EL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Derecho Administrativo
Ins Arias Flores

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO
Derecho Empresarial
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El proceso administrativo
es el conjunto secuencial
de
los
diversos
procedimientos
administrativos,
a
solicitud de un particular
o de oficio.

LA LEY NO 27444 - LEY DE

PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO GENERAL
En

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el su artculo 29, define al

procedimiento
administrativo
de
la
siguiente forma: Se entiende por
procedimiento
administrativo
al
conjunto de actos y diligencias
tramitados
en
las
entidades,
conducentes a la emisin de un acto
administrativo que produzca efectos
jurdicos
individuales
o
individualizables sobre intereses,
obligaciones o derechos de los
administrados.

OBJETO DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO.Diversos autores coinciden en sealar que

La
buena
marcha
del
rgano
administrativo: Garanta administrativa; y
La
tutela de intereses y derechos
invocados por los administrados; se refleja
en actos administrativos debidamente
motivados
y
sustentados
en
el
ordenamiento jurdico: Garanta jurdica.

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el procedimiento Administrativo tiene por

objeto:

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
Las

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disposiciones constitucionales.
Los
tratados y convenios internacionales
incorporados al ordenamiento jurdico nacin
Las
leyes y disposiciones de jerarqua
equivalente.
Los Decretos Supremos y dems normas
reglamentarias de otros poderes del Estado.
Los dems reglamentos del Poder Ejecutivo,
los estatutos y reglamentos de las entidades,
a como los de alcance institucional o
provenientes de los sistemas administrativos.

FUENTES DEL PROCEDIMIENTO

ADMINISTRATIVO
La

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jurisprudencia proveniente de las

autoridades
jurisdiccionales
que
interprete disposiciones administrativas.
Las
resoluciones
emitidas
por
la
Administracin a travs de sus tribunales
o consejo regidos por leyes especiales,
estableciendo criterios interpretativos de
alcance general debidamente publicada.
Los principios generales del derecho
administrativo.

CARACTERSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO
Es

respeta el conducto regular y el orden

jerrquico, sin festinar ni demorar trmites;
estas situaciones podran acarrear nulidad y
sanciones.
Se
funda en la simplificacin, en la
celeridad, en la eficacia, en la objetividad y
en la sencillez de sus trmites.

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gratuito. Es un servicio prestado por el

Estado, por ello no se aplica tasa alguna, salvo
en los casos expresamente previstos por la Ley,
salvo para los casos de los recursos
impugnatorios.

Se

CARACTERSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO.

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Escrito: El pedido o reclamo se presenta en

papel simple, acompaado de un cargo. Su
fundamento constitucional, es el articulo 2 de la
Constitucin; excepcionalmente es permitido la
oralidad, pero debe ser ratificada por escrito en
el ms breve tiempo.
Economa procesal, sin prescindir de trmites,
documentos o actos administrativos que son
esenciales para lograr la justa y oportuna
solucin del reclamo o peticin.
Importancia de la verdad material. Consiste
en investigar la verdad de los hechos ocurridos,
con relacin al reclamo, sin contarse con la mera
formalidad o indicio que pudiera aflorar de algn
medio probatorio.

CARACTERSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. La

Derecho

de defensa en todas las

instancias
administrativas,
bajo
responsabilidad y pena de nulidad.

responsabilidad
personal
y
administrativa de todos los funcionarios
que intervienen en el procedimiento.
Prevalece el inters pblico sobre el
inters particular.

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iniciativa puede ser de parte o de

oficio.

Hay

CARACTERSTICAS DEL
PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO. Impulso

Es

tuitivo. Porque protege y orienta al

reclamante o peticionario.
impugnable. Porque, agotada la va
administrativa y no estando de acuerdo
con la resolucin emitida, se puede
recurrir al Poder Judicial mediante una
accin contenciosa administrativa.

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de oficio. El impulso procesal

debe ser de oficio en todos sus trmites.

Es

10

Esquema de los Procedimientos Administrativos

desde Ley 27444

Procedimientos Regidos por Normas Especiales (segn m

General

Trilateral

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Procedimientos Generales (Ley 27444)

11
Sancionador

DESARROLLO DEL PROCEDIMIENTO EN

GENERAL
(APLICABLE DIRECTAMENTE AL LINEAL Y
SUPLETORIAMENTE AL TRILATERAL Y
SANCIONADOR)
Instruccin

del
Procedimiento
- Acceso a
informacin.
- Informes
- Pruebas
- Emisin del Acto
Administrativo

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Iniciacin del
Procedimiento
Ordenacin del
Procedimiento
Naturaleza del
procedimiento
- Impulso
- Medidas cautelares
- Organizacin del
expediente

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CALIFICACIN DE
PROCEDIMIENTOS INICIADOS
POR PETICIN DEL
ADMINISTRADO
B.Procedimientos
de Evaluacin
Previa:
b.1.- Con
aplicacin del
Silencio Positivo
b.2.- Con
aplicacin del
Silencio Negativo

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A.Procedimientos
de Aprobacin
Automtica

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CLASES DE PROCEDIMIENTO
Procedimiento

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de Evaluacin Previa
Los procedimientos de evaluacin previa,
son aquellos que requieren de una
instruccin, substanciacin, probanza y
pronunciamiento previo por parte de la
Administracin Pblica.

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CLASES DE PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO

DE

APROBACIN
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AUTOMTICA
No
necesita
de
ningn
acto
administrativo, ya que con la sola
presentacin de la solicitud, se entiende
por
aprobado
lo
solicitada.
Estos
procedimientos son instituidos por la
presuncin de veracidad.

15

CLASES DE PROCEDIMIENTO
PROCEDIMIENTO DE EVALUACIN PREVIA
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El procedimiento de evaluacin previa requiere

de una instruccin, sustanciacin, probanza y
finalmente la pronunciacin de la entidad.
En este caso la peticin del administrado queda
en suspenso hasta que se resuelva el trmite.
El plazo mximo de la evaluacin en general es
de 30 das hbiles, segn el artculo 35 y 142 de
la LGPA procedimiento administrativo general y
el plazo especial es de acuerdo a la norma
especial.
Est
sujeto a los silencio administrativo
negativos y positivos.

16

PROCEDIMIENTO
TRILATERAL
Es

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el procedimiento administrativo
contencioso seguido entre dos o ms
administrados ante las entidades de la
administracin.
Ejm.
los
procedimientos
trilaterales
en
las
materias bajo la competencia del
INDECOPI (en temas del consumidor, de
competencia desleal y reestructuracin
patrimonial);
de
los
organismos
reguladores de servicios pblicos, y del
Tribunal del OSCE.

17

EL PROCEDIMIENTO
ADMINISTRATIVO TRILATERAL
RESUELVE:
A) Conflictos entre administrados:
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La LPAG concibe al PAT como un

procedimiento
contencioso.
La
relevancia del conflicto sometido a la
competencia
de
la
entidad
se
encuentra ntimamente relacionada
con el inters pblico presente en la
resolucin del conflicto de intereses
suscitado.

18

C) Conflictos entre entidades pblicas

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B) Conflictos entre una entidad

pblica
y
un
particular:
estas
controversias se suscitan con motivo de
una actuacin previa efectuada por una
entidad pblica, sucedida de una
impugnacin ante una instancia superior.
Ejm. el caso de las actuaciones ante el
Tribunal de OSCE, donde las entidades
pblicas que tienen conflictos con
particulares, acuden como administrados
al procedimiento, sin invocar privilegios ni
facultades propias.

19

PROCEDIMIENTO DISCIPLINARIO.-

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El procedimiento disciplinario es aquel

que corresponde realizar a todos y cada
uno de los rganos y organismos del
Estado y excepcionalmente a algunos
particulares, como es el caso de las
universidades privadas que como las
pblicas
pueden
recurrir
administrativamente a lo que determina
la ley.

20

SILENCIO ADMINISTRATIVO

un medio de
proteccin a favor
del administrado.
El
ordenamiento
jurdico
administrativo
establece
consecuencias a la
inaccin
de
la
Administracin
Pblica

Es

de dos tipos:

- Silencio Positivo

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Es

- Silencio Negativo
21

EFECTOS DEL SILENCIO

ADMINISTRATIVO
En

En el silencio
negativo, tambin
existe
pronunciamiento
ficto, pero en sentido
negativo a la peticin.
Otros dicen que
existen efectos de la
nada (sndrome del
Cclope de la Odisea:
Nadie le sac el
ojo).

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el silencio
positivo se
entiende que
existe
pronunciamiento
ficto (aparente) en
sentido favorable a
la peticin.

22

Ley de procedimientos
administrativos Ley N 274444
Incidiendo en:
salud
medio ambiente
recursos naturales
la seguridad ciudadana
el sistema financiero y de
seguros
el mercado de valores
la defensa nacional
y el patrimonio histrico
cultural de la nacin.
Se aplica Silencio Negativo

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Los procedimientos de
evaluacin previa estn sujetos
al silencio negativo cuando se
trate de alguno de los siguientes
supuestos:
Cuando la solicitud verse sobre
asuntos de inters pblico, (34,
inc 34.1, numeral 43.1.1)
Se aplica Silencio Negativo

23

Ley 27444
Cuando sean procedimientos
trilaterales (34, inc 34.1, num.
43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo

Los procedimientos de inscripcin

registral (34, inc 34.1, num.
43.1.4)
Se aplica Silencio Negativo
Aquellos a los que, en virtud de ley
expresa, sea aplicable esta
modalidad de silencio
administrativo (34, inc 34.1, num.
43.1.5)
Se aplica Silencio Negativo

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los que generen obligacin de dar

o hacer a cargo del Estado (34,
inc 34.1, num. 43.1.3)
Se aplica Silencio Negativo

Las autoridades quedan facultadas para

calificar de modo distinto en su TUPA,
los procedimientos comprendidos en los
numerales 34.1.1 y 34.1.4, cuando
aprecien que sus efectos reconozcan el
inters del solicitante, sin exponer
significativamente el inters general.
(34, inc 34.2)
24

CASO ESPECIAL
En

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los procedimientos
de
aprobacin
automtica habra una
modalidad especial de
aplicacin
de
pronunciamiento ficto,
en sentido favorable a
la peticin.

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