Temario

CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

El Ciclo de Vida de los Proyectos

Introduccin a la Gestin de Proyectos
Marco Lgico y Gestin de Proyectos
Gerencia de Proyectos
Definicin del Alcance del Proyecto
Programacin de la Ejecucin
Licitacin y Contratacin
Seguimiento y Control
Informe de Trmino de Proyecto y
Evaluacin Ex-Post

Fases y Etapas
CEPAL/ILPES

En el Ciclo de Vida de los Proyectos

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin

Preinversin

Inversin

Operacin

Marco Lgico
y Gestin

Idea

Diseo

Puesta en
marcha

Definicin del
Proyecto

Perfil

Ejecucin

Operacin
plena

Programacin
de la Ejecucin

Prefactibilidad

Gerencia de
proyectos

Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Factibilidad

Ciclo en el Banco Mundial

CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida

Identificacion

Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin

Supervision

Gerencia de
proyectos

Screening
Investigar

Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Approval and
Disbursement

Appraisal
Evaluacion

Aprobacion y distribucion

Fuente:
Environmental Management for Financial Officers, International Finance
Coorporation (IFC), Environment Division, 2000.
Medioambiental gestion para financiero oficina. Corporacion de finanzas
internacional, Division de medio ambiente.

Ciclo en el BID
CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida

Preparacin
del Proyecto

Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin

Post/Terminacin
del Proyecto

Ejecucin /Terminacin
del Proyecto

Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Fuente:
Evaluacin: Una herramienta de gestin para mejorar el desempeo de los proyectos (Marco
Lgico), Oficina de Evaluacin (EVO), BID.

http://www.iadb.org/cont/evo/ovedocumentos.htm

Evaluacin y Ciclo de Vida

CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos

Preinversin

Inversin

Evaluacin
ex-ante

Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Cronograma
Costos
Cantidad
Calidad

Control de
proceso
C4

Operacin

Evaluacin de
resultados

Evaluacin
Ex-Post

CEPAL/ILPES

La Preinversin:
Proceso de adquisicin de certidumbre

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

100%
Alto

I
n
c
e
r
t
i
d
u
m
b
r
e
0%

C
o
s
t
o

Bajo
Idea

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

CEPAL/ILPES

Contenido de los
Estudios de Preinversin

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin

Perfil

Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Identificacin del problema

Diagnstico de la situacin actual
Anlisis de alternativas

Prefactibilidad
Factibilidad

Evaluacin

Contenido del Diseo

CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Diseo

Topografa y mecnica de suelos

Diseo arquitectnico
Diseos de ingeniera
Diseo de servicios complementarios
Estudio de impacto ambiental
Equipamiento y materiales
Programacin de obras
Diseo del sistema de seguimiento
Bases tcnicas y administrativas
Presupuesto detallado
Programa de caja
Permisos y autorizaciones

Contenido de la Ejecucin
CEPAL/ILPES

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Ejecucin

Llamado a licitacin
Asignacin
Negociacin y contratacin
Ejecucin financiera
Ejecucin fsica
Supervisin tcnica
Seguimiento fsico-financiero
Levantamiento de faenas
Recepcin final
Liquidacin de contratos
Informe de trmino de proyecto

Tareas en la Fase de Inversin

CEPAL/ILPES

Temario

Documentar
alcances y
diseo

Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin

Constituir el
equipo

Gerencia de
proyectos

Preparar
trminos de
referencia

Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin

Preparar el
programa de
trabajo

Definir modo
de ejecucin
Anlisis de
riesgos

Llamado a
propuesta

Supervisin,
seguimiento y
control

Recepcin y
apertura

Recepcin
final

Definir sistema
de seguimiento y control

Estudio de
ofertas y
asignacin

Preparar
bases

Negociacin y
contratacin

Preparar
documentacin

Licitacin y
contratacin

Liquidacin
contrato
Informe de
trmino de
proyecto

Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Organizarse para
la ejecucin

Ejecucin

Adaptado a partir de esquema del CII

CEPAL/ILPES

Esfuerzo de planificacin
y cumplimiento de metas

Temario
Ciclo de Vida
Introduccin
a la gestin
Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Esfuerzo de
planificacin

Costos

Atrasos

-4%

- 13 %

Mediano

-2%

+8%

Bajo

+ 16 %

+ 26 %

Alto

39 %

Fuente: Construction Industry Institute

20 %

Los mayores esfuerzos en la planificacin

del proyecto se recuperan con creces.

CEPAL/ILPES

Ejemplo de:
Falta de planificacin de la ejecucin
Banco de Proyectos de Colombia

Temario

DISTRIBUCION DE APROPIACIONES PGN

Ciclo de Vida

Marco Lgico
y Gestin
Gerencia de
proyectos
Definicin del
Proyecto
Programacin
de la Ejecucin
Licitacin y
Contratacin
Seguimiento
y Control
Informe de
Trmino
Eduardo Aldunate
DPPI - ILPES

Porcentaje del total de apropiaciones

Introduccin
a la gestin

(Menores de 100 mll, rangos de 1 mll)

8.0%

6.0%

4.0%

2.0%

0.0%

20000

40000

60000

80000

Valor apropiacin (miles de $)

1991

1992

1993

100000

DOCUMENTO PARA DISCUSION

AGOSTO 2012

OBJETIVOS
Objetivo General
Contar con pautas metodolgicas para los operadores de las OPI
a nivel nacional, regional y local, que permita evaluar con mayor
rigurosidad los estudios de preinversion de acuerdo al nivel que
corresponda, de los Proyectos de Inversin Publica a efectos de
su declaracin de viabilidad.
Objetivos Especficos
Contar con la herramientas para realizar una evaluacin
estratgica de los proyectos de inversin publica
Homogenizar el proceso y los criterios de evaluacin de lo
proyectos de inversin publica
Ofrecer pautas y lineamientos generales para la evaluacin de
los proyectos sectoriales

PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE

LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs

1- OBJETIVO DE LA EVALUACION DE LOS PIP

El Objeto de la evaluacin de proyectos es verificar que el estudio justifica
una inversin o gasto publico como necesaria y optima (la mas optima) para
corregir un problema o necesidad. Por ello, resulta crucial que el estudio
demuestre fehacientemente:
El problema a resolver
La correspondencia del gasto de inversin con el problema a resolver, es decir,
la vinculacin entre la naturaleza del proyecto y el rol subsidiario del Estado
El tamao del dficit de oferta o la brecha de calidad
Las condiciones de la demanda necesarias para garantizar los efectos e
impactos de la intervencion
La solucin planteada en trminos de beneficios y costos
La sostenibilidad de los beneficios esperados del proyecto
Esto es, medios fundamentales del proyecto vinculados a la demanda

PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE

LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs

2. NIVEL DE ESTUDIO DE PREINVERSION E INCERTIDUMBRE

El propsito de los estudios de preinversion, es demostrar la bondad y la
viabilidad de los proyectos de inversin con un cierto grado de certeza y
seguridad. En tal sentido, cada nivel de estudio debe reducir el desconocimiento
e incertidumbre sobre el proyecto y sus variables y ofrecer por ello, informacin
fiable sobre su bondad y viabilidad. El grafico N 1 muestra esta relacin:
Incertidumbre,
Costo

Nivel de Incertidumbre
aceptable para declarar

Supuestos o riesgos

del PIP en el

marco lgico
viabilidad

Nivel de estudio de preinversion

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

Cada estudio de preinversion reduce incertidumbre pero a un costo, es decir a menor

incertidumbre mayor costo. Si embargo, la incertidumbre no es reductible por
completo, hay un nivel que debe aceptar y que corresponde a aquel en el que se
puede declarar la viabilidad del PIP. En este se aceptan los riegos (o supuesto) del
marco lgico

Si un estudio de preinversion no provee informacin fiable sobre el proyecto y reduce

el nivel de incertidumbre alrededor de las variables y supuestos del mismo, no esta
cumpliendo su propsito. En tal sentido, el grado de certeza sobre la bondad del
proyecto es dbil y carece de seguridad para declarar la viabilidad del mismo . Esto lo
demuestra el siguiente grafico:
Incertidumbre,
Costo

Nivel de Incertidumbre aceptable

para declarar viabilidad

Supuestos o riesgos d

del PIP en el

marco lgico

Nivel de incertidumbre inaceptable para declarar viabilidad

Nivel de estudio de preinversion

Perfil

Prefactibilidad

Factibilidad

PAUTAS METODOLOGICAS PARA LA EVALUACION DE

LOS PIP
PRINCIPIOS BASICOS QUE ORIENTAN LA EVALUACION DE LOS PIPs
3.GENERACION DE BIENESTAR SOCIAL EQUIVALENTE AL VAN SOCIAL POSITIVO
Un principio fundamental para aceptar la ejecucin de un proyecto (declarar su
viabilidad), es estar seguro de que el mismo genera bienestar social para la sociedad
en general y para la poblacin beneficiaria en particular
La aproximacin del SNIP al bienestar social es el VAN social, es decir , el exceso del
valor presente de los beneficios sociales por sobre el valor presente de los costos
sociales. As establecido, el VAN social positivo es fuente de bienestar social. Dado
que hay certeza sobre la realizacin de los costos debe haber el mismo o similar
grado de seguridad respecto de la obtencin de los beneficios durante todo el
horizonte de evaluacin del PIP2.
Si no se tiene la informacin y las condiciones necesarias que aseguren
que los beneficios del PIP tienen una probabilidad razonablemente alta
de ocurrencia, la viabilidad del PIP debera estar en cuestionamiento.

2: Esta lgica de maximizacin del bienestar social va la maximizacin del VAN Social, no excluye a los
proyectos evaluados con el criterio costo efectividad (o costo eficacia que es el criterio realmente utilizado)

Condiciones necesarias para el proceso de evaluacin

de los PIPs
1. Condicin de Admisibililidad
Las que se hallen previstas en el SNIP. Estas son:
Que la UF suscriba el estudio de preinversin
Que el estudio de pre inversin haya sido registrado en el Banco de Proyectos
Que el estudio provea las opiniones favorables de las entidades que se harn cargo
del financiamiento de los gastos de operacin y mantenimiento.
Que la OPI tenga la competencia legal para declarar la viabilidad del proyecto
Que la UF tenga competencias legales para formular el proyecto
Que el PIP no este duplicado
2.Condiciones para iniciar el Proceso de Evaluacin
3.Que el estudio contenga la totalidad de los contenidos mnimos, as,
para la aprobacin o declaracin de viabilidad del proyecto se deber
comprobar que este cuenta con todos los contenidos mnimos exigidos
sea el anexo SNIP 5A, 5B o el 7, segn corresponda .
4.Que el estudio provea la informacin que demuestre que se cuenta
con el saneamiento fsico legal correspondiente o, al menos, con los
arreglos institucionales respectivos para la implementacin del PIP.

Condiciones necesarias para el proceso de evaluacin

de los PIPs
3. Condiciones para la viabilidad
Estas condiciones estn referidas a los requisitos mnimos para declarar la
viabilidad. Estos requisitos son, en el orden de evaluacin planteado, los siguientes:
Consistencia con los lineamientos sectoriales, competencias institucionales, planes
de desarrollo y programacin multianual de inversiones
La intervencin califica como proyecto de inversin publica
Que no se trate de un PIP fraccionado
Sostenibilidad del PIP
Que la demanda del proyecto no este sobredimensionada
Que la oferta del proyecto no este sobredimensionada
Que los beneficios del proyecto no se hallen sobreestimados
Rentabilidad social del PIP

Pautas para la evaluacin de las condiciones de

viabilidad de los PIPs
1. Condicin Consistencia con los lineamientos sectoriales, competencias
institucionales, planes de desarrollo y PMIP
Esta condicin busca responder la pregunta sobre si la intervencin esta de
acuerdo con los lineamientos sectoriales, las competencias institucionales, los
planes de desarrollo concertado, y la programacin multianual de inversiones.

Para esta
condicin el
evaluador deber
revisar :

El objetivo central del PIP

Los medios fundamentales identificados
La alternativa seleccionada
El modelo de operacin y mantenimiento del
PIP (modelo de gestin)

Son consistentes con los lineamientos de poltica sectorial-funcional y

los planes de desarrollo concertado. Igualmente se deber revisar
que la intervencin se halle identificada con el presupuesto
participativo y forma parte del PMIP3

3 Sera til con una matriz que precise los instrumentos de gestin y los lineamientos asociados a la naturaleza
del PIP y vincule los objetivos y directrices de los mismos con los objetivos del PIP; es decir, esta matriz
debe establecer de manera precisa y evidente el grado de la asociacin.

2. Condicin Intervencin califica como proyecto de Inversin Publica

Para esta
condicin el
evaluador
revisar la
naturaleza de
intervencin,
reconocer

El problema que se busca resolver o la

oportunidad que se quiere aprovechar
El objetivo central del proyecto
Las alternativas de solucin
Que la intervencin configure un proyecto y
no una actividad

As, se deber verificar que el problema que se ha identificado o la

oportunidad que se desea aprovechar, sea de inters y competencia
del Estado y no corresponda a una situacin que esta mas bien en el
inters del sector privado resolver.
Para esta condicin, es importante definir que el estado no va
reemplazar al privado en la justificacin e implementacin de la
intervencin. Tambien ser til definir la naturaleza sectorial de la
intervencin y determinar si la misma se halla configurada en los
lineamientos de poltica sectorial-funcional.
Para determinar que la intervencin es un proyecto y no una actividad ,
se deber definir que la misma tiene un horizonte finito justificado ,
que existe una etapa de inversin y otra de operacin y
mantenimiento y que existe un activo o grupo de activos que
entregaran un bien y servicio en un horizonte de tiempo definido.

a. Definicin del problema central

Se debe partir del reconocimiento de que el principal input para esta parte es el
trabajo de campo4. Se debe verificar que el estudio identifique el rea de estudio y
el rea de influencia.
AREA DE ESTUDIO

Caractersticas:
Tipo de zona
Situacin socioeconmica de la poblacin
Localizacin de la poblacin segn NSE
Infraestructura (red de servicios)
Aspectos culturales
Caractersticas administrativas

Definicin de limites:
Limites geogrficos
Limites administrativos
Otros limites fsicos
Condiciones de accesibilidad
Existencia y estado de vas
de acceso
Medios de transporte y
tarifas
Condiciones climticas

El output deseado del rea de estudio es conocer:

Mapa del rea de estudio
La ubicacin de establecimientos vinculadas al PIP,
indicando distancias entre aquellos y tiempos de recorrido
La ubicacin de la poblacin carente y su NSE de ser posible
Las vas de acceso de los grupos afectados, estado y
transitabilidad.

Excepto para los proyectos formulados bajo el anexo

5A

REA DE INFLUENCIA
Es mas especifica, Corresponde al rea donde el problema afecta directamente a la
poblacin y deber plantearse la alternativa de solucin, Define los limites en los
que el proyecto puede constituir una solucin real para la poblacin afectada por
el problema.
Caractersticas:
Definida por la ubicacin de la poblacin afectada
Podra coincidir con el rea de estudio pero por lo
general es subconjunto de la primera
Tipo de zona
Situacin socioeconmica de la poblacin
Localizacin de la poblacin segn NSE
Infraestructura (red de servicio)
Aspectos culturales y sociales
Caractersticas administrativas
Definicin de limites:
Ubicacin de la poblacin
afectada
Accesibilidad
Situacin socioeconmica
Caractersticas administrativas

El output deseado del rea de estudio es conocer:

Mapa del rea de influencia
Definicin (caractersticas) de la poblacin objetivo
Definir condiciones de acceso homogneo para la poblacin
objetivo (o acciones para mejorar acceso para toda esta
poblacin)
mbito de accin administrativo

Excepto para los proyectos formulados bajo el anexo

5A

Verificar que estos mbitos revelen a la poblacin afectada en sus diferentes

caractersticas, especialmente las que sean relevantes para el tratamiento del
problema, como:

Socioeconmicas

Culturales

Edades

Sexo

Grado de avance del problema

Dimensin geogrfica del problema (zona donde esta ubicada)

Revisar que el estudio plantee los intentos anteriores de solucin y los

factores de xito o fracaso.
Revisar que el problema central se halle bien planteado y sustentado.
AREA DE ESTUDIO

Identificar rea geogrfica.

Poblacin afectada.
Ubicacin de los componentes del proyecto
AREA DE INFLUENCIA Poblacin. referencia
Poblacin efectiva

El evaluador debe verificar que el estudio ofrezca pruebas de la presencia de

estos factores que sealan la existencia de una situacin negativa real.
Revisar que el estudio presente la percepcin de los problemas considerando el
enfoque de genero, solicitado en la definicin y caracterizacin de las areas de
estudio de influencia, adems, es relevante tambin en el sustento que se provea
del problema central y de las causas y efectos.
Es posible que el problema central y soluciones, tenga una perspectiva distinta, si
se analiza las demandas de la poblacin, los efectos negativos resultantes y los
intereses adoptando el enfoque de genero.
Con esta informacin revisar la coherencia de la relacin de causalidad del rbol,
de problemas y la racionalidad y veracidad del sustento del mismo.
El evaluador deber verificar la coherencia entre causa, medio y accin.
Adicionalmente verificar la factibilidad fsica, tcnica, presupuestaria,
institucional y cultural de las alternativas (ser fundamental que se haya planteado
las alternativas de tamao, tecnologa y localizacin desde el diagnostico).

b. Anlisis de la oferta actual

Para la determinacin del problema central y como parte del diagnostico ser
fundamental que el estudio analice con detalle la oferta actual.
El stock actual de los factores de produccin: recursos humanos infraestructura,
equipamiento, tecnologa, localizacin, accesos a esta oferta, gestin, precios o tarifas,
etc.
Las dificultades o problemas que impiden que las entidades ofertantes provean el bien o
servicio adecuadamente
Los factores de produccin que generan las restricciones de la oferta
Anlisis de riesgo (vulnerabilidad) de los factores de produccin frente a los peligros o
amenazas identificados.
El evaluador solicite que el estudio contenga u diagrama de la oferta, graficando la
ubicacin, zonas servidas, el estado y nivel de utilizacin de cada componente o activo.

Esta revisin seala que existe un problema central definido y

sustentado que le compete al Estado resolverlo.

3. Condicin El PIP no esta fraccionado

En este caso la verificacin deber:
Revisar que se hallen identificados todos los medios fundamentales que

resuelven el problema central

Revisar que se hallen todas las acciones y actividades que responden a los
medios fundamentales
Revisar que las metas de los componentes y actividades sean los
necesarios para lograr la integridad de los medios fundamentales
Revisar que se hallen incorporados en las alternativas los componentes que
corresponden a la demanda
Revisar que la oferta con proyecto resuelva los problemas de la oferta actual
o nivel de todos los componentes o activos deficitarios.

Importancia de considerar la oferta actual y los medios fundamentales. El

problema central se explica por una deficiencia, dficit o inexistencia de
la oferta

Problema Central
Es PIP?
El Estado debe intervenir?
De acuerdo con
competencias, lineamientos
y planes de desarrollo

Oferta Actual

Fraccionamiento?

Medios
fundamentales

Oferta del PIP

4. Condicin Sostenibilidad del PIP

La sostenibilidad busca la obtencin del VAN social, considerando la
certidumbre de la realizacin de los costos sociales segn lo planificado.
LA SOSTENIBILIDAD DEPENDERA DE:
El compromiso de los beneficiarios e involucrados con la identificacin del problema
central a resolver y de su solucin
Las fuentes de financiamiento de la inversin, operacin y mantenimiento del PIP y de los
acuerdos o compromisos logrados.
El anlisis de riesgo de desastres y de las medidas de reduccin del riesgo
El consumo efectivo de los bienes o servicios del proyecto por parte de los beneficiarios
La eficacia y el funcionamiento efectivo del modelo de gestin
El anlisis de impacto ambiental y de las medidas de mitigacin
a. Compromiso de los beneficiarios e involucrados
o

Verificar que los involucrados no se opongan a la ejecucin de proyectos o que no haya

una oposicin grave que afecte la viabilidad del PIP

Verificar que los beneficiarios estn de acuerdo con la alternativa de solucin elegida

Verificar que los usuarios manifiestan su compromiso, de haberlo alcanzado, con la

gestin y la operacin y mantenimiento del PIP

Solicitar el padrn de beneficiarios con la firma correspondiente (acta de reuniones con

involucrados).

La OPI podra sostener reuniones con los involucrados para corroborar la necesidad y
aceptacin del proyecto

b. Anlisis de la Organizacin y Gestin

El evaluador identificara que el proyecto propone como mnimo:
o

El historial de xito del modelo de gestin

Las pruebas de la existencia de las capacidades requeridas : CV de

responsables, entidades gestionadas en la localidad, disposicin de prestar
apoyo ad honorem o remunerado en la gestin.

Precisar que capacidades requeridas hay que generar e incluir como una
actividad del PIP con su costo respectivo.

Los responsables del modelo de gestin y los consensos logrados para

ejecutar, demostrando con las cartas-compromisos. Firmadas y sus CV
documentados

El organigrama, el detalle de funciones y los cargos de los actores

responsables

La evaluacin del modelo de gestin segn genero para lo cual el PIP deber
probar que ha discutido a nivel de la comunidad.

c. Consumo efectivo de los bienes o servicios del proyecto

Adicional al modelo de gestin, se deber ofrecer una evaluacin de la
sostenibilidad del PIP, considerando:
o

Que la tarifa a aplicar o el gasto que realizara el beneficiario en la situacin

con proyecto sea aproximado al gasto actual incurrido en la provisin del bien
o servicio

Que el gasto actual en la provisin del bien o servicio se aproxima a la mxima

disponibilidad a pago en la situacin con proyecto

Haberse demostrado en la estimacin de la demanda la disposicin de la

poblacin demandante efectiva a utilizar el bien o servicio.

Revisar el Plan de Implementacin de la intervencin constatando que:

Refleje el momento optimo de inicio de la ejecucin

Considere plazos reales de los procesos presupuestales, de contrataciones y
adquisiciones, de firma de contratos, entre otros.

Considere la capacidad tcnica y financiera del ejecutor

Considere la complejidad de los componentes de la intervencin

Considere las caractersticas del financiamiento del PIP

5. Condicin Demanda del PIP no esa

sobredimensionada

Poblacin de referencia

Actuales consumidores
del bien o servicio
(PR)

Poblacin
demandante
potencial

Poblacin que efectivamente

consumir el bien o servicio
PR*F2

Poblacin
demandante
efectiva

Poblacin que manifiesta

disposicin a demandar o
consumir el bien o servicio
PR*F1

La poblacin demandante efectiva debe ser aquella que se ha definido como

carente y que el proyecto dese atender

Para definir la demanda efectiva analizar que el estudio:

o

Precise como se ha determinado la muestra y los puntos de levantamiento de

informacin

Presente un diagrama de los puntos de muestreo indicando concentracin de

poblacin, fechas, horarios del muestreo, estacionalidad de la demanda

Plantee un muestreo estratificado cuando se trate de estimar demandas

generadas o desviadas, puesto que no se conoce el beneficiario potencial

Presente como resultado del trabajo de campo:

La poblacin efectivamente carente

El nivel de consumo actual

El gasto actual incurrido en el consumo actual

El precio unitario o tarifa pagados por el bien o servicio

Las preferencias, gustos, sustitutos

Las barreras culturales y sociales de la demanda que puede estimular el consumo de

bien o servicio.

La estimacin de la demanda efectiva corresponde a la demanda actual. Cuando el

punto de demanda del proyecto es critico, esta influir en la oferta, en los beneficios
privados y sociales y en los costos, tambin en la tasa de crecimiento que se utilice
para proyectarla.

Demanda

D2

D1
D0

Demanda Actual

(Dda. Carente actual + Dda. Desviada + Demanda Generada)

Tiempo

6. Condicin Oferta del PIP no esta sobredimensionada

a. Anlisis de la oferta actual
Problema Central

Medios
fundamentales

Oferta Actual

Oferta del PIP

El evaluador debe verificar que en el estudio:

o

Se describa la funcin de produccin

Se identifique los recursos de la funcin de produccin

Se describa la calidad de los bienes o servicios provistos

Se estime la totalidad de la oferta existente (n unidades productivas)

Se identifique las restricciones

Se proyecte la evolucin de la oferta actual (anlisis de la situacin sin

proyecto)

6. Condicin Oferta del PIP no esta sobredimensionada

b. Oferta optimizada sin proyecto
La oferta optimizada sin proyecto depende de la oferta actual y de la eliminacin de
restricciones. El estudio debe precisar si algunas de estas acciones puede resolver
tal situacin:
o

Inversiones menores

Medidas de gestin

Reformas institucionales

Reacomodo de personal

Personal adicional

Aumento o modificacin de horarios de servicio

Reasignacin de poblacin o rea a servir

Cambios en el uso de la infraestructura

Adecuacin de recintos

Redistribucin de equipos

Reparaciones menores de infraestructura

Reparacin de equipos

Educacin de usuarios

Capacitacin de personal

6. Condicin Oferta del PIP no esta sobredimensionada

c. Anlisis tcnico del proyecto
El evaluador deber revisar la estimacin del balance oferta-demanda, y verificar
que el balance dependa de:
o

La demanda efectiva actual

La proyeccin de la demanda efectiva

La oferta optimizada

Las restricciones no superables de la oferta actual

Respecto de la oferta del proyecto, se verificara que esta sea una funcin de:
o

La oferta actual

Del estndar deseable de la calidad de la oferta

De la oferta optimizada

De la demanda efectiva y su proyeccin

De los medios fundamentales identificados

De la evaluacin del tamao optimo. El tamao optimo corresponde a aquel que

maximiza el VAN social.

De los diseos o estndares tcnicos sectoriales

En tanto la oferta de mayor tamao exceda a la oferta modular, mas pequea, existir
costos de oportunidad originados por la capacidad instalada ociosa. El objetivo debe
ser maximizar el VAN social considerando los costos de oportunidad de la capacidad
instalada ociosa, la cual equivale a (O2-01)

Demanda

Oferta 2

Oferta 1

Oferta
Costo de oportunidad de la capacidad
instalada ociosa

Demanda

(Dda. Carente actual + Dda. Desviada + Demanda Generada)

Tiempo

Los factores determinantes o condicionantes de la localizacin del PIP

que se debe revisar son:
o Vas de comunicacin (acceso) y medios de transporte
o Acceso a servicios pblicos bsicos
o Topografa y estudio de suelos
o Condiciones ambientales y salubridad
o Anlisis de vulnerabilidad
o Impacto ambiental del PIP
o Precio y disponibilidad del terreno
o Presencia de patrimonio histrico o cultural
Verificar los costos del PIP:
o Que correspondan a los medios fundamentales
o Que correspondan a acciones que derivan de los medios fundamentales
o Que los costos reflejen la valorizacin de todas las actividades
o Que se presente un desagregado de los insumos principales y sus costos
o Que los costos tengan un sustento de mercado mediante:
Cotizaciones de proveedores, lista de precios de insumos principales, costos de
alquiler de maquinaria, precio de combustibles, precio de la mano de obra,
valorizaciones y liquidaciones de PIPs ejecutados en el rea de influencia.

7. Condicin Beneficios del PIP no se hallan sobreestimados

a. Identificacin y estimacin de los Beneficios Econmicos y Sociales
En la identificacin e evaluador deber verificar que los beneficios sociales se deriven
principalmente de los efectos directos e indirectos del proyecto, as:
o

Fines directos darn origen a beneficios directos

Fines indirectos darn origen a beneficios indirectos

Respecto de los beneficios privados y sociales se debe verificar que estos dependan
fundamentalmente de la Demanda Efectiva Proyectada y de la Oferta con PIP, esto
es:

Beneficios p, s = f(Dda. Efecto., Oferta, Precio, Disposicin mxima a pagar, y)

y = Vector de otros factores

As, si en el horizonte de evaluacin del PIP la demanda es mayor a la oferta, los
beneficios dependern de la capacidad de la oferta del proyecto y no de la demanda
efectiva.
En tal sentido, el evaluador deber establecer si los beneficios estimados son el
resultado del consumo directo, por parte del beneficiario, del bien o servicio del PIP.
Si este consumo no se da o es parcial los beneficios sern nulos o parciales
respectivamente y se deber verificar que as estn plasmados en el PIP.
Del mismo modo, deber revisarse que los beneficios econmicos o privados
correspondan a ingresos monetarios del ejecutor u operador del PIP.

7. Condicin Beneficios del PIP no se hallan sobreestimados

b. Anlisis de sensibilidad
Se debe constatar que el anlisis de sensibilidad permita identificar los factores
crticos que explican los resultados del VAN social y los flujos de beneficios y
costos.
Verificar si corresponde, el anlisis de sensibilidad y anlisis de riesgo probabilstico
hayan contribuido al diseo y mejora del proyecto.
El evaluador debe observar que:

Se identifique y detalle las variables criticas que explican el VAN social u otros
indicadores de rentabilidad (precisar variables criticas).

Se plantee los rangos de variaciones probables en las variables criticas (historia o

estadstica de variabilidad, en su defecto juicio de expertos)

Se estime el grado de variacin en el VAN social u otros indicadores de

rentabilidad ante variaciones probables en los valores supuestos de las variables
criticas.

Se identifique e incorpore, de ser posible, las acciones que reduzcan la variabilidad

o exposicin a las variables criticas y con ello, la sensibilidad del VAN social u
otros indicadores ante sus cambios.

Se costee e incorpore las acciones que reduzcan la variabilidad a las variables

criticas.

Se determine si dentro de estas acciones que modifiquen la variabilidad, cambia la

8. Condicin Rentabilidad Social del PIP

Esta condicin busca responder la pregunta sobre si la intervencin genera o no
bienestar social medido a travs del VAN social, el evaluador revisar:
o

Que los beneficios hayan sido bien calculados

Los flujos de beneficios y de costos se hallen bien construidos

Los costos e mercados estn correctamente convertidos a costos sociales

Que se haya consignado los costos de todos los componentes y actividades del
proyecto

Que se haya estimado correctamente y plasmado en la hoja de calculo los costos

de operacin y mantenimiento

Que se haya valorizado y considerado en el flujo los aportes no monetarios de los

beneficiarios y de terceros

Que todos los beneficios y costos hayan sido estimados sobre una base
incremental

Que el VAN social este correctamente calculado

Que el PIP no tenga un valor residual o valor de rescate sobredimensionado

Pautas para la evaluacin de la Matriz del Marco Logico

Determinar que:
o

Todos los indicadores esten especificados en terminos de cantidad, calidad y

tiempo

Los indicadores para cada nivel de objetivo sean diferentes ya los indicadores de
otros niveles

Los indicadores de Proposito no sean un resumen de los componentes sino una

medida del resultado de tener los ompnentes en operacin.

Los indicadores de los Componentes son descripciones breves de los estudios,

capacitacion y obras fisicas que suministra el proyecto

Por qu se crea el Sistema Nacional de

Inversin
Pblica - SNIP?
LA CULTURA
IDEA

INVERSION

FIN

DEL
EXPEDIENTE
TCNICO EN
EL PER AUN
ES VIGENTE,
PERO
FELIZMENTE
ACABARA

EN ESTA CULTURA NUESTRA INVERSION NO ES SOSTENIBLE POR CUANTO NO SE

CONSIDERA LA CAPACIDAD DE OPERACIN Y MANTENIMIENTO NI SON PERTINENTES
CON LOS PROBLEMAS PERCIBIDOS POR LA POBLACION

PROYECTOS SIN EL SNIP

USO INEFICIENTE
DE RECURSOS PBLICOS
DE ALTO RIESGO
NO SOSTENIBLES*
DUPLICADOS
(SUB) SOBREDIMENSIONADOS
CONFLICTIVOS
INTERMINABLES
IMPRODUCTIVOS
NO RENTABLES DESDE LA PERSPECTIVA SOCIAL
*Sostenibilidad: capacidad de un proyecto por brindar los beneficios esperados (por encima
de sus costos) a lo largo de su vida til.

Misin (aspiracin) del SNIP?

Baja calidad de
la Inversin Pblica

LEY N 27293
(JUNIO 2000)

SNIP
Conjunto de rganos, normas y
procedimientos orientados al
logro de una mayor calidad de
la inversin a cargo de las
entidades y organismos del
Sector Pblico

Alta calidad de
la Inversin Pblica

Proyecto de Inversin Pblica (PIP)

Toda intervencin limitada en el tiempo.

Que utiliza total o parcialmente

recursos pblicos*.
Con el fin de crear, ampliar, mejorar, modernizar o
recuperar la capacidad productora de bienes o
servicios de la entidad.
Cuyos beneficios se generen durante la vida
til del proyecto y son independientes de los
de otros proyectos
Un PIP implica un grupo de tareas que comprometen recursos (hombres, mquinas,
informacin, etc.), acciones y productos durante un periodo determinado de tiempo (das,
meses, aos, etc.) y en una zona en particular (un barrio, municipio, departamento, regin, etc.).

LA ACCION: Clula de intervencin publica

Los Proyectos de Inversin Publica (PIP)
constituyen uno de los dos tipos de acciones
gubernamentales
ACTIVIDAD
1

- Accin permanente
- Carcter regular
- Gasto corriente
PROYECTO
2

- Accin temporal
- Carcter especial
- Gasto de inversin

PROYECTO DE INVERSION
PUBLICA
CONSTITUYE UN PROCESO DE
TRANSFORMACION DE INSUMOS
EN PRODUCTOS

En este proceso se generan

dos flujos
COSTOS
En razn de la
compra de
determinados
recursos o
insumos

BENEFICIOS
Derivado de
la
disposicin
de los
productos

Los proyectos: cualquiera sea su naturaleza, representan

un intercambio entre costos y beneficios

PROYECTO
GASTO PUBLICO

ACTIVIDAD

Objetivos y Costos

PROYECTO
Objetivos, Costo, Tiempo

1. Los Proyectos generan resultados independientes del

sistema administrativo interno.
2. Los proyectos cruzan lneas de jurisdiccin y tienen
reglas especficamente diseadas para lograr su
propio propsito

DEFINICION DE PROYECTO
TODOS LOS PROYECTOS PUBLICOS Y PRIVADOS TIENEN
TRES VARIABLES
Beneficios
(Productos)
Tiempo
0 (Actividades)
Costos
(Insumos)

FINALIDAD DEL SNIP

CICLO DE VIDA DE UN VERDADERO PROYECTO DE INVERSIN
PBLICA

PRE INVERSIN
DIAGNOSTICO

INVERSIN

PREPARACIN
PERFIL

EJECUCIN

EXPEDIENTE
TCNICO

PREFACTIBILIDAD
FACTIBILIDAD

GESTION DE LA
EJECUCIN
-Licitacin, Seleccin y
contratacin
-Ejecucin de actividades
-Liquidacin de obra

RETROALIMENTACIN

POSTINVERSION
UTILIZACIN

FIN

OPERACIN
Y
MANTENIMIENTO
EVALUACIN
EX POST

Proyectos Rentab
Proyectos Sosten
Proyectos Bien
Dimens.
Proyectos
Coordinados.
Proyectos Enmarc
en Planes de
Desarrollo.

FASE DE
PREINVERSIN

La elaboracin del perfil es obligatoria.

En cada estudio de preinversin se busca
mejorar la calidad de la informacin
proveniente del estudio anterior a fin de
reducir el riesgo en la decisin de inversin.
El rgano responsable de la evaluacin del
PIP, podr recomendar estudios adicionales a
los requeridos para dar la viabilidad,
dependiendo de las caractersticas o de la
complejidad del proyecto.

El Concepto de Viabilidad de un PIP

Es sostenible.

Es socialmente rentable.

Es
consistente
con
sectoriales y/o nacionales.

polticas

Permite alcanzar objetivos y resultados

estratgicos en el marco de un Plan de
Desarrollo.

FASE DE INVERSIN
Un PIP ingresa en la fase de inversin
luego de ser declarado viable.
La fase de inversin comprende:
La elaboracin del estudio definitivo o
expediente tcnico detallado, u otro
documento equivalente, y
la ejecucin del PIP.

La fase de inversin culmina con el

registro del Informe de Cierre del PIP
(Formato SNIP 14)

Niveles Mnimos de Estudios de Preinversin

(RM N 002-2009-EF/68.01)

PERFIL

PREFACTIBILIDAD

FACTIBILIDAD

12 <CTPM < S/. 60

60 < CTPM < S/. 100

CTPM > S/. 100

CTPM = Costo Total del proyecto a precios de mercado

Por qu son importantes los estudios de Pre-inversin

MAYOR

MAYOR

MENOR

MENOR
Idea

Incertidumbre
Costo

Perfil

Pre factibilidad

Factibilidad

EXPEDIENTE TCNICO ET
UE informa que existe consistencia entre
el Estudio Definitivo o Expediente Tcnico
detallado y el estudio de preinversin
objetivo del PIP;
monto de inversin;
localizacin geogrfica y/o rea de influencia
alternativa de solucin
metas asociadas a la capacidad de produccin
del servicio;
tecnologa de produccin;
plazo de ejecucin;
modalidad de ejecucin

Qu DESEAMOS LOGRAR CON UN PROYECTOS?

INSATISFACCION

SITUACION
ACTUAL

INTERVENCION
Mediano a Largo Plazo

PROYECTO

DESEADA

SITUACION
FUTURA

Objetivo de un proyecto de
Inversin Pblica
Lograr mejorar la calidad de vida de una
poblacin determinada (Lograr la mayor
satisfaccin de sus necesidades bsicas y
en posibilitarles mayores oportunidades
para su realizacin personal y social)
Mejorar la calidad de vida en lo que respecta a :
Alimentacin
Educacin,
Vivienda
Salud
Vestido.

Recreacin
Desarrollo persona
Comunicaciones
Transporte

TIPOLOGIA DE PROYECTOS DE MAYOR IMPACTO

EN EL DESARROLLO

PROYECTOS
QUE
DIRECTAMENTE
GENERAN UN
MAYOR
DESARROLLO

PROYECTOS DE
INFRAESTRUCTURA
SOCIAL

- Sistemas de Saneamiento Bsico (AguaDesage).

- Sistemas de Electrificacin.
- Centros Educativos.
- Centros de Salud.
- Centros Recreacionales Populares.
- Infraestructura turstica
- Infraestructura de Riego
- Vas urbanas y vecinales
- Otros de Competencia Municipal