Anda di halaman 1dari 30

By

MUSLIH FAOZANUDIN
&
BAMBANG trti harsanto

ORGANISASI PUBLIK
APA ITU?
Muslih Faozanudin
2

PENGERTIAN ORGANISASI

Batasan mengenai
organisasi sangatlah
bervariasi.
Setiap ahli memandang
organisasi secara berbeda.

DEFINISI (1)

James D. Money
Organization is the Form of every human
association for attainment of common purpose

John D.Millet

Organization is the structural framework


within which the work of many
individuals is carried out on for the
realization of common purposes
4

DEFINISI (2)

Dwight Waldo
Organization is the structure of authoritative and
habitual personal interrelation in an administrative
system

Chester I Barnard.
Organization is a system of cooperative
activities of two or more person something
intangible and impersonal, largely a matter of
relationship.
5

Organization (Nicholas Henry)


1.
2.

3.
4.
5.
6.
7.

are purposeful, complex human collective


Are characterized by secondary ( or impersonal)
relationships
Have specialized and limited goals
Are characterized by sustained activity
Are integrated within a larger social system
Provide services and product to their environment
Are dependent upon changes with their environment
6

ORGANISASI PUBLIK
Kemudian untuk menjadikan definisi yang umum ke dalam organisasi
publik maka, Nicholas Henry menambahkan:

draw their resources (taxes and legitimacy)


from the polity and are mediated by the
institutions of the state.
Organisasi publik ini sering kali kita lihat pada
bentuk organisasi pemerintah (birokrasi
pemerintah) . Why ?
Istilah birokrasi ini diberikan kepada instansi
pemerintah karena pada awalnya tipe orgs yang
ideal mrp bentuk organisasi yg sebagian besar
diterima dan diterapkan oleh instansi
pemerintah.

BIROKRASI
Eksternalitas

Pengantar ilmu Adm Negara


Muslih Faozanudin

Asal -usul istilah birokrasi:


Istilah biro Bureau
Kratos

: meja tulis,
: kekuasaan

Ia diartikan sebagai
suatu tempat yang disana
para pejabat bekerja

Pengertian

Birokrasi merupakan salah satu bentuk oganisasi


Birokrasi lebih tepat diterapkan pada suatu aktivitas
yang memerlukan koordinasi ketat terhadap
kegiatan sejumlah orang dan sangat terspesialisasi
So, Org. birokrasi sangat dekat dengan organisasi
besar
Birokrasi mrp kebutuhan bagi peradaban modern

Karakteristik Birokrasi (1)

Menurut Dennis H Wrong


Setiap organisasi birokratuik memiliki ciri
struktural sebagai berikut:
1.
Pembagian tugas
2.
Hirarkhi otorita
3.
Peraturan dan ketentuan yang terperinci
4.
Hubungan impersonal di antara pekerja.

Karakteristik Birokrasi (2)

Menurut Weber :
1.
Tingkat spesialisasi yang tinggi
2.
Struktur kewenangan hirarkhi dg batas
kewenangan yang jelas
3.
Hubungan antar anggota yang bersifat
impersonal ( tidak bersifat pribadi)
4.
Rekruitmen yang didasarkan atas kemampuan
teknis
5.
Diferensiasai pendapatan resmi dan pribadi

Karakteristik Birokrasi (3)

Birokrasi alat/mekanisme untuk efisiensi


implementasi dari tuj tertentu.
Birokrasi instrumen kekuasaan,
melaksanakan pengendalian rakyat dlm
semua bidang kehidupan, ekspansi
kekuasaan baik untuk kepentingan birokrasi
maupu tuannya ( Proses birokratisasi)

Pentingnya Birokrasi

Peranan birokrasi dalam pembuatan


keputusan ( Robert Prestus):
1.
2.
3.

Pembuatan Paraturan dibawah peraturan perUU ( delegated Legislation


Pemrakarsa Kebijakan (bureacracy,s role in
initiating policy)
Hasrat internal birokrasi utk memperoleh
kekuasaan, keamanan dan kepatuhan
( bureacracys internal drive for power, security,
and loyalty)

SN Eisenstads
adanya 2 pandangn dlm manifestasi sosiologis ini.
Birokrasi

sbg alat/mekanisme utk efisiensi


implementasi dari tuj ttt.
Birokrasi sebagai alat/instrumen kekuasaan,
melaksanakan pengendalian rakyat dlm
semua bidang kehidupan. Melangsungkan
ekspansi kekuasaan baik kepentingan.
Birokrasi maupun kepentingan tuannya
(proses birokratisasi

Kelemahan dan problema birokrasi


(1)
1.
2.

Standard efisiensi fungsional.


Penekanan yang berlebihan terhadap rasionalitas,
impersonalitas hirarkhi

Dikesampingkan struktur informal, dengan penekanan


berlebih pada rasionalitas
Ada dua dampak dari konsep weber

Regulation: dengan semakin meningktanya aturanaturan yang harus dipatuhi Akibatnya kecenderungan
hubungan dengan pimpinan dengan amat formal.

Poor organization org birokrasi gagal menjalankan fungsi


koordinasi karena over departementalism ( terlalu kaku
dengan rasionalitas dan hirarkhi)

Kelemahan dan problema birokrasi


(2)
Penyelewengan tujuan

3.

Kecenderungan utk setia dan patuh pada


paraturan peraturan sebagai tujuan diri
sendiri.
Akibatnya kurang fleksibel, kaku, berlebihan
tidak masuk akal terhadap perubahan.
Identik dengan bureaucratic dysfungctions
trained incapacity, yaitu kemampuan yang
berfungsi secara tidak tepat ( Robert K Merton)

Kelemahan dan problema birokrasi


(3)
Pita merah

4.

Suatu istilah yang dimaksudkan untuk


menunjukkan adanya prosedur-prosedur
birokratik yg mempunyai ciri ketaatan mekanis
pada peraturan formalitas yang berlebihan dan
lebih banyak memperhatikan hal-hal yang rutin,
yang mengakibatkan
berkepanjaganya/penundaan dan kemandekan

TUJUH KONSEP BIROKRASI


Menurut Martin Albrow
1.
2.
3.
4.
5.
6.
7.

Birokrasi sebagai organisasi yang rasional (Rational


organization)
Birokrasi sebagai Inefisiensi Organisasi (Organizational
inefficiency)
Birokrasi sebagai kekuasaan oleh para pejabat Rule of official)
Birokrasi sebagai administrasi Negara (Public Administration).
Birokrasi sebagai Administrasi yang dijalankan oleh para
pejabat (Administration by officials)
Birokrasi sebagai sebuah organisasi (Type of organization with
specific characteristic and quality as hierarchies and rules)
Birokrasi sebagai Masyarakat modern ( As an essential quality
of modern society)

KEDUDUKAN PENGERTIAN
BIROKRASI
1.

Birokrasi dalam pengertian yang baik atau


rasional (Bureau-rationality) : Dalam Hegelian
bureaucracy dan weberian bureaucracy.

2.

Birokrasi dalam pengertian yang buruk, pita


merah, birokrasi sebagai suatu penyakit (Bureau
pathology) (Karl Mark, Lasky, Robert Michels, Donald P.
Warwick, Michael Crozier, Fred Luthan)

3.

Birokrasi dalam pengertian yang netral (Value


Free). Yaitu tidak terkait dengan pengertian baik dan buruk.

Birokrasi dalam pengertian yang baik


atau rasional (1)

birokrasi merupakan institusi yang menjembatani


kepentingan umum dan civil society yang
memanifestasikan kepentingan khusus dalam
masyarakat (Hegel)
Birokrasi inilah yang merupakan unsur terpenting
bagi pertumbuhan dan perkembangan organisasi.
organisasi tidak lebih merupakan alat untuk
mencapai suatu tujuan tertentu. (weber)

Birokrasi dalam pengertian yang baik


atau rasional (2)

Ada empat ciri utama dari birokrasi ideal:

1.

Adanya suatu struktur hirarkhi, termasuk pendelegasian


wewenang dari atas ke bawah dalam organisasi.
Adanya serangkaian posisi-posisi jabatan yang masing-masing
memiliki tugas dan tanggung jawab yang tegas.
Adanya aturan-aturan, regulasi-regulasi, dan standard formal
yang mengatur tata kerja organisasi dan tingkah laku
anggotanya.
Adanya personel yang secara teknis memenuhi syarat yang
dipekerjakan atas dasar karir, dengan promosi yang didasarkan

2.
3.

4.

pada kualifikasi dan penampilan

Birokrasi = pita merah / sbg penyakit

Menurut Harold Lasky:


Birokrasi merupakan suatu sistem pemerintahan dimana
kekuasaan ada pada pejabat-pejabat negara yang diselenggarakan
sedemikian rupa sehingga merugikan atau membahayakan warga
negara.
Robert Michel
Birokrasi sebagai suatu struktur yang mesti mengambil bentuk
oligarkhy, oleh karenanya pandangan ini sering disebut sebagai
the iron law of oligarkhi ( hukum besi dari oligarkhi)
Crozier:
Birokrasi adalah suatu organisasi yang tidak dapat mengoreksi
tingkah lakunya dengan cara belajar dari kesalahan

Birokrasi = organisasi netral

Almond dan Powel

Birokrasi pemerintah mrp sekumpulan tugas dan jabatan


yang terorganisasi secara formal, berkaitan dengan jenjang
yang kompleks dan tunduk pada pembuat peran formal

Lance Castles

Birokrasi mrp orang-orang yang bergaji yang


melaksanakan fungsi pemerintah. Tentu saja termasuk
didalamnya adalah para pejabat dan birokrasi militer.

Birokrasi = organisasi netral

La Palombara
Birokrat adalah mereka yang pada umumnya menduduki peran
manajerial yang mempunyai kapasitas memerintah baik badanbadan sentral maupun di lapangan, yang pada umumnya
digambarkan dalam bahasa Administrasi Negara sebagai
manajemen menengah atau atas
Priyo Budi santoso
Birokrasi adalah keseluruhan organisasi pemerintah yang
menjalankan tugas-tugas negara dalam berbagai unit organisasi
pemerintah di bawah departemen dan lembaga lembaga nondepartemen, baik di pusat maupun di daerah. Dari tingkat pusat
ke tingkat desa/kelurahan

KESIMPULAN

Birokrasi sebagai keseluruhan pejabat


negara di bawah pejabat politik,
Birokrasi sebagai keseluruhan pejabat
negara pada cabang eksekutif,
Birokrasi Sebagai setiap organisasi yang
berskala besar

BIROKRASI DI INDONESIA (1)

Birokrasi Pemerintahan umum,


yaitu rangkaian organisasi pemerintahan
yang menjalankan tugas-tugas
pemerintahan umum termasuk
memelihara ketertiban dan keamanan,
dari tingkat pusat sampai daerah (desa)
Tugas tersebut lebih bersifat mengatur
atau regulatif function.

BIROKRASI DI INDONESIA (2)


Birokrasi

yaitu

Pembangunan,

organisasi pemerintahan yang


menjalankan salah satu bidang/sektor
khusus guna mencapai tujuan
pembangunan, seperti pertanian,
kesehatan, pendidikan, industri .
Fungsi pokok adalah development
and adaptive function.

BIROKRASI DI INDONESIA (3)


Birokrasi

yaitu

Pelayanan,

unit organisasi pemerintahan


yang pada hakekatnya merupakan
bagian dan berhubungan dengan
masyarakat. Fungsi utamanya
adalah service secara langsung
kepada masyarakat.

THANK

YOU