Formulacin y Evaluacin de Proyectos

Anlisis de Involucrados

ING MIGUEL MELGAREJO Q

Caso Cartagena
La autoridad municipal estaba
preocupada por la congestin del
trnsito en el centro histrico de
Cartagena de Indias.
Por dnde empezar?

Hctor Sann Angel

Caso Cartagena de Indias

Tres grupos de involcucrados, tres
posiciones distintas:
Comerciantes
Turistas
Moradores
Hctor Sann Angel

Mapa de involucrados
Quines son INVOLUCRADOS?
Personas, instituciones o grupos sociales:
afectados por el problema
o se mueven en el entorno del problema
o pueden participar en la solucin.

Hctor Sann Angel

Tipos de Involucrados
Se
mueven
en el
entorno
del
problema

s
nte
e
r
cur
les
Con encia
Pot A la
n
uci
l
o
s

Afectado
s
Por el
problema

Conc
ur
Pote rentes
ncial
es
A la
soluc
in

Externalidades

Hctor Sann Angel

Caso Cartagena de Indias

Turistas
Comercio aledao
Colegios y
Universidades
Ciudadanos

a
ald
Alc aras:
ret
Sec nsito
Tr smo
i
Tur ente
bi
Am
ara
Cm ercio
Com
De

Comerciant
es
Residentes
Taxistas
Cocheros

Externalidades

Hctor Sann Angel

AE
Sis CI
tema
Hote
ler
Fin
ancie o
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Desa
rrollo e
Terr
Uni itorial
vers
idad

Mapa de involucrados

Listado de involucrados
mbito geogrfico
Papeles
Intereses
Expectativas
Fuerza
Potencialidades
Hctor Sann Angel

Participacin de los involucrados

Con base en el mapa de involucrados el
equipo de proyecto disea y aplica
estrategias participativas que
propicien la intervencin efectiva de
los involucrados en los procesos de
identificacin, propuesta y
compromiso con la solucin.
Hctor Sann Angel

Pasos para anlisis y gestin de

relaciones
1. Mapa de involucrados

2. Diseo de estrategias participativas

3. Realizacin de las estrategias

Hctor Sann Angel

GERENCIAL LTDA

1. Mapa de involucrados

Visibilizar los involucrados

Cmara
de
Comercio

Comerciantes
Centro

Residentes
Centro

Turistas

Secretara
de Trnsito

Sistema
Hotelero
Secretara
de Turismo

Cocheros
Taxistas
Universidad
de
Cartagena

Entidades
financieras

Ciudadana
Centro de
Formacin
AECI

Universidades
Y Colegios

Hctor Sann Angel

Alcalda
Distrital

Secretara
del
Ambiente

1. Mapa y anlisis de involucrados

Turistas

Residentes
Centro
Universidad
De
Cartagena

Comerciantes
Centro

Cmara
de
Comercio

Taxistas

Entidades
financieras

Centro de
Formacin
AECI

Cocheros
Problema
(Proyecto
Alternativa)

Secre
ta
de Tr ra
nsito

Ciudadana

Sistema
Hotelero

Universidades
y
Colegios

Alcald
a
Distri
tal

Hctor Sann Angel

Secre
tara
del
Ambie
nte

Secre
tara
de Tu
rismo

Valoracin de expectativas, fuerzas y resultantes

Expectativa

Fuerza

Resultante

25

16

Expectativa: Apreciacin de la importancia que el involucrado le atribuye

al rea de inters considerada.
Positiva (+) si el involucrado percibe beneficios por parte del proyecto
Negativa (-) si se percibe que el proyecto traslada costos o lesiona intereses
Fuerza: Capacidad de influir de alguna forma en el proyecto
Hctor Sann Angel

Matriz para anlisis de involucrados

Expectativa

Fuerza

Resultante

25

Posicin
Potencial
Favorecedores
(Adeptos)

8
0

-2

-8

-3

-9

Indiferentes
(Neutros)

Opositores
(Obstaculizadores)
-5

=
Hctor Sann Angel

-25

Matriz de valoracin

Caso Cartagena
Involucrado

Expectativa

Fuerza

Residentes

Turistas

Residentes de Manga

Comerciantes Centro

-5

Hctor Sann Angel

Resultante

+25

+15

Posicin
Potencial

Favorecedores
(Adeptos)

Indiferentes
(Neutros)

-20

Opositores
(Obstaculizadores)

Matriz para estrategias de gestin

INVOLUCRADO

PAPEL (Rol)
INTERESES

RESULTANTE
(ndice)

POTENCIALIDAD

Hctor Sann Angel

ESTRATEGIAS

Matriz para estrategias de gestin

INVOLUCRADO

Residentes

Comerciantes

PAPEL (Rol)
INTERESES

Disfrutar un
espacio vital
agradable y sin
contaminacin

Maximizar
ventas
con base en la
mayor afluencia
de clientes

RESULTANTE
(ndice)

POTENCIALIDAD

ESTRATEGIAS

+25

Generar y desarrollar
Defensa de su
apropiacin
propio espacio
por el proyecto
Apoyo a iniciativas
Promover y generar el Comit de
que enriquezcan
Residentes para apoyar el
su espacio vital
proyecto, participar en la
Aportes al
cogestin y asegurar la
Proyecto
sostenibilidad

-20

Campaas de inculquen la
Valorizacin del Centro para el
Comercio Turstico
Venda ms en un espacio
limpio
Reuniones y talleres para
ambientacin del proyecto
Involucrar a la Cmara de
Comercio, promotora del
desarrollo local

Promocin
de un Comercio
sostenible

Hctor Sann Angel

Anlisis de Caso
COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Gerencial Ltda - Hctor Sann Angel

Hctor Sann Angel

CASO: COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD[1]

Una organizacin de vecinos trat de establecer una sociedad con los hospitales locales para
mejorar el cuidado de la salud. Se actualizaron los perfiles epidemiolgicos, se definieron las
demandas y se asegur la capacidad para la prestacin adecuada de los servicios de salud.

A medida que se procuraba la mejor prestacin de las atenciones, la demanda aumentaba. El

servicio se congestionaba y aumentaban los costos globales. Los hospitales solicitaban ms
recursos para aumentar su capacidad de atencin.

Qu hacer?

Las opiniones se dividieron:

Unos exigan introducir medidas de racionalizacin.
Otros sugeran modificar las bases de costeo,
proporcionalmente ms al usuario por cada atencin.

de

manera

que

se

cobrara

Otros opinaban que la sostenibilidad del sistema dependa de un aumento en el valor de la

capitacin, o sea pagar ms por persona asegurada para poder cubrir los mayores costos de
las atenciones.

Que sugerira usted?

[1] Caso adaptado por Hctor Sann Angel , con base en un caso citado por D.Osborne y T. Gaebler LA REINVENCIN DEL GOBIERNO - La influencia del espritu
empresarial en el sector pblico. Paids, 1994.

Hctor Sann Angel

Los proyectos desarrollados y ejecutados

con los involucrados aseguran...

I
PERT E

NENCIA
Hctor Sann Angel

CASO

COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Segunda parte
En el caso anterior identifique diferentes
enfoques, mtodos o estrategias que
posibilitaron la reconceptualizacin del
problema y facilitaron el planteamiento de
nuevas alternativas de solucin.

Hctor Sann Angel

CASO COMUNIDAD Y SERVICIOS DE SALUD

Enfoques o Estrategias observadas

Anlisis participativo (Participacin comunitaria,
intervencin de involucrados)
Extramural vs Intramural (Salirse de la cerca)
Pensamiento paretiano (80-20)
Solucin en la causa, ir a la fuente, no en el
efecto, a la salida (Inversin)
Prevencin vs curacin
Estmulo vs gasto operacional
Actitud proactiva vs reactiva
Hctor Sann Angel

Si la nica herramienta
que tienes es un martillo...
...todos los problemas se
te parecern a um clavo.
Hctor Sann Angel

Caso SEBRAE

Diseo de proyectos desde la oferta

Oferta Institucional Disponible

Diseo desde la oferta

Proyecto resultante

Productos Empaquetados

Probabilida
d de logro?

Diseo de oferta

Propsito

Pertinencia?

Hctor Sann Angel

Propsito

Demanda real

Caso SEBRAE

Diseo de proyectos desde la demanda

Propsito

Oferta Institucional Disponible:

Demandas a la medida

Entidad A

Probabilida
d de logro?

Proyecto estructurado
desde la Demanda

Propsito

Respuestas a la medida
Entidad B

Hctor Sann Angel

Pertinencia?

Para reflexin y discusin:

Diferencias en los resultados del anlisis del
problema y de los enfoques de los proyectos cuando
se disean desde el men de oferta (servicios que
presta la institucin) versus si se hacen desde la
perspectiva de los los involucrados y con su
participacin.
Asocie el caso descrito con alguna experiencia
particular, de su institucin o conocida por usted.
Comente esta frase: Los profesionales y las
instituciones prestan servicios; las comunidades
resuelven problemas" (Osborne y Gaebler).
Hctor Sann Angel

Pasos 2 y 3
2. Diseo de estrategias para la
participacin de la comunidad e
intervencin de los involucrados

3. Realizacin de las estrategias

participativas. Desarrollo de Pertenencia
y de Pertinencia
Hctor Sann Angel

2. Diseo de estrategias para ambientacin

del proyecto y manejo de las relaciones.
2.1 Estrategias generales
Divulgacin y promocin para:
Comunicar los objetivos del proyecto
Abrirle espacio en la opinin pblica
Facilitar apoyo y adepcin sociopoltica
2.2 Estrategias especficas o focalizadas

Conocer expectativas de grupos especficos

Resolver problemas ligados a expectativas
Generar espacios de conciliacin y logro de apoyos
Convenir mecanismos para aplicar soluciones convenidas

2.3 Estrategias organizativas

Disear mecanismos de articulacin y de cooperacin
Definir grupos consultivos, comits interinstitucionales y equipos de
seguimiento
Hctor Sann Angel

3.
3.1Definicin
Actividadesde una agenda para la gestin
de las relaciones
Preparacin
y programacin y ejecucin de:

Actividades de comunicacin por distintas formas

Reuniones, talleres, foros para negociacin
Puesta en prctica de compromisos
Seguimiento a compromisos

3.2 Responsabilidades
Designar encargados de manejar las distintas relaciones:
Las de alta importancia estratgica en cabeza del Gerente de la UE
Las de segundo orden en cabeza de gerentes de componentes
Apoyarse en otros recursos poltico-institucionales para fortalecer la
capacidad negociadora: El Ministro, el Lder Comunitario, el Lider
poltico, etc.
Hctor Sann Angel

Identificacin de involucrados

Mapa de
Involucrados

Apreciacin - valoracin

Anlisis de involucrados

Estrategias generales

Diseo de
Estrategias

Estrategias focalizadas

Estrategias organizativas

Ejecucin
de
Estrategias

Gestin de relaciones con los involucrados

Hctor Sann Angel

Mapa
de involucrados

Participacin
de
involucrados

Seal sobre la existencia

del problema

Identificar el problema

Determinar efectos

Identificar causas

Definir objetivos

rbol del
Problema

rbol de
Objetivos

Generar acciones

Plantear alternativas

Hctor Sann Angel

Alternativas
de solucin

Construccin de Capital Social

Las tcnicas de anlisis de involucrados y las
estrategias participativas, al asegurar
PERTINENCIA en las soluciones y
desarrollar PERTENENCIA en los
procesos, se convierten en un instrumento
idneo que le imprime un objetivo especial
y deseable a los proyectos de inversin
pblica, cual es el de ser FORMADORES
DE CAPITAL SOCIAL.
Hctor Sann Angel

Construccin de Capital Social

En efecto, las estrategias que estimulan la
intervencin de los involucrados en los proyectos,
activan energa social, lo que genera:
Comunicacin
Confianza
Compromiso
Sinergia
Sostenibilidad
Que son 5 pilares bsicos del CAPITAL SOCIAL
Hctor Sann Angel