Evolucin histrica de las

polticas de infancia en Chile.

Ana Mara Faras, junio 2010

Nios mineros, Curanilahue

Desde los primeros modelos de atencin:

La internacin
Hegemona
de
los
privados:
Filantropa, asistencialismo y caridad:

Ausencia de polticas sociales

El nio y la nia fuera de la esfera de la
accin perman del Estado.

Atencin de carcter asistencialista,

limitando su accionar a responder a las

necesidades bsicas

La forma fue prioritariamente el asilo, la

internacin y el aislamiento.

La internacin piadosa

Los principales actores fueron la Iglesia y privados que

realizan acciones de caridad y asistencialismo: asilos, casa
de expsitos, gotas de leche, entre otras.
Fundaron instituciones de mucha continuidad: ej: Protectora
de la Infancia
Mantuvieron por largo tiempo el liderazgo en la atencin a
la infancia, y sus experiencias consolidaron un tipo de
atencin caracterizada por un fuerte tono paternalista y
moralista
El Estado subvenciona sin regulacin hasta fines s.XIX y una
dbil coordinacin con el Patronato de Infancia (1901)

La otra internacin, la crcel: el castigo

Estado asume responsabilidad en el
mbito penal
Predominio del castigo penal al delito:

Crceles
Sujeto al Cdigo penal y civil
Exencin a los menores de 10 aos
Discernimiento
Penas atenuadas
El sujeto nio no es diferenciado del mundo adulto
No se aplica un sistema corrector o disciplinador:
el encierro como castigo

Nios, aprox, 1920

La crcel: el castigo
Reclamo del director de la crcel de Valparaso al Ministro de
Justicia en 1901: debido a la mala distribucin que se hace
de los reos, pues, en un mismo patio se encierran junto con
criminales avezados, reos menores de dieciocho aos, con los
cuales aquellos cometen inmoralidades sin nombre. Archivo
Ministerio de Justicia 1901, Vol. 1476, 14/11/1901.

Crcel de Temuco en 1918 : La promiscuidad de edades, de

caracteres, y de delincuencias hace de esta crcel una escuela
perniciosa y un club de concentracin de criminales donde
perfeccionan con absoluta libertad y perfecta facilidad su
maldad y donde forman un rgimen organizado de
delincuencia. Archivo Ministerio de Justicia, 1918, Vol. 2859. Oficio del
Intendente de Cautn al Ministro de Justicia 30/ 10/ 1918

El Estado y las primeras polticas pblicas

Surgimiento de las primeras polticas sociales a
principios del XX, estuvieron principalmente destinadas
a los trabajadores formales:
Las consideradas como las primeras leyes sociales, se
restringieron
fundamentalmente
a
normar
las
relaciones laborales
Sin embargo, la gran mayora de la poblacin no
perteneca al mercado laboral formal: las mujeres, los
ancianos, los hombres que trabajaban en la
informalidad y los nios.
Para ellos
diferentes.

tambin

hubo

polticas

sociales

pero

Por qu surgen las polticas pblicas de

proteccin destinadas a la infancia ?

Quienes proveen el bienestar a los nios y nias?:

la familia, los privados, el mercado o el Estado

Razones para la intervencin social en los inicios de

la atencin a la infancia: la civilizacin de los grupos
ms pobres vistos como una amenaza social

En un contexto de modernizacin del pas el Estado

comienza la construccin las primeras polticas
pblicas hacia la infancia, junto a los privados y a
los grupos de profesionales y tcnicos

El Estado y las primeras polticas hacia la infancia

Iniciativas de legislacin y de polticas asistenciales en el

mbito de la salud, aplicadas a la familia e infancia, en un
discurso de civilizacin y salvacin de la raza, a travs de:
Medidas sanitarias para la madre e hijo ( embarazo,
parto y puerperio, gotas de leche, visitas domiciliarias,
entre otras)
Medicalizacin de las intervenciones para disminuir la
mortalidad infantil
Creacin de una institucionalidad: Ministerio de Higiene,
Asistencia, Trabajo y Previsin, 1924

El Estado y las primeras polticas hacia la infancia

Otro objetivo en la construccin de un sistema de bienestar

fue civilizar a travs de la educacin bajo un discurso de
positivismo ilustrado a una poblacin con escasa educacin y
analfabeta.

1920 Ley de Instruccin Primaria Obligatoria

En 1928 se crean las Juntas de Auxilio Escolar

comunales creadas por ley y ollas infantiles para
apoyar a los escolares pobres

En los 30 y 40 ampliacin de coberturas

Curso de Sewell, 1957

Inicios de las polticas de proteccin a la

infancia
El Modelo de la irregularidad: el proyecto de los
cientficos de la infancia
Piensen los Poderes Pblicos y la Sociedad que cada
nio desvalido ser el hombre de maana que junto con
otros parias formarn un elemento pensante y de accin
que ayudar a socavar los cimientos en que descansa la
paz y tranquilidad del pas. Que levantar sus puos
amenazantes, contra esta sociedad, que no hizo otra
cosa que vendar sus heridas momentneamente, para
que ese cuerpo resistiera ms tarde todas las miserias y
las injusticias.
Archivo Ministerio de Justicia, 1923, Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y

Hacia el modelo de la irregularidad: el

proyecto de los cientficos de la infancia
Crtica al asistencialismo y a la filantropa tradicional
La Casa de Hurfanos, es hoy la incubadora de aquellos
elementos que vemos en todas partes gritando contra la
sociedad, contra las Leyes y contra todo orden establecido.
Porque estos seres se dan cuenta de su situacin, saben
que son hijos de nadie, y que ese nadie es la sociedad que
los arroj al rincn donde se botan los desperdicios. De ah
nace en ellos ese espritu de odio y de venganza sin
importarle la vida ni la muerte, pues ellos saben que estn
muertos dentro del mundo de los vivos
Archivo Ministerio de Justicia, 1923 Vol. 3230. Informe de Froiln Gonzlez
acerca de los reformatorios de menores de Brasil, Argentina y Chile. P.94

Antonio Quintana, Canillita

El modelo de la irregularidad: el proyecto de

los cientficos de la infancia

Positivistas, influenciados por las reformas de proteccin a la

infancia europeas y norteamericanas: programas correccionales,

encierro, disciplina y trabajo

Mtodos cientficos de atencin: el diagnstico, la observacin,

el examen a las condiciones de vida.

Los ideales del castigo se cambian por los de correccin a

travs de la educacin y el trabajo.

La metodologa de intervencin es la internacin continua

Hacia el modelo de la irregularidad: el

proyecto de los cientficos de la infancia
Principios de disciplinamiento y normalizacin vs
sistema penal y asistencial: los reformatorios y
correccionales se enfrentan a las crceles
El sujeto de la correccin: el delincuente en
ciernes, amenaza del orden social vagos
ociosos y abandonados
Responsabilidad del Estado: Ley de
Proteccin a la Infancia 1912 (distancia entre
prctica discurso)
Postulan la creacin de un sistema jurdico
especial y : mdico-jurdico de rehabilitacin
y correccin de conductas.

El modelo de la irregularidad logra

institucionalizarse (19281990)
Productos de los ciencia aplicada a la proteccin de la
infancia:
Sistema de justicia especial:
Ley de Menores
Tribunales de Menores,
Sistema de instituciones para la correccin
Institucionalidad coordinadora)

El modelo de la irregularidad: el proyecto de

los cientficos de la infancia (1928????)
El respaldo al discurso: Leyes de Menores
19281968
Abolicin de un sistema de responsabilidad
Sentencias indeterminadas, ampliacin de los
plazos de internacin
Cambio de penas por medidas de normalizacin
Del castigo del hecho al alma del nio y
adolescente
Casas de Menores y discernimiento

La aplicacin del proyecto: la prctica en el

siglo XX
Creacin de escasos
establecimientos de
normalizacin
Problemas de gestin e
irregularidades
Insuficiencia de recursos
y cupos
Estado no asume su
Responsabilidad: profundizacin
de la privatizacin de la
atencin en los 80

La aplicacin del proyecto de los cientficos de

la infancia: la prctica en el siglo XX
Escasez de Casa de Menores para aplicacin
de la ciencia
Persistencia de los privados y sus sistemas
tradicionales: atencin a poblacin de baja
peligrosidad y corta edad
Permanencia de los nios
en las crceles
Yuxtaposicin de un
sistema asistencial-penal
con uno proteccional
normalizador

Legados y persistencias de discursos tras los

modelos de atencin a la infancia

Internacin: asistencial y crcel

Internacin cientfica de la irregularidad