En el mes de febrero pasado, ante los avances de

las obras de ATENEA y ARES y el inicio de APOLO, y

lgicamente el aumento de los riesgos, la Empresa
decidi
encargar
una
Auditora
para
saber
fehacientemente en que situacin estaba en ese
momento la Poltica de Seguridad de la empresa.
De tal manera se verificaron las obras, se evaluaron
las condiciones de los puestos de trabajo, de las
tareas y de su ejecucin por parte de los
trabajadores, se identificaron riesgos, se buscaron
las causas y responsabilidades, verificndose como
resultado una incorrecta Organizacin del Trabajo,
una cadena de mandos preocupada solamente por
la produccin, poca presencia del Servicio de

Un incidente o accidente no solo puede implicar un dao

corporal, o invalidez, o muerte, con un perjuicio directo al
trabajador y socialmente a su familia, sino que tambin
conlleva
a consecuencias legales, econmicas y de
produccin a la empresa misma, ausentismos, atraso en
las tareas, infracciones y multas, suspensin de tareas y
conflictos gremiales, costos mdicos, juicios.
Sin olvidarnos de los riesgos en la va pblica y los
conflictos con los vecinos.

De modo que gestin de seguridad efectiva significa tomar todas

las medidas antes de que ocurran los accidentes, cumpliendo tres
principios bsicos:
o lograr un ambiente seguro;
o hacer que el trabajo sea seguro;

Existen dos formas de entender la Poltica de

Seguridad en una obra de construccin:

a) Basada en los criterios tradicionales o tambin

llamada seguridad especfica.
b) Basada en criterios modernos o seguridad
integrada.

REPASEMOS EL ORGANIGRAMA DE LA
ORGANIZACIN TRADICIONAL DE UNA EMPRESA
CONSTRUCTORA

SEGURIDAD TRADICIONAL O ESPECFICA:

En este tipo de organizacin el jefe de seguridad generalmente

tiene un status especial, depende directamente del Contratista
Principal.
Esto provoca una situacin muy generalizada en las obras
de construccin, principalmente en los edificios, donde
por un lado hay una organizacin tcnica y econmica
orientada a la realizacin de funciones operativas, y por
otro lado, como si fuera una organizacin paralela esta el
Servicio de Seguridad responsable de la prevencin.
Osea, por un lado va la tcnica y por otro lado las normas de
seguridad.
En este tipo de organizacin, la funcin de seguridad no es
suficientemente valorada en la cadena de mandos, ya que, al
apartarla de la lnea, generalmente no se le da prioridad, PRIMERO

Para la cadena de mandos los accidentes de trabajo y las

enfermedades profesionales no son un tema directo de su
competencia, sino que se tiene asumido que para eso hay
un ingeniero de seguridad que se ocupa, que es el
vigilante y garante de la seguridad en la obra.
Si a esto sumamos que por cumplimiento del contrato de
servicios, el Ingeniero en Seguridad tiene pocas horas asignadas
a su funcin especfica en las obras, la seguridad no es muy eficaz
ni eficiente, quedando la mayora de las jornadas de trabajo sin
supervisin.
Eso supone que en el da a da la seguridad (poca o mucha)
depende solamente del ingeniero de seguridad, y la cadena de
mandos no se compromete efectivamente en la seguridad en la
obra, salvo que se lo requiera puntualmente, generalmente
despus de un incidente o accidente o porque viene una
inspeccin.

Por esta situacin la empresa decidi

contratar un Servicio de Tcnicos en
Seguridad para reforzar la gestin de
seguridad existente en todas las obras de
Baha Blanca.
Entre sus funciones est asistir y asesorar en
todos los niveles, cadena de mandos y
trabajadores, en la prevencin de riesgos y en
el cumplimiento de las normativas vigentes
para hacer las tareas ms seguras, en funcin
de las necesidades de cada obra, atendiendo a
sus complejidades, frentes abiertos, cantidad
de personal expuesto al riesgo, etc.

LA SITUACION NO CAMBIO MUCHO, s sigue ocurriendo

en la actualidad con el Servicio de Tcnicos, donde a
pesar de la presencia de Sara diariamente en las tres
obras, a pesar de las Actas diarias donde se notifica a
cada Jefatura de las Condiciones inseguras y las
recomendaciones para su disminucin y/o eliminacin,
las acciones riesgosas, los incidentes, accidentes y
tareas suspendidas siguen sucedindose, y una de sus
causas es que la cadena de mandos sigue ms
preocupada por la produccin que por la seguridad.

Y esto contradice a la Poltica de Seguridad de la

Empresa, en sus fundamentos y objetivos, de acuerdo a
como figura en los programas de seguridad:
-------- leer programa --------------

Y esto se demuestra con la tendencia de los niveles de riesgo, analizados y

procesados en base a los datos diarios notificados en las Actas:

La tendencia de niveles de riesgo y ocurriencia marca lo siguiente

Edificio ATENEA --------> en DISMINUCION atento al final de la obra,

tareas en interior.
Urgencia de produccin.
Edificio ARES -------->

se mantiene un ALTO NIVEL DE RIESGO, por el

avance de obra, las caractersticas y complejidad
de las tareas, la cantidad de subcontratistas y
trabajadores, la superposicin de los trabajos,
la urgencia de produccin.

Edificio APOLO -------->

en AUMENTO, por el avance de obra y riesgos,

las tareas en altura, el ingreso de personal,
la urgencia de produccin.

CUIDAR ATENEA Y ARES - DARLE IMPORTANCIA A APOLO EN VISTAS DE LAS

PROYECCIONES DE OTRAS OBRAS Y CRONOS

Observemos entonces los resultados del anlisis de las condiciones

inseguras notificadas en las Actas diarias.
Se
destaca
que
estas
acciones
estn
basadas
puntualmente en la Seguridad e Higiene y no pretende
meterse en las incumbencias y responsabilidades de cada
profesional en su nivel y actuacin, sino resaltar y evaluar
las acciones que implican la prevencin de riesgos y el
cumplimiento de las normativas vigentes, de acuerdo a la
Poltica de Seguridad y Organizacin de los trabajos.

CONDICIONES GENERALES INSEGURAS

Falta de EPP
Riesgo de Cada
Mal uso de herramientas
Esfuerzos fsicos
Otras condiciones

FORMA DE OCURRENCIA Y
CONSECUENCIAS

ACCIONES RIESGOSAS
Riesgo de Cada Falta de arns
14
Mal uso de herramientas - De corte
9
Falta o mal uso de EPP
8
Fallas de Organizacin
8
Otras acciones
6
TAREAS SUSPENDIDAS
Riesgo de Cada en altura 10
Falta de EPP
7
Falta de Documentacin
7
Otras causas
4

INCIDENTES
Fallas de organizacin
6
Otras causas - Muro, Montacargas 2

ACCIDENTES
Ergonmicos - Esfuerzos lumbares
9
Corte y desgarro
3
Fallas de organizacin Descarga
elctrica 1
Otras causas - Atrapamiento
4
Proyeccin objeto en
ojo
Clavo en el pie
Itinere

SEGURIDAD INTEGRADA:
La seguridad integrada es una herramienta para mejorar esta
situacin.
Es un concepto relativamente nuevo y que esta mostrando
buenos resultados, reformando la organizacin del trabajo,
considerando a la seguridad como parte integrante del trabajo
total y que cada una de sus partes es perfectamente
compatible e integrada en el funcionamiento normal de la
empresa.
Esta reformulacin de la organizacin del trabajo, reubica a la
seguridad integrando la cadena de mandos en todos los niveles y
modalidades de trabajo, conformando un nico eje de organizacin,
sea cual fuere la tarea y cuya asignacin de responsabilidades recae

La base de la seguridad integrada es trabajar en conjunto

planificando el trabajo de tal forma que las acciones peligrosas
sean sustituidas por otras que no resulten tan riesgosas y en casos
extremos aceptar un peligro pero controlado.
La seguridad integrada supone un anlisis y preparacin
del proceso mismo del trabajo, de su organizacin y su
realizacin; este estudio nos dictar las medidas
preventivas que deben ser adoptadas, integrndolas a las
tcnicas operativas, las herramientas y materiales a
emplear.
De esta manera, la prevencin y el uso de los elementos de
proteccin personal, no sern una consecuencia de la aplicacin
fra y rutinaria de las normas de un Decreto, sino que
efectivamente seran una Poltica Segura de la empresa.

IMPLEMENTACION DE LA SEGURIDAD INTEGRADA

Analizados los resultados obtenidos en estos meses de las auditoras y
Actas diarias, y observando la tendencia en el aumento de los niveles
de riesgos en las obras, es necesario y prioritario implementar un
cambio en la Poltica de Seguridad, cambiando a una Seguridad
Integrada.
Para que sea efectivo el cambio se necesitan algunas condiciones bsicas para
su implementacin:
Es importante el convencimiento y concientizacin de todos los
niveles de mando, para que asuman sus responsabilidades de
seguridad en funcin de las competencias asumidas.
Si iniciamos este nuevo sistema de organizacin, se necesita una
preparacin previa de aquellas tareas de riesgo para hacer ms
seguros los procedimientos de trabajo.
Formacin del personal que ha de ejecutar dichas tareas.

En palabras ms directas, es poner a la produccin y a la seguridad en

un mismo nivel de integracin y responsabilidad de cumplimiento.

COMPETENCIA Y RESPONSABILIDADES DE LA CADENA DE

MANDOS

La
seguridad
debe
realizarse
a
travs
de
las
responsabilidades de los distintos niveles de mando de la
empresa, respetando el cumplimiento de sus incumbencias
y competencias.

En la nueva organizacin del trabajo, adems de las tareas

propias de cada profesional en su nivel, se deber hacer
efectivo el control y supervisin de las medidas y
precauciones de seguridad en la ejecucin de los trabajos,
trabajando en conjunto con el servicio de seguridad, que
asesorara en las medidas preventivas para la ejecucin de
las tareas programadas.

CAPATAZ, PUNTERO, ENCARGADO

La buena organizacin y planificacin de la obra tiene en los

CAPATACES una funcin fundamental en la ejecucin de las
tareas, con una responsabilidad claramente definida en la
seguridad de la obra.
Es tal vez, la persona que ms est vinculada en forma
directa con la seguridad desde el punto de vista de la
empresa (pasa la mayor parte del tiempo en la obra),
ya que es aquel con el cual se produce un mayor trato
tanto por parte de los trabajadores como as tambin
por parte de los tcnicos de seguridad.
A su vez tiene dilogo directo con la jefatura de obra.

USTEDES SON LA CADENA DE MANDOS DE LA PRIMERA LINEA.

USTEDES DEBIDO AL CONTACTO PERMANENTE QUE TIENEN CON LOS
TRABAJADORES EJERCEN UNA GRAN INFLUENCIA SOBRE ELLOS
USTEDES SON LOS PRIMEROS RESPONSABLES DE LLEVAR A CABO LAS
ORDENES DE LA JEFATURA
SON LOS RESPONSABLES DE ASEGURAR QUE LOS TRABAJADORES
COMPRENDAN CLARAMENTE ESAS ORDENES DE ACUERDO A LOS
PROCEDIMIENTOS MAS CORRECTOS Y DE ACUERDO A LA
PLANIFICACION DE LOS TRABAJOS.
USTEDES SON LOS PRIMEROS RESPONSABLES DE ORGANIZAR AL
PERSONAL Y SUPERVISAR QUE SE HAGAN BIEN LOS TRABAJOS.
SON LOS QUE SUPERVISAN LOS TRABAJOS, CONTROLANDO QUE SE
HAGAN CORRECTAMENTE, EN TIEMPO Y FORMA, USANDO BIEN LAS
HERRAMIENTAS Y MATERIALES.
USTEDES SON LOS PRIMEROS QUE TOMAN DECISIONES SI HAY QUE

USTEDES TAMBIEN TIENEN EL COMPROMISO Y LA

RESPONSABILIDAD DE CONOCER, ENTENDER Y
APLICAR LA POLITICA DE SEGURIDAD DE LA
EMPRESA.
USTEDES SON LOS PRIMEROS QUE TIENEN QUE
CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LAS NORMAS Y
OBLIGACIONES DE SEGURIDAD.

VENTAJAS E INCONVENIENTES DE LA SEGURIDAD INTEGRADA

Reduccin en los ndices de frecuencia y gravedad.

Los accidentes se
seguirn produciendo, una cosa es reducir los ndices y otra es terminar con los
accidentes.

Lograr un cambio profundo en la organizacin de la empresa ya que

involucra a todos los niveles con mando, desde el jefe de obra y supervisor,
capataces hasta los trabajadores en general en las tareas de seguridad.
MEJORAR LA ORGANIZACIN DEL TRABAJO, con la responsabilidad de cada
uno de acuerdo a su competencia y funcin, con la asistencia y
asesoramiento conjunto seguramente iremos disminuyendo las fallas o
indecisiones que pueden llegar a ocasionar incidentes y accidentes, en
bienes de la empresa y en la salud de los trabajadores, muchas veces por
decisiones a veces equivocadas, apresuradas e inconsultas y otras veces,
por omisin y tardanza en las definiciones.

USTEDES SON LOS PRIMEROS RESPONSABLES DE ORGANIZAR AL PERSONAL Y

SUPERVISAR QUE SE HAGAN BIEN LOS TRABAJOS.
SON LOS QUE SUPERVISAN LOS TRABAJOS, CONTROLANDO QUE SE HAGAN
CORRECTAMENTE, EN TIEMPO Y FORMA, USANDO BIEN LAS HERRAMIENTAS Y
MATERIALES.
USTEDES SON LOS PRIMEROS QUE TOMAN DECISIONES SI HAY QUE CORREGIR ALGO.
PERO TAMBIEN USTEDES SON LOS PRIMEROS, POR QUE ESTAN AH, EN NO CORREGIR
SI HAY ALGO INSEGURO, TAMBIEN USTEDES SON MUCHAS VECES LOS QUE NO DAN EL
EJEMPLO, INFLUYENDO NEGATIVAMENTE EN LOS TRABAJADORES, NO RESPETANDO LA
SEGURIDAD.
USTEDES TAMBIEN TIENEN EL COMPROMISO Y LA RESPONSABILIDAD DE CONOCER,
ENTENDER Y APLICAR LA POLITICA DE SEGURIDAD DE LA EMPRESA.
USTEDES SON LOS PRIMEROS QUE TIENEN QUE CUMPLIR Y HACER CUMPLIR LAS
NORMAS Y OBLIGACIONES DE SEGURIDAD.
EJ.
ATENEA
ASCENSOR,
PUERTAS
ABIERTAS,
INCIDENTE
ENTRE
TRABAJADORES. ARES PROTECCIONES (MINISTERIO)
ARES

 Preparacin de las tareas. La jefatura y capataces

conocen la planificacin de los trabajos segn los
avances de obra, y si hay que ejecutar una tarea
riesgosa, se debe previamente preparar los
procedimientos, formas y tiempos, recursos humanos
y
materiales,
precauciones
de
seguridad,
participando Jefatura, capataz o puntero y seguridad.
En esto es prioritario la comunicacin.
Ser
media hora de preparacin, pero ahorramos
muchsimo tiempo de complicaciones.
Ej: TANQUES DE AGUA.

Para el cumplimiento de este punto es importante

resaltar el cumplimiento del Programa de Seguridad,
donde figuran las condiciones mnimas de seguridad y salud
que hay que cumplir para cada etapa de las obras de
construccin, donde se definen las funciones y obligaciones
durante la ejecucin de la obra, los riesgos, consecuencias y
recomendaciones a cumplir para su prevencin.
Por lo tanto es una documentacin prioritaria, de
cumplimiento efectivo y obligatorio, que integra el Legajo
Tcnico, y debe ser de consulta permanente por parte de la
Jefatura de Obra y toda la cadena de mando, capataces,
punteros y trabajadores y tambin de los subcontratistas.
Como el proyecto, planos y procedimientos constructivos son a la
operatoria y ejecucin de la obra, el programa de seguridad, es el

 Disminuye los gastos operativos y de salud que afectan no solo a la

produccin y planificacin sino tambin a la economa de la empresa.
La planificacin previa de las tareas permite una mejor utilizacin de los recursos, se
logra una importante reduccin de los tiempos muertos, procedimientos ms seguros y
un mejor cumplimiento de las normativas vigentes, evitando suspensiones de
tareas, infracciones, multas, conflictos gremiales y con los vecinos, y
principalmente cumpliendo con los tiempos estimados de obra.
EJ.
PANTALLA PROTECTORA APOLO
ACTAS, INCIDENTES, PREPARACIN DE TAREAS, EJECUCIN, CUANDO APARECE
LOS CASCOS BLANCOS, CUMPLIMIENTO DE LA PREVENCIN NO SOLO CUANDO
ESTA LA SEGURITO
PERO SI SE HACE HAY QUE HACERLOS BIEN
MARKETING
Y lgicamente tambin disminuye los costos de salud que ocasionan las
lesiones, los accidentes y enfermedades laborales, que provocan ausentismo,
tratamientos, gastos de hospital, juicios y conflictos con las familias, entre otros.

Y en este punto tambin es necesario destacar los

RIESGOS ERGONMICOS, que al igual de lo que sucede a
nivel nacional, que en nuestras obras ocupan los
primeros lugares en las ocurrencias.

Los esfuerzos excesivos, las posiciones forzadas y los

gestos repetitivos son los que se destacan, y ocurren
principalmente al levantar, trasladar o empujar objetos
pesados, provocando los famosos tirones, dolores lumbares y
lgicamente con la consecuencia de ausencia del personal.
Adems, muchas veces al ser repentino y violento, no solo le
causa consecuencias temporales al trabajador, sino que
tambin puede ocasionar un accidente con consecuencias a

Hay que tener en cuenta situaciones que ocurren seguido en nuestras

obras:
Asignar tareas pesadas a trabajadores que por fsico, salud o experiencia a
simple vista no lo pueden ejecutar. No ms de 25 kg.
No tomar precauciones cuando las tareas con esfuerzos se desarrollan
durante mucho tiempo, sin rotacin ni descanso de los trabajadores.
No atender a tiempo los avisos que realiza un trabajador sobre dolores
en la espalda y que no se le prestan atencin, hasta que se agrava.
Y tambin no atender los resultados de salud y aptitud que marcan los
exmenes preocupacionales, detectndose dolencias preexistente y pese a ello
de le asignan tareas que no esta en condiciones de realizar
Ej. ARES hormigonado, traslado en carretillas sin rotacin de personal

Por eso es importante darle prioridad a un evento ergonmico, para no

incumplir con los deberes de seguridad y cuidado de salud incorporados a las
leyes vigentes, siendo prioritario denunciar a la ART el evento y que ellos
determinen las acciones a seguir.
Si no se corre el riesgo de juicio por desamparo al trabajador, complicaciones, la empresa
corre con todos los gastos y la ART se desliga de futuros reclamos.

La formacin y capacitacin operativa y de seguridad de todo el personal. Hay muchos

trabajadores jvenes, muchos sin experiencia, que ejecutan tareas, a veces con herramientas
cortantes o trabajando en altura sin conocer el manejo o las precauciones que deben
tomar y estas son fallas de organizacin que generalmente terminan en una accin
riesgosa, en un incidente o accidente.

EJ. ACCIDENTES CORTANTES, DESCARGA ELCTRICA, ARMADO DE PANTALLAS.

CONCLUSION
Este cambio que se pretende, no es rgido ni cerrado, porque permite
por su misma concepcin, revisiones y perfeccionamientos en forma continua. Pero
deben
participar
todos
Es
de destacar
que
no toda la problemtica de la seguridad la tiene que resolver el
profesional Especialista en Higiene y Seguridad, ya que no es profesional ejecutivo
de obra y porque no tiene todas las incumbencias y conocimientos que a veces se
necesitan para resolver un problema de seguridad operativa en las obras. En eso
est la integracin, eso es involucrarse, asistiendo, asesorando, desde ambos lados
para hacer las tareas ms seguras.
DANDOLE LA IMPORTANCIA Y COLABORANDO CON SEGURIDAD LA JEFATURA
DANDOLE IMPORTANCIA A LAS ACTAS.
LOS CAPATACES Y PUNTEROS CON LA
VISION DE PREVENCION EN LOS TRABAJOS
Pero para que esto sea efectivo se necesita el convencimiento sobre su utilidad y
conveniencia de su preparacin, ejecucin y formacin en seguridad integrada en
todos los mandos de la lnea.