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Jornada de responsabilidad administrativa y

uso de vehculos fiscales

Aspectos sustantivos y procedimentales de la


responsabilidad administrativa

FISCALA
UNIDAD
DE
SUMARIO
S

Principios que informan la funcin pblica

Responsabilidad Administrativa
1.- CONDUCTA

Unidad de Sumarios

CORRUPCIN
- ERRORES
- FALTA DE
COMPETENCIA
NEGLIGENCIA

FALTAS A
LA

PROBIDAD

Principio de Juridicidad
El principio de juridicidad se formula desde la Constitucin Poltica de la
Repblica (CPR), artculo 6, como el deber de sometimiento a la
Constitucin y a las normas dictadas conforme a ella, comprometiendo a
todo el que ejerce la funcin pblica con la tarea de garantizar el orden
institucional de la Repblica.
Muy ligado al fortalecimiento del Estado democrtico, el principio de
juridicidad asegura la limitacin del poder a travs de su sujecin al
Ordenamiento jurdico presidido por la Constitucin, lo que constituye la
frmula de ejercicio del poder expresada en la frase liberal el gobierno de
las leyes no de los hombres.
Los funcionarios pblicos son quienes realizan la actividad jurdica
material por la cual el Estado cumple su finalidad de servicialidad a
PERSONA, valor supremo del Ordenamiento jurdico, basamento
justificativo de la existencia del Estado.

y
l
a
y

Principio de Juridicidad
El Estado necesita de estos agentes para lograr el fin para el cual se lo
ha constituido: la materializacin del bien comn, pero esta actividad no
puede ejecutarse de cualquier modo sino dentro de los marcos que
seala el Derecho a travs de sus normas constitucionales, legales y
reglamentarias.
El principio de legalidad para los funcionarios significa que stos no
tienen poderes naturales sino que slo actan legtimamente si enlazan
su accin con arreglo a lo que dispone el Ordenamiento jurdicoadministrativo, pues su actividad debe estar sujeta a las normas, so pena
de sanciones. De este modo, el Derecho se convierte en un parmetro
permanente de toda la accin administrativa y se respeta la supremaca
constitucional que exige que nada pueda hacerse en la Administracin al
margen del Derecho, no hay espacios exentos al Derecho en la accin
administrativa, aunque, eso s, la clase y medida de la vinculacin
jurdica pueda ser tanto particular como general, o bien reglada o
discrecional, como tambin acostumbra caracterizrsela.

Principio de Juridicidad

Cuadro 1. Definicionesde

Principiode Legalidad
La Carta Fundamental, en sus artculos 6, 7 y 88,
Se trata,
desde luego, del sometimiento en primer lugar a
entiende la legalidad como sujecin al orden jurdico
la
Constitucin y a la Ley del Poder Legislativo, pero
normativo, constitucional, legal y
reglamentario,
tambin al
resto del ordenamiento jurdico, por ejemplo a
autorizando al legislador orgnico constitucional de la Ley
las
normas reglamentarias emanadas de la propia
N 18.575 a caracterizar esta sumisin como observancia
administracin, lo que ha sido dado en llamar "el bloque de
del "ordenamiento jurdico".
la
legalidad" o principio de juridicidad de la administracin.
RolandoPantojaBauz, 2000
AgustnGordillo, 1998

Principio de Juridicidad

Artculo 6 de la Constitucin:

Los rganos del Estado deben someter su accin a la Constitucin y a las


normas dictadas conforme a ella, y garantizar el orden institucional de la
Repblica.
Los preceptos de esta Constitucin obligan tanto a los titulares o integrantes
de dichos rganos como a toda persona, institucin o grupo.
La infraccin de esta norma generar las responsabilidades y sanciones que
determine la ley.

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Juridicidad

- Artculo 7 de la Constitucin:
Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura regular de
sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma prescrita por la ley.
Ninguna magistratura, ninguna persona, ni grupo de persona pueden
atribuirse, ni an a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad o
derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes.
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo y originar las
responsabilidades y sanciones que la ley seale.

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Legalidad

LIMITES AL
PODER
PBLICO

Constitucin

El Estado est al
servicio de la
persona humana
y su finalidad es
promover el bien
comn

Ley

Cristin Collado O. - Fiscala

Reglamentos

Principio de Responsabilidad

El principio de responsabilidad es la consecuencia del sometimiento al


Derecho de toda la actuacin administrativa, no existiendo espacios de poder
exentos a esta vinculacin. En consecuencia, la infraccin del Ordenamiento
jurdico conlleva -por mandato constitucional contenido en los incisos finales
de los artculos 6, 7 y 38 CPR-, la responsabilidad del funcionario que la
hubiere cometido y eventualmente, la imposicin de sanciones. La Institucin
de la responsabilidad hace efectivo la sujecin al Derecho de quienes
desempean una funcin pblica, quienes deben responder por su mal hacer
o su incorrecto ejercicio.

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Responsabilidad

La nocin de responsabilidad en la actualidad es difcil de asir y alude a una


pluralidad de significados, que atienden a diferentes criterios:
a) al rol que cumple aquel al que se la atribuye;
b) a la responsabilidad como factor o relacin causal,
c) a la capacidad o conciencia sobre los actos, y
d) a la imputabilidad de los resultados.
De acuerdo al diccionario de la Real Academia de la Lengua Espaola,
responsabilidad significa tener la cualidad de ser responsable, aptitud que
describe a la persona que pone cuidado y atencin en lo que hace o decide,
en este sentido se exige responsabilidad por razn de las obligaciones o
funciones comprendidas dentro del cargo (rol) que la persona debe
desempear en la organizacin.

Cristin Collado O. - Fiscala

Tipos de Responsabilidad

Por la naturaleza del bien jurdico que se tutela, la responsabilidad de los


funcionarios puede ser:
a) La responsabilidad poltica es aquella que por mandato de la
Constitucin afecta a ciertas autoridades y funcionarios superiores del Estado
previstos en el artculo 52 N2 CPR. Se hace efectiva a travs de la
acusacin en juicio poltico, cuando a dichas autoridades les sean imputables
los actos u omisiones que respectivamente, se contemplan en la citada
disposicin constitucional.
b) La responsabilidad penal surge cuando un funcionario o autoridad
pblica, en el marco del cumplimiento de sus funciones, realiza actos u
omisiones que son constitutivos de delitos, vr.gr. fraude, malversacin,
cohecho, trfico de influencias, etc., conductas que estn tipificadas como
delitos especiales propios de la funcin pblica. Estas contravenciones se
castigan por los tribunales penales ordinarios con la privacin de bienes
jurdicos comprendidos en lo que se denomina pena.

Principio de Responsabilidad

c) La responsabilidad civil consiste en la obligacin jurdica de reparar


los daos
causados en el patrimonio del Estado o de los particulares por
acciones u
d)
La responsabilidad
administrativa
aquella en que
las
omisiones
dolosas o culposas
y que sonessusceptibles
de incurren
ser avaluados.
personas
que
La va
despliegan
especial parasus
hacerla
actividades
efectiva en
es aun
travs
rgano
del juicio
de ladeAdministracin
cuentas ante ladel
Estado,
jurisdiccin
incumpliendo
de Cuentas, enbien
su defecto
sea unaante
obligacin
los tribunales
o infringiendo
ordinarios
una
deprohibicin
justicia.
propias de
su cargo o funcin, en cuya consecuencia se impone una medida
disciplinaria. En

Principio de Probidad
El principio de probidad, al igual que los principios de

transparencia
el
2005 conformando
pilares
se constituye como
de
institucionalidad
en particula
de
publicidad, fue incorporado
en desempeand
el artculo 8 delala Constitucin
la
,
los
que
n
bases
obligatorias del ejercicio de toda funcin
,Poltica en
r
o
funcin
directrices
pblica.
El principio de probidad administrativa es definido por nuestra
legislacin
declarando

que

consiste

en

observar

una

conducta

funcionaria

intachable y un

desempeo
honesto
leal de la
funcin61o letra
cargo,
En concordancia
con estay prescripcin
el artculo
g) delcon
preeminencia del inters
Estatuto por sobre el inters particular (artculo 52 inciso
general
2
Ley Orgnica
Administrativo
determina que los funcionarios pblicos deben dar
Constitucional de Bases Generales de la Administracin del
estricto
Estado [LOCBGAE]).
cumplimiento al principio de probidad administrativa y en el mismo

Principio de Probidad

Artculo 8 de la Constitucin:
El ejercicio de las funciones pblicas obliga a sus titulares a dar estricto
cumplimiento al principio de probidad en todas sus actuaciones.
Artculo 52, inciso 2de la ley 18.575, Orgnica Constitucional de Bases
Generales de la Administracin del Estado.
El principio de la probidad administrativa consiste en observar una conducta
funcionaria intachable y un desempeo honesto y leal de la funcin o cargo,
con preeminencia del inters general sobre el particular.
Su inobservancia acarrear las responsabilidades y sanciones que
determinen la Constitucin, las leyes y el prrafo 4 de este Ttulo, en su
caso.

Los elementos del Principio de Probidad

La definicin legislativa transcrita nos permite identificar los


elementos
a)
conducta
funcionariacomo
intachable
y desempeo honesto y leal
probidad
administrativa
los siguientes:
(elemento
b)
la funcin o cargo (vinculacin
tico);
orgnica); y
c) preeminencia del inters general sobre el particular (ordenacin de
valores).

de la

Los elementos del Principio de Probidad

a) La conduct funcionar intachab constituye el


tico,
comprende tanto el comportamiento moral o social del funcionario,
a
ia
le
componente
integridad imparcialidad transparencia,
y eficaci en el
como la
cumplimiento de las obligaciones y deberes propios y anexos a los
,
,
efciencia
a
cargos o
b) La
funcin
o cargo
pblico
funciones
pblicas
que
tuviere determina
asignados. el mbito de aplicacin del
principio.
De acuerdo al artculo 3 del Estatuto Administrativo, cargo es aquel
que se
contempla en calidad permanente o transitoria, de planta o a contrata
en los
servicios de la Administracin del Estado sealados en su artculo 1.

Los elementos del Principio de Probidad

c) El elemento preeminencia del inters general sobre el particular


nos remite a
las exigencias bsicas que identifica el legislador en el artculo 53
- El empleo de medios idneos de diagnstico, decisin y control
LOCBGAE
como
respecto todo aquel que ejerza una funcin pblica:
coadyuvantes a la concrecin de una gestin efciente y eficaz, en el
marco del
ordenamiento jurdico;
- La rectitud y correccin del ejercicio del poder pblico;
- La razonabilidad e imparcialidad de las decisiones;
- La rectitud de ejecucin de las normas, planes, programas y acciones;
- La integridad tica y profesional de la administracin de los recursos

Principio de Probidad

La reiterada jurisprudencia administrativa de este Organismo


de Control, ha expresado que el principio de probidad
administrativa impone a los funcionarios pblicos:
El deber de evitar que sus prerrogativas o esferas de
influencia se proyecten en su actividad particular, aun cuando
la posibilidad de que se produzca un conflicto sea slo
potencial (dictmenes Nos 14.160, de 2009, 39.453, de 2010
y 19.844, de 2011).

Principio de Probidad

- Es aplicable a todo quien cumple una funcin pblica.


- Casos especiales donde se aprecia la probidad.

Artculo 62, Ley 18.575, de Bases Generales de la Administracin del


Estado.

- Una infraccin grave a este principio, es causal de destitucin.

Principio de Transparencia y Publicidad


La Constitucin Poltica, en su artculo 8, declara como regla general la
publicidad de los actos y resoluciones de los rganos del Estado, as como de
sus fundamentos y los procedimientos que utilicen, salvo excepcin
debidamente establecida por ley de qurum calificado, fundada en algunas de
las causales que la Norma Fundamental taxativamente ha indicado.
Este precepto constitucional que impone una obligacin a los organismos
pblicos, permite construir el derecho de acceso a la informacin pblica,
sobre el cual el Tribunal Constitucional ha enfatizado que no cabe duda
alguna sobre su existencia ni en la doctrina de los iuspublicistas y tampoco en
la jurisprudencia (Rol N 634 de 2006, considerando noveno).

La transparencia en la funcin pblica es directa exigencia del rgimen


democrtico que la Constitucin consagra. Es una norma implcita que
fortalece la democracia, promoviendo el ejercicio de otros derechos, en
especial, el de participacin
ciudadana
con
mejor
calidad,
asimismo
favoreciendo mayor control social sobre las actuaciones del
un
poder pblico.

Principio de Transparencia y Publicidad


La transparencia complementa los mecanismos de control y fiscalizacin a los
que estn sometidos los rganos de la Administracin del Estado. De este
modo, se constituye en el instrumento ms eficaz para la lucha contra la
corrupcin, uno de los mayores obstculos para la construccin de una
sociedad desarrollada y justa.
Por su parte la LOCBGAE, en su artculo 13, seala que la funcin pblica
se ejercer con transparencia, de manera que permita y promueva el
conocimiento de los procedimientos, contenidos y fundamentos de las
decisiones que se adopten en ejercicio de ella.
El legislador ha desarrollado ampliamente el derecho de acceso a la
informacin pblica en la Ley 20.285, permitiendo a cualquier persona tener
conocimiento de la informacin que bien haya sido elaborada con
presupuesto pblico o se encuentra en poder de los rganos de la
Administracin del Estado.

Deberes u obligaciones y prohibiciones de


los funcionarios

LA FUNCIN
PBLICA DEBE
EJERCERSE CON
ARREGLO A LOS
PRINCIPIOS DE
PROBIDAD Y
LEGALIDAD
CONSAGRADOS EN
LA CONSTITUCIN

LO QUE SE
CONCRETA CON
EL CUMPLIMIENTO
DE LOS DEBERES
U OBLIGACIONES
Y PROHIBICIONES
DE LOS
FUNCIONARIOS

Deberes u obligaciones y prohibiciones de los funcionarios

Las normas estatutarias reconocen derechos o situaciones activas a los


funcionarios pblicos, stas tambin establecen deberes y prohibiciones
que colocan a aquellos en una posicin de obligados a cumplir las
prescripciones legales, so pena de sancin.

Los deberes funcionarios, por consiguiente, constituyen obligaciones


legales establecidas en beneficio del correcto cumplimiento de la funcin o
cargo, con el fin de asegurar que los funcionarios acten con vistas al bien
comn y reconociendo la superioridad del inters general.

Teniendo por establecido que la relacin entre la Administracin del


Estado
y
el funcionario es de carcter estatutario y, por tanto, ste no
se encuentra vinculado a sta por un contrato, son las normas
estatutarias las que regulan el rgimen de personal de la Administracin
Pblica en todo lo referente al ingreso, los deberes y derechos, la
responsabilidad administrativa y la cesacin de funciones (artculo 15
LOCBGAE).

Prohibiciones

Las prohibiciones, por su parte, constituyen obligaciones de abstencin de


obrar en un determinado sentido impuestas a los miembros de la
organizacin administrativa por una norma general o especial de acuerdo

al rgimen del servicio que los rigen.


Una caracterstica en esta materia es que el establecimiento tanto de los
deberes como de las prohibiciones se encuentra disperso en una
multiplicidad de normas presididas por la Constitucin Poltica y la
LOCBGAE, pero que luego, pueden estar concretizadas en los estatutos
especiales aplicables a determinados cuerpos de funcionarios (fuerzas
armadas, fuerzas del orden, municipales, acadmicos universitarios,
docentes, etc.)

Textos donde estn contenidos los deberes y prohibiciones

En el rgimen general podemos identificar los siguientes textos normativos


en los que estn contenidas los deberes funcionarios, as, en la
Constitucin Poltica (artculo 8); la LOCBGAE (artculos 5, 7, 11, 12, 13,
15, 16, de su Ttulo I, prrafos 2 y 3 de su Ttulo III; y el Estatuto
Administrativo (Ttulo III).

Igualmente, en materia
de prohibiciones, en el
rgimen general, las
ypodemos
de las municipalidades),
la LOCBGAE (artculo 19, que prohbe
observar
dentro de la Administracin); y el Estatuto
actividades
establecidas polticas
en
la
Administrativo (prrafo
5 del Ttulo III).
Constitucin
Poltica
(inciso 7 del n 16 del
artculo 19 que prohbe
la
huelga
a
los
funcionarios del Estado

Rgimen del personal

El rgimen del personal de la Administracin del Estado est definido por


las normas estatutarias, cuyas bases estn contenidas en la LOCBGAE
(artculos 7, 15, 16, 17, 18, 19 y 20 de su Ttulo I y el prrafo 2 de su Ttulo
II).

Obligaciones Funcionarias
Art. 61 Estatuto Adm.
Justificarse de los cargos
que
se onnulen con
f
publicidad

Desempear
personalmen
te
el cargo

Orientarse
al
~imiento
objetivos
nstituaooales
i

TITULO PRESENTACIN

, cortesa,
Esmero
n,
dedicaci
eficieooa

Rendir fianza
t
cua
administracin
oc
i

ndo enga

fondos o bienesustod a de

Cumplir jornada

de
trabajo y
trabajos
extraordinarios

Denunciar crmenes

o
simples delitos
e
irregularidades

~fir destinaciones y
comisiones de
servicio

Proporcionar con

fidelidad y
precisin
sus datos a la
insitu

er
rdenes
Obedecas por la
impartiddad

cin

Guardar

cargo
Presentador -Observar
Divisin

vida social

aconle dignidad del

en

secreto

asuntos
carcter

de

Observar
principio
de probidad

superion

OBLIGACIONES
DE LAS JEFATURAS
Y AUTOTITRUILDO
PARDESEESNTACIN
Art. 64 Estatuto Administrativo

Tt lo tem opcin 1
uSub itulo
Poder

Jerrquico
Ttuloe

Control

Jerrquico

Velar por el cumplimiento


de planes
la aplicacin
de normas en el mbito
est

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Principio

Otras

Texto

Especificadas

e
en

leyes especiales

que
que
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qe
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st
e

Vgr. Correcto uso de vehculos estatales

destacado

Presentador - Divisin

Imagen N 2. Las Obligaciones

de las Jefaturas

y Autoridades

Prohibicion Funcionaria
es 84 Estatuts Adm
Art.
o
.

Ejercer
facultades
de las que no
est
investido

*"* Incitar a

.
d inutilizar estruir
instal
acione
publicas o s
priv

TITULO PRESENTACIN
Intervenir en asuntos
l tenga
en
que
inters
i
t
l
i icado
o sus par en es en os grados
s
nd
n acciones
civiles
tereses del
Actuar Estado
e
contra
in

adas

Intervenir ante
tribunales
como parte, perito
o
testigo sin
comunicar a su
jefatura

*** Atentar contra


bienes de la
institucin

*** Organizar o
pertenecer a sindicatos
en el mbito de la
Administracin; dirigir,
promover a participar en
huelgas

ramitar
necesariame
nte
dilatar
asuntos

T
in
o

Realizar
li
activi
tro
de la cargo o bienes fine
toridad,
Ocupar
materia
Admi
s
para
informacin l,
dades po ticas den tiempo,
extra institucionales.
reservado
fines
ajenos a los
Presentador - Divisin
pro nistracin o usar au intitucionales

par
a

i
meter o
,
ntajas
t
o para s o para
privilegi 3ros.
Solic tar hacerse
os
acep ar

Responsabilidad Administrativa

Responsabilidad Administrativa
CONCEPTO:

Es aquella en que incurre el funcionario pblico que incumple una


obligacin o infringe una prohibicin propios de su cargo o funcin
y es susceptible de una medida disciplinaria.

CARACTERISTICAS:
* Se origina en una falta administrativa.
* Da lugar a la imposicin de una sancin administrativa.
* Se hace efectiva a travs de un procedimiento administrativo.
* Es independiente de otras responsabilidades.
* Es una forma de control de los actos de la administracin.
(Patricio Latorre, Responsabilidad Administrativa, II Versin Seminarios Probidad y Transparencia para la
Administracin)

INTRODUCCIN

Es uno de los elementos que emana del Estado de Derecho.


Es una manifestacin del ius puniendi.
Se contextualiza como el asumir las consecuencias de una
determinada conducta (activa u omisiva) y los efectos que deriven de
ella.

A. Los elementos objetivos de la responsabilidad:


a)La existencia de una accin u omisin.
b)La contravencin de una norma preestablecida.
c)La oposicin entre conducta y norma.
B. El elemento subjetivo: Implica que el sujeto haya actuado con la
intencin de procurar alguna consecuencia determinada, o que no haya
tenido la debida diligencia o cuidado para evitar las consecuencias
perniciosas de su actuar.

Independencia de las Responsabilidades

Por la naturaleza del bien jurdico que se tutela, la


responsabilidad de los funcionarios puede ser:
a) Responsabilidad Penal
b) Responsabilidad Civil
c) Responsabilidad Disciplinaria o administrativa
d) Responsabilidad Poltica

Independencia de las Responsabilidades


Artculos 120 de la Ley 18.834, y 119 de la Ley 18.883:
La sancin administrativa es independiente de la responsabilidad civil y
penal y, en consecuencia, las actuaciones o resoluciones referidas a
sta, tales como el archivo provisional, la aplicacin del principio de
oportunidad, la suspensin condicional del procedimiento, los acuerdos
reparatorios, la condena, el sobreseimiento o la absolucin judicial no
excluyen la posibilidad de aplicar al funcionario una medida disciplinaria
en razn de los mismos hechos.
Artculo 18 inciso 1 de la ley 18.575:
El personal de la Administracin del Estado estar sujeto a
responsabilidad administrativa, sin perjuicio de la responsabilidad civil y
penal que pueda afectarle.

Principio de legalidad de las sanciones

Con este principio se alude a que el poder disciplinario no opera ilimitada ni


indeterminadamente, sino que se ejercita con un elenco preciso de sanciones
fijadas por el legislador que se aplicarn segn sea la gravedad de la falta
disciplinaria, de acuerdo con el principio de legalidad, la enumeracin de
medidas disciplinarias que contempla el Estatuto Administrativo debe respetarse
en forma estricta, pues esa enumeracin es de carcter taxativo, las que debern
respetarse en forma estricta (Dictmenes N 27.229 de 1983, 26.518 de 1970 y
30.733 de 2000).

Principio del Debido Proceso

De acuerdo con este principio, la aplicacin de una medida disciplinaria exige por
parte de la autoridad sancionadora tramitar un procedimiento que garantice la
racionalidad y justicia de lo actuado:

Artculo 18, inciso 2, Ley 18.575, sobre Bases Generales de la Administracin


del Estado:

En el ejercicio de la potestad disciplinaria se asegurar el derecho a un racional


y justo procedimiento.
El debido proceso lo que busca garantizar en definitiva, es que la autoridad
juzgue con imparcialidad, objetividad y razonabilidad la actuacin que se
reprocha, de modo que adopte una decisin debidamente fundamentada.

Derechos y Garantas del Debido Proceso

Complementando lo anterior, el principio del debido proceso que atiende a


garantizar un correcto juzgamiento involucra una serie de derechos y
garantas para el funcionario imputado:
a.
b.
c.
d.
e.
f.
g.
h.

El derecho a la Debida Defensa


La Garanta de Imparcialidad y Objetividad
La Garanta de Instancias Diferenciadas
El principio de Proporcionalidad de la Sancin
Principio Pro Reo
Principio de Universalidad
Principio de Independencia de Sanciones
Principio de Inexcusabilidad

Cristin Collado O. - Fiscala

Derecho a la Debida Defensa

El derecho a la Debida Defensa: que exige ciertas reglas procedimentales


que garanticen la defensa de la persona a quien se imputa una infraccin
susceptible de conllevar la aplicacin de una medida disciplinaria. En
consecuencia, el funcionario tiene derecho a:
i.

La asistencia jurdica de un profesional abogado, el que puede


acompaarle al momento de rendir declaracin (Dictamen 24733 de
2011);

ii.

Que se le notifiquen debidamente los cargos, las comparecencias


personales, la aplicacin de la medida disciplinaria inicial y de la medida
disciplinaria terminal luego de resueltos los recursos de reposicin y
jerrquico que en su caso correspondan (inciso 4, artculo 140 Estatuto
Administrativo).

Cristin Collado O. - Fiscala

Derecho a la Debida Defensa

iii. Conocer el expediente y obtener copia de los documentos que rolan en los
autos, desde el momento en que le han sido notificados los cargos;
iv. Formular alegaciones y aportar documentos que debern ser tomados en
cuenta por el investigador o fiscal al momento de redactar su informe o vista a
la autoridad,
v. No ser sancionado por hechos que no han sido materia de cargos
La formulacin de los cargos es un trmite obligatorio en el sumario
administrativo cuando a juicio del Fiscal instructor, le asiste responsabilidad a
algn funcionario por los hechos investigados, pero si ello no ocurre, se priva
a los procesados de la posibilidad de defenderse adecuadamente de las
acusaciones que pudieran desprenderse de las investigaciones (Dictamen N
2.181 de 1983).

Cristin Collado O. - Fiscala

Derecho a la Debida Defensa

vi. A ser informado de los recursos que procedan contra la decisin que
impone la medida disciplinaria, pues como seala el Organismo Fiscalizador
De acuerdo con el ordenamiento jurdico debe encontrarse reglamentada la
procedencia de la sancin y el sistema para su aplicacin y reclamo por el
afectado (Dictamen N 57.873 de 1975).

Cristin Collado O. - Fiscala

Garanta de Imparcialidad y Objetividad

Con ello se busca prevenir la ocurrencia de cualquier circunstancia que afecte


el correcto discernimiento en la adopcin de decisiones que tendrn lugar en
la tramitacin y finalizacin del procedimiento disciplinario. As, el funcionario
imputado debe contar con la garanta de imparcialidad tanto del rgano
instructor como del rgano sancionador y la objetividad del procedimiento.
Con ello, lo que se persigue es garantizar que la decisin del rgano
administrativo sancionador se apoye no slo en la autoridad formal sino en
razones adoptadas, dentro del marco del ordenamiento jurdico, con
transparente justificacin.
Entendindose, la imparcialidad como la define el Diccionario de la Real
Academia de la Lengua Espaola, esto es, como la falta de designio
anticipado o de prevencin a favor o en contra de personas o cosas, que
permite juzgar o proceder con rectitud.
(Artculo 62 N 6, inciso segundo LOCBGAE).

Cristin Collado O. - Fiscala

Garanta de Instancias Diferenciadas

Como consecuencia de las exigencias de imparcialidad y objetividad, en


procedimientos administrativos como el disciplinario que contemplan la
revisin de un superior jerrquico, se exige que estas etapas estn a cargo
de personas diferenciadas, de manera de proteger los derechos de las
personas frente al Estado. As, el funcionario que haya estado a cargo de la
primera etapa (de investigacin o resolucin) quedar inhabilitado para actuar
en la etapa resolutiva o recursiva, pues este principio quedara sin aplicacin
y vulnerado si un funcionario en ejercicio de sus atribuciones que le son
propias ha intervenido en una primera etapa de un proceso administrativo
resolviendo el asunto y, con posterioridad, asume las funciones de jefe
superior de servicio, por la va de la subrogacin, y en esta calidad, el
conocimiento de un recurso de alzada que impugna lo por l mismo resuelto
(Dictamen N 43.113 de 2004).

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Proporcionalidad de la Sancin

Busca que la medida aplicada por la autoridad administrativa guarde relacin


y se ajuste a los hechos imputados y acreditados en el procedimiento
disciplinario.
La adecuacin se logra mediante una idnea ponderacin de la gravedad de
la falta cometida y las circunstancias agravantes y atenuantes concurrentes,
todo lo cual, permite arribar a una decisin equilibrada y justa fundada en el
mrito del proceso, pues la potestad disciplinaria de que se encuentra
investida la autoridad administrativa debe ser ejercida sobre la base de
criterios de racionalidad, lo cual supone, bsicamente, que la sancin
impuesta sea proporcional a la gravedad de la falta que se ha imputado.

Principio de Proporcionalidad de la Sancin

Adems, el inciso 2 del artculo 121 del Estatuto Administrativo, dispone que
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad de la
falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que arroje el
mrito de los antecedentes.
Ello, sin perjuicio del deber de la autoridad de aplicar una sancin disciplinaria
determinada en los casos que el legislador haya establecido una
correspondencia entre la infraccin cometida y la medida sancionadora
aplicable. Tales son los casos sealados en los artculos 72, inciso 4, y 125,
inciso 2, de la ley N 18.834.

Principio de Pro funcionario

La jurisprudencia administrativa ha establecido que este principio que rige en


materia penal opera igualmente en el campo disciplinario.
As, En virtud del principio de la irretroactividad de las normas legales y muy
especialmente de las sancionadoras, debern imponerse al infractor aquellas
medidas disciplinarias que se encontraban establecidas al momento de
cometerse la falta investigada, a menos que sta eventualmente, tuviere
asignada una sancin menor en una nueva legislacin, en cuyo caso, y salvo
texto expreso en contrario, corresponder aplicar precisamente esta ltima
medida (Dictmenes N 45.905 de 1976; 33.127 de 1982; 20.991 de 1984 y
20.991 de 2000).

Principio de Universalidad

Significa que todo funcionario est afecto a responsabilidad como


consecuencia del ejercicio de sus funciones. En otras palabras en un rgimen
de Estado de Derecho no hay personas administrativamente irresponsables al
servicio del Estado. Constituyen excepciones las diversas situaciones
analizadas por la jurisprudencia administrativa, que pueden conducir a la
inimputabilidad (Dictmenes N 3.631 de 1991; 1.669 de 1992; y 26.576 de
1992).

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Independencia de Sanciones

El artculo 120 del Estatuto Administrativo consagra la independencia de la


responsabilidad administrativa respecto de la civil y penal, fundado en que el
proceso criminal y el sumario administrativo persiguen finalidades diversas, y
por lo tanto son procedimientos independientes cuyos resultados no tienen
que ser similares (Dictamen N 24.100 de 1962).
En consecuencia, no existe, pues, impedimento legal alguno para sancionar
disciplinariamente a un empleado, no obstante haber sido condenado,
absuelto o sobresedo definitivamente por la justicia ordinaria por los mismos
hechos materia del sumario, si en ste se han acreditado, adems, otras
conductas constitutivas de faltas administrativas (Dictamen N 4.005 de 1990).

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Independencia de Sanciones

En consecuencia, no procede abstenerse de perseguir la responsabilidad


administrativa, en la eventualidad que exista un proceso penal, pues el
pronunciamiento en dicha sede no afecta las atribuciones del rgano de
Control que estn establecidas en la Constitucin y las leyes: ello, porque si
bien conforme al art. 6 de ley 10336, el ente fiscalizador no puede intervenir ni
informar en asuntos sometidos a los tribunales de justicia, lo que conducira a
la abstencin de este organismo de control frente a la incompetencia
sobreviniente que le afectara al deducirse una accin judicial, no es menos
cierto que sostener tal criterio afectara las facultades que, acorde la
Constitucin y la ley, le asisten respecto de las municipalidades y avalara el
incumplimiento de los dictmenes que emite en el ejercicio de tales
atribuciones, por parte de servicios fiscalizados (Dictamen N 23.688 de
2011).

Cristin Collado O. - Fiscala

Principio de Inexcusabilidad

La ignorancia de la ley no es una justificacin aceptable, pues De acuerdo


con el artculo 8 del C.C. la ley se presume conocida de todos desde el da de
su publicacin. No cabe aceptar como excusa modificatoria de la
responsabilidad de un funcionario el argumento hecho valer por el inculpado
de que desconoca las normas vigentes en la materia (Dictamen N 20.184
de 1993).

PROCEDIMIENTOS DISCIPLINARIOS

Procedimientos Disciplinarios
El empleado que infringiere sus obligaciones o deberes funcionarios
podr ser objeto de anotaciones de demrito en su hoja de vida o de
medidas disciplinarias.
Los funcionarios incurrirn en responsabilidad administrativa cuando la
infraccin a sus deberes y obligaciones fuere susceptible de la
aplicacin de una medida disciplinaria, la que deber ser acreditada
mediante investigacin sumaria o sumario administrativo.
(artculos 119 de la ley 18.834 y 118 de la ley 18.883)

Cuadro 3. Investigacin Sumaria

y Sumario Administrativo

PSreomceejadnizmasientos
1. Ambos son procedimientos
1.
La
Disciplinarios
disciplinarios;
hechos

Diferencias
investigacin procede cuando los

2. Ambos deben articularse en una etapa infraccionales no revisten suficiente grave


instructiva, acusatoria, impugnatoria y de
dad. El sumario procede por hechos graves;
ejecucin;
2. La investigacin consiste en un procedi
miento concentrado, breve; el sumario es de
3. Ambos se llevan formalizadamente a
travs de expedientes, foliados correla lato conocimiento;
tivamente que incorpora sucesivamente 3. La investigacin est a cargo slo de un
todos los documentos del proceso.
investigador. El sumario es tramitado por un
Fiscal pudiendo contar con apoyo de un
4. Ambos deben abrir, en su caso,
una
actuario.
etapa
acusatoria: formulacin de los
4. La investigacin prev que se levante una
cargos
y
recepcin
de
los
sola
Acta General. El sumario
correspon
es un
dientes descargos;
procedimiento
escrito articulado en
5.
En ambos debe dictarse una
fases:
resolucin
constitucin
de Fiscala,
perodo de
terminal del procedimiento, resolviendo el
investigacin, cierre del sumario, perodo
sobreseimiento, la absolucin o la
acusatorio, formulacin de cargos y
sancin, la que ser controlada en su
recepcin de descargos; Vista Fiscal, Etapa
legalidad por la Contralora General; y
lmpugnatoria; Dictacin del Acto terminal.
6.
En ambos la medida disciplinaria 5. Los plazos varan sustancialmente; y

Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:

Escrito
Reglado
Secreto
El fiscal deber tener igual o mayor grado o jerarqua que el
funcionario que aparezca involucrado en los hechos. Si no fuera
posible aplicar esta norma, bastar que no exista relacin de
dependencia directa.
Contempla las instancias de defensa necesarias, para asegurar un
debido proceso.
Etapas: Indagatoria, Acusatoria, Resolutiva.
Plazos de das hbiles (artculo 145 de la ley 18.834 y 143 de la ley
18.883).

Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:

Recusacin (artculos 132 a 134 de la ley 18.834, y 130 a 132 de la


ley 18.883).

Designacin de actuario (artculos 128 de la ley 18.883, y 130 de la


ley 18.834).

En el curso del sumario el Fiscal puede suspender preventivamente a


un funcionario (artculos 134 de la ley 18.883, y 136 de la ley 18.834)

Notificaciones (regla general: personal, excepcin: carta certificada )


(artculos 124, 129 de la ley 18.883, y 126, 131 de la ley 18.834).

Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:

Vencidos los plazos de instruccin de un sumario y no estando ste


afinado, la autoridad que lo orden deber revisarlo, adoptar las
medidas tendientes a agilizarlo y determinar la responsabilidad del
fiscal (artculos 141 de la ley 18.883, y 143 de la ley 18.834).

Los vicios de procedimiento no afectarn la legalidad del acto


administrativo que aplique la medida disciplinaria, cuando incidan en
trmites que no tengan una influencia decisiva en los resultados del
sumario (artculos 142 de la ley 18.883, y 144 de la ley 18.834).

El fiscal tendr amplias facultades para realizar la investigacin y los


funcionarios estarn obligados a prestar la colaboracin que se les
solicite (artculos 133 inciso 1 de la ley 18.883, y 135 de la ley
18.834).

Procedimientos Disciplinarios
Caractersticas:

Deben remitirse a control previo de legalidad los actos


administrativos, que digan relacin con:
a) Sobreseimientos,
absoluciones
y
aplicacin
de
medidas
disciplinarias, en investigaciones sumarias y sumarios administrativos
instruidos u ordenados instruir por la Contralora General.
b) Aplicacin de medidas disciplinarias en los dems sumarios
administrativos e investigaciones sumarias, y de medidas expulsivas
del personal de las Fuerzas Armadas y de Carabineros.
* No obstante quedarn exentas:
Las medidas disciplinarias no expulsivas que se apliquen a los
Fiscales Regionales.
(artculo 7, numeral 7.2.3, de la resolucin 1.600, de 2008, de esta
Contralora General).

Investigacin Sumaria

LA INVESTIGACIN SUMARIA.
Artculos 124 de la ley 18.883 y 126 de la ley 18.834.

Quin lo ordena?:
El jefe superior de la institucin, el Alcalde, Secretario Regional Ministerial o el
Director Regional de servicios nacionales desconcentrados, segn corresponda,
cuando estimare que los hechos son susceptibles de ser sancionados con una
medida disciplinaria o en el caso de disponerlo expresamente la ley. La ordenar
mediante una resolucin y tendr por objeto verificar la existencia de los hechos,
y la individualizacin de los responsables y su participacin, si los hubiere,
designando para tal efecto a un funcionario que actuar como investigador.

Forma del procedimiento:


Es un procedimiento fundamentalmente verbal, debindose levantar un acta
general que debe ser firmada por quienes hayan declarado. Asimismo, pueden
ser agregados documentos probatorios.

Investigacin Sumaria

Notificaciones:
Las notificaciones que se realicen durante la investigacin sumaria debern
hacerse personalmente. Si el funcionario no fuere habido por dos das
consecutivos en su domicilio o en su lugar de trabajo, se lo notificar por carta
certificada, de lo cual deber dejarse constancia. En ambos casos se deber
dejar copia ntegra de la resolucin respectiva. En esta ltima circunstancia, el
funcionario se entender notificado cumplidos tres das desde que la carta haya
sido despachada.
Tramitacin:
1 La investigacin debe realizarse en un plazo no superior a cinco das.
Transcurrido este plazo, se formularn cargos, si procedieren. El afectado
tiene dos das para responderlos, los que se contarn desde la fecha de su
notificacin.
2 El inculpado puede solicitar rendir prueba sobre los hechos materia del
procedimiento. El plazo que se le otorgu para ello no puede ser superior a tres
das.

Investigacin Sumaria
3 Una vez finalizado el plazo fijado para recibir la prueba o evacuada la
respuesta por el inculpado, segn sea el caso, el investigador deber emitir una
vista o informe dentro del trmino de dos das. Dicha vista contendr la relacin
de los hechos, los fundamentos y conclusiones a que se hubiere llegado,
formulando la proposicin que estimare procedente.
4 Conocido el informe o vista por la autoridad que orden la investigacin
sumaria, sta dictar la resolucin respectiva en el plazo de dos das. sta debe
ser notificada al afectado.
5Recursos: Dentro del plazo de dos das contados desde la notificacin de la
resolucin respectiva, el inculpado podr interponer recurso de reposicin ante
la autoridad que emiti la resolucin, con apelacin en subsidio, ante el jefe
superior de la institucin. En el caso de las municipalidades el afectado podr
interponer el recurso de reposicin ante el Alcalde en el plazo antes indicado.

Investigacin Sumaria

La apelacin slo proceder en caso que la medida haya sido aplicada por
otra autoridad.

El plazo para resolver la reposicin o el recurso de apelacin, cuando


corresponda, ser en ambos casos de dos das.

Como resultado de una investigacin sumaria no podr aplicarse la


sancin de destitucin, sin perjuicio de los casos contemplados en el
presente Estatuto.

Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten


una mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr,
por la autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un
sumario administrativo.

Cuando procede un sumario administrativo

1.- Si en el transcurso de la investigacin se constata que los hechos revisten una


mayor gravedad se pondr trmino a este procedimiento y se dispondr, por la
autoridad competente, que la investigacin prosiga mediante un sumario
administrativo.
(artculos 125 de la ley 18.883, y 127 de la ley 18.834)
2.- Si la naturaleza de los hechos denunciados o su gravedad as lo exigiere, a
juicio de la autoridad competente, se dispondr la instruccin de un sumario
administrativo.
(artculos 126 de la ley 18.883, y 128 de la ley 18.834)

Sumarios Administrativos
Municipalidades

Administracin Central

Quin lo ordena

El sumario administrativo se ordenar por el


alcalde mediante decreto, en el cual
designar al fiscal que estar a cargo del
mismo (art. 127 ley N 18.883).

El sumario administrativo se ordenar por el


jefe superior de la institucin, el Secretario
Regional Ministerial o el Director Regional de
servicios nacionales desconcentrados, segn
corresponda, mediante resolucin, en la cual
designar al fiscal que estar a cargo del
mismo (art. 129 ley N 18.834).

Plazo de investigacin

La investigacin de los hechos deber


realizarse en el plazo de veinte das al
trmino de los cuales se declarar cerrada la
investigacin y se formularn cargos al o los
afectados o se solicitar el sobreseimiento,
para lo cual habr un plazo de tres das.

La investigacin de los hechos deber


realizarse en el plazo de veinte das al
trmino de los cuales se declarar cerrada la
investigacin y se formularn cargos al o los
afectados o se solicitar el sobreseimiento,
para lo cual habr un plazo de tres das.

En casos calificados, al existir diligencias


pendientes decretadas oportunamente y no
cumplidas por fuerza mayor, se podr
prorrogar el plazo de instruccin del sumario
hasta completar sesenta das, resolviendo
sobre ello el alcalde (art. 133 inc. 2 y 3, ley
N 18.883).

En casos calificados, al existir diligencias


pendientes decretadas oportunamente y no
cumplidas por fuerza mayor, se podr
prorrogar el plazo de instruccin del sumario
hasta completar sesenta das, resolviendo
sobre ello el jefe superior de la institucin, el
Secretario Regional Ministerial o el Director
Regional
de
servicios
nacionales
desconcentrados, segn corresponda.
(art. 135, inc 2 y 3, ley N 18.834).

Sumarios Administrativos
Descargos y Trmino probatorio

Dictamen Fiscal

Municipalidades

Administracin Central

El inculpado ser notificado de los cargos y


tendr un plazo de cinco das contado desde
la
fecha de notificacin de stos
para presentar descargos, defensas y solicitar
o presentar pruebas.

El inculpado ser notificado de los cargos y


tendr un plazo de cinco das contado desde
la
fecha de notificacin de stos
para presentar descargos, defensas y solicitar
o presentar pruebas.

En casos debidamente calificados, podr


prorrogarse el mismo por otros cinco das,
siempre que la prrroga haya sido solicitada
antes del vencimiento del plazo.

En casos debidamente calificados, podr


prorrogarse el mismo por otros cinco das,
siempre que la prrroga haya sido solicitada
antes del vencimiento del plazo.

Si el inculpado solicitare rendir prueba, el


fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no
podr exceder en total de veinte das (artculo
136 de la ley N 18.883).

Si el inculpado solicitare rendir prueba, el


fiscal sealar plazo para tal efecto, el que no
podr exceder en total de veinte das (artculo
138 de la ley N 18.834).

Contestados los cargos o vencido el plazo del


perodo de prueba el fiscal emitir, dentro de
cinco das, un dictamen en el cual propondr
la absolucin o sancin que a su juicio
corresponda aplicar (art. 137 de la ley
N 18.883).

Contestados los cargos o vencido el plazo del


perodo de prueba el fiscal emitir, dentro de
cinco das, un dictamen en el cual propondr
la absolucin o sancin que a su juicio
corresponda aplicar (art. 139 de la ley N
18.834).

Sumarios Administrativos
Resolucin Autoridad

Municipalidades

Administracin Central

Emitido el dictamen, el fiscal elevar los


antecedentes del sumario al alcalde, quien
resolver en el plazo de cinco das, dictando
al efecto un decreto en el cual absolver al
inculpado o aplicar la medida
disciplinaria, en su caso.

Emitido el dictamen, el fiscal elevar los


antecedentes del sumario al jefe superior de
la institucin, el Secretario Regional
Ministerial o el Director Regional de servicios
nacionales desconcentrados, segn el caso,
quien resolver en el plazo de cinco das,
dictando al efecto una resolucin en la cual
absolver al inculpado o aplicar la medida
disciplinaria, en su caso.

No obstante, el alcalde podr ordenar la


realizacin de nuevas diligencias o la
correccin de vicios de procedimiento, fijando
un plazo para tales efectos. Si de las
diligencias ordenadas resultaren nuevos
cargos, se notificarn sin ms trmite al
afectado, quien tendr un plazo de tres das
para hacer observaciones.
Ningn funcionario podr ser sancionado por
hechos que no han sido materia de cargos.
La aplicacin de toda medida disciplinaria
deber ser notificada al afectado (art. 138 de
la ley N 18.883).

Tratndose de la medida de destitucin, los


antecedentes se elevarn a la autoridad
facultada para hacer el nombramiento.
No obstante, la autoridad correspondiente
podr ordenar la realizacin de nuevas
diligencias o la correccin de vicios de
procedimiento, fijando un plazo para tales
efectos.
Si de las diligencias ordenadas resultaren
nuevos cargos, se notificarn sin ms trmite
al afectado, quien tendr un plazo e tres das
para hacer observaciones.
Ningn funcionario podr ser sancionado por
hechos que no han sido materia de cargos.
La aplicacin de toda medida disciplinaria
deber ser notificada al afectado (art. 140 de
la ley N 18.834).

Sumarios Administrativos
Municipalidades

Recursos

Administracin Central

En contra del decreto que ordene la

de una medida disciplinaria,


recurso de reposicin.

En contra de la resolucin que ordene la aplicacin

aplicacin de una medida disciplinaria, proceder el


procedern los siguientes recursos:

El recurso deber ser fundado e interponerse


a) De reposicin, ante la misma
autoridad en el plazo de cinco das, contado desde la que la hubiere dictado, y
notificacin, y deber ser fallado dentro de
los cinco das siguientes.
b) De apelacin ante el superior
jerrquico de quien impuso la medida
disciplinaria.
Acogida la reposicin el alcalde dictar el
decreto correspondiente en el plazo de cinco El recurso de apelacin slo podr das (artculos 139 y 140 de la ley
interponerse con el carcter de subsidiario N 18.883).
de la solicitud de reposicin y para el caso
que sta no sea acogida.
Los recursos debern ser fundados e
interponerse en el plazo de cinco das,
contado desde la notificacin, y debern ser
fallados dentro de los cinco das siguientes
(artculo 141 de la ley N 18.834)
Acogida la apelacin o propuesta la
aplicacin de una medida disciplinaria
distinta,
se
devolver
la
resolucin
correspondiente con el sumario, a fin de que
se dicte en el plazo de cinco das la que
corresponda por la autoridad competente.
(artculos 141 y 142 de la ley 18.834).

Sumario Administrativo

I.1.- Etapa Indagatoria:


Tendr por objeto establecer la existencia de los hechos materia del
sumario y la participacin de los funcionarios que aparezcan
comprometidos en ello.

Sumario Administrativo
I.1.1. Sobre las declaraciones indagatorias:
Es una actuacin esencial de los procedimientos disciplinarios,
consistente en un relato circunstanciado que realiza una persona ante el
Fiscal Instructor, sobre de los hechos que son materia de la
investigacin.

Es una garanta del debido proceso: Manifestacin del derecho a


defensa del inculpado (Dictmenes 13.424, de 2002, 40.846, de
2009, 70.375 y 81.326, de 2011).
Trmite esencial que su inobservancia afecta la legalidad del
Procedimiento Disciplinario (Dictmenes 2.680 y 3.737, de 1999, y
58.901, de 2006).
La declaracin del inculpado constituye un trmite esencial, cuya
omisin infringe la legalidad del proceso afectando el derecho a
defensa (Dictmenes 2.680 y 3.737, ambos de 1999 y, 30.973, de
2008).

Sumario Administrativo

I.2. Etapa Acusatoria


Formulacin de Cargos: En la etapa acusatoria, el Fiscal sealar
mediante los cargos respectivos, la conducta precisa, concreta del
funcionario que estima constitutiva de una infraccin de carcter
administrativa, y la normativa vulnerada, permitindole formular las
alegaciones que estime conducentes a su defensa.
De conformidad con los dictmenes Nos 54.131 de 2007 y 44.597, de
2008, los cargos deben ser concretos y precisos y, necesariamente,
contener el detalle de los hechos constitutivos de la infraccin que se
le imputa al inculpado y la forma como ellos han afectado los deberes
que establecen las normas legales que se han vulnerado, de modo
de permitirle asumir adecuadamente su defensa y, a su vez, el
Servicio pueda, fundadamente determinar, si fuere procedente, la
aplicacin de la sancin que en derecho amerite la falta en que se ha
incurrido.

Sumario Administrativo

La notificacin de formulacin de cargos es un trmite de carcter


esencial ya que la falta de notificacin impide el derecho a la defensa
vulnerando el debido proceso (dictmenes 2.680 y 3.737, ambos de
1999, y 39.118 y 41.366, ambos de 2004).

Sumario Administrativo

I.3. Etapa Resolutiva.


Es aquella fase del sumario que tiene por objeto determinar el
sobreseimiento, absolucin o sancin que se propondr a la
autoridad correspondiente.

Medidas Disciplinarias
a) Censura: La censura consiste en la reprensin por escrito que se
hace al funcionario, de la cual se dejar constancia en su hoja de vida,
mediante una anotacin de demrito de dos puntos en el factor de
calificacin correspondiente.
b) Multa: La multa consiste en la privacin de un porcentaje de la
remuneracin mensual, la que no podr ser inferior a un cinco por ciento
ni superior a un veinte por ciento de sta. El funcionario en todo caso
mantendr su obligacin de servir el cargo.
c) Suspensin: La suspensin consiste en la privacin temporal del
empleo con goce de un cincuenta a un setenta por ciento de las
remuneraciones y sin poder hacer uso de los derechos y prerrogativas
inherentes al cargo.

Medidas Disciplinarias

d) Destitucin: La destitucin es la decisin de la autoridad facultada


para hacer el nombramiento de poner trmino a los servicios de un
funcionario.
Las medidas disciplinarias se aplicarn tomando en cuenta la gravedad
de la falta cometida y las circunstancias atenuantes o agravantes que
arroje el mrito de los antecedentes.

Medidas Disciplinarias
La medida disciplinaria de destitucin proceder slo:
-

Cuando los hechos constitutivos de la infraccin


gravemente el principio de probidad administrativa.

vulneren

- En los siguientes casos:


a) Ausentarse de la institucin por ms de tres das consecutivos, sin
causa justificada;
b) Infringir la disposiciones de las letras i), j) y k) del artculo 84 de este
Estatuto;
c) Infringir lo dispuesto en la letra l) del artculo 84; d) Condena por
crimen o simple delito, y;
d) En los dems casos contemplados en este Estatuto o leyes
especiales.

Medidas Disciplinarias
La medida disciplinaria de destitucin:
En este sentido, cumple recordar que acorde al criterio contenido en los
dictmenes Nos 6.364, de 2012, y 28.563, de 2013, ambos de este
origen, considerando la trascendencia de los efectos que conlleva la
aplicacin de la aludida medida, para que pueda ser legtimamente
utilizada, es exigible que:
Del mrito del proceso aparezca, indubitada e irrefutablemente, que
los hechos estn plenamente probados y, adems, que no haya otro
castigo que sea correspondiente a la falta, es decir, que la nica
sancin que pueda ser ordenada en atencin a la accin indebida,
sea el alejamiento de la institucin.
(Dictamen N 79.350, de 2013).

CLASES DE SANCIONES O MEDIDAS


Procedimientos Disciplinarios
DISCIPLINARIAS

/
Investigaci
n
Sumaria

CENSURA O REPRESIN POR


en
d e
v
,,,_ESCRI*
Anotacin Hoja
i d a
MULTA
Privacin de mens
~u
0/o
remuneracin
Anotaci en Hoja de
>
n
vida

.. ....
.. . .. .
...

5/o < 20/o

SUSPENSIN
Privacin temporal del empleo > 30
dia
meses
SOo/o de
sin
remuneracin
prorrogativa del derech
s
cargo
Anotaci
en Hoja
de
n
vida
Sumari
o
AA

DESTITUCIN
Pone trmino a los servicios del
funcio
Imagen N 4. Clases de Sanciones o Medidas
Disciplinarias

Anotacione de
sDemrito
2 Punto
s

< 10% rem = 2


< 10% < 15% rem
< 1= 3
5% < rem

=4

Causales de Extincin de Responsabilidad Administrativa

Por muerte.

Por haber cesado en sus funciones.


Ces antes del inicio del sumario
Con posterioridad al inicio del sumario

Por el cumplimiento de la sancin.

Por la prescripcin de la accin disciplinaria.

Plazo de prescripcin es de 4 aos contados desde el da en que ste


hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.

Unidad de Sumarios

Prescripcin
Administracin y Municipios

Fuerzas Armadas

Cuatro aos contados desde el da en que


Dos aos contados
desde el da en que ste hubiere incurrido en la accin u ste
hubiere incurrido en la accin u omisin que le da origen.
omisin que le da origen.
No
obstante,
si
hubieren
hechos No
obstante,
si
hubieren
hechos constitutivos
de
delito
la
accin
constitutivos
de
delito,
la
accin disciplinaria prescribir
conjuntamente
disciplinaria
prescribir Artculo
conjuntamente
Artculos
158, ley N
18.834
156, del con la
accin penal.
con la accin penal.
Estatuto
del Personal de
Y 154, ley N 18.883.

las Fuerzas Armadas.

Particularidades

Sobre desacierto profesional


Se entiende por desacierto profesional, segn lo ha precisado la
jurisprudencia de este Organismo de Control, la mera falta de
competencia en el desempeo de un funcionario pblico, quien tiene
la calidad de profesional, de manera que no constituye por s sola
infraccin y en consecuencia no autoriza necesariamente para
sancionarlo disciplinariamente, puesto que existen otros resortes
legales para ponderar la conducta de aquellos servidores, cual es el
procedimiento de la calificacin (Aplica dictamen N 40.909, de
1972).
Sobre la proteccin al denunciante
Al respecto, corresponde sealar que el artculo 90 A, de la ley
N18.834, Estatuto Administrativo, prescribe que los funcionarios
que denuncien a la autoridad competente los hechos de carcter
irregular, especialmente aquellos que contravengan el principio de
probidad administrativa.

Particularidades

Acorde con la jurisprudencia administrativa de este rgano de Control,


contenida en sus dictmenes s. 61.457, de 2008 y 24.355, 58.731, de
N
2009, que de la historia fidedigna del establecimiento de la ley
N 20.205, que, entre otras materias, incorpor el citado artculo 90 A al

Estatuto Administrativo, es posible advertir que:


La finalidad de la normativa en comento fue dar proteccin a los
funcionarios pblicos que, de buena fe, denuncien hechos de corrupcin
cometidos por agentes de la Administracin del Estado, evitando que
sean objeto de futuras represalias, o cualquier otra medida de presin
que intente inhibirlos de realizar dichas denuncias.

Particularidades

Derechos del denunciante


a) No podrn ser objeto de
las medidas disciplinarias
de suspensin del empleo
o de destitucin, desde la
fecha en que la autoridad
reciba la denuncia y hasta
la No
fecha
que se de localidad o de la funcin que
b)
ser en
trasladados
resuelva
en definitiva
no
desempearen,
sin su autorizacin
por escrito, durante el lapso a que
tenerla
presentada
o,
se refierepor
la letra
precedente.
enNo
su ser
caso,
hasta
c)
objeto
de noventa
precalificacin anual, si el denunciado fuese su
das
despus
de
haber el mismo lapso a que se refieren las
superior jerrquico, durante
terminado
la investigacin
letras anteriores,
salvo que expresamente la solicitare el
sumaria
denunciante. oSi no sumario,
lo hiciere, regir su ltima calificacin para todos
incoados
a
partir
los efectos legales. de la
citada denuncia.
Aceptada
la
denuncia por una
autoridad
competente,
la
formulacin de ella

Muchas Gracias