores contextuales que favorecen la innovacin;
y,
La innovacin de los productos educativos, ya sean
estos resultados, efectos o impactos

Funcin de produccin de la educacin

Insumos

Procesos

Recursos:

Gestin:

Ideas
Potencial Humano
Materiales
Planta fsica
Tecnologa
Uso del tiempo

Fondos:
Asignacin
presupuestal en
unidades
monetarias

Pedaggica
Institucional
Administrativa

Clima
Institucional:
interaccin entre los
actores

Factores contextuales:

Productos
Resultados
medidos en
aprendizajes

Efectos en los
estudiantes

Impactos en
la comunidad

capital cultural de las familias, condiciones de

educabilidad de la escuela, capital social de la comunidad.

Factores asociados con el xito de

un proyecto educacional
1.

2.

3.
4.
5.
6.
7.

8.
9.
10.

Justa delimitacin en el objeto o campo de la

intervencin
Consistencia entre los medios y fines que se buscan
conseguir
Motivacin en el grupo impulsor
Adecuada direccin y monitoreo
Es conocido y llega a la comunidad
Conlleva capacitacin de los sujetos
Las prcticas innovadoras se asocian a la
investigacin
Adecuado clima institucional
Es parte del desarrollo institucional
Se integra a un buen manejo del tiempo escolar

El Ciclo de los Proyectos de Inversin

Pblica SNIP

Depende
de la
Envergadura
Del proyecto

Pre Inversin

Inversin

Post Inversin

Factibilidad

Estudios y
expediente
tcnico

Evaluacin
Ex post

Ejecucin

Operacin y
mantenimiento

Pre factibilidad

Idea

Perfil

Identificacin, Formulacin y Evaluacin

Social de Proyectos de Inversin Pblica a
Nivel de Perfil
I. Aspectos Generales
II. Identificacin

Componentes
del Perfil

III. Formulacin
IV. Evaluacin
Conclusiones
Anexos

Nombre del Proyecto

Aspectos
Generales

Unidad formuladora y
ejecutora del proyecto
Participacin de las
entidades involucradas y
de los beneficiarios
Marco de referencia

Diagnostico de la
situacin actual

Identificacin

Definicin del
problema y sus
causas
Objetivo del
proyecto
Alternativas de
solucin

El ciclo del proyecto y su

horizonte de evaluacin
Anlisis de la demanda
Anlisis de la oferta

Formulacin

Balance Oferta Demanda

La secuencia de etapas y
actividades de cada proyecto
alternativo y su duracin
Los costos a precios de
mercado
Flujo de costos a precios de
mercado

Evaluacin econmica a precios de

mercado
Estimacin de los costos sociales
Evaluacin social - aplicacin de la
metodologa costo efectividad

Evaluacin

Evaluacin social - aplicacin de la

metodologa costo beneficio
Anlisis de Sensibilidad
Seleccionar el mejor proyecto alternativo
El anlisis de la sostenibilidad del
proyecto seleccionado
Anlisis del impacto ambiental del
proyecto seleccionado
Matriz del marco lgico para la alternativa
seleccionada

La formulacin de proyectos
de innovacin en la escuela
como estrategia de
descentralizacin de la
educacin
Arturo Miranda
Blanco
arturomb@ec-red.com