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Evaluacin de

Impacto
Ambiental
Unidad I
Introduccin.

La evaluacin del Impacto


Ambiental en Mxico
La Evaluacin de Impacto Ambiental (EIA) en Mxico
ha tenido una evolucin en su forma de desarrollo y
cuantificacin que ha estado asociada a la propia
evolucin de la Legislacin Ambiental
de las
Instituciones
Ambientales
Nacionales
y
Locales
encargadas de su instrumentacin, adems de
Acuerdos Internacionales.
Ha tenido tres enfoques: Higienista o de Salud, Urbanista
y de un Desarrollo Sostenible. El enfoque ambiental tiene
una forma integral al tomar en consideracin no slo de los
Recursos Naturales y la Sociedad, sino, sobre todo,
haciendo consideracin de las Generaciones Futuras.

La Evaluacin de Impacto Ambiental constituye


una de las figuras jurdicas ms novedosas y de
mayor debate de la legislacin ambiental. Ha
tenido varias modificaciones y cuyos propsitos
son:
Establecer

con
toda
claridad
su
obligatoriedad para la realizacin de obras y
actividades que generen o puedan generar
efectos significativos en el ambiente o los
recursos naturales.

Incorporar, en el Reglamento de la Ley, las

obras o actividades que por su Ubicacin,


Dimensiones, Caractersticas o Alcances, no
produzcan impactos significativos y que por
lo tanto no requerirn EIA.

Prever la posibilidad de que la Secretara solicite la EIA

a obras y actividades que no estn expresamente


sealadas en la Ley y que puedan causar desequilibrio
ecolgico, daos a la salud pblica o a los ecosistemas
o rebasar los lmites y condiciones legales.
Simplificar los procedimientos para la EIA de las obras

y actividades competencia de las autoridades locales.


Vincular la EIA con el ordenamiento ecolgico del

territorio y la regulacin de los usos de suelo.


Ampliar la participacin pblica en los procesos de EIA

y
Definir

con precisin la responsabilidad de los


profesionistas que participan en la formulacin de
manifestaciones de impacto ambiental.

Consideracin para el Futuro

La Evaluacin Ambiental Estratgica (EAE) considerada a nivel


mundial como la Evaluacin Ambiental de Planes y Proyectos de
Desarrollo, sera el siguiente paso a instrumentar en la
evolucin de la EIA en Mxico. Sera ideal que el Plan Nacional
de Desarrollo (PND) y los Planes Estatales y Programas
Institucionales de Inversin y Desarrollo, antes de ser emitidos,
fueran sujetos de una EAE. Esta consideracin implicara no el
procedimiento administrativo de sujetar al PND a la autorizacin
de la SEMARNAT, esto sera aberrante; sino, a la integracin de
una verdadera Poltica de Estado con orientacin sustentable
reconociendo las condiciones ambientales ms adecuadas para
promover y generar desarrollo en el pas bajo una ptica de
verdadera sustentabilidad, esto implica, pasar de una poltica
ambiental departamentalizada, a una Poltica Ambiental
Transversal, incorporar la variable ambiental en todas y cada
una de las acciones de gobierno.

Definicin y Objetivo
La evaluacin de impacto ambiental es un instrumento de
la poltica ambiental, cuyo objetivo es prevenir, mitigar y
restaurar los daos al ambiente as como la regulacin de
obras o actividades para evitar o reducir sus efectos
negativos en el ambiente y en la salud humana. A travs
de este instrumento se plantean opciones de desarrollo
que sean compatibles con la preservacin del ambiente y
manejo de los recursos naturales.
El objetivo de la evaluacin del impacto ambiental
es la sustentabilidad, pero para que un proyecto sea
sustentable
debe
considerar
adems
de
la
factibilidad econmica y el beneficio social, el
aprovechamiento
razonable
de
los
recursos
naturales

Impacto Ambiental
Se define como la modificacin del ambiente
ocasionada por la accin del hombre o de la
naturaleza.
La
Evaluacin
del
Impacto
Ambiental (EIA), es el procedimiento a travs del
cual se establecen las condiciones a las que se
sujetar la realizacin de obras y actividades
que puedan causar desequilibrio ecolgico o
rebasar los lmites y condiciones establecidos en
las disposiciones aplicables para proteger el
ambiente
y
preservar
y
restaurar
los
ecosistemas, a fin de evitar o reducir al mnimo
sus efectos negativos sobre el medio ambiente.

Instrumentos de Evaluacin del


Impacto Ambiental:
Manifestacin de Impacto Ambiental (MIA), es un documento
que elaboran las personas (fsicas o morales) que desean realizar
alguna de las obras o actividades previstas en el artculo 28 de
laLey General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente
(LGEEPA), mediante el cual analizan y describen las condiciones
ambientales anteriores a la realizacin del proyecto con la finalidad
de evaluarlos impactos potenciales que la construccin y
operacin de dichas obras o la realizacin de las actividades podra
causar al ambiente, as como definir y proponer las medidas
necesarias para prevenir, mitigar o compensar esas alteraciones.
Estudio de riesgo ambiental, es el que conforme al artculo 30
de la LGEEPA debe incluirse en la manifestacin de impacto
ambiental, cuando se trate de actividades consideradas altamente
riesgosas (sealadas en el captulo V de la LGEEPA, as como en su
artculo 147).

Procedimiento de Evaluacin de
Impacto Ambiental (PEIA).
La evaluacin de un estudio de impacto ambiental lo
realiza la autoridad mediante un procedimiento de tipo
tcnico administrativo, hay tres opciones mediante las
cuales puede presentarse dependiendo del control que
se tenga sobre los impactos y la magnitud del rea
donde se pretende desarrollar un proyecto:
a).-Informe preventivo
b).- Manifestacin de impacto ambiental modalidad
particular y,
c).-Manifestacin de impacto ambiental modalidad
regional.

a) Informe Preventivo
Informe preventivo, es el estudio que se presenta cuando:
Existan normas oficiales mexicanas u otras disposiciones que regulen
las emisiones, las descargas, el aprovechamiento de recursos
naturales y, en general, todos los impactos ambientales relevantes
que puedan producir las obras o actividades;
Las obras o actividades de que se trate estn expresamente previstas
por un plan parcial de desarrollo urbano o de ordenamiento ecolgico
que haya sido evaluado por la Secretara en los trminos del artculo
32 de la LGEEPA.
Se trate de instalaciones ubicadas en parques industriales autorizados
en los trminos de la seccin V de la LGEEPA.
Una vez analizado el informe preventivo, se determinar si se
requiere la presentacin de una manifestacin de impacto ambiental.

b) y c) Manifestacin de Impacto
Ambiental (MIA)
Se trata de un documento con base en estudios
tcnicos con el quelas personas (fsicas o
morales) que desean realizar alguna de las
obras o actividades previstas en el artculo 28
de la LGEEPA, analizan y describen las
condiciones ambientales anteriores a la
realizacin del proyecto con la finalidad de
evaluar los impactos potenciales que la
construccin y operacin de dichas obras o la
realizacin de las actividades podra causar al
ambiente y definir y proponer las medidas
necesarias para prevenir, mitigar o compensar
esas alteraciones.

Contenido de una
MIA

El contenido de una manifestacin de impacto


ambiental depende de la modalidad que requiera,
en la siguiente figura se describen los niveles de
presentacin de una manifestacin de impacto
ambiental y los casos en que se debe presentar una
manifestacin de impacto ambiental modalidad
regional; por eliminacin, el resto de los casos se
presentarn en modalidad particular.

MIAPARTICULAR

MIAREGIONAL

I.

I.

II.
III.

IV.

V.
VI.

Datosgenerales del proyecto,


delpromoventey
del
responsable del estudio de
impacto ambiental;
Descripcindel proyecto;
Vinculacincon
los
ordenamientos
jurdicos
aplicables en materia ambiental
y, en su caso, con la regulacin
sobre uso del suelo;
Descripcindel
sistema
ambiental y sealamiento de la
problemtica
ambiental
detectada en el rea de
influencia del proyecto;
Identificacin,
descripcin
y
evaluacin de los impactos
ambientales;
Medidaspreventivas
y
de
mitigacin de los impactos
ambientales;

II.

III.

IV.

V.

VI.

Datosgenerales del proyecto,


delpromoventey
del
responsable del estudio de
impacto ambiental;
Descripcinde las obras o
actividades y, en su caso, de los
programas o planes parciales de
desarrollo;
Vinculacincon
los
instrumentos de planeacin y
ordenamientos
jurdicos
aplicables;
Descripcindel
sistema
ambiental
regional
y
sealamiento de tendencias del
desarrollo y deterioro de la
regin;
Identificacin,
descripcin
y
evaluacin de los impactos
ambientales, acumulativos y
residuales,
del
sistema
ambiental regional;
Estrategiaspara la prevencin y

MIAPARTICULAR

MIAREGIONAL

VII. Pronsticosambientales y, en VII. Pronsticosambientales


su
caso,
evaluacin
de
regionales y, en su caso,
alternativas, e
evaluacin de alternativas, e
VIII.Identificacinde
los VIII.Identificacinde
los
instrumentos metodolgicos y
instrumentos metodolgicos y
elementos
tcnicos
que
elementos
tcnicos
que
sustentan
la
informacin
sustentan los resultados de la
sealada en las fracciones
manifestacin
de
impacto
anteriores
ambiental.

Quin Evala la
MIA?
Federacin (Secretara de Medio Ambiente y Recursos Naturales)
Para fines de evaluacin de impacto ambiental de obras y actividades de
competencia Federal corresponde a la Direccin General de Impacto y
Riesgo Ambiental (DGIRA):
Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley General
para el Equilibrio Ecolgicoy Proteccin al Ambientey 5 del Reglamento
para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental.
Corresponde a las Delegaciones Federales de la SEMARNAT en los
Estados
Todas las obras o actividades listadas en el Artculo 28 de la Ley General
para el Equilibrio Ecolgicoy Proteccin al Ambientey 5 del Reglamento
para la manifestacin de Evaluacin del Impacto Ambiental con
excepcin de las que correspondan a actividades del petrleo y
petroqumica, as como a los tratadores de residuos peligrosos, que
corresponden solo a la DGIRA.

Estados
Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:
1.

La regulacin de actividades que no sean consideradas altamente


riesgosas para el ambiente.

2.

La regulacin de los sistemas de recoleccin, transporte, almacenamiento,


manejo, tratamiento y disposicin final de los residuos slidos e
industriales que no estn considerados como peligrosos.

3.

La regulacin del aprovechamiento sustentable y la prevencin y control


de la contaminacin de las aguas de jurisdiccin estatal; as como de las
aguas nacionales que tengan asignadas;

4.

La prevencin y el control de la contaminacin generada por el


aprovechamiento de las sustancias no reservadas a la Federacin, que
constituyan depsitos de naturaleza similar a los componentes de los
terrenos, tales como rocas o productos de su descomposicin que slo
puedan utilizarse para la fabricacin de materiales para la construccin u
ornamento de obras;

5.

La atencin de los asuntos que afecten el equilibrio ecolgico o el

Municipios
Para fines de evaluacin de impacto ambiental le corresponde:
1. La aplicacin de las disposiciones jurdicas relativas a la prevencin y

control de los efectos sobre el ambiente ocasionados por la generacin,


transporte, almacenamiento, manejo, tratamiento y disposicin final de
los residuos slidos e industriales que no estn considerados como
peligrosos.
2. La aplicacin de las disposiciones jurdicas en materia de prevencin y

control de la contaminacin de las aguas que se descarguen en los


sistemas de drenaje y alcantarillado de los centros de poblacin.
3. La preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico y la proteccin al

ambiente en los centros de poblacin, en relacin con los efectos


derivados de los servicios de alcantarillado, limpia, mercados, centrales
de abasto, panteones, rastros, trnsito y transporte locales.
4. La participacin en la evaluacin del impacto ambiental de obras o

actividades de competencia estatal, cuando las mismas se realicen en el


mbito de su circunscripcin territorial

Obras y/o Actividades que


Requieren MIA

Estudio de Riesgo
ambiental
En el artculo 30 de la LGEEPA se seala que
cuando se trate de actividades consideradas
altamente riesgosas, la manifestacin deber
incluir un estudio de riesgo correspondiente. Al
respecto en el captulo V de la LGEEPA se aborda
lo relativo a las actividades consideradas como
altamente riesgosas y en su artculo 147 se
seala que la realizacin de actividades
industriales,
comerciales
o
de
servicios
altamente riesgosas, se llevarn a cabo con
apego a lo dispuesto en la Ley, las disposiciones
reglamentarias que de ella emanen y las normas
oficiales mexicanas.

El estudio de riesgo
siguiente informacin:

debe

incluir

la

I. Escenarios y medidas preventivas resultantes


del anlisis de los riesgos ambientales
relacionados con el proyecto.
II. Descripcin de las zonas de proteccin en
torno a las instalaciones, en su caso, y
III. Sealamiento de las medidas de seguridad
en materia ambiental.

Quin puede elaborar un


estudio de Impacto Ambiental?
En el artculo 35 BIS 1 de la LGEEPA se seala que los
informes preventivos, las manifestaciones de impacto
ambiental y los estudios de riesgo podrn ser presentados
por los interesados, instituciones de investigacin, colegios
o asociaciones profesionales y que la responsabilidad
respecto del contenido del documento corresponder a
quien lo suscriba. As mismo, seala que las personas que
presten servicios de impacto ambiental, sern responsables
ante la Secretara de los informes preventivos,
manifestaciones de impacto ambiental y estudios de riesgo
que elaboren, quienes declararn bajo protesta de decir
verdad que en ellos se incorporan las mejores tcnicas y
metodologas existentes, as como la informacin y
medidas de prevencin y mitigacin ms efectivas.

Como elaborar un estudio de


impacto ambiental
Para elaborar una MIA (regional o particular) un
informe preventivo existen guas. En el caso del
informe preventivo y la MIA regional existen
guas genricas, esto es, que existe una gua
para cualquier informe preventivo y otra para
cualquier proyecto que requiera la presentacin
de una MIA regional; pero para las MIA
particulares existe una gua para cada sector
productivo (turstico, aprovechamiento forestal,
vas generales de comunicacin, cambio de uso
de suelo, residuos peligrosos, pesquero,
petrolero,
minero,
industrial,
plantaciones
forestales y gasero).

Procedimiento de Evaluacin de la
MIA

Una vez evaluada la manifestacin de impacto


ambiental, la SEMARNAT emitir, debidamente fundada y
motivada, la resolucin correspondiente en la que podr:
I.- Autorizar la realizacin de la obra o actividad de que
se trate, en los trminos solicitados;
II.- Autorizar de manera condicionada la obra o actividad
de que se trate, a la modificacin del proyecto o
alestablecimiento de medidas adicionales de prevencin
y mitigacin, a fin de que se eviten, atenen o
compensen
los
impactos
ambientales
adversos
susceptibles de ser producidos en la construccin,
operacin normal y en caso de accidente. Cuando se
trate de autorizaciones condicionadas, la Secretara
sealar los requerimientos que deban observarse en la
realizacin de la obra o actividad prevista, o

III.- Negar la autorizacin solicitada, cuando:


a) Se contravenga lo establecido en la Ley, sus
reglamentos, las normas oficiales mexicanas y dems
disposiciones aplicables;
b) La obra o actividad de que se trate pueda propiciar
que una o ms especies sean declaradas como
amenazadas o en peligro de extincin o cuando se
afecte a una de dichas especies, o
c) Exista falsedad en la informacin proporcionada
por los promoventes, respecto de los impactos
ambientales de la obra o actividad de que se trate.

Criterios de
Evaluacin

La Semarnat evala los posibles efectos de las obras o actividades


en el o los ecosistemas de que se trate, considerando el conjunto
de elementos que los conforman y no nicamente los recursos
que, en su caso, seran sujetos de aprovechamiento o afectacin.
El conjunto de elementos se refiere a los medios, componentes y
factores que conforman al ecosistema.
La utilizacin de los recursos naturales en forma que se respete la
integridad funcional y las capacidades de carga de los ecosistemas
de los que forman parte dichos recursos, por periodos indefinidos.
Integridad funcional. Conjunto de mecanismos que permiten el
mantenimiento del equilibrio ecolgico y la permanencia del
ecosistema, entendiendo como mecanismos los sucesos
intermedios entre causa y efecto.

Capacidad de carga: es la medida que posee un


componente ambiental (agua, aire, suelo, flora o fauna) para
depurar, dispersar, absorber o soportar vertidos, emisiones o
residuos sin afectar su calidad, estructura o funcin.
O bien, en trminos del conjunto de ellos se refiere a la
funcin de soporte que tiene el territorio y los ecosistemas
que lo forman para las actividades humanas en trminos de
vocacin y compatibilidad.
En su caso, la SEMARNAT podr considerar las medidas
preventivas, de mitigacin, de compensacin y las dems que
sean propuestas de manera voluntaria por el solicitante, para
evitar o reducir al mnimo los efectos negativos sobre el
ambiente.

Medidas utilizadas en la evaluacin


de impacto ambiental
Bsicamente existen tres tipos de medidas
evaluacin de impacto ambiental, que son:

utilizadas

en

la

Medidas de prevencin: conjunto de acciones que deber ejecutar el


promovente para evitar efectos previsibles de deterioro del ambiente;
Medidas de mitigacin: conjunto de acciones que deber ejecutar el
promovente para atenuar los impactos y restablecer las condiciones
ambientales antes de la perturbacin que se causare con la
realizacin de un proyecto en cualquiera de sus etapas;
Medidas de compensacin: conjunto de acciones a travs de las
cuales se pretende recuperar la funcionalidad ecolgica de ambientes
daados por impactos residuales o garantizar la continuidad de
aquellos otros que presentan algn grado de conservacin, cuando
ambos estn ubicados en espacios geogrficos distintos al afectado
directamente por una obra o actividad.

Requisitos y Procedimiento para


Realizar el Trmite
El ciudadano que requiera someter a evaluacin de impacto ambiental
su proyecto,deber presentar la solicitud de autorizacin en materia
de impacto ambiental, anexando a esta:
I. Manifestacin de impacto
corresponda) y sus anexos.

ambiental

(en

la

modalidad

que

II. Discos compactos que contengan la Manifestacin de Impacto


Ambiental, uno de ellos con la leyenda "Consulta al pblico.
III.Resumen del contenido de la
ambientaloriginal impreso y en CD.

manifestacin

de

impacto

IV. Estudio de riesgo, cuando se trate de actividades de altamente


riesgosas.
V. Original de pago de derechos para cotejo y una copia legible.
VI. Carta bajo protesta de decir verdad firmada por quien(es)
elabor(aron) la Manifestacin de Impacto Ambiental.

Consulta Pblica
Cualquier persona podr solicitar una consulta pblica de determinado proyecto de
acuerdo a las siguientes bases:
La solicitud para una consulta deber presentarse por escrito dentro del plazo de
diez das contados a partir de la publicacin del proyecto.
Recibida la solicitud, la Semarnat tiene 5 das para resolver y notificar al interesado
El promovente tendr 5 das para publicar un extracto de su proyecto
Publicado el extracto del proyecto, los interesados tienen 10 das para solicitar se
ponga a disposicin del pblico la MIA en la entidad federativa que corresponda.
20 das posteriores a que se puso la MIA a disposicin del pblico, cualquier
interesado podr proponer medidas de prevencin, mitigacin y observaciones por
escrito sealando su nombre y domicilio.
En la resolucin que se emita, se consignar el proceso de consulta pblica, los
resultados de las observaciones y propuestas formuladas.
Los resultados sern publicados en la gaceta ecolgica.

Cuando el proyecto pueda ocasionar desequilibrios ecolgicos


graves por o daos a la salud pblica o a los ecosistemas, la
Secretara, podr organizar una reunin pblica (Art. 43) bajo
los siguientes lineamientos:
La reunin pblica deber llevarse a cabo dentro de los 25 das
posteriores a que se resolvi dar inicio a la consulta pblica y dentro
de un plazo no mayor a 5 das a la fecha de publicacin de la
convocatoria (Art. 43 Fraccin I)
En dicha reunin el promovente deber exponer los aspectos tcnicos
ambientales de las obras o actividad de que se trate, los posibles
impactos que se ocasionarn por su realizacin y las medidas de
prevencin y mitigacin que seran implementadas, asimismo,
atender las dudas que le sean planteadas.
Una vez concluida la reunin y antes de que se dicte la resolucin en
el procedimiento de evaluacin, los asistentes podrn formular
observaciones por escrito que la Secretara anexar al expediente.
Es importante considerar que las observaciones o comentarios que se
presenten durante el proceso de consulta pblica y/o reunin pblica
de informacin, debern acotarse a la materia ambiental.

Proyectos que ingresan a


Evaluacin
La Secretara pblica en la Separata de su
Gaceta y en Internet el listado de las solicitudes
de autorizacin, los informes preventivos y de
las manifestaciones de impacto ambiental que
recibe. Consulte la Gaceta Ecolgica.