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CONTROLE DE

CONSTITUCIONALIDADE

Prof. Julio Csar Nogueira

Controle de
Constitucionalidade

Mecanismos por meios dos quais se controlam os


atos normativos, verificando sua adequao aos
preceitos previstos na lei maior
Constituio Rgida.
Atribuio de competncia a um rgo para
controlar a Constitucionalidade.
Caso Marbury contra Madison

Constituio Rgida

aquela que possui um processo de alterao mais


dificultoso, mais rduo, mais solene do que o
processo legislativo de alterao das normas no
constitucionais.
A CF/88 rgida, diante das regras procedimentais
solenes de alterao previstas em seu art. 60.

Escalonamento normativo
CF
Emendas
CF
Leis
Complementares
Leis ordinrias

Leis delegadas

Medidas provisrias

Decretos legislativos

resolues

Princpio da Supremacia da
Constituio

significa que a constituio se coloca no vrtice


do sistema jurdico do pas, a que confere
validade, e que todos os poderes estatais so
legtimos na medida em que ela os reconhea e
na proporo por ela distribudos. , enfim, a lei
suprema do Estado, pois nela que se
encontram a prpria estrutura deste e a
organizao de seus rgos; nela que se
acham as normas fundamentais de Estado, e s
nisso se notar sua superioridade em relao s
demais normas jurdicas.

Anulabilidade versus nulidade


Teoria da Anulabilidade (Kelsen)

Teoria da Nulidade (Marshall)

Por regra, o vcio de


inconstitucionalidade aferido no plano
da existncia

Por regra, o vcio de


inconstitucionalidade aferido no plano
da validade

Por regra, deciso que reconhece a


inconstitucionalidade produz efeitos ex
nunc

Por regra, a deciso que declara a


inconstitucionalidade produz efeitos ex
tunc

A lei inconstitucional ato anulvel (a


anulabilidade pode aparecer em vrios
graus)

A lei inconstitucional ato nulo,


desprovido de fora vinculativa

A lei provisoriamente vlida

A invalidao da lei ab initio

Mitigao do Princpio da
Nulidade
O

STF, luz do princpio da segurana


jurdica, do princpio da confiana, da tica
jurdica, da boa-f, todos
constitucionalizados, em verdadeira
ponderao de valores, vem,
casuisticamente, mitigando os efeitos da
deciso que reconhece a
inconstitucionalidade das leis.

Anlise evolutiva do controle de


constitucionalidade brasileiro
Constituio de 1824

No havia controle de
constitucionalidade

Constituio de 1891

Consagra-se o Controle de
constitucionalidade

Constituio de 1934

Mantinha o controle e
implantava a Adin Interventiva

Constituio de 1937

Mantinha o controle e o sistema


Difuso,Submetia ao legislativo

Constituio de 1946

Restaurava no todo o controle


de constitucionalidade e a Adin
no STF

Constituio de 1967

Previa o controle de lei


municipal

Constituio de 1988

Quatro inovaes no sistema de


controle

Espcies de
Inconstitucionalidade
Espcies de
Inconstitucionalidade

Vcio formal

Por ao

Por omisso

Vcio material

Vcio de decoro
parlamentar

Orgnica
(competncia legislativa)

Formal propriamente
Dita
(no observa o proc. Legislativo)

Por violao dos pressupostos


Objetivo do ato (MP)

Espcies de
Inconstitucionalidade
Por

ao: quando ensejar a


incompatibilidade vertical dos atos inferiores
(leis ou atos do Poder Pblico) com a
Constituio.
Por omisso: pressupe a violao da lei
constitucional pelo silncio legislativo, pelo
no legislar.

Inconstitucionalidade formal nomodinmica


Quando

a norma contiver algum vcio de

forma.
Quando seu processo legislativo de
elaborao contiver vcio.
Por fim, quando elaborado por autoridade
incompetente.

Inconstitucionalidade
formal orgnica
Decorre

da inobservncia da competncia
legislativa para a elaborao do ato.
Ex: a competncia para legislar sobre cinto
de segurana da Unio e no dos
Municpios.

Inconstitucionalidade formal
propriamente dita

Decorre da inobservncia do devido processo


legislativo
Vcio formal subjetivo: quando determinada
pessoa tem a iniciativa exclusiva da proposio.
Vcio formal objetivo: verifica-se nas demais fases
do processo legislativo, posteriores a iniciativa. Ex:
quorum

Inconstitucionalidade formal por violao a


pressupostos objetivos do ato normativo
so

pressupostos externos ao procedimento


de formao das leis...
Ex: a edio de medida provisria sem a
observncia dos requisitos da relevncia e
da urgncia .

Inconstitucionalidade por vcio


material (nomoesttica)

aquele ato normativo que trs em seu bojo,


o contedo do ato em si, determinado
dispositivo que afronta os preceitos
constitucionais. No se fala aqui do
procedimento de elaborao da espcie
normativa.
Ex: lei que verse sobre a pena de morte.

Vcio por falta de decoro


parlamentar
Ocorre

quando por falta de imparcialidade,


autonomia, dos parlamentares, na fase de
votao no processo legislativo, que
aprovam uma lei se utilizando de um meio
ardil.
Ex: mensalo.

Momentos de
controle

Legislativo

Prvio ou
preventivo

Posterior ou
Repressivo

Executivo

Jurisdicional
Misto (difuso e
Concentrado)

Prprio
Parlamentar e
CCJ

Judicirio

Veto

Poltico

MS impetrado
por
parlamentar

Cortes
ou Tribunais
Constitucionais
ou rgos de
natureza
poltica

Excees
Legislativo
Executivo
TCU

Hbrido

H tanto o
poltico como
o jurisdicional

Controle de
Constitucionalidade Prvio
Exercido

sobre o projeto de lei


O controle preventivo da constitucionalidade
das propostas de emendas Constituio e
dos projetos de lei, portanto, tm por
finalidade impedir que as regras contrrias
Constituio ingressarem no ordenamento
jurdico.

Controle prvio realizado pelo


legislativo
Controle

realizado pelo legislativo nas


Comisses de Constituio, Justia e
Cidadania da Cmara dos Deputados e do
Senado Federal.
Neste momento no se fala em lei, e sim em
projeto de lei.
Obs: se houver algum vcio parcial poder
ser emendado, se total, ser rejeitado e
arquivado.

Controle prvio realizado pelo


Executivo
O

chefe do Executivo, poder sancionar,


caso concorde ou vet-lo.
Pode ser:
Veto jurdico por se tratar de projeto de lei
inconstitucional.
Veto Poltico quando se tratar de projeto
contrrio ao interesse pblico.

Controle prvio realizado pelo


Judicirio
Cuida-se

de um direito-funo do
parlamentar de participar de um processo
legislativo juridicamente hgido.
Ex: art. 60, 4, da CF.
O parlamentar tem direito ao devido
processo legislativo.
Obs: o controle, neste caso, pela via de
exceo, em defesa de direito de
parlamentar.

Controle de
constitucionalidade posterior

Conhecido como superveniente ou repressivo.


O controle posterior ser realizado sobre a lei.
Os rgos de controle verificaro se a lei, ou ato
normativo, possuem vcio formal, ou se possuem
um vcio em seu contedo, vcio material.
Controle poltico (Corte Constitucional);
Controle jurisdicional (concentrado, difuso ou misto)
obs: jurisdicional misto o adotado no Brasil.
Controle hbrido (poltico e jurisdicional).

Controle posterior exercido


pelo Legislativo
Ocorre

quando o Congresso Nacional susta


os atos normativos do Poder Executivo que
exorbitem do poder regulamentar ou dos
limites de delegao legislativa.
Art. 49, V, CF.
O controle exercido atravs de decreto
legislativo.
No caso de MP, que dever ser submetida ao
Congresso Nacional. (Relevncia e Urgncia)

Controle posterior exercido


pelo Executivo

Posicionamento do STF: o controle da lei ou dos


atos normativos de competncia exclusiva do
Poder Judicirio. Os poderes Executivo e
legislativo, podem to-s determinar a seus rgos
subordinados que deixem de aplicar
administrativamente as leis ou atos com fora de lei
que considerem inconstitucionais.
O STJ entende que o Poder Executivo deve negar
execuo a ato normativo que lhe parea
inconstitucional.

Controle posterior exercido


pelo TCU

O TCU auxilia o Congresso Nacional no controle


externo.
O TCU poder, sempre no caso concreto e em
controle difuso, apreciar a constitucionalidade de
uma lei, se for o caso, deixar de aplic-la.
Smula 347/STF: o Tribunal de Contas, no
exerccio de suas atribuies, pode apreciar a
constitucionalidade das leis e dos atos do Poder
Pblico.
Essa faculdade exercida no caso concreto, via
incidental.

Sistema e vias de controle


judicial
Sistema de controle
Judicial da
constitucionalidade

Critrio subjetivo
ou orgnico

Sistema difuso

Sistema
concentrado

Critrio formal

Sistema pela via


Incidental caso
concreto

Sistema pela via


Principal em
abstrato

Consideraes
Controle

difuso: significa a possibilidade de


qualquer juiz ou tribunal, observadas as
regras de competncia, realizar o controle de
constitucionalidade.
Controle concentrado: o controle se
concentra em um ou mais de um(porm em
um nmero limitado) de rgo.
obs: trata-se de competncia originria do
referido rgo.

Consideraes
Controle

pela via incidental: o controle ser


exercido como questo prejudicial e
premissa lgica do pedido principal. (tambm
chamada de via de exceo ou defesa)
Controle pela via principal: a anlise da
constitucionalidade de lei ser o objeto
principal, autnomo e exclusivo da causa.
(tambm chamada de abstrata ou via de
ao)

CONTROLE DIFUSO

Repressivo, posterior, via de exceo, via de defesa


ou controle aberto.
Realizado por qualquer juiz ou tribunal do Poder
Judicirio, deve ser respeitadas as regras de
competncia processual, a serem estudadas pelo
processo civil.
Ex: desbloqueio dos cruzados durante o governo do
Presidente Collor.
Pode haver recurso da matria para o tribunal ad
quem.

Clusula de reserva de plenrio


Art.

97 da CF.
Estabelece que somente pelo voto da maioria
absoluta de seus membros ou dos membros
do respectivo rgo especial podero os
tribunais declarar a inconstitucionalidade de
lei ou ato normativo do Poder Pblico.
Condio de eficcia jurdica da prpria
declarao de inconstitucionalidade dos atos
do Poder pblico.

Efeitos da deciso

Via de regra os efeitos da sentena valem somente


para as partes que litigam em juzo.
No momento que a sentena declara a lei
inconstitucional, produz-se efeitos pretritos,
tornando-a nula de pleno direito.
No controle difuso os efeitos so:
inter partes
ex tunc
O STF j entendeu que, mesmo no controle difuso,
poder-se- dar efeito ex nunc e pro futuro.
Ex: Mira Estrela

Efeitos para terceiros no


controle difuso

Aps a deciso definitiva, deliberada pela maioria


absoluta do pleno do tribunal (art. 97 da CF) o art.
178 do RISTF, determina que aps o trnsito em
julgado ser comunicado ao Senado Federal, para
os efeitos do art. 52, X, da CF.
Art. 52, X, da CF: estabelece ser competncia
privativa do Senado Federal, mediante resoluo,
suspender a execuo, no todo ou em parte, de lei
declarada inconstitucional por deciso definitiva do
STF.

Consideraes
A

comunicao ser feita: pelo Presidente do


Tribunal, Procurador Geral da Repblica,
resoluo de iniciativa da CCJC.
A comunicao conter o texto da lei cuja
execuo se deva suspender, do acrdo do
STF, do parecer do Procurador-Geral da
Repblica e da verso do registro
taquigrfico do julgamento.
O Senado poder suspender leis federais,
estaduais, distritais e municipais.

Consideraes

Se a inconstitucionalidade se tratar de lei estadual ou


municipal em face da Constituio Estadual, pode e
deve o Tribunal remeter a declarao a Assemblia.
A interpretao do Senado deve ser restritiva,
suspendendo apenas o que foi declarado
inconstitucional pelo STF.
O decreto 2.346/97 fixa efeitos ex tunc, para a
resoluo do Senado em relao a Administrao
Pblica Federal direita e indireta.

Consideraes
O

Senado Federal no est obrigado a


suspender a execuo de lei declarada
inconstitucional por deciso definitiva do
Supremo Tribunal Federal.
Princpio da Separao dos Poderes.

REPERCUSSO GERAL DAS


QUESTES CONSTITUCIONAIS
DISCUTIDAS NO CASO
Por

repercusso geral das questes


constitucionais discutidas no caso devese entender somente aquelas que
transcendam os interesses meramente
particulares e individuais em discusso na
causa, e afetem um grande nmero de
pessoas, surtindo efeito sobre o panorama
poltico, jurdico e social da coletividade.

Controle difuso em sede de


ao civil pblica
No

h possibilidade do exerccio da ao
civil pblica, quando nela, o autor deduzir
pretenso efetivamente destinada a viabilizar
o controle abstrato de constitucionalidade.
Se a ao civil pblica, objetivar uma
especfica e concreta relao jurdica,
poder, incidenter tantum, ocorrer o controle
difuso de constitucionalidade.

CONTROLE CONCENTRADO,
abstrato ou via de ao

Ocorre por se concentrar o controle de


constitucionalidade em um nico tribunal.
Pode ser verificado em cinco situaes:
ADIn ou ADI (Ao direta de inconstitucionalidade)
genrica art. 102, I, a;
ADPF (argio de descumprimento de preceito
fundamental) art. 102, 1;
ADIn por omisso art. 103, 2;
ADIn interventiva art. 36, III;
ADECON ou ADC (ao declaratria de
constitucionalidade) art. 102, I, a.

ADIn genrica

A ADIn genrica visa o controle de


constitucionalidade de ato normativo em tese,
abstrato, marcado pela generalidade,
impessoalidade e abstrao.
O que se busca saber, portanto, se a lei (lato
sensu) inconstitucional ou no, manifestando-se o
judicirio de forma especfica sobre o aludido
objeto.
O objetivo expurgar do sistema lei ou ato
normativo viciado (material ou formalmente),
buscando-se, por conseguinte, a invalidao da lei
ou ato normativo.

Consideraes
Objeto

da ADIn: lei ou ato normativo que se


mostrarem incompatvel com o sistema.
Leis: emendas Constituio, leis
complementares, leis ordinrias, leis
delegadas, medidas provisrias, decretos
legislativos e resolues.
Atos normativos: resolues administrativas
dos tribunais, atos estatais de contedo
meramente derrogatrio.

SMULAS

OBS: s podem ser objeto de controle perante o STF


leis ou atos normativos federais ou estaduais.
Smula de jurisprudncia no possui grau de
normatividade qualificada que enseja controle.
Smula vinculante tambm no pode ser objeto de
controle por no possuir caractersticas de generalidade
e abstrao como nas leis.
O que pode ocorrer apenas um procedimento de
reviso pelo qual poder se cancelar a smula.
Nova smula vincula rgos do Poder Judicirio, e a
administrao direta e indireta federal, estadual e
municipal.
Aprovao, reviso ou cancelamento de smula
vinculante est disciplinado na lei 11.417/2006.

Emendas constitucionais
Mesmo

introduzindo normas de carter


constitucional podem ser objeto de controle.
Poder constituinte originrio. (ilimitado)
Poder constituinte derivado reformador.
(limitado)
Art. 60 da CF.

Medidas Provisrias
Obs:

somente ato estatal de contedo


normativo, em plena vigncia, pode ser
objeto do controle de constitucionalidade.
A medida provisria tem fora de lei, poder
ser objeto de controle, j que ato estatal, em
plena vigncia.
Perda do objeto da ADIn se extinta.
Aditamento do pedido se convertida em lei.
Art. 62 da CF.

Regulamentos subordinados
ou de execuo e decretos

Regulamentos e decretos regulamentares expedidos


pelo executivo (art. 84, IV, da CF) no podem ser objeto
de controle de constitucionalidade.
Crise de Legalidade, posicionamento do STF.
Cabe ADIn quando se tratar de decreto autnomo.
Princpio da reserva legal.
Os atos normativos do Executivo, Legislativo e do
Judicirio, esto sujeitos ao controle de
constitucionalidade concentrado.

Tratados Internacionais
Fases para o tratado se incorporar ao
ordenamento jurdico interno:
1. Celebrao do tratado internacional.
2. Aprovao pelo parlamento atravs de
decreto legislativo.
3. Troca ou depsito dos instrumentos de
ratificao.
4. Promulgao do decreto Presidencial,
seguida da publicao no DOU.
obs: neste ltima fase o tratado adquire
executoriedade no plano do direito positivo
interno, tendo fora de lei ordinria.

Consideraes
Art.

5, 3, da CF.
os tratados e convenes internacionais
sobre direitos humanos que forem
aprovados, em cada casa do Congresso
Nacional, em dois turnos, por trs quintos
dos votos dos respectivos membros, sero
equivalentes s emendas constitucionais.

Controle sobre os Tratados


Devem

se submeter a regra do controle de


constitucionalidade das leis e atos
normativos, mesmo que se considere o
tratado como lei, mesmo que se considere o
tratado como Emenda Constitucional.
Se o decreto legislativo for inconstitucional,
no torna o tratado nulo, apenas exclui o
Brasil de seu cumprimento.

Normas constitucionais
originrias
O

Poder constituinte originrio ilimitado,


autnomo.
As normas constitucionais decorrentes do
Poder constituinte originrio sempre sero
constitucionais.
Obs: apenas o trabalho do Poder constituinte
derivado que pode ser inconstitucional,
pois, limitado e condicionado.

O fenmeno da recepo
No

cabe ADIn para questionar a validade de


lei revogada na vigncia de regime
constitucional anterior.
Verifica-se se o ordenamento anterior foi
recepcionado ou no frente ao novo regime
constitucional.
Recepo formal e material.
CF/88
___AC____________I____________DC___
Recepo ou no

controle de constitucionalidade

Atos estatais de efeitos


concretos
No

existe densidade jurdico-material


(densidade normativa), os atos estatais de
efeito concreto, os quais, no esto sujeitos
ao controle de constitucionalidade. (STF, RTJ
154/432)
S constitui ato normativo idneo a
submeter-se ao controle abstrato da ao
direta aquele dotado de um coeficiente
mnimo de abstrao, ou pelo menos
generalidade.

Ato normativo j revogado ou


de eficcia exaurida
O

STF no admite a interposio de ADIn


para atacar lei ou ato normativo revogado ou
de eficcia exaurida.
no deve considerar, para efeito do
contraste que lhe inerente, a existncia de
paradigma revestido de valor meramente
histrico.
(cf. RTJ 95/980, 95/993, 99/544 e 145/339)

Lei revogada ou que tenha perdido a sua


vigncia aps a proposio da ADIn
Ocorre

a prejudicialidade da ao, por perda


do objeto.
Revogao total ou parcial da lei.
REVOGAO
DERROGAO
Parcial

AB-ROGAO
Total

Alterao do parmetro
constitucional invocado
Ser

julgada prejudicada em razo da perda


superveniente de seu objeto.
No decorrer da ADIn que foi proposta, a
norma constitucional que serve de parmetro
alterada por emenda constitucional.
Ocorre a perda do objeto tanto na
superveniente revogao global, quanto a
posterior derrogao, por afetarem o
paradigma de confronto invocado.
O STF pela prejudicialidade da ao em
razo da mudana de paradigma.

Divergncia entre a ementa da


lei e o seu contedo
O

STF entendeu no caracterizar situao de


controle de constitucionalidade, na medida
que a simples divergncia entre a ementa da
lei e o seu contedo no seria suficiente para
configurar afronta Constituio.

Respostas emitidas pelo


Tribunal Superior Eleitoral
O

STF entendeu no configurar objeto de


ADIn as respostas emitidas pelo TSE s
consultas que lhe forem endereadas, na
medida em que referidos atos no possuem
eficcia vinculativa aos demais rgos do
Poder Judicirio.

Leis oramentrias
O

STF entende que as leis oramentrias,


no podem ser objeto de controle, j que se
trata de lei com efeito concreto, ato
administrativo em sentido material, vale
dizer, lei com objeto determinado e
destinatrio certo.
Obs: se conseguir demonstrar que referida lei
tem um certo grau de abstrao e
generalidade o STF admite o controle
mediante ADIn.

ADIn versus polticas pblicas


H

possibilidade.
Deve-se verificar no caso concreto, a
razoabilidade da pretenso e a
disponibilidade financeira do Estado para a
implementao da poltica pblica via
controle do STF.
A violao dos direitos mnimos tem de ser
evidente e arbitrria.

Elementos essenciais do controle de


constitucionalidade: o conceito de bloco de
constitucionalidade e o elemento temporal
Elementos

essenciais: elemento conceitual,


elemento temporal.
Elemento temporal: a constatao se o
padro de confronto, alegadamente
desrespeitado, ainda vige.
Elemento conceitual: (bloco de
constitucionalidade), busca-se verificar o que
ir servir de parmetro para que se possa
realizar a confrontao e aferir a
constitucionalidade. (Premissas polticas,
jurdicas e ideolgicas).

Transcendncia dos motivos


determinantes
O

STF vem atribuindo efeito vinculante no


somente ao dispositivo da sentena, mas,
tambm, aos fundamentos determinantes da
deciso.
Obter dictum: comentrios laterais, que no
influem na deciso, sendo perfeitamente
dispensveis. coisa dita de passagem
Ratio decidendi: fundamentao essencial
que ensejou determinado resultado da ao.
OBS: O STF entende que a razo da deciso
passa a vincular outros julgamentos.

Inconstitucionalidade conseqente
de preceitos no impugnados
Conhecida

como inconstitucionalidade por


arrastamento ou atrao.
Se no controle concentrado, for julgada
inconstitucional a norma principal, em futuro
processo, que tenha relao de
instrumentalidade com a norma anterior,
tambm estar eivada de
inconstitucionalidade conseqente.

Efeito vinculante para o


Legislativo
Fenmeno

da fossilizao da Constituio.
O efeito vinculante em ADI e ADC, no atinge
o Poder Legislativo, produzindo eficcia
contra todos e efeito vinculante, relativamente
aos demais rgos do Poder Judicirio e
administrao pblica direta e indireta, nas
esferas federal, estadual e municipal.
Garante a evoluo da Constituio
decorrente dos efeitos sociais.

Inconstitucionalidade
chapada
Ocorre

quando se quer caracterizar uma


inconstitucionalidade mais que evidente,
clara, flagrante, no restando qualquer
dvida sobre o vcio seja formal ou material.
Min. Seplveda Pertence

Incio da eficcia da deciso que


reconhece a inconstitucionalidade da lei
O

STF entende que a deciso passar a valer


a partir da publicao da ata de julgamento
no DJU, sendo desnecessrio aguardar o
trnsito, exceto nos casos excepcionais a
serem examinados pelo Presidente do
Tribunal, de maneira a garantir a eficcia da
deciso.

Competncia para julgar


Lei

ou ato normativo federal ou estadual que


contrariar a CF: STF (art. 102, I, a, da CF)
Lei ou ato normativo estadual ou municipal em
face da CE: TJ local (art. 125, 2, da CF)
Lei ou ato normativo municipal em face da CF:
inexistir controle concentrado. Haver controle
difuso, pelo STF, o Senado Federal suspende
(art. 52, X, da CF). Cabe ADPF.

Competncia para julgar


Lei

ou ato normativo distrital em face da CF:


Lei ou ato normativo distrital de natureza
estadual que contrariar a CF: STF.
Lei ou ato normativo distrital de natureza
municipal que contrariar a CF: no h
controle concentrado atravs de ADI, s
difuso. H possibilidade de ADPF tendo por
objeto lei ou ato normativo distrital, de
natureza municipal, perante a CF.
Art. 32, 1, da CF

Lei ou ato normativo distrital em


face da Lei Orgnica Distrital
Art.

32, caput, da CF
O Distrito Federal vedada a sua criao em
Municpios, reger-se- por lei orgnica.
Lei 9.868/99 art. 8, I, n: atribui
competncia ao Tribunal de Justia local
para processar e julgar, originariamente, a
ADI de lei ou ato normativo do Distrito
Federal em face da sua Lei Orgnica.

Lei municipal em face da Lei


Orgnica do Municpio
No

cabe controle de constitucionalidade.


Cabe controle de legalidade.
As regras cabem as leis orgnicas dos
Municpios respectivos.
A CF/88 nada dispe sobre o assunto.

LEGITIMIDADE
Art.

103, da CF
Interposio da ADIn genrica.
LEGITIMIDADE
Art. 103: I, II, III, VI, VII, VIII

Art. 103, IV, V e IX


PERTINNCIA TEMTICA

PROCEDIMENTO
Art.

103, 1 e 3 da CF e lei 9.868/99.


No caso de partido poltico e as
confederaes, que devem se manifestar
atravs de advogado, a petio inicial deve
vir acompanhada de instrumento de
procurao, com poderes especiais para
ajuizar a ADIn indicando a lei ou ato
normativo objeto de controle.

AMICUS CURIAE (amigo da corte)


Art.

7, 2 da lei 9.868/99
o relator, considerando a relevncia da
matria e a representatividade dos
postulantes, poder, por despacho irrecorrvel,
admitir, observado o prazo fixado no pargrafo
anterior, a manifestao de outros rgos ou
entidades.
Cabe amicus curiae tanto na ADI, ADC quanto
na ADPF.

EFEITOS DA DECISO
O

efeito da deciso no controle concentrado


ex tunc e erga omnes, o ato nulo.
O que se deve observar, por razes de
segurana jurdica ou de excepcional
interesse social, que poder o STF, por
maioria qualificada de 2/3 de seus membros,
restringir os efeitos daquela declarao ou
decidir que ela s tenha eficcia ex nunc.

Art. 102. 2 da CF
O

efeito da deciso na ADIn e ADC


ambivalente ou dplice. (RE 431.715 e
Reclamao 2.256)
Vincula o judicirio e o executivo.
No vincula o legislativo para no ocorrer o
fenmeno da fossilizao da Constituio.

Princpio da Parcelaridade
Significa

que o STF pode julgar parcialmente


procedente o pedido de declarao de
inconstitucionalidade, expurgando do texto
apenas uma palavra, uma expresso,
diferente do que ocorre com o veto
presidencial. (art. 66, 2 da CF)

Impossibilidade de convalidao
de norma inconstitucional em
razo de emenda
Se

a norma legislativa for contrria


Constituio, antes de uma reviso, embora
no declarada inconstitucional, e agora fica
conforme a nova norma constitucional, nem
por isso convalidada ou sanada. (Jorge
Miranda)

Declarao de inconstitucionalidade
sem reduo de texto
Ocorre

quando o STF, declarar que a


inconstitucionalidade reside em uma
determinada aplicao da lei, ou em um
dado sentido interpretativo.
O STF indica qual seria a interpretao
conforme a constituio.
No cabe essa interpretao quando o
sentido da norma unvoco.
O STF funciona como legislador positivo.

Efeito repristinatrio da declarao


de inconstitucionalidade
A declarao de inconstitucionalidade
reconhece a nulidade dos atos
inconstitucionais.
O STF entende haver efeito repristinatrio.
No h repristinao da norma.(art. 2, 3 da
Lei de introduo s normas do Direito
Brasileiro. Lei 12.376/10)
a lei revogada no se restaura por ter a lei
revogadora perdido sua eficcia.

Argio de descumprimento
de preceito fundamental
Art.

102, 1, da CF e lei 9.882/99.


Tem por objeto evitar ou reparar leso a
preceito fundamental, resultante de ato do
Poder Pblico.
Deve haver nexo de causalidade entre a
leso a preceito fundamental e o ato do
Poder Pblico, de que esfera for, no se
restringindo a atos normativos, podendo a
leso resultar de qualquer ato administrativo,
inclusive decretos e regulamentos.

ADPF
Normas

fundamentais: normas qualificadas, que


veiculam princpios e servem de vetores de
interpretao das demais normas
constitucionais, por exemplo, os princpios
fundamentais, princpios gerais da atividade
econmica. (Cssio Juvenal Faria)
Normas fundamentais: os grandes preceitos
que informam o sistema constitucional, que
estabelecem comandos basilares e
imprescindveis defesa dos pilares da
manifestao constituinte originria. (Uadi
Lammgo)

ADPF
Competncia

para julgamento: STF (art. 102,

1, da CF.
Legitimidade: os mesmos da ADIn genrica.
(art. 103, I a IX, da CF e no art. 2, I a IX, da
lei 9.868/99).
Procedimento: um dos legitimados prope a
argio no STF, observa o art. 282 do CPC.
Se houver outro meio capaz de sanar a
lesividade no caber ADPF, princpio da
subsidiariedade.

ADPF
A

deciso sobre a argio ser proferida


pelo quorum de maioria absoluta. (art 97, CF)
Deve estar presente 2/3 dos ministros, 8 de
11 ministros.
A deciso que julgar procedente ou
improcedente o pedido em ADPF
irrecorrvel, no podendo ser objeto de ao
rescisria, cabendo reclamao, em caso de
descumprimento da deciso.

Efeitos da deciso
Julgada

a ao, comunica-se s autoridades


ou rgos responsveis pela prtica dos atos
questionados, fixando as condies e o
modo de interpretao da aplicao do
preceito fundamental.
A deciso imediatamente auto-aplicavl. O
presidente do STF determina o imediato
cumprimento da deciso.
Erga omnes
Vinculante aos demais rgos
Ex tunc

Pedido de medida liminar na


ADPF
O

STF por deciso da maioria absoluta de


seus membros (6 ministros), poder deferir
pedido de medida liminar na ADPF.
Requisitos: extrema urgncia ou perigo de
leso grave, ou ainda, perodo de recesso.
A liminar poder consistir na determinao de
que juzes ou tribunais suspendam o
andamento do processo ou os efeitos da
decises judiciais.

ADPF pode ser conhecida


como ADI?
Sim,

pelo seu carter subsidirio.


Cabe como questo de ordem conhecer de
ADPF como ADI.
Cabe tambm quando exista outro meio
eficaz para impugnar a norma, no caso ADI,
em substituio a ADPF.

ADIn por omisso


Busca

combater a sndrome de inefetividade


das normas constitucionais.
Art. 103, 2, da CF.
O objetivo tornar efetiva norma constitucional,
dando cincia ao poder competente para adotar
as medidas necessrias.
Se for rgo administrativo o prazo de trinta
dias.
Somente normas constitucionais de eficcia
limitada.

Classificao das normas


Constitucionais. (Jos Afonso da Silva)
De

eficcia plena: so as de aplicabilidade


imediata, direta e integral, no dependendo da
edio de qualquer legislao posterior.
De eficcia contida: so as de aplicabilidade
imediata, mas cujos efeitos podem ser limitados
pela legislao infraconstitucional. (art 5, VII e
VIII e 37, I da CF)
De eficcia limitada: so as que dependem de
complementao do legislador
infraconstitucional para que se tornem
exeqveis. (art. 18, 2 e 33 da CF)

ADIn por omisso e Mandado


de Injuno (art.5, LXXI da CF)
Ambos

buscam combater a sndrome da


inefetividade das normas constitucionais.
ADIn por omisso (controle concentrado).
Mandado de Injuno (controle difuso).

Ao popular contra lei em tese


Art,

5, LXXIII da CF.
No cabe ao popular contra lei em tese.
Se fosse possvel, ela estaria substituindo a
ao prpria de controle concentrado de
constitucionalidade.
cabvel ao popular, contra ato
administrativo que vier a dar concretude
determinao abstratamente inconstitucional.

Mandado de Segurana
coletivo contra lei em tese
O

Mandado de Segurana coletivo no visa


a um objetivo abstrato. Art. 5, LXX, CF
Smula 266/STF
No se admite a impetrao de mandado de
segurana contra lei em tese, mesmo sendo
mandado de segurana coletivo.

Espcies de omisso
Omisses normativas
Total ou absoluta

Parcial
Parcial
Propriamente
dita

Parcial
relativa

Das omisses
Total:

quando no houver o cumprimento


constitucional do dever de legislar.
Parcial: h lei integrativa infraconstitucional,
porm de forma insuficiente.
parcial propriamente dita: a lei existe mas
regula de forma deficiente o texto.
Ex: salrio mnimo.
parcial relativa: existe a lei que concede um
benefcio a uma categoria e no concede a
outra, que deveria ter sido beneficiada.
Smula 339/STF.

Objeto da ADIn por omisso


Art.

103, 2, da CF.
O objeto a omisso de cunho normativo.
A normatividade mais ampla que o cunho
legislativo, pois engloba, atos gerais,
abstratos e obrigatrios de outros poderes. A
omisso pode ser do Poder Legislativo, do
Poder Executivo, em atos secundrios de
carter geral; regulamentos, instrues,
resolues etc.

ADIn por omisso


Competncia:

STF (art. 103, 2, c/c,


analogicamente, o art. 102, I, a CF).
Legitimidade: art. 103, CF. Pertinncia
temtica.
Natureza jurdica dos legitimados: so
advogados da Constituio. Zelam pela
defesa da ordem jurdica.
Procedimento: mesmo da ADIn, no cita o
AGU. No cabe liminar.

Efeitos da deciso na ADIo


Princpio

da Tripartio dos Poderes.


A sentena em ADIo, tm carter
mandamental, constituindo em mora o Poder
competente.
Poder competente: d cincia ao poder
competente, no fixando prazo para a
elaborao da lei.
rgo administrativo: prazo de 30 dias para
fazer a lei, sob pena de responsabilidade.

ADIn Interventiva
Art.

18, caput, da CF.


A Repblica Federativa do Brasil, se
organiza poltico-administrativamente na
Unio, Estados, Distrito federal e Municpios.
A Unio tem soberania.
Todos so autnomos.
Regra da no-interveno.

Interveno
Unio

nos Estados, Distrito Federal


(hipteses do art. 34) e nos Municpios
localizados em Territrio federal (hiptese do
art. 35).
Estados em seus Municpios.
O Judicirio faz um controle da ordem
constitucional tendo em vista um caso
concreto.
O Judicirio no nulifica o ato, apenas
verifica se esto presentes os pressupostos
para decretao da interveno pelo chefe
do executivo.

Consideraes
Art.

36, III, e 34, VII, da CF.


Objeto: lei ou ato normativo, ou omisso, ou
ato governamental estaduais, ou do DF, que
desrespeitem os princpios sensveis da CF.
Princpios sensveis: Forma republicana,
sistema representativo, regime democrtico,
direitos da pessoa humana, autonomia
municipal, prestao de contas da
administrao pblica direta e indireta,
aplicao do mnimo exigido da receita na
sade e na educao.

Consideraes
Competncia:

STF
Legitimidade ativa: Procurador-Geral da
Repblica.
Procedimento:O PGR prope a ao no STF;
julgada procedente (quorum do art. 97,
maioria absoluta), o STF requisita ao
Presidente da Repblica que decrete a
interveno; o PR, nos termos do art 36,
3, CF, decreta a suspenso do ato
impugnado, se no for suficiente o PR
nomeia um interventor afastando as
autoridades responsveis de seus cargos.

OBS:
O

4 do art. 36, CF, estabelece que,


cessados os motivos da interveno, as
autoridades afastadas de seus cargos a
estes voltaro, salvo impedimento legal.

ADIn interventiva estadual


Art.

35, IV, da CF.


Decretada pelo governador do Estado,
depender de provimento do TJ, para
assegurar a observncia de princpios
indicados na CE ou prover a execuo de lei,
de ordem ou de deciso judicial.

Consideraes
Objeto:

lei ou ato normativo, ou omisso, ou


ato governamental municipais que
desrespeitem os princpios sensveis
indicados na CE.
Competncia: Tribunal de Justia Local.
Legitimidade ativa: Procurador-Geral de
Justia (art. 129, IV, CF).
Procedimento: Princpio da Simetria. Ver
peculiaridades na Constituio do Estado
respectivo.

ADECON OU ADC
EC

n 3/93 e regulamentada pela lei 9.868/99


Toda lei tem presuno relativa (juris tantum)
de constitucionalidade.
A ao visa transformar a lei ou ato
normativo federal, que tem presuno
relativa em absoluta (jure et jure).

Consideraes:
Objeto:

somente lei ou ato normativo federal.


Competncia: STF (art. 102, I, a, da CF).
Legitimidade: os mesmos da ADIn genrica.
Procedimento: Mesmo da ADIn, com
algumas ressalvas. No cita o AGU. O PGR
emite parecer. Demonstrar a controvrsia
sobre a constitucionalidade. Se houver vcio
de inconstitucionalidade formal, deve-se
juntar documentos relativos ao processo
legislativo. Observa-se a maioria absoluta.

Efeitos da Deciso
Art.

102, 2, criado pela EC n 3/93


erga omnes (eficcia contra todos)
ex tunc
Vinculante em relao aos rgos do Poder
Judicirio e administrao pblica federal,
estadual, municipal e distrital.
Obs: cabe medida cautelar para suspender o
julgamento dos processo que envolvam a
aplicao da lei ou ato normativo em questo.

Reclamao perante o STF e o


STJ
Trata-se

de ao que encontra fundamentos


nos arts. 102, I, l e 105, I f da CF e que visa
preservar a competncia de um tribunal ou
garantir a autoridade de sua deciso.
Natureza jurdica correcional.
Smula 734 do STF.
Legitimados: o PGR e as partes envolvidas
na relao, art. 13 da Lei 8.038/90

MUITO OBRIGADO.

FIM