REFORMA DO SETOR PORTURIO

Medida Provisria n595, de 6 de Dezembro de 2012

SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA

SEP/PR
Abril/2013

Sumrio
1.

INTRODUO

2.

OBJETIVOS E ESTRUTURA DA REFORMA

3.

NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL DO SETOR PORTURIO

4.

MUDANAS NO SEGMENTO ADMINISTRAO

5.

MUDANAS NO SEGMENTO OPERAO

6.

PROGRAMA DE INVESTIMOS PRIVADOS

7.

ACESSOS PORTURIOS

8.

OUTROS ASPECTOS

9.

AJUSTES LEGAIS

REFORMA DO SETOR PORTURIO MEDIDA PROVISRIA No595, DE 6DEZ2012

1
INTRODUO

Criao da SEP em 2007

Aes prioritrias

OBRAS DE DRAGAGENS DE
APROFUNDAMENTO
PRESIDNCIA DA REPBLICA

OBRAS DE INFRAESTRUTURA

SECRETARIA ESPECIAL
DE PORTOS

MELHORIA DE GESTO
(INICIATIVAS)
Lei n11.518, de 5 de setembro
de 2007

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1
INTRODUO

A SEP
Aes de Mdio e Longo Prazos

PLANEJAMENTO
Plano Nacional de Logstica Porturia PNLP
ESTUDOS PARA APERFEIOAMENTO DO MODELO
INSTITUCIONAL DO SETOR PORTURIO
Trabalho realizado com o acompanhamento da
CASA CIVIL, SEP e outros Ministrios, com a
participao dos trabalhadores, empresrios e
autoridades porturias

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Histrico da Movimentao

1
INTRODUO
1600

Evoluo da movimentao Portos Pblicos e Privados

25%

1400

20%

8,6%
7
549.2

1200

1000

470.07

473.65

15%

14.3%

433.66
7.9%

800
4.5%

600

491.44

253.34

278.93

10%

9.0%

8.8%

273.56

288.8
259.35 6.7%
3.7%

5.7%

576.99

5%

574.77
2.1%

2.0%

0%

400

200

506

529

571

621

644

-4.2%

309.01

329

-5%

-10%
1

10

2012

Milhes de Toneladas

Portos Pblicos + TUPs

Portos Pblicos

TUPs

Crescimento da Movimentao total

REFORMA DO SETOR PORTURIO MEDIDA PROVISRIA No595, DE 6DEZ2012

11

Projees do PNLP
Projeo por natureza de carga
- Brasil

1
INTRODUO
2500

Total =
2.260
177
108

15
0%

2000

754

1500
Taxas de Crescimento Projetada da
Movimentao Porturia (2010-2030)
1000

Total =
904
87.28

POR NATUREZA DA CARGA

45.11

217.15

Granel Slido

1221

500

6.81% ao
ano
3.37% ao
Carga Geral**
ano
6.33% ao
Continer
ano
5.70% ao
Total
ano
**Exclusive continer
Granel Lquido

554.23
0
2012
Granel slido

Granel Lquido

5.68% ao
ano

2030
Carga Geral**
Continer
Milhes de Toneladas

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Projees do PNLP
Projeo de movimentao de
carga SUAPE

1
INTRODUO

PORTO DE SUAPE-PE
70,000,000
61,207,581
60,000,000

56,252,599
49,531,211

50,000,000

40,000,000

30
9%

44,642,146

7%
45

30,000,000

20,000,000
10,997,685
10,000,000

2012

2015

2020

2025

2030

Milhes de Toneladas
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Projees do PNLP
Principais produtos movimentados no
Porto de Suape em 2010 e 2030

1
INTRODUO

2012
3%3% 2%
3%

48%

41%

COMBUSTVEIS E LEOS MINERAIS E PRODUTOS

CONTINERES
TRIGO
PRODUTOS QUMICOS ORGNICOS
MINRIOS ESCORIAS E CINZAS
Outros
ACAR
MAQ, APARELHOS E MAT. ELTRICOS
PRODUTOS SIDERRGICOS

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LEI 8.630

INTRODUO

TROUXE IMPORTANTES AVANOS COM A

PARTICIPAO PRIVADA NAS OPERAES
(ARRENDAMENTOS) E TERMINAIS DE USO
PRIVATIVO PARA MOVIMENTAO DE CARGAS
PRPRIAS (AUTORIZAES)

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1
INTRODUO

Efetivao das Mudanas

NECESSIDADE DE REFORMULAO DA
LEI 8.630

Fazer frente ao crescimento da

demanda

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2
OBJETIVOS E ESTRUTURA DA
REFORMA

Objetivos

TORNAR O PAS MAIS COMPETITIVO EM MERCADOS

INTERNACIONAIS E INTERNO
Metas:
Aumento da eficincia porturia para permitir a
redues de custos
Atrao de investimentos para aumento da capacidade
que possa absorver a demanda crescente

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2
OBJETIVOS E ESTRUTURA DA
REFORMA

Estrutura

PARA ATINGIR OS OBJETIVOS, A REFORMA FOI

ESTRUTURADA DA SEGUINTE FORMA:
um novo ARRANJO INSTITUCIONAL que d suporte a todas
as mudanas apresentadas;
mudanas no segmento de ADMINISTRAO e
mudanas no segmento de OPERAO PORTURIA

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO

Planejamento Integrado PNLP e PNLT PNLI

(Orientaes do CONIT / EPL)
Portos Martimos, Fluviais e Lacustres SEP
Fortalecimento do INPH

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO

Fortalecimento institucional da SEP

Poltic
a
Setori
al

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO

Fortalecimento institucional da ANTAQ

Regula
o e
Fiscaliza
o

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO

Criao da Comisso Nacional das Autoridades nos Portos CONAPORTOS

Composio multi-ministerial: SEP, Casa Civil, MPOG,
Defesa Marinha, Justia PF, Fazenda Receita, Sade
ANVISA, Agricultura Vigiagro, MDIC e ANTAQ
Criao de 4 comits: parmetros de desempenho; aes
especiais, integrao de sistema e modernizao
porturia
Comisses locais nos portos (CLAPs: RJ, Santos e Vitria)
Harmonizao da atuao das autoridades
Coordenao pela SEP
3 reunio agendada para 04/ABRIL

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO

Criao da COMISSO NACIONAL DE PRATICAGEM

Composio multi-ministerial: SEP, Defesa Marinha,
Transportes, Fazenda Secretaria de Acompanhamento
Econmico, ANTAQ SEP, Defesa Marinha, Transportes,
Fazenda Secretaria de Acompanhamento Econmico e
ANTAQ
Suporte s decises regulatrias da Marinha
Definio da metodologia e proposta de regulao
econmica da atividade
Definio de aspectos da melhoria do nvel do servio de
praticagem
Mudanas j realizadas:
oAumento da lotao nas Zonas de Praticagem
oConcurso para Prticos

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3
NOVO ARRANJO INSTITUCIONAL
DO SETOR PORTURIO
Presidncia da Repblica

CONIT

MT

SEP
CONANORTOS

INPH

Adm Porturia
CAP / CLAP

Portos Martimos, Fluviais e

Lacustres

ANTAQ

EPL

Hidrovias

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DNIT

Modal Terrestre

SAC
ANTT

ANAC

Modal Aerovirio

INFRAERO

4
MUDANAS NO SEGMENTO
ADMINISTRAO
Lei 8.630/93:

Atribuio

Poder
concedente
Planejamento

Proposta MP 595:
Planejame
nto
Poder
concedent
e
Regulao
e
Fiscaliza
o
Administra
o

SE
P
SEP

ANTA
Q
Autorida
de
Porturi
a

Regulao e
Fiscalizao

Autoridades
Autoridades
Porturias
Porturias

Administra
o

Elabora o PNLP e PGO, e Aprova os PDZs

Outorga Concesso, Autorizao, Arrendamentose

Delegao
Tarifas porturias
Infraes e penalidades

Elabora PDZ
Foco na administrao do porto e na harmonizao da
atuao das Comisses Locais de Autoridades nos Portos
- CLAP
Possui metas de desempenho
CAP Consultivo e no participa diretamente das decises
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No595, DE 6DEZ2012
administrativas
do Porto

4
MUDANAS NO SEGMENTO
ADMINISTRAO

Companhias DOCAS

CODESP, CDRJ, CODESA, CDC, CDP, CODERN E

CODEBA
observaro regulamento simplificado para
contratao de servios e aquisio de bens,
observados os princpios constitucionais
firmaro com a SEP/PR compromissos de metas e
desempenho empresarial que estabelecero, nos
termos do regulamento:
o objetivos, metas e resultados a serem
atingidos, e prazos para sua consecuo;
o indicadores e critrios de avaliao de
desempenho

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5
MUDANAS NO SEGMENTO
OPERAO

Maior abertura para INVESTIMENTOS PRIVADOS

Simplificao do PROCESSO DE ARRENDAMENTO
Possibilidade de licitao por Leilo, com
inverso de fases
Possibilidade de licitaes com apenas o Termo
de Referncia para estudos ambientais
Padronizao das informaes para os rgos de
controle
INSTALAES PORTURIAS DE USO PRIVADO (TUP,
ETC, IP4 e IPT):
Movimentao de qualquer tipo de carga
Localizao fora do Porto Organizado
FIM da diferenciao de PROPRIEDADE DA
CARGA (Carga Prpria e de Terceiros) servio x
bem pblico
Possibilidade de licitaes com apenas o Termo
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5
MUDANAS NO SEGMENTO
OPERAO
CHAMADA PBLICA PARA AUTORIZAES
Processo de autorizao transparente
Analisar e manifestar a possibilidade ou no de se
implantar a totalidade ou apenas alguns dos projetos
pleiteados
Processo seletivo de projetos
CRITRIO DE LICITAO DE ARRENDAMENTOS E CONCESSES
Maior movimentao com a menor tarifa
Fim da cobrana de valores de outorgas
CONCESSO DE PORTOS NOVOS E PORTOS J EXISTENTES
Todo ou em Parte
ARRENDAMENTOS e CONCESSES
Prazo de at 25 anos, renovveis por igual perodo
AUTORIZAES
Prazo de at 25 anos, renovveis por igual perodo
sucessivamente
A prorrogao depender da promoo dos investimentos
necessrios para expanso e modernizao das instalaes
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5
MUDANAS NO SEGMENTO
OPERAO

Regras de transio

ARRENDAMENTOS
Contratos em vigor: permanecero vigentes pelos prazos
neles estabelecidos, devendo ser licitados com a antecedncia
mnima de doze meses, contados da data de seu trmino.
Contratos vencidos ou que vencem at julho de 2014: a
ANTAQ dever promover a licitao at junho de 2013.
Contratos prorrogveis: ser condicionada reviso do
contrato e ao estabelecimento de novas obrigaes de
movimentao mnima e investimentos.
TERMOS DE AUTORIZAO E CONTRATOS DE ADESO EM
VIGOR
ANTAQ dever promover, no prazo de 1 ano, adaptao ao
disposto na Medida Provisria (prazo, investimentos e
irreversibilidade)
TUPs LOCALIZADOS DENTRO DA REA DO PORTO
ORGANIZADO
tero assegurada a continuidade das suas atividades,
porm tambm devero ser adaptados MP n595.
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6
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS

Novos investimentos em concesses, arrendamentos e TUPs

54,2

bilhes

31,0 bilhes
at 2014/15

23,2 bilhes
em 2016/17

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6
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS
Macap
Belm/Miramar/Outeiros

Santarm
Vila do Conde

Manaus/Itacoatiara

Itaqui

Pecm

Porto Velho
Cabedelo

Norte
UF Portos

Suape/Recife

Investimentos
Macei
(Milhes R$)

Aratu/Salvador

Vitria
Belm/Miramar/Outeiro/
Santarm/
Itagua/Rio de Janeiro
Santos/So
Sebastio
Vila
do
Conde
Paranagu/Antonina
AM
Itaja/Imbituba/So
Francisco do Sul
Itacoatiara/Manaus

PA

Porto Alegre
Rio Grande

AP
RO

2014/15 2016/17

Ilhus/Porto Sul

3.137

1.505

985

92

Macap

135

Porto Velho

115

4.372

1.597

TOTAL

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6
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS

Investimentos

Nordeste

(Milhes R$)

2014/15 2016/17

UF Portos
MA

Itaqui

BA

Aratu / Salvador /
Porto Sul / Ilhus

PE

Recife/Suape

CE

Pecm

PA

Cabedelo

AL

Macei

TOTAL

2.722

1.872

Belm/Miramar/Outeiros

Santarm

Manaus/Itacoatiara

Porto Velho

Macap

1.295

2.760

1.414

527

1.224

107

12

Itaqui

Vila do Conde

Cabedelo
Suape/Recife
Macei
Aratu/Salvador
Porto Sul / Ilhus

Vitria

Itagua/Rio de Janeiro
Santos/So Sebastio
Paranagu/Antonina

6.775

5.159

Itaja/Imbituba/So Francisco do Sul

Porto Alegre
Rio Grande

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Pecm

6
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS

Investimentos

Sudeste

(Milhes R$)

2014/15 2016/17

UF Portos

6.512

Santarm

6.875

ES

Vitria

RJ

Itagua/Rio de Janeiro
Porto Velho

7.053

4.466

SP

Santos/So Sebastio

2.944

805

TOTAL

Manaus/Itacoatiara

Macap
Belm/Miramar/Outeiros
Itaqui

Vila do Conde

Cabedelo
Suape/Recife
Macei

16.509 12.146

Aratu/Salvador
Porto Sul / Ilhus

Vitria
Itagua/Rio de Janeiro
Santos/So Sebastio
Paranagu/Antonina
Itaja/Imbituba/So Francisco do Sul
Porto Alegre
Rio Grande

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Pecm

6
PROGRAMA DE INVESTIMENTOS

Investimentos

Sul

(Milhes R$)

UF Portos

2014/15 2016/17

PR

Paranagu Antonina
Manaus/Itacoatiara
1.038

SC

Imbituba/Itaja/ Porto Velho

So Francisco do Sul

RS

Porto Alegre/
Rio Grande

TOTAL

Santarm

3.329

Macap
Belm/Miramar/Outeiros
Itaqui

Vila do Conde

1.343

781

982

Cabedelo
Suape/Recife
Macei

140

3.363

Aratu/Salvador
Porto Sul / Ilhus

4.250
Vitria
Itagua/Rio de Janeiro
Santos/So Sebastio
Paranagu/Antonina
Itaja/Imbituba/So Francisco do Sul

Porto Alegre
Rio Grande

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Pecm

7
ACESSOS PORTURIOS

Plano Nacional de Dragagem II

Dragagem
Blocos de Portos
Recife, Salvador, Fortaleza e Natal
Itaja, So Francisco do Sul e
Imbituba
Paranagu
Rio Grande
Santos e Vitria

R$ milhes

3.800
389
477
860
1.000
1.150

* Dragagem por resultado com manuteno por 10 anos

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7
ACESSOS PORTURIOS

Acessos terrestres aos portos

Construo de 17 reas de Apoio Logstico Porturio

AALP (Santarm, Vila do Conde, Itaqui, Pecm, Fortaleza,
Suape, Aratu, Salvador, Vitria, Rio de Janeiro, Itagua,
Santos, Paranagu, So Francisco do Sul, Itaja, Imbituba e
Rio Grande)
45 intervenes em 18 Portos
Criao
da
sala
de
Novos
Investimentos
PAC situao

especfica

R$ milhes

monitoramento

Rodovirios

2.204

Ferrovirios

436

TOTAL
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2.640

para

8
AES
COMPLEMENTARES

Meio ambiente
SPU
Capacitao dos TPAs
Melhoria de gesto das docas
Cabotagem
Sistemas de inteligncia porturia
( VTMIS, Porto sem papel e Carga
inteligente)
Formao de martimos
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ROGRIO MENESCAL
Secretrio de Planejamento e Desenvolvimento Porturio
SECRETARIA DE PORTOS DA PRESIDNCIA DA REPBLICA
SEP/PR

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