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Por que mudar?

A poltica de fomento cultura no Brasil


hoje regida pela Lei 8.313/1991, a LEI
ROUANET, um marco legal j
ULTRAPASSADO, aprovado em
circunstncias sociais, econmicas, polticas
e culturais muito diferentes das que existem
no BRASIL CONTEMPORNEO.

Lei Rouanet:
CONCEPO x MATERIALIZAO
Fundo Nacional da Cultura (FNC)
frgil | sem garantias oramentrias |
pouco verstil

Fundos de Investimento Cultural e Artstico


(Ficart)
sem
atratividade | no
concretizado

Incentivo fiscal
excessivamente
concentrador | no estimula aporte de
recursos privados | sem parmetros relacionados a
polticas pblicas
foi concebido
assim

mas ficou assim

Lei Rouanet: ancorada no mecenato


O problema da Lei Rouanet no est em
praticar o INCENTIVO FISCAL.
O problema est na PREDOMINNCIA deste
mecanismo e de execut-lo de maneira
POUCO ESTRATGICA, resultando numa
poltica de fomento limitada, que no cumpre
o papel de beneficiar TODA A SOCIEDADE
BRASILEIRA.

Lei Rouanet:
consequncias das limitaes

Incapacidade de atender diversidade da cultura


brasileira
Concentrao
dos projetos
num
nico
Em 2015, 8.781 projetos
foram inscritos
no incentivo
fiscal.
mecanismo
5.407 foram aprovados pelo MinC.
3.146 conseguiram realizar captao de recursos.

Faixas
de
renncia
do do
incentivo
fiscal
Em 2015,
94%
dos recursos
incentivo fiscal
foram destinados ade
projetos
enquadrados
estabelecidas
maneira
frgil no
Art.18.

Lei Rouanet:
consequncias das limitaes

Concentrao setorial e de tipos de projetos


Incapacidade do incentivo fiscal de alavancar
recursos privados
Em 2015, 95,61% dos recursos do incentivo fiscal
foram
renunciados.
100%
90%
80%
70%
60%
50%
40%
30%
20%
10%
0%

Renncia fiscal

Capital privado

Lei Rouanet:
consequncias das limitaes

Drstica concentrao
regional
Impossibilidade de
polticas compensatrias

Captao por regio em


2015

Toda captao histrica do Norte e Nordeste


equivalente ao que a Regio Sudeste captou
apenas em 2015.

R$
NORTE /
945.229.086,87
1993NORDESTE
1994 1995 1996 1997
1998 1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014 2015

R$
SUDESTE
941.437.496,92

2015

Toda a captao histrica do Sul menor do


que a captao da regio Sudeste no binio
2014-2015.

R$
1.998.695.250,10
SUDESTE

2014 e 2015

R$
1.667.260.213,29
1993 1994SUL
1995 1996 1997
1998 1999 2000 2001 2002
2003 2004 2005 2006 2007
2008 2009 2010 2011 2012
2013 2014 2015

Comparativo com
outros parmetros
econmicos
LEI
ROUANET
CO

2,33%

NE

4,58%

N
SE
S

0,66%
79,29%
13,15%

POPULA
O
7,55%
25,98%
10,23%
41,94%
14,30%

PIB

IR

OCUPADOS
CRIATIVOS

9,12%

14,29%

7,67%

12,63%

5,23%

17,57%

6,47%
55,27
16,52%

2,52%
67,20
10,76%

4,86%
52,96 %
16,94%

Lei Rouanet: ref. 2015; Populao: IBGE, ref. 2015; PIB: 2013; IR: Receita Federal, ref. 2014, IRPF, IRPJ etc.; Ocupados:
Estudo BA a partir do Censo 2010

PROCULTURA: INOVAES

Piso mnimo igual


ao incentivo fiscal

Efetiva parceria
pblico-privada

Universalizao

Especializao

Descentralizao

Possibilidade de
maior
especializao

Pessoa Jurdica:
ampliao do teto
de renncia

Pessoa Fsica:
investimento no
momento da
declarao

Fim da tributao
ao patrocnio

Economia da
cultura

FICART

INCENTIVO
FISCAL

FUNDO NACIONAL
DA CULTURA

Incentivo fiscal

PROCULTURA: VISO GERAL


FUNDO NACIONAL
DA CULTURA
inves
time
nto

INCENTIVO
FISCAL

FICART

apoio
indireto

inve
stim
ento

crdit
o

OUTROS

FUNDOS
SETORIA
IS

apoi
o
diret
o

Constituo de fundos patrimoniais


(endowments)
FUNDO
A
FUNDO

Polticas afirmativas
Prestao de contas simplificada
Aes de carter plurianunal
Consrcios pblicos

MUDANAS NOS MECANISMOS


LEI ROUANET X PROCULTURA

Fundo Nacional da Cultura: comparativo


FUNDO NACIONAL DA
CULTURA
Na Lei Rouanet

FUNDO NACIONAL DA CULTURA


No Procultura

Sem piso mnimo

Limitado a Pessoas
Jurdicas sem fins lucrativos
e Pessoas Fsicas

Piso mnimo igual ao incentivo


fiscal

Universalizao (Pessoas Fsicas,


Pessoas Jurdicas sem e com fins
lucrativos)

Diversificao de modalidades:
economia da cultura

Especializao (fundos setoriais)

Descentralizao (fundo a fundo)

Apenas uma modalidade:


apoio no reembolsvel

Fundo Nacional da Cultura: comparativo


FUNDO NACIONAL DA
CULTURA
Na Lei Rouanet

FUNDO NACIONAL DA CULTURA


No Procultura
inves
time
nto

apoi
o
diret
o

FUNDOS
SETORIA
IS

crdit
o

apoi
o
diret
o

FUNDO
A
FUNDO

Fundo Nacional da Cultura


GERAL
Oramento no mnimo igual ao destinado ao incentivo fiscal
(hoje seria mais de R$ 1 bilho caso j estivesse em vigor, ps transio)
Objetivo: promoo da desconcentrao do financiamento cultura
entre as diversas regies do pas e segmentos culturais, e promover a
proteo e a valorizao das mltiplas manifestaes artsticas e
culturais.
NATUREZA
Apoio direto (no reembolsvel)
Investimento
Crdito
ACESSO
Fundos Setoriais
Fundos Estaduais, Distrital ou Municipais (fundo a fundo)
Agentes financeiros (crdito)

Fundo Nacional da Cultura


FUNDOS SETORIAIS
Destinados inteiramente sociedade civil
Definidos por decreto
Possibilidade de reviso a cada 4 anos
Especializao do fomento
Possibilidades: apoio seletivo, apoio automtico, descentralizao,
modalidades reembolsveis
FUNDO A FUNDO
Mnimo de 30%
Necessidade de Conselho, Plano e Fundo
INVESTIMENTO
Recursos da Loteria Federal
No contigencivel
CRDITO
Juros subsidiados
Equalizao de encargos financeiros e constituio de fundo garantidor e de
aval nas operaes de crdito

Incentivo fiscal: comparativo


INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet

INCENTIVO FISCAL
No Procultura

Baixa participao privada

Efetiva parceria pblico-privada

Baixa capacidade de induo


de polticas

Diferenciao para doao e


patrocnio

2 patamares: Art. 18 e Art. 26

Diferenciao com base


inconsistente (em reas ou
tipos de projeto)

Baixa especializao nas


anlises

Possibilidade de 100% em casos


especficos: doao, fundos
patrimoniais (endowments),
manuteno de bens tombados,
projetos estratgicos.

Teto de 80% - investimento privado


mnimo no caso de patrocnio, com
diferenciao para promover
desconcentrao regional,
desconcentrao setorial e
consonncia com as polticas pblicas
de cultura.

Incentivo fiscal: comparativo


INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet

Sem limite de durao

CNIC geral: poucos


especialistas na rea e
limitao na capacidade de
anlise

Mantido o mecanismo sem limite de


durao

CNICs setoriais

PESSOA JURDICA

4% para faturamento superior a R$ 300


milhes

6% para faturamento at R$ 300


milhes

PESSOA JURDICA

INCENTIVO FISCAL
No Procultura

At 4%

PESSOA FSICA

At 6%

PESSOA FSICA

At 6%

Destes, at 3% no momento da
declarao

Incentivo fiscal: comparativo


INCENTIVO FISCAL
Na Lei Rouanet

INCENTIVO FISCAL
No Procultura

apoio
indireto

apoio
indireto

CNIC nica

CNICs setoriais

Patrocnio:
100% ou 30%

Patrocnio:
teto de 80%

Doao:
100% ou 40%

Doao:
sempre 100%

Critrios estanques e sem


dilogo com as polticas
culturais

Critrios dinmicos, em
dilogo com as polticas
culturais

Incentivo fiscal
GERAL
Objetivo: estimular o financiamento privado cultura.
NATUREZA
Apoio indireto
Em alguns casos, investimento
ACESSO
Comits setoriais (similar CNIC de hoje)

Incentivo fiscal
TETO POR INVESTIDOR
4% - Pessoa Jurdica com receita bruta acima de R$ 300 milhes
6% - Pessoa Jurdica com receita bruta abaixo de R$ 300 milhes
6% - Pessoa fsica
Possibilidade de direcionamento de 3% no momento da declarao
TETO POR PROJETO
100% para doao
At 80% para patrocnio

Ficart: comparativo
FICART
Na Lei Rouanet

Sem incentivo fiscal para


compra de cotas

FICART
No Procultura

Com incentivo fiscal para compra de


cotas

FICART

inve
stim
ento

REVISO DO PROJETO
DE LEI DO PROCULTURA

Fundo Nacional da Cultura: propostas


para o PL no Senado

FUNDO NACIONAL DA
CULTURA
No texto
atual
Estabelece
pisos
e tetos
complexos, sem viabilidade
de implementao

50% para sociedade civil (piso)

10% para cada regio (piso)

2% para cada unidade


federativa (piso)

50% do recebimento fundo a


fundo dos estados repassam
para municpio

10% para crdito (teto)

20% para investimento (teto)

10 a 30% para fundos setoriais

5% para manuteno (teto)

FUNDO NACIONAL DA CULTURA


Na proposta do MinC

Pisos e tetos essenciais:


viabilidade da gesto

100% para sociedade civil (MinC) e

70% para sociedade civil (fundo a


fundo)

Piso 10% para cada regio

50% do recebimento fundo a fundo dos


estados repassam para municpio

Teto de 5% para manuteno

Fundo Nacional da Cultura: propostas


para o PL no Senado

FUNDO NACIONAL DA
CULTURA
No texto
atual
ncoras
oramentrias

no mnimo, o mesmo valor da


renncia

40% do oramento MinC

FUNDO NACIONAL DA CULTURA


Na proposta do MinC

Estabelece Fundos
Setoriais

Lista os fundos na lei

ncoras oramentrias
no mnimo, o mesmo valor da renncia

Estabelece Fundos Setoriais

Remete listagem para Decreto

Possibilidade de ajustes a cada 4 anos

Incentivo fiscal:
propostas para o PL no Senado
INCENTIVO FISCAL
No texto atual

INCENTIVO FISCAL
Na proposta do MinC

Validade do incentivo fiscal


5 anos, renovveis

Mantm incentivo anterior sem


validade para expirar

Faixas de 30%, 50%, 70% e


100%

No define faixas, mas


estabelece teto de at 80%

Pontuao para cada


projeto determinado em lei

Os critrios de avaliao devero


atender aos princpios:

Teto de 50% para projeto


com nome do patrocinador

desconcentrao regional

desconcentrao setorial

consonncia com as polticas pblicas


de cultura

Teto de 40% para projeto com


nome do patrocinador

Ficart:
propostas para o PL no Senado
FICART
No texto atual

Com incentivo fiscal para


compra de cotas

FICART
Na proposta do MinC

Com incentivo fiscal para compra de


cotas, iniciando em 100% e
gradualmente diminuindo

Novos temas:
propostas para o PL no Senado
OUTROS TEMAS
No texto atual

OUTROS TEMAS
Na proposta do MinC

Polticas afirmativas

Prestao de contas simplificada

Aes de carter plurianunal

Consrcios pblicos