Anda di halaman 1dari 35

Public Finance and Public Policy Jonathan

CopyrightGruber
2010 Fourth
WorthEdition
Publishers
Copyright 2012 Worth Publishers

1 of 35

Eksternalitas: Masalah dan Solusi

5.1 Teori Eksternalitas


5.2 Solusi Sektor Swasta untuk Eksternalitas
Negatif
5.3 Obat Sektor Publik untuk Eksternalitas
5.4 Perbedaan Antara Pendekatan Harga dan
Kuantitas untuk Mengatasi Eksternalitas
5.5 Kesimpulan
P R E PAR E D B Y

Dan Sacks
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

2 of 35

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Pengantar Eksternalitas: Pemanasan Global

Pada tahun 1997, perwakilan dari lebih 170


negara bertemu di Kyoto, Jepang, untuk
menegosiasikan perjanjian internasional
untuk membatasi emisi karbon dioksida.
Emisi karbon dioksida berkontribusi
terhadap pemanasan global, yang dapat
menyebabkan kerusakan besar.
Biaya mengurangi penggunaan bahan
bakar fosil, terutama di negara-negara
industri besar, kira-kira 10% dari PDB
Amerika Serikat.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

3 of 35

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Rata-Rata Suhu Global, 18802011

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

4 of 35

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Eksternalitas: Masalah dan Solusi

Pemanasan global adalah contoh klasik dari


eksternalitas, yang merupakan jenis
kegagalan pasar.
Eksternalitas: Eksternalitas timbul ketika
tindakan satu pihak membuat pihak lain
lebih buruk atau lebih baik, namun pihak
pertama tidak dikenakan biaya atau
menerima manfaat dari melakukannya.
Kegagalan pasar: Masalah yang
menyebabkan pasar ekonomi memberikan
hasil yang tidak memaksimalkan efisiensi.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

5 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Eksternalitas Negatif

Eksternalitas negatif produksi: Ketika


produksi suatu perusahaan mengurangi
kesejahteraan orang lain yang tidak
dikompensasi oleh perusahaan.
o Polusi dari produksi baja, dibuang di
sungai, membuat nelayan sakit.
Eksternalitas negatif konsumsi : Ketika
konsumsi individu mengurangi
kesejahteraan orang lain yang tidak
dikompensasi oleh individu.
o Merokok di restoran mempengaruhi
kesehatan dan kenyamanan orang lain.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

6 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Biaya Marjinal Privat dan Sosial

Eksternalitas negatif produksi mendorong


irisan antara biaya marjinal privat dan sosial.
Biaya marjinal privat/Private marginal
cost (PMC): Biaya langsung produsen
dalam memproduksi unit tambahan suatu
barang.
Biaya marjinal sosial/Social marginal cost
(SMC): Biaya marginal privat produsen
ditambah biaya yang berkaitan dengan
produksi barang yang dikenakan pada
orang lain.
Kerugian dari polusi adalah biaya produksi
yang dikenakan pada orang lain.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

7 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Manfaat Marjinal Privat dan Sosial

Eksternalitas negatif konsumsi mendorong


irisan antara manfaat marjinal privat dan
sosial.
Keuntungan privat marjinal/Private
marginal benefit (PMB): Manfaat
langsung konsumen dalam mengkonsumsi
unit tambahan suatu barang.
Manfaat sosial marjinal/Social
marginal benefit (SMB): Manfaat marjinal
privat konsumen, dikurangi biaya terkait
dengan konsumsi barang yang dikenakan
pada orang lain.
Hilangnya kesehatan atau kenyamanan
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

8 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Eksternalitas dan Efisiensi

Bagaimana eksternalitas mempengaruhi


efisiensi?
Efisiensi mensyaratkan bahwa SMC = SMB.
Pasar menentukan PMC = PMB.
Ketika PMC = SMC dan PMB = SMB, pasar
efisien.
Eksternalitas produksi atau konsumsi
menyebabkan inefisiensi.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

9 of 35

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

5.1

Ekonomi Eksternalitas Produksi Negatif: Produksi


Baja
Price of
steel
Deadweight loss
B
C
P1

Q2

Q1

Social marginal
cost, SMC = PMC
+ MD
S = Private
marginal cost,
PMC
$100 = Marginal
damage, MD

D = Private
marginal
benefit, PMB =
Social marginal
benefit, SMB

Quantity of steel

Overproduction
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

10 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

APLIKASI: Eksternalitas SUVs

Konsumsi mobil besar seperti SUV


menghasilkan tiga jenis eksternalitas negatif :
1. Eksternalitas lingkungan: Mobil kecil
menghasilkan 25 mil / galon, tapi SUV
hanya 20.
2. Keausan pada jalan: mobil yang lebih
besar membuat jalan semakin aus.
3. Eksternalitas keselamatan:
Kemungkinan terjadi kecelakaan fatal
berlipat empat jika kecelakaan
melibatkan SUV namun tidak untuk
mobil dengan ukuran yang sama.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

11 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Eksternalitas Positif

Eksternalitas dapat positif maupun negatif.


Eksternalitas produksi positif: Ketika
produksi suatu perusahaan meningkatkan
kesejahteraan orang lain tetapi perusahaan
tidak dikompensasi oleh orang lain.
Eksternalitas positif konsumsi: Ketika
konsumsi individu meningkatkan
kesejahteraan orang lain tetapi individu
tidak dikompensasi oleh orang lain.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

12 of 35

5.1

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Ekonomi Eksternalitas Konsumsi Negatif: Merokok

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

13 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Solusi Sektor Privat untuk Eksternalitas Negatif:


Solusi
Eksternalitas mengurangi efisiensi karena
salah satu pihak tidak membayar biaya
atau mendapatkan semua manfaat (net)
atas tindakannya.
Oleh karena itu solusi untuk ini adalah
dengan menginternalisasikan eksternalitas.
Internalisasi eksternalitas: Ketika negosiasi
privat atau tindakan pemerintah
menyebabkan harga ditanggung masingmasing pihak untuk sepenuhnya
mencerminkan biaya eksternal atau
manfaat tindakan pihak tersebut.
o Para nelayan akan membayar produsen
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

14 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Solusi: Teorema Coase

Teorema Coase mengatakan bahwa pihak


swasta akan mampu memecahkan masalah
eksternalitas.
Teorema Coase (Bagian I): Ketika ada
hak milik yang terdefinisi dengan baik dan
proses tawar-menawar tanpa biaya, maka
negosiasi antar pihak menciptakan
eksternalitas dan pihak yang terkena
dampak eksternalitas dapat membawa
kuantitas pasar yang optimal secara sosial.
Teorema Coase (Bagian II): Solusi efisien
untuk eksternalitas tidak tergantung pada
pihak mana yang memiliki hak milik,
Public Finance
and Public Policy
Jonathan Gruber diberikan
Fourth Edition Copyright
2012 Worth Publishers
selama
seseorang
hak-hak

15 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Solusi: Pembayaran Coasian

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

16 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Permasalahan Solusi Coasian

Ada beberapa kesulitan dengan solusi


Coasian, yang membuat hal tersebut kurang
nampak karena lebih banyak orang terlibat.
Masalah assignment: Apakah nelayan
membayar pabrik baja untuk tidak
mencemari? Atau apakah pabrik baja
membayar polusi?
Masalah ketidaksepakatan: kepemilikan
bersama hak milik memberikan kekuatan
masing-masing pemilik atas pemilik yang
lain. Setiap orang memiliki hak veto, dan
mungkin menuntut pembayaran besar.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

17 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Permasalahan Solusi Coasian

Masalah free rider: Ketika investasi memiliki


biaya pribadi tetapi manfaat umum,
individu akan menolak. Individu mungkin
tidak ingin membayar untuk mengurangi
polusi.
Biaya transaksi dan masalah negosiasi:
Sulit untuk bernegosiasi ketika ada
sejumlah besar orang pada satu atau kedua
sisi negosiasi.
o Masalah ini diperkuat untuk eksternalitas
seperti pemanasan global, di mana
kepentingan yang berpotensi berbeda
dari milyaran pihak di satu sisi harus
Public Finance and
Public Policy
Jonathan Gruber Fourth
Edition Copyright untuk
2012 Worth Publishers
entah
bagaimana
disatukan

18 of 35

5.2

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Bottom Line

Wawasan Ronald Coase bahwa eksternalitas


kadang-kadang dapat diinternalisasikan
adalah sesuatu brilian.
Ini memberikan model pasar yang
kompetitif dengan pertahanan terhadap
serangan kegagalan pasar.
Merupakan alasan yang sangat baik untuk
menduga bahwa pasar mungkin dapat
menginternalisasi beberapa skala kecil,
eksternalitas lokal.
Tidak dapat diterapkan pada skala besar,
eksternalitas global.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

19 of 35

5.3

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Obat Sektor Publik untuk Eksternalitas

Pembuat kebijakan publik menggunakan tiga


jenis obat untuk mengatasi masalah yang
terkait dengan eksternalitas negatif:
1. Perpajakan korektif untuk mencegah
penggunaan
2. Subsidi untuk mendorong penggunaan
3. Peraturan untuk langsung mengubah
penggunaan

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

20 of 35

5.3

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Pajak dan Subsidi Korektif

Pajak dan subsidi mengubah biaya marjinal


atau manfaat marjinal privat tanpa
mempengaruhi biaya marjinal atau
manfaat sosial.
Karenanya dapat digunakan untuk
menginternalisasi eksternalitas.
Pajak yang mengkorksi eksternalitas
disebut "pajak Pigouvian," diambil dari AC
Pigou.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

21 of 35

5.3

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Pajak Korektif

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

22 of 35

5.3

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Subsidi Korektif

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

23 of 35

5.3

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Regulasi

Dalam dunia yang ideal, pajak Pigouvian


dan regulasi akan identik.
Regulasi telah menjadi pilihan tradisional
untuk mengatasi eksternalitas lingkungan
di Amerika Serikat dan di seluruh dunia.
Dalam prakteknya, ada komplikasi yang
dapat membuat pajak sebagai sarana yang
lebih efektif mengatasi eksternalitas.
Untuk melihat ini, beralih fokus ke "pasar
untuk mengurangi polusi."

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

24 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Perbedaan Antara Pendekatan Harga dan Kuantitas


untuk Mengatasi Eksternalitas: Model Dasar

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

25 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Regulasi Harga (Pajak) dibandingkan Regulasi


Kuantitas di Model ini
Bagaimana regulasi harga (pajak) dan
regulasi kuantitas berbeda?
Solusi yang efisien adalah SMB = SMC, dan
SMC = PMC.
o Menemukan kuantitas yang efisien
membutuhkan mengetahui seluruh
kurva SMC kurva.
Jika harga (pajak) = MD, maka perusahaan
akan mencemari sampai SMC = PMC
pengaturan harga membutuhkan hanya
mengetahui MD.
o Tetapi jika kerusakan marginal tidak
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

26 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Beberapa Pabrik dengan Biaya Pengurangan


Berbeda

Manfaat utama perpajakan dibandingkan


regulasi muncul ketika pabrik berbeda
dalam biaya mengurangi polusi.
Bagaimana menentukan berapa banyak
setiap pabrik harus berproduksi?
Peraturan sering membutuhkan setiap
pabrik untuk mengurangi penggunaan
dengan jumlah yang sama, tetapi akan
lebih efisien untuk memiliki pabrik berbiaya
rendah yang mengurangi penggunaan.
Pajak dapat mencapai hal ini.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

27 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Beberapa Pabrik dengan Biaya Pengurangan


Berbeda

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

28 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Beberapa Pabrik dengan Biaya Pengurangan


Berbeda
Tiga kebijakan yang mungkin di sini adalah :
1. Regulasi kuantitas : Untuk setiap pabrik,
biaya marjinal mengurangi polusi diatur
sama dengan manfaat marjinal sosial dari
pengurangannya.
2. Pajak korektif: Pajak Pigouvian
menyebabkan produksi efisien dengan
meningkatkan biaya input dengan ukuran
kerusakan eksternal.
3. Regulasi kuantitas dengan izin dapat
diperdagangkan: Perdagangan
memungkinkan pasar untuk
menggabungkan perbedaan dalam biaya
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

29 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan

Bagaimana ketidakpastian tentang biaya


pengurangan mempengaruhi strategi
korektif?
Jika biaya tinggi, maka regulasi bisa mahal
karena kita akan memaksa pabrik untuk
mematuhi.
Menggunakan mekanisme harga
menghindari masalah ini karena
perusahaan akan menyesuaikan sampai
biaya penyesuaian = pajak.
Tetapi jika biaya tidak pasti, maka begitu
juga jumlah pengurangan polusi yang
Public Finance
and Public Policy pajak.
Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers
mencapai

30 of 35

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

5.4

Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan:


Kasus 1: Kurva MD Datar (Pemanasan Global)
Cost of
pollution
reduction
($)

MC2
A

C1
t = C2

Reducti 0
on Pfu
Pollutio
ll
n

DWL2

DWL1

R3 R
P3 2P

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber

R
P
1

MD = SMB

Rfull
0

Mandat
ed
Fourth Edition Copyright 2012

MC1

Worth Publishers

31 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan:


Kasus 2: Kurva MD Curam (Kebocoran Nuklir)

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

32 of 35

5.4

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Ketidakpastian Tentang Biaya Pengurangan:


Implikasi bagi Pilihan Instrumen
Menggunakan pajak menyebabkan biaya
yang lebih rendah ...
..tapi sedikit kontrol atas jumlah
pengurangan polusi.
Pilihan instrumen tergantung pada apakah
pemerintah ingin mendapatkan jumlah
pengurangan polusi yang tepat atau
apakah ingin meminimalkan biaya.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

33 of 35

5.5

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Kesimpulan

Eksternalitas timbul ketika tindakan satu


pihak mempengaruhi pihak lain, dan pihak
pertama tidak sepenuhnya
mengkompensasi yang lain untuk efek ini.
Eksternalitas adalah jawaban klasik untuk
pertanyaan kapan" pada keuangan publik:
Jika eksternalitas hadir, maka pasar telah
gagal dan intervensi berpotensi dibenarkan.

Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

34 of 35

5.5

C H AP T E R 5 E X T E R N ALI T I E S : P R O B LE M S AN D S O LU T I O N S

Kesimpulan

Hal ini secara alami mengarah pada


pertanyaan "bagaimana" pada keuangan
publik. Dua solusi tersebut:
1. Tindakan berbasis harga (pajak dan
subsidi)
2. Tindakan berbasis kuantitas (regulasi)
Manakah dari metode ini akan mengarah
pada hasil regulasi yang paling efisien
tergantung pada faktor-faktor seperti
heterogenitas perusahaan yang diatur,
fleksibilitas yang melekat dalam peraturan
kuantitas, dan ketidakpastian melampaui
biaya pengurangan eksternalitas.
Public Finance and Public Policy Jonathan Gruber Fourth Edition Copyright 2012 Worth Publishers

35 of 35