Chapter 05

ANGGARAN SEKTOR
PUBLIK
Ihyaul Ulum MD.

Program Studi Akuntansi

Fakultas Ekonomi
Universitas Muhammadiyah
Copyright by Ihyaul Ulum MD.
Malang

Taushiyah
Sebaik-baik kekayaan adalah kaya hati; Sebaik-baik bekal adalah
takwa; Seburuk-buruk buta adalah buta hati; Sebesar-besar dosa
adalah dusta; Sejelek-jelek usaha adalah memungut riba; Seburukburuk makanan adalah memakan harta anak yatim; Siapa
memaafkan orang, maka dimaafkan oleh Allah, dan siapa
mengampuni orang akan diampuni oleh Allah
(Abdullah ibnu Masud)
Awal fitnah itu karena hawa nafsu yang selalu dituruti, peraturan
baru yang dibuat-buat, penyimpangan dari Kitabillah dan diskriminasi
sekelompok manusia terhadap manusia lain di luar agama Allah
(Ali bin Abi Thalib r.a.)

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Pengertian Anggaran
Negara
Anggaran adalah: suatu pernyataan tentang perkiraan
pengeluaran dan penerimaan yang diharapkan akan terjadi
dalam suatu periode di masa depan, serta data dari pengeluaran
dan penerimaan yang sunggguh-sungguh terjadi di masa yang
lalu. (John F. Due, 1975)
Anggaran negara adalah gambaran dari kebijaksanaan
pemerintah yang dinyatakan dalam ukuran uang
Dari anggaran negara dapat diketahui realisasi pelaksanaan
kebijaksanaan pemerintah di masa yang lalu
Melalui anggaran negara dapat diketahui tercapai atau tidaknya
kebijaksanaan yang ditetapkan pemerintah di masa yang lalu
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Lingkungan Anggaran
Kebutuhan dan
kepentingan
rakyat banyak

Sistem
pemerintahan
negara (kabinet
presidensial)

Sistem
administrasi
negara

Majelis Permusyawaratan Rakyat (MPR)

Presiden
Dewan Perwakilan Rakyat (DPR)
Kabinet/Menteri Negara
Badan Pemeriksa Keuangan (BPK)

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Fungsi Anggaran Sektor

Publik
Budget as a Planning Tool
Budget as a Control Tool
Budget as a Fiscal Tool
Budget as a Political Tool
Budget as a Coordination And Communication Tool
Budget as a Performance Measurement Tool
Budget as a Motivatioan Tool
Budget as a tool to create Public Sphere

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Prinsip Anggaran Sektor

Publik
Otorisasi
Otorisasi

Keutuhan
Keutuhan
anggaran
anggaran

KompreKomprehensif
hensif

Akurat
Akurat

Budget
Principles

Jelas
Jelas

NondisNondiscretionary
cretionary
AppropriAppropriation
ation
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Periodik
Periodik

Diketahui
Diketahui
publik
publik

Faktor Dominan
Dalam Proses
Penganggaran
Tujuan dan target yang hendak dicapai
Ketersediaan sumber daya (faktor-faktor produksi yang
dimiliki pemerintah)
Waktu yang dibutuhkan untuk mencapai tujuan dan target
Faktor-faktor lain yang mempengaruhi anggaran, seperti:
munculnya peraturan pemerintah yang baru, fluktuasi
pasar, perubahan sosial dan politik, bencana alam, dan
sebagainya

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Tiga Pertimbangan Ekonomis Mengapa

Pemerintah Perlu Terlibat Dalam Bisnis
Pengadaan Barang Dan Jasa Bagi Masyarakat

stabilisasi ekonomi
redistribusi pendapatan
alokasi sumber daya

Atas
Atasketiga
ketigapertimbangan
pertimbangan
inilah
inilahanggaran
anggarandiperlukan
diperlukan
untuk
untukperencanaan
perencanaan
dan
danpengendalian
pengendalian

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Siklus Anggaran
Tahap persiapan anggaran
(preparation)
Tahap ratifikasi
(approval/ratification)
Tahap implementasi
(implementation)
Tahap pelaporan dan evaluasi
(reporting & evaluation)
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Bagan Arus Siklus

Anggaran
PersiapanAnggaran
Anggaran
Persiapan
(Preparation)
(Preparation)
Pelaporan Dan
Dan
Pelaporan
Evaluasi (Reporting
(Reporting &
&
Evaluasi
Evaluation)
Evaluation)

Ratifikasi
Ratifikasi
(Approvalratification)
(Approvalratification)
Implementasi
Implementasi
(Implementation)
(Implementation)
Penerimaan
Penerimaan
Pendapatan
Pendapatan
Penelaahan
Penelaahan
Otorisasi
Otorisasi Kredit
Kredit
Anggaran
Anggaran

Pembukuan
Pembukuan dan
dan
Perhitungan
Perhitungan
Pelaksanaan
Pelaksanaan
Belanja
Belanja
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Jenis Anggaran Sektor

Publik
Cara Penyusunan

Traditional
Traditional
Budget
Budget
Struktur & Susunan

Incrementalism
Incrementalism

Line-item
Line-item
Planing
PlaningProgramming
Programmingand
and
Budgeting-system
Budgeting-system(PPBS)
(PPBS)

New
NewPublic
Public
Management
Management

Zero
ZeroBased
BasedBudgeting
Budgeting
(ZBB)
(ZBB)
Performance
PerformanceBudgeting
Budgeting
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Incrementalism Budget
Penekanan dan tujuan utama pendekatan tradisional adalah
pengawasan dan pertanggungjawaban yang sentralistik

Incrementalism; hanya memodifikasi jumlah rupiah pada item anggaran yang

sudah ada berbasis data tahunan sebelumnya tanpa kajian

incrementalism cenderung menerima konsep harga pokok pelayanan historis

(historic cost of service)

Tanpa memperhatikan pertanyaan seperti:

Apakah pelayanan tertentu masih dibutuhkan/masih menjadi prioritas?
Apakah pelayanan yang diberikan telah terdistribusi secara adil & merata?
Apakah pelayanan diberikan secara ekonomis dan efisien?
Apakah pelayanan yang diberikan mempengaruhi pola kebutuhan publik?
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Line-item Budget
Metode line-item budget tidak memungkinkan untuk
menghilangkan item-item tertentu yang telah ada dalam struktur
anggaran meski secara riil item tersebut sudah tidak relevan

Tidak memungkinkan untuk dilakukan penilaian kinerja secara

akurat

Satu-satunya tolok ukur yang dapat digunakan semata-mata pada

ketaatan dalam menggunakan dana yang diusulkan.

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Kelemahan Anggaran
Tradisional
Hubungan yang tidak memadai (terputus) antara anggaran tahunan
dengan rencana pembangunan jangka panjang
Pendekatan incremental menyebabkan sejumlah besar pengeluaran
tidak diteliti secara menyeluruh efektivitasnya
Lebih berorientasi pada input dari pada aoutput
Sekat-sekat antar departemen yang kaku
Proses anggaran terpisah untuk pengeluaran rutin dan pengeluaran
modal/investasi
Anggaran tradisional bersifat tahunan
Sentralisasi penyiapan anggaran
Persetujuan anggaran yang terlambat
Sistem informasi finansial yang tidak memadai
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

New Public Management

Reinventing Government (Osborne dan Gaebler, 1992):
Pemerintah katalis: fokus pada pemberian pengarahan bukan produksi pelayanan
publik
Pemerintah milik masyarakat: memberdayakan masyarakat daripada melayani
Pemerintah yang kompetitif: menyuntikkan semangat kompetisi dalam pemberian
pelayanan publik
Pemerintah yang digerakkan oleh misi: mengubah organisasi yang digerakkan
oleh peraturan menjadi organisasi yang digerakan oleh misi
Pemerintah yang berorientasi hasil: membiayai hasil bukan masukkan
Pemerintah berorintasi pada pelanggan: memenuhi kebutuhan pelanggan, bukan
birokrasi
Pemerintah wirausaha: mampu menciptakan pendapatan dan tidak sekedar
membelanjakan
Pemerintah antisipatif: berupaya mencegah daripada mengobati
Pemerintah desentralisasi: dari hierarkhi menuju partisipatif dan tim kerja
Pemerintah berorientasi pada (mekanisme) pasar: mengadakan perubahan dengan
mekanisme pasar (sistem insentif) dan bukan mekanisme administratif (sistem
prosedur dan pemaksaan) Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Karakteristik
Karakteristik Umum
Umum
Pendekatan
Pendekatan NPM
NPM
Komprehensif/komparatif
Terintegrasi dan lintas departemen
Proses pengambilan keputusan yang rasional
Berjangka panjang
Spesifikasi tujuan dan perangkingan prioritas
Analisis total cost dan benefit (termasuk opportunity cost)
Berorientasi input, output, dan outcome, bukan sekedar input
Adanya pengawasan kinerja

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Perbandingan Anggaran Tradisional

Dengan Anggaran Berbasis Pendekatan
NPM
Anggaran Tradisional

New Public Management

Sentralisasi

Desentralisasi & develoved management

Berorientasi pada input

Berorientasi pada input, output dan

outcome (value for money)

Tidak terkait dg. Perenc. jangka panjang

Utuh dan komprehensif dengan

perencanaan jangka panjang

Line-item dan incrementalism

Berdasarkan sasaran kinerja

Batasan dept. yang kaku (rigid department)

Lintas departemen (cross department)

Menggunakan aturan klasik:

Vote Accounting

Zero-Base Budgeting, Planning,

Programming Budgeting System

Prinsip anggaran Bruto

Sistematik dan rasional

Bersifat tahunan

Bottom-up budgeting

Spesifik

Komprehensif
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Performance Budgeting
Dasar Hukum

PP No. 105/2000
PP No. 108/2000

Mengharuskan
Mengharuskanadanya
adanya
Indikator
IndikatorKinerja,
Kinerja,Standar
Standar
Kinerja,
Kinerja,Standar
StandarBiaya
Biayadan
dan
Benchmark
Benchmarkdari
darisetiap
setiapjenis
jenis
pelayanan
pelayanan

Performance
Performance
Budgeting
Budgeting
didasarkanpada
pada
didasarkan
Tujuandan
dan
Tujuan
SasaranKinerja
Kinerja
Sasaran

Penilaian
Penilaiankinerja
kinerja
didasarkan
didasarkanpada
pada
pelaksanaan
pelaksanaanvalue
valuefor
for
money
moneydan
danbudget
budget
effectively
effectively
Copyright by Ihyaul Ulum
MD.

Zero
Zero Based
Based
Budgeting
Budgeting
Konsep Zero Based Budgeting dapat menghilangkan incrementalism
dan line-item karena anggaran diasumsikan mulai dari nol (zerobased).
Penyusunan anggaran yang bersifat incremental mendasarkan
besarnya realisasi anggaran tahun ini untuk menetapkan anggaran
tahun depan.
Penentuan anggaran didasarkan pada kebutuhan saat ini, bukan
data tahun sebelumnya.
Dengan ZBB seolah-olah proses anggaran dimulai dari hal yang
sama sekali baru.
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Keunggulan
Keunggulan
Zero
Zero Based
Based
Budgeting
Budgeting
Menghasilkan alokasi sumber daya secara lebih efisien
Fokus pada value for money
Memudahkan untuk mengidentifikasi terjadinya inefisiensi dan
inefektivitas biaya
Meningkatkan pengetahuan dan motivasi staf dan manajer
Meningkatkan partisipasi manajemen level bawah dalam
proses penyusunan anggaran
Sistematik untuk menggeser status quo dan mendorong
organisasi untuk selalu menguji alternatif aktivitas dan pola
perilaku biaya serta tingkat pengeluaran
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Kelemahan
Kelemahan
Zero
Zero Based
Based
Budgeting
Budgeting
Time consuming, teoritis dan tidak praktis
Cenderung menekankan manfaat jangka pendek
Implementasinya membutuhkan teknologi yang maju
Proses merangking dan mereview ribuan paket keputusan
berpotensi mempengaruhi keputusan yang tidak objektif
Dibutuhkan staf yang memiliki keahlian yang mungkin tidak
dimiliki organisasi
Memungkinkan munculnya kesan yang keliru bahwa semua
paket keputusan harus masuk dalam anggaran
Menimbulkan masalah keperilakuan dalam organisasi
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Planning,
Planning,
Programming, And
And
Programming,
Budgeting System
System
Budgeting
(PPBS)
(PPBS)
PPBS merupakan teknik penganggaran yang didasarkan pada teori
sistem yang berorientasi pada output dan tujuan.
Sistem anggaran PPBS tidak mendasarkan pada struktur organisasi
tradisional yang terdiri dari divisi-divisi, namun berdasarkan
program.
PPBS ditujukan untuk membantu manajemen pemerintah dalam
membuat keputusan alokasi sumber daya secara lebih baik, karena
sumber daya yang dimiliki pemerintah terbatas, sementara tuntutan
masyarakat tidak terbatas jumlahnya.

Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Karakteristik
Karakteristik
PPBS
PPBS

Berfokus pada tujuan dan aktivitas (program) untuk mencapai

tujuan

Secara eksplisit menjelaskan implikasi terhadap tahun

anggaran yang akan datang

Mempertimbangkan semua biaya yang terjadi

Dilakukan analisis secara sistematik atas berbagai alternatif

program, yang meliputi:
(a) identifikasi tujuan
(b) identifikasi secara sistematik alternatif program
(c) estimasi biaya total dari masing-masing alternatif program
(d) estimasi manfaat (hasil) yang ingin diperoleh
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Kelebihan
Kelebihan
PPBS
PPBS

Memudahkan dalam pendelegasian tanggung jawab dari

manajemen puncak ke manajemen menengah

Dalam jangka panjang dapat mengurangi beban kerja

Memperbaiki kualitas pelayanan melalui pendekatan sadar biaya

(cost-consciousness/cost awareness) dalam perencanaan program

Lintas departemen sehingga dapat meningkatkan komunikasi,

koordinasi, dan kerja sama antar departemen

Menghilangkan program yang overlapping atau bertentangan

dengan pencapaian tujuan organisasi

Menggunakan teori marginal utility, sehingga mendorong alokasi

sumber daya secara optimal.
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Kelemahan
Kelemahan
PPBS
PPBS
Membutuhkan sistem informasi yang canggih, ketersediaan data,
adanya sistem pengukuran, dan staf yang memiliki kapabilitas tinggi
Membutuhkan biaya yang besar karena PPBS membutuhkan
teknologi yang canggih
Sulit untuk diimplementasikan
Mengabaikan realitas politik dan realitas organisasi sebagai kumpulan
manusia yang kompleks
Merupakan teknik anggaran yang statistically oriented.
Pengaplikasian PPBS menghadapi masalah teknis. Hal ini terkait
dengan sifat program atau kegiatan yang lintas departemen sehingga
menyulitkan dalam melakukan alokasi biaya. Sementara itu sistem
akuntansi dibuat berdasarkan departemen, bukan program
Copyright by Ihyaul Ulum MD.

Proses Implementasi
Implementasi PPBS
PPBS
Proses
Menentukan tujuan umum organisasi dan tujuan unit
organisasi dengan jelas
Mengidentifikasi program-program dan kegiatan untuk
mencapai tujuan yang telah ditetapkan
Mengevaluasi berbagai alternatif program dengan
menghitung cost-benefit dari masing-masing program
Pemilihan program yang memiliki manfaat besar dengan
biaya yang kecil
Alokasi sumber daya ke masing-masing program yang
disetujui
Copyright by Ihyaul Ulum MD.