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LA ACTIVIDAD JURIDICA DE LA
ADMINISTRACIN
LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS
ROBERTO CONTRERAS EDDINGER
VERSIN 2016

Actividad Administrativa
La administracin pblica como aparato
estatal, para el logro de los fines que el
Estado persigue y los que se refieren a
la propia administracin, realiza la
llamada actividad administrativa, que
comprende la actividad material los
actividad jurdica.

ACTIVIDAD DE LA ADMNISTRACION

ACTIVIDAD MATERIAL
Consiste en aquellas operaciones
tcnicas o actuaciones fsicas
ejercitadas en ejercicio de la funcin
administrativa, que generan un
hecho administrativo.
a.-Los hechos no jurdicos son
todas las actuaciones materiales de
la administracin que no producen
un efecto jurdico directo
b.-Los hechos jurdicos son
aquellos que revisten un efecto
jurdico directo.

ACTIVIDAD JURIDICA
Consiste en la dictacin de actos
jurdicos, y sirve de ttulo a la actividad
material de la Administracin del Estado
a.Actividad unilateral, vale decir,
producida por la sola voluntad de un
rgano de la Administracin caso en el
cual se origina un o acto administrativo;
b.Actividad bilateral, esto es, resultante
del acuerdo de voluntades entre un
rgano de la Administracin un particular
o privado, dando origen al contrato
administrativo.

Ejemplos actividad jurdica

actividad material
La orden de detencin de una persona, dispuesta por un
prefecto, en ejercicio de una potestad legal, es un acto
administrativo; la ejecucin de la misma orden por los
agentes de polica es una acto material.
Una resolucin, es un acto administrativo; la publicacin de
su texto, es una operacin material.

CUATRO DIVERSOS GRANDES TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO

PROCESALISTA
Son actos administrativos
aquellos que , en caso de
conflicto, son de competencia
del Tribunal Administrativo,
quedando excluidas del
control de los jueces
ordinarios.
Francia Post. Revolucionaria

AUTORITARIA
Se concibe al acto administrativo, como una
decisin autoritaria singular que toma la
Administracin dirigida a una persona, sometida al
principio de legalidad.
Esta visin esa acogida por dos corrientes
diversas:
:a.- Modelo sentencia Nace con Otto Mayer en
Alemania, que construye su nocin de acto
administrativo a partir de la sentencia judicial.
Alemania
b.- Modelo privilegio de decision ejecutoria .
Carcter principal del acto en su obligatoriedad y
ejecutoriedad. Maurice Hauriou, su mximo
exponente que entiende al acto como una
decisin ejecutoria. Francia

CUATRO DIVERSOS GRANDES TEORIAS RESPECTO DEL CONCEPTO

NEGOCIO JURIDICO
Apuesta por el carcter declarativo,
sea solo de voluntad ( Alemania) o de
cualquier declaracin expresiva de un
estado intelectual ( voluntad, juicio,
deseo, conocimiento Italia )realizada
por un rgano de la Administracin,
en ejercicio de una potestad
administrativa y productora de efectos
jurdicos.
Se extrapola la nocin privada del
negocio jurdica al mbito publico, en
particular la idea de voluntad o estado
intelectual.
La mayoritaria. Acogida en Chile

REGULADORA
Bocanegra : Se estima
antropomrfica la tesis del
negocio jurdico( no existe
voluntad o estado intelectual en el
rgano) y solo reconoce como
acto administrativo aquellos que
tiene un contenido regulador,
creador de relaciones jurdicas
entre administracin y
administrados sometidas al
Derecho administrativo.
La legislacin alemana actual lo
acoge.

CONCEPTO ACTO ADMINISTRATIVO

DERECHO COMPARADO
FRANCIA
Se trata de actos de
voluntad
(decisin
ejecutoria)- y no de
juicio,
deseo
o
conocimientodotados
de
presuncin
de
validez y fuerza de
obligar.
Incluyen dentro del
concepto de acto
administrativo,
no
slo a los actos de
efectos particulares
sino tambin a los
reglamentos

ESPAA
Dos conceptos.
a.-) Doctrinal .Amplio
incluye
actos
de
voluntad y de juicio o
deseo. Pero excluye los
reglamentos .
b.-) Procesal: Son actos
administrativos,
las
resoluciones creadoras
de
situaciones
jurdicas. No incluye a
los
Reglamentos
y
excluye actos de juicio
y deseo.

ITALIA
Los actos que emite
una
autoridad
administrativa, por
el solo hecho de
emanar de ella, son
actos
administrativos.
Zzanobini:Toda
declaracin
de
voluntad, de deseo,
de conocimiento y
de juicio realizada
por un sujeto de la
administracin
pblica en ejercicio
de una potestad
administrativa.

CONCEPTOSTIPO DE ACTO ADMINISTRATIVO

1.-CONCEPTO AMPLIO. Esta definicin equipara el acto administrativo con la de
acto de la administracin. Engloba a la totalidad de la actuacin de la administracin
con tal que rena dos condiciones: i) que se trate de un acto jurdico, esto es de un acto
productor de efectos o consecuencias jurdicas; y, ii) que emane de un rgano de la
administracin pblica.
2.-CONCEPTO INTERMEDIO. La expresin acto administrativo designa un acto jurdico de
la administracin pblica, de carcter unilateral, no normativo (no reglamentario) y
sujeto al derecho administrativo.
3.-CONCEPTO RESTRINGIDO. Slo las resoluciones que contienen una
manifestacin de voluntad son propiamente actos administrativos ya que a su respecto
confluyen las notas de obligatoriedad y ejecutoriedad que caracteriza a esta institucin
jurdica.

EN RELACION A REQUISITO DE PROCEDER LA DECLARACIN DE

UN RGANO INTEGRANTE DE LA ADMINISTRACIN DEL ESTADO

1.-CONCEPCION ORGNICA, SUBJETIVA O FORMAL DEL

ACTO ADMINISTRATIVO entiende por tal el que dictan los
rganos administrativos, en cumplimiento de sus funciones y no
otros rganos. De tal modo nunca revestiran la calidad de tales
actos los provenientes del Poder Judicial o del Poder Legislativo.
Es la que acoge nuestro derecho
2.- CONCEPCION MATERIAL, OBJETIVA O SUSTANCIAL DEL
ACTO ADMINISTRATIVO asume que este es todo acto,
cualquiera sea el rgano que lo dicte (ejecutivo, legislativo o
judicial) que tenga sustancia Administrativa. En este sentido
puede ser acto administrativo el acto emanado del rgano
legislativo, o del rgano judicial, cuando ejercen funciones
administrativas.

ACTO ADMINISTRATIVO VS ACTO DE LA ADMINISTRACIN

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Acto administrativo propiamente tal, o acto administrativo

Externos: Las decisiones o declaraciones que producen un
efecto jurdico respecto de los administrados, esto es, que
producen el nacimiento, modificacin o extincin de un derecho
o un deber. Para un sector estos son los nicos actos
administrativos. Ejemplo Ley Procedimientos Administrativos del
Per.
Acto administrativo interno o actos de administracin
interna : Son las declaraciones o manifestaciones destinada a
organizar o hacer funcionar sus servicios en un marco de
eficacia y eficiencia y de sus fines permanentes. Producen
efectos jurdicos internos a la Administracin, constituyendo una
serie de medidas destinadas a regular el propio funcionamiento
del rgano. La doctrina Italiana y en Chile la Contralora y
Tribunales, tambin los consideran actos administrativos

DERECHO CHILENO NOCIN LEGAL.

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Art.3 Ley 19.880 Las decisiones formales que emitan

los rganos de la Administracin del Estado en las
cuales se contienen declaraciones de voluntad,
realizadas en el ejercicio de una potestad pblica
[...] Constituyen, tambin, actos administrativos los
dictmenes o declaraciones de juicio, constancia o
conocimiento que realicen los rganos de la
Administracin en el ejercicio de sus competencias
HUGO CALDERA exteriorizacin unilateral de
competencia por parte de un rgano administrativo
en el ejercicio de sus potestades jurdicas
administrativas para alcanzar los fines pblicos
especficamente cometidos al rgano

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AMBITO DE APLICACIN DE LA LEY 19.880

Conforme al artculo 1 de la ley 19.880 en caso de que la ley establezca
procedimientos administrativos especiales, la presente ley se aplicar con
carcter de supletoria.
En general se aprecia tres diversos criterios de exclusin de aplicacin de la ley:
EXCLUSION FORMAL: La sola existencia de procedimiento especial excluye la
aplicacin de la ley 19.880 (regulacin mxima). Dictamen N 21.025 DE 2005
MATERIA NO REGULADA: La
existencia de vacos en regulacin del
procedimiento especial permite la aplicacin de la ley 19.880, si ello es
conciliable con el procedimiento especial. Dictamen N 64.580 DE 19-XI-2009
EXCLUSION MATERIAL: No solo se requiere de vacio y que se conciliable sino
que adems que la aplicacin supletoria no afecte, altere o desnaturalice el
desarrollo del respectivo procedimiento especial Dictamen N 12971 -2006 Y
N 38.028 -2008

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LA TOMA DE RAZON Y LA LEY 19.880

De acuerdo con lo dispuesto en el artculo 1 de la ley

N 19.880, el trmite de toma de razn se encuentra
excluido de la aplicacin de las disposiciones de ese
cuerpo legal, el que, segn lo prescrito en el mismo
precepto, se rige por lo dispuesto en la Constitucin
Poltica y en la Ley Orgnica Constitucional de la
Contralora General de la Repblica.

TIPOS DE ACTOS DERECHO CHILENO.

EN BASE ART. 3 LEY 19.880

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A.-DECLARACIONES DECISORIAS ( Decisin formal): Son los actos que contienen una
declaracin de voluntad especifica de la administracin . Consta en una resolucin o
decreto supremo. En la expresin decretos supremos quedan comprendidos en nuestro
pas, por los trminos amplios en que se formula, tanto las decisiones de alcance
general, (reglamentos) como las de contenido o efectos singulares (decretos simples)
aplica dictamen N 39.979 de 19-VII-2010
B.-DECLARACIN DE JUICIO: (Dictmenes o declaraciones de juicio) Se trata de
manifestaciones de la administracin que no contienen la voluntad del Estado, no
contienen decisiones, solo adelantan un juicio, una opinin reflexiva. El dictamen
(tambin llamado parecer) es un tipo de declaracin de juicio. Los dictmenes, son
aquellas actuaciones en los cuales un rgano consultivo (Inspeccin del Trabajo,
Contralora).Un dictamen consiste en la opinin o juicio que se emite o forma sobre una
cosa, concretamente, acerca de la correcta aplicacin de un cuerpo normativo. El
informe puede contener una declaracin de juicio o un acto de constatacin o de
conocimiento.
C-DECLARACIN DE CONOCIMIENTO : (constancia o conocimiento ) Son la declaracin
que posee la Administracin de un saber o una ciencia, referidos a personas, bienes o
actos, que comunica, acredita o deja constancia ante terceros. La expresin correcta es
declaracin o actos de conocimiento, toda vez que la constancia es un tipo de acto de
conocimiento, conocido tambin como atestado o comprobacin.

NO TODO LO LLAMADO DICTAMEN ES ACTO ADMINISTRATIVO DECLARATIVO DE JUICIO

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PEDRO PIERRY ARRAU CLASIFICA LOS DICTMENES EN TRES CATEGORAS

Rol N 5984-2012.-06/11/2012; Rol N 10.499-2011 12/01/2012

a.-Dictmenes constitutivos de decisiones, que constituira un acto administrativo

terminal y que estara constituido por aquellos en que la Contralora resuelve en
forma particular sobre un punto. Ejemplo de esto sera el de si un funcionario tiene
derecho o no a vacaciones, o asignacin de zona.
b.-Dictmenes que darn lugar a un acto administrativo posterior: Son actos
administrativo de trmite. Ejemplo una solicitud de informe de un jefe de Servicio
respecto a algn derecho de un funcionario discutido que despus dar lugar a su
otorgamiento o rechazo.
c.-Dictmenes que solo instruyen a la Administracin respecto al alcance o
interpretacin que debern dar a algn precepto legal. Se trata en este caso de
circulares, de acuerdo al concepto que el Derecho Administrativo da a esta
categora. Segn el autor no serian acto administrativo de la Ley de Procedimiento,
ya que la referencia del inciso 6 del artculo 3 est evidentemente referida, cuando
habla de dictmenes o declaraciones de juicio, a actos o dictmenes de
naturaleza particular. Segn Pierry no pueden ser considerados actos
administrativo, sino solo actos de la administracin. Con todo, este criterio es
errneo ya que ellos podran ser considerados actos de constatacin,
carcter que tiene un informe.

LOS TIPOS DE ACTOS DE CONOCIMIENTO

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a.-) Los atestados que son actos que comprueban hechos o situaciones normalmente
transitorias que no constan en archivos pblicos;
b.-) Los certificados que son documentos autorizadas por un ministro de fe integrante de
la administracin que dan cuenta de una situacin o de un hecho que consta en un
archivo o registro pblico, por ejemplo un certificado de nacimiento o de matrimonio.
c.-) Las inscripciones o actos registrales que son el acto de anotar o incorporar actos
jurdicos, (por ejemplo, escalafn de funcionarios, inventarios de bienes,) documentos,
(por ejemplo registraciones de ttulos o documentos)o consignar cualidades e
identidades de personas en un Registro Pblico (la incorporacin en un registro de
contratista de la administracin);
d.-) Las comunicaciones que son los actos por los cuales se da conocimiento a un
tercero de un hecho o de otro acto administrativo. Se dividen en notificaciones y
publicaciones;
e.-) Las actas que son documentos , cuya funcin de ordinario es servir de medio de
prueba o de memoria sobre lo acaecido en determinados eventos.
f.- ) Los informes, entendidos en su acepcin restringida esto es como actuaciones
producidas por oficinas tcnicas o no tcnicas, en que se relatan hechos ocurridos y
de conocimiento de la oficina, o se verifican hechos expresndose los resultados, o se
realizan averiguaciones, informndose de ellas, etc
g- Los actos meramente declarativos entendiendo por tales el que confiere
autenticidad a una situacin jurdica existente, sin crear ninguna nueva.

CARACTERSTICAS DEL ACTO ADMINISTRATIVO

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Siguiendo el esquema adoptado por Eduardo Garca de Enterra,:

a.- Ser una declaracin intelectual. Ello excluye calificar como administrativo la actividad
material de la administracin. Implica una exteriorizacin de un proceso intelectual dado en
el titular del rgano que lo origina.
b.- Admitir la declaracin diversas formas de manifestacin: Puede ser de voluntad, de
juicio o y de constancia o conocimiento.
c.- Ser una declaracin unilateral. Es una decisin unilateral previa por parte del titular
del rgano de la Administracin, con independencia del contenido y de la forma que
posteriormente adopte el acto.
d.- Ser una declaracin formal. Su manifestacin est sometida a un conjunto de
ritualidades tanto en su elaboracin (forma procedimiento) como en la manifestacin
externa de su contenido (forma externalidad o de expresin de la declaracin de
voluntad).
e.- Proceder la declaracin de un rgano integrante de la Administracin del Estado:
No puede existir acto administrativo sin que intervenga un rgano de la Administracin
declarando o manifestando su voluntad, su juicio o su conocimiento de algo o alguien.
f.- Ser la declaracin expresin del ejercicio de una potestad pblica : La ley al
definir el acto administrativo expresa que las decisiones en que consiste
corresponden al ejercicio de una potestad pblica encomendada al rgano respectivo.

LAS VIAS DE HECHO

NO SON UN ACTO ADMINISTRATIVO

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No existe en la doctrina unanimidad acerca del concepto de va de hecho.

Acogemos concepto de Tribunal Supremo de Espaa. Sentencia 06 de Febrero de
2015 : Abarca dos casos:
a.-) Actuacin material de las Administraciones Pblicas que se producen sin
haber adoptado previamente una decisin declarativa que le sirva de
fundamento jurdico. Aqu no existe acto administrativo de cobertura. A dicha falta
de acto previo son asimilables aquellos casos en los que, existiendo tal acto, ste
se ve afectado de una irregularidad sustancial, que permite hablar de acto nulo de
pleno derecho o, incluso, inexistente vindose privado de la presuncin de validez
que predica de todo acto administrativo.
b.-) Actividad material de ejecucin que excede evidentemente del mbito al que
da cobertura el acto administrativo previo. Aqu la ejecucin material excede de
su ttulo legitimador extralimitndolo. Es decir el acto no alcanza a cubrir la
actuacin desproporcionada de la Administracin, excedida de los lmites que el
acto permite.

LAS VIAS DE HECHO EN CHILE

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Chile no ha habido mayor desarrollo del tema.

Es evidente que la nocin debe de ser considerada, en particular dado el
explcito reconocimiento en nuestro pas de la existencia del acto
administrativo, de la potestad convalidante de la administracin y de su
presuncin de legitimidad, siendo aplicable los criterios acotados por la
doctrina y la jurisprudencia espaola, dado la evidente influencia que ha
tenido la normativa de dicho pas en el contenido de la ley 19.880.
El inciso primero el artculo 50 de la ley 19.880, al igual que el artculo 93 de
Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las
Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn de
Espaa, garantiza a los particulares el que no pueda iniciarse ninguna
actuacin material de ejecucin de resoluciones que limite los derechos de
stos, sin que previamente se dicte la resolucin que le sirve de fundamento

LAS VIAS DE HECHO

NO SON UN ACTO ADMINISTRATIVO

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Las actuaciones materiales ilegitimas de la Administracin pueden ser:

a.- Actuacin puramente material de la administracin, que carece de respaldo o de
fundamento en un acto administrativo originado en un procedimiento administrativo
b.- Actuacin material de la administracin que busca ejecutar un acto administrativo sin
adecuarse a lo en el ordenado.
c.- Actuacin material de la administracin que busca ejecutar un acto administrativo
cuando la forma ejecucin no se encuentra habilitada por la ley, sea por su especial
naturaleza o por especial prohibicin de la ley
d.- Punto discutible: Acto administrativo que adolece de una irregularidad tan severa,
que conlleva que no sea posible de atribuir la actuacin al ejercicio de un poder
conferido a la Administracin, sea por dictarse por un rgano manifiestamente
incompetente, bien por dictarse prescindiendo total y absolutamente del
procedimiento legalmente establecido. El Tribunal Supremo de Espaa, estima
configurado la va de hecho cuando la actividad material se funda en un acto
administrativo previo afectado de una irregularidad sustancial, que permite
hablar de acto nulo de pleno derecho o, incluso, inexistente.

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EL REGLAMENTO COMO ACTO ADMINISTRATIVO EN CHILE

Dictamen N 39.979 de 19-VII-2010 ;E n lo que se refiere a la nocin de acto administrativo, cabe

sealar que el artculo 3 de la ley N 19.880, sobre Bases de los Procedimientos Administrativos
que Rigen los Actos de los rganos de la Administracin del Estado, establece que "las decisiones
escritas que adopte la Administracin se expresarn por medio de actos administrativos", esto es, a
travs de "decisiones formales que emitan los rganos de la Administracin del Estado en las cuales
se contienen declaraciones de voluntad, realizadas en el ejercicio de una potestad pblica", los
cuales "tomarn la forma de decretos supremos y resoluciones", nocin que, en los trminos amplios
en que se formula, permite incluir en ella tanto las decisiones de alcance general, como las de
contenido o efectos singulares. Termina sealando que que los reglamentos que dicta el Presidente
de la Repblica revisten el carcter de actos administrativos.
De este modo, y tal como concluye la Contralora tratndose de procedimientos desarrollados en
disposiciones reglamentarias, la Ley N 19.880 rige en plenitud, incluso produciendo la derogacin
de aquellos preceptos de ese texto reglamentario que sean incompatibles con las disposiciones de
este cuerpo legal, en virtud de la aplicacin del principio de jerarqua normativa.

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ELEMENTOS
DEL ACTO ADMINISTRATIVO

LAS TEORIAS

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a.- La teora objetiva del acto administrativo, plantea que hablar de

voluntad como un elemento del acto administrativo es una incorreccin,
ya que todos los elementos del acto administrativo contribuyen a darle
forma . No cabe considerar el acto administrativo como expresin de la
voluntad squica del funcionario de que emana, cualquiera que sea la
participacin que ste haya tenido
b.- Teoras subjetivas que le atribuye a la voluntad en el acto administrativo
similar papel al que juega en el Derecho Privado, con la lgica
incidencia sobre la validez del acto cuando se est frente a vicios de la
voluntad. Como el titular del rgano que emite la resolucin es un
funcionario, su voluntad como persona fsica debe estar exenta de
vicios para poder expresar vlidamente la voluntad de la administracin.

ELEMENTOS DEL ACTO ADMNISTRATIVO.

CRITERIO DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICA

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La existencia y validez del acto administrativo, depende de la concurrencia

simultnea de ciertos elementos esenciales impuestos por el ordenamiento
jurdico, a saber:
a.- LOS SUBJETIVOS referidos al sujeto que emite el acto tales como el
rgano, la competencia, y la aptitud. Tase podra agregar la voluntad si se
acoge teora subjetiva. Tiene un contenido substancial o material.
b.- LOS OBJETIVOS O QUE BOCANEGRA LLAMA LICITUD , son el motivo
el contenido y el fin. Estos elementos objetivos son los que adecuan y
proporcionan la conducta administrativa a la necesidad que se satisface, y
determinan lo que la Administracin Publica manda, autoriza o prohbe. Tienen
un contenido substancial o material.
C.-LOS ELEMENTOS FORMALES estn integrados por los que tienen un
contenido adjetivo, tales como la motivacin, el procedimiento administrativo y
las formas s de manifestacin de l.

I.- ELEMENTO SUBJETIVO

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Dice relacin con el sujeto que dicta el acto administrativo y los condiciones
que debe reunir:
a.-Ente publico. Ministerios, Intendencia, Gobernaciones, Servicios Pblicos,
Contralora General de la Repblica, Fuerzas Armadas y Fuerzas de Orden
y Seguridad Pblica, Gobiernos Regionales y Municipalidades (: art. 2 de la
ley 19.880). Se excluye al Banco Central y Empresas del Estado)
b.-rgano competente : Art. 7 Poltica.
c.-Aptitud del titular del rgano:
d.- Voluntad exenta de vicios del agente, si se acoge tesis subjetiva.
Garca de Enterra. Es correcto considerar la voluntad del agente, en el acto
discrecional ya que en tal caso los efectos creativos conectables al
ejercicio de dicha libertad no podrn admitirse si la situacin psicolgica que
en el acto se expresa no ha sido plenamente libre y consciente

APTITUD DEL TITULAR DEL RGANO

La aptitud frente al rgano :
Se trata de la investidura previa y
regular a que hace referencia el art.
7 de la Constitucin..
Se quiebra en caso de funcionario
de hecho.
El art. 63 de la ley 18.575
agregado por la ley 19.653
establece que la designacin de
una persona inhbil ser nula. La
nulidad no afectar la validez de los
actos

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La aptitud Frente a terceros.

Imparcialidad:
El art. 12 de la ley 19.880 causas de
abstencin y recusacin las siguientes :
1. Tener inters personal en
2. Tener parentesco
3. Tener amistad ntima o enemistad
manifiesta
4. Haber tenido intervencin como perito o
como testigo en el procedimiento de que se
trate.
5.-Tener relacin de servicio, o haber
prestado en los dos ltimos aos servicios
profesionales

RECUSACION -EFECTOS

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Recusacin : El interesado puede conforme al artculo 12 de

la precitada ley N 19.880 presentar la recusacin ante el
funcionario cuestionado, quien lo comunicara al superior
inmediato, quien resolver lo procedente.
Efecto de la actuacin viciada: Conforme al art. 12 de la
ley 19.880 la actuacin de autoridades y los funcionarios
de la Administracin en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los
actos en que hayan intervenido, ello solo debiera generarse
cuando ella es la principal o nica causa por la cual se emiti
el acto. La no abstencin en los casos en que proceda dar
lugar a responsabilidad .-

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II.- ELEMENTO

LICITUD U OBJETIVO

Son los que determinan lo quela Administracin Pblica manda,

autoriza prohbe. Su contenido es material o sustancial.
Comprende de tres subelementos, los cuales dicen relacin con
el contenido o materialidad del acto, estos sub-elementos son:
Motivo o causa
Objeto
Finalidad

II.-A.- LA CAUSA O MOTIVO

Existen las teoras objetivas y subjetivas de la causa, en que la primera asume que
esta es el antecedente o circunstancia de hecho o de derecho que lleva en cada caso
dictar el acto administrativo, y la segunda que sera al apreciacin subjetiva del
inters pblico hecha por la administracin.
Para Sayagus Laso no es adecuado, en los actos administrativos hablar de causa
en su significado tradicional, siendo conveniente sustituirla por la nocin de motivo.
Otros como Cassagne o Diez hablan de la causa, pero le dan similar concepto al de
Sayagus Laso. En definitiva ambos optan por una concepcin objetiva.
Entendemos que Chile sigue la concepcin objetiva y que causa se emplea como
sinnimo de motivo. Jorge Bermdez Soto habla de causa o motivo. Luis Cordero
diferencia entre una y otra. La Contralora habla de motivo solo de motivo.
El Motivo, o causa serian las circunstancias de hecho o derecho que en cada caso
llevan a dictar el acto administrativo.

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II.-A.- LA CAUSA O MOTIVO

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Hay dos tipos de motivos o causas objetivas:

a.- Los motivos jurdicos, corresponden a la razones de orden jurdico que
avalan la dictacin del acto administrativo.
b.- Los motivos facticos, estn conformado por los presupuesto de hecho
que se han tenido en cuenta en la resolucin fijados por la norma
habilitante para que el acto pueda y deba ser dictado por la
Administracin.
Estos elementos facticos pueden consistir en situaciones totalmente
objetivas o de simple constatacin o bien implicar una operacin
subjetiva o de apreciacin. Tambin puede ser referido a cualidades del
destinatario como a caractersticas del acto.

OBJETO-CONTENIDO O DECISION

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Zanobini :"consiste en aquello que con el acto, la

autoridad administrativa entiende disponer, ordenar,
permitir, atestiguar o certificar. En definitiva es la decisin
contenida en el acto . Se divide en:
a.-Contenido esencial : Es aquella, sin la cual el acto no tiene
existencia .
b.-Contenido natural Se entiende incluido en el aunque la
administracin guarde silencio sobre el particular, por ser
propio de aquel en virtud de su regulacin por el derecho
positivo .
c.-Contenidos accidentales y eventuales de los actos: Estos
son: el trmino, condicin y el modo.

REQUISITOS

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a.-LICITO: El objeto no debe ser prohibido ni ser discordante

con la situacin de hecho. Por ejemplo, una sancin debe ser
de aquellas establecidas y bajo los supuestos de la misma.
Principio de Legalidad.
b.-DETERMINADO O DETERMINABLE. Se pueda precisar la
disposicin adoptada por la autoridad administrativa. Qu
especie de acto , a qu personas o cosas afecta, tiempo y
lugar de produccin de los efectos. Art. 41 Ley 19.880 la
resolucin deber ajustarse a las peticiones formuladas.

REQUISITOS

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c.-CIERTO: Esto es que sea verdadero o efectivo. Ella implica la razonabilidad

de la decisin. Art. 53 de la ley 18.575 .Es irracional cuando la decisin es
contradictoria, desproporcionada o absurda.
Hay contradiccin cuando el acto motiva correctamente una solucin en los
considerandos y adopta la contraria en la parte resolutiva, o cuando en los
resolutivo enuncia decisiones antagnicas entre si.
Es desproporcionada, cuando no hay congruencia entre los hechos y la
decisin.
Es absurda cuando la decisin es extraa, rara, o descabellado.
d.- POSIBLE: La imposibilidad puede darse por diversas causas 1) Personal,
Ejemplo el nombramiento como funcionario de una persona fallecida o
inexistente ; 2) Material, si la cosa a la que se refiere el acto ha desaparecido; 3)
Jurdico, como la aplicacin de una sancin disciplinaria inexistente.

FINALIDAD .-ELEMENTO TELEOLOGICO:

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Es el resultado objetivo (independiente dela intencin y de la voluntad del

servidor pblico) que persigue el acto administrativo. Es la meta de
satisfacer un inters pblico especificado (bien comn). Se encuentra
fijado en la ley, usualmente de forma expresa y especfica.
Esta finalidad considerando el art. 1 Inc. 4 de la C.P.E. es genricamente
el bien comn, y especficamente el bien particular que se trata de
obtener con su dictacin.
El artculo 3 de la ley 18.575 seala que la finalidad de la Administracin
del Estado promover el bien comn atendiendo las necesidades pblicas
en forma continua y permanente y fomentando el desarrollo del pas.

ELEMENTO FORMAL

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Son aquellos que tienen un contenido adjetivo y que tienden a

manifestar el acto como tal. Dan existencia al acto administrativo.
La forma como elemento del acto administrativo puede ser
empleada en tres sentidos.
1.-Medio de exteriorizacin de la voluntad manifestada en el acto
2.- La Motivacin:
3.-Medio o forma de produccin y exteriorizacin de la declaracin
de la voluntad, esto es con el procedimiento administrativo.

ELEMENTO FORMAL

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Algunos incorporan dentro del elemento formal la publicacin y

la notificacin como elemento esencial del acto administrativo
Consideran que el acto administrativo nace a la vida jurdica
una vez se hubiere agotado el procedimiento de notificacin o
publicacin del acto administrativo. En consecuencia, por no
haber manifestacin de la administracin no habra acto
administrativo.
Entendemos que el acto administrativo nace a la vida
jurdica una vez que la administracin ha adoptado la
decisin que habr de producir efectos jurdicos. En este
sentido, las actuaciones o procedimientos de publicacin no
son otra cosa que instrumentos propios de la eficacia del acto y
no de la validez del mismo

37

I.- PRIMER SUBELEMENTO FORMAL:LA EXTERIORIZACIN DE LA VOLUNTAD

A :EXTERIORIZACIONES
FORMALES
Por escrito en soporte de papel. Art. 5 y
18 de la Ley 19.880
Los actos administrativos son actos
recepticios, que deben documentarse,
notificarse o publicarse, porque son
creadores de derechos y deberes
dotados de fuerza ejecutoria

Son aquellas en que la ley seala

la forma de manifestarla

Por escrito por medios

electrnicos.
Art. 5 Ley 19.880.
Ley 19.799.
DS 181/2002 Economa

IDIOMA DE LOS ACTOS

ADMNISTRATIVOS

38

Dictamen N 4.031, de 1996 : El nico idioma oficial de la repblica de

chile es el castellano, de modo que todo documento que haya de tener un
uso o destino de carcter oficial o publico debe estar redactado en dicha
lengua, o ser acompaado de la respectiva traduccin, a menos que la ley
autorice su extensin en lenguaje diverso.
Dictamen N 45.010 de 20-VI-2014 : Es factible reconocer a travs de
una ordenanza local, el mapuzugun como idioma oficial, en la medida que
ello no importen limitar el uso del idioma castellano, o que impongan
obligaciones a entidades respecto de las cuales el municipio recurrente
carezca de potestades, o que alteren el ejercicio de las facultades de otros
rganos pblicos, o que impliquen dejar de cumplir los requisitos generales
o especiales que el ordenamiento jurdico contempla en relacin con las
actividades de la Administracin

39

NECESIDAD DE FIRMA
El documento debe ser debidamente firmado, para poder ser
considerado escrito y tener carcter documental.
El artculo 2, N 7, del citado decreto N 291, de 1974, del
entonces Ministerio del Interior, en cuanto a las caractersticas
exigibles para el pie de firma de los documentos oficiales,
prescribe que debe consignarse un nombre y dos apellidos, sin
explicitar ni mandatar que deba ser el primero o la totalidad de
ellos.

FIRMA ELECTRNICA LEY N 19.799

40

Art. 2, letras f) y g)
FIRMA ELECTRNICA: cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico,
que permite al receptor de un documento electrnico identificar al menos
formalmente a su autor.
FIRMA ELECTRNICA AVANZADA: aquella certificada por un prestador
acreditado, que ha sido creada usando medios que el titular mantiene bajo
su exclusivo control, de manera que se vincule nicamente al mismo y a los
datos a los que se refiere, permitiendo la deteccin posterior de cualquier
modificacin, verificando la identidad del titular e impidiendo que desconozca
la integridad del documento y su autora.
FIRMA ELECTRNICA SIMPLE : No est definida en la ley. Se entiende
que es cualquier sonido, smbolo o proceso electrnico, que permita al
receptor de un documento electrnico identificar al menos formalmente a su
autor, y que no rena todas las caractersticas que definen a la firma
electrnica avanzada.
DOCUMENTO ELECTRNICO: Toda representacin de un hecho, imagen o
idea que sea creada, enviada, comunicada o recibida por medios
electrnicos y almacenada de un modo idneo para permitir su uso posterior.

REGLAMENTO DE FIRMA ELECTRNICA

41

Ttulo V: Utilizacin de la firma electrnica por los

rganos de la Administracin del Estado
Artculo 39. Los rganos de la Administracin del
Estado podrn ejecutar o realizar actos, celebrar
contratos y expedir cualquier documento, dentro de su
mbito de competencia, suscribindolos por medio de
firma electrnica.
Del inciso 2 del art. 39 se desprende que la regla
general ser el uso de firma electrnica simple,
reservndose la avanzada para los casos sealados en
dicho artculo.

USO FIRMA ELECTRONICA SIMPLE

42

Corresponde su uso en documentos que no sean

instrumentos pblicos (art.1699 CC: aquel autorizado
con las solemnidades legales por el competente
funcionario).
Ejemplos, solicitud de vacaciones, permisos
administrativos, informes, minutas, documentos
enviados inter servicios y en general, documentos
propios del funcionamiento administrativo interno de
cada Servicio.

43

USO FIRMA ELECTRONICA AVANZADA

1. Actos administrativos y contratos formalizados por

medio de documentos electrnicos y que consten en

decretos o resoluciones, o en acuerdos de rganos
colegiados.
2. Cualquier otro documento que exprese la voluntad de
un rgano o servicio pblico de la administracin del
Estado en ejercicio de sus potestades legales.
3. En general, todo documento que revista la naturaleza
de instrumento pblico o que deba producir los efectos
jurdicos de stos.

44
B.- DECLARACIONES O EXTERIORIZACIONES NO FORMALES

.-

Son los casos en que la voluntad administrativa se manifiesta de cualquier modo, sin que
exista una figura cierta y determinadas a ser respetada. Art. 5 ley 19.880 permite que el acto no
sea escrito cuando su naturaleza exija o permita otra forma ms adecuada de expresin y
constancia. Se reconocen como tales
1.- Los actos administrativos orales: Son los que se exteriorizan o se plasman a travs de la
voz. Se da normalmente en las actuaciones iniciadas por peticiones orales de los particulares, y
cuando las circunstancias exigen una ejecucin inmediata. Orden de un polica de un superior
jerrquico. Tipo acto administrativo expreso.
2.- Los actos administrativos por signos o seales. Tambin se les conoce como actos
semafricos. Para pueda ser tomado como expresin de un querer de la administracin debe
estar acordado normativamente su valor como tal. Tambin es un caso de acto administrativo
expreso. Ejemplo signos lumnicas (luces de trnsito etc.) banderas (los signos de comunicacin
naval), carteles (los diversos signos de trnsito urbano.); mmica: los signos que con el brazo o
el cuerpo realizan los agentes de polica. Tipo acto administrativo expreso.
3.- Los actos administrativos tcitos serian aquellos que se deducen de comportamientos o
hechos materiales de la Administracin que permite constatar en forma indubitable que se ha
expresado por la Administracin una voluntad productora de efectos jurdicos. Ejemplo
recepcin provisoria obra publica.

EL SILENCIO
VOLUNTAD PRESUNTA DE LA
ADMINISTRACION

45

Se entiende por silencio la manifestacin presunta de la voluntad de la

administracin, que da origen a un acto administrativo, como consecuencia
de no resolver un procedimiento administrativo dentro de un plazo prefijado.
Requisitos:
1) La obligacin de resolver dentro de un plazo :El art. 14 de la ley 19.880 que
dispone que la Administracin estar obligada a dictar resolucin expresa en
todos los procedimientos. Para cautelar lo anterior se establece por la ley en cada
caso en particular un plazo determinado. De no existir el mismo opera por
aplicacin supletoria el plazo mximo de duracin establecido en el art. 27
de la ley 19.880 el que no podr exceder de seis meses, o que por razones
de urgencia se reduzca a la mitad.( art. 63 ley 19.880).
2) la presuncin de existencia de un acto administrativo o de rechazo a
presentacin: El Ordenamiento jurdico debe unir al incumplimiento el efecto de
la presuncin de existencia de un acto administrativo El silencio puede ser as
generador de la existencia de un acto administrativo negativo, -efecto denegatorio
del silencio- o bien revelar un acto administrativo positivo, - efecto acogedor del
silencio.-

SILENCIO NEGATIVO
ART. 65 DE LA LEY 19.880

46

Aqu se presume la voluntad negativa de la administracin por el hecho de

no pronunciarse dentro de cierto plazo.
El acto negativo no tiene la calidad de acto presunto.
a.- El patrimonio fiscal.
b.- Cuando la Administracin acte de oficio,
c.- Cuando la Administracin deba pronunciarse sobre impugnaciones o
revisiones de actos administrativos
d.- Cuando se ejercite por parte de alguna persona el derecho de peticin
consagrado en el numeral 14 del artculo 19 de la Constitucin Poltica.
En los casos antes indicados, el interesado podr pedir que se certifique
que su solicitud no ha sido resuelta dentro de plazo legal. El certificado se
otorgar sin ms trmite, entendindose que desde la fecha en que ha sido
expedido empiezan a correr los plazos para interponer los recursos que
procedan.

SILENCIO POSITIVO

47

Aqu se entiende que la administracin acepta. Equivalente a esa

autorizacin o aprobacin a las que sustituye.
Tiene, en consecuencia, la consideracin de verdadero acto
administrativo terminal, y es irrevocable, salvo que la potestad
invalidatoria de la administracin, si el mismo es contrario a derecho.
Por lo mismo, cualquier resolucin expresa posterior, slo podr
dictarse con carcter confirmatoria del mismo. Salvo la hiptesis de
la invalidacin
. Garcia De Enterria, Eduardo, y Fernandez Rodriguez, Toms Ramn, Curso de Derecho Administrativo,
Madrid, Editorial Civitas, Tomo I, 1984 p.556

REGULACION SILENCIO POSITIVO

ARTICULO 64 LEY 19.880

48

1.- Falta de pronunciamiento de la autoridad

2.- Denuncia por parte del interesado
3.- Recepcin de la denuncia y remisin al
superior jerrquico. Plazo 24 horas
4.- Plazo para pronunciamiento 5 das
contados desde la recepcin de la
denuncia
5.- Si no hay pronunciamiento la solicitud
del interesado se entender aceptada.
6.- Peticin de Certificacin

49

EFECTOS DEL SILENCIO

Por efecto del silencio se genera un acto administrativo, de
igual valor jurdico que un acto expreso, pero cuya calidad
jurdica es la de acto presunto
El artculo 66 de la ley 19.880 dispone que los actos
administrativos que concluyan por aplicacin de las
disposiciones de los artculos precedentes, tendrn los
mismos efectos que aqullos que culminaren con una
resolucin expresa de la Administracin, desde la fecha de la
certificacin respectiva.

II.- TERCER SUBELEMENTO FORMAL:

LA MOTIVACION DEL ACTO ADMNISTRATIVO

50

1.- Concepto: Constituye una explicacin de las razones de hecho y derecho que
llevaron a la emisin del acto administrativo. Es la expresin formal del motivo y,
normalmente, en cualquier resolucin administrativa est contenida en la parte
considerativa. Fundamento, justificacin del acto administrativo
2.- Casos en que es obligatorio motivar en chile.( inc. 2 art. 11 ley 19.880 )
a.-Cuando la ley habla de "decreto fundado" o un "resolucin fundada"
b.-Cuando se trate de actos que afectaren los derechos de los particulares. sea que los
limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o amenacen su legtimo ejercicio. Actos
Gravamen
c.-Cuando se trate de actos que resuelvan recursos administrativos.

MOTIVO:
CONTENIDO DE LA FUNDAMENTACIN

51

inc. Segundo art. 11 de la ley 19.880

Los hechos y fundamentos de derecho debern siempre expresarse . Ello implica:

a)

El sentido o inteligencia atribuido a ley por el rgano de aplicacin.

b)
La afirmacin de la efectiva comprobacin de los hechos que constituye la
condicin para que haya debido aplicarse la ley.
c)

La calificacin jurdica de estos hechos

d)
vista .

Justificacin de la no aceptacin de informes negativos tenidos a la

e)
El art. 41 de la ley 19.880 indica adems que la aceptacin de informes o
dictmenes servir de motivacin a la resolucin cuando se incorporen al texto de
la misma

52

ALCANCE ART. 41 LEY 19.880

DOCTRINA: Cabe la motivacin por remisin al expediente y a
informes ( lo que se ha dado en llamar motivacin in aliunde).
La motivacin puede recogerse en el propio acto, o puede
encontrarse en los informes o dictmenes previos cuando el
acto administrativo se produzca de conformidad con los
mismos que queden incorporados a la resolucin
DERECHO: El artculo 41 inciso final de la ley 19.880, si bien
permite la remisin, lo condiciona a que esta aceptacin de
informes o dictmenes sea ntegramente incorporada al texto
de la resolucin que pone trmino al procedimiento
administrativo. No basta, en consecuencia, para tener por
motivado el acto administrativo, con la simple remisin a dicho
informe o dictamen, o con una eventual declaracin de que su
contenido es parte del dicho acto administrativo.

PRINCIPIOS DE LA MOTIVACIN ADMINISTRATIVA

SEGN PIETRO VIRGA

53

a.- Principio del mnimo suficiente: Si son varias las

consideraciones que militan a favor de un determinado
proveimiento, es suficiente indicar las principales.
b.- Principio de la concatenacin lgica: Es necesario que el
razonamiento lgico debe ser plenamente captado.
c.- Principio de la enjuicibilidad de la motivacin no obligatoria:
Si la autoridad administrativa motiva un acto, sin estar obligada a
hacerlo, tal motivacin puede ser objeto de control jurisdiccional,
d.-Principio de la Insustituiblidad de la motivacin: La
motivacin no puede ser sustituido ni rectificado con los
argumentos que en curso del juicio de impugnacin Tampoco lo
puede substituir una motivacin ex post.

FORMAS DE CONTROLAR
LA MOTIVACIN DEL ACTO ADMINISTRATIVO.
54

EN EL ACTO REGLADO basta con cotejar el acto y su motivacin

con requisitos habilitante previstos en la norma.
EN LOS ACTOS DISCRECIONALES el control es complejo.
Segn doctrina se debe controlar:
a.- Los hechos determinantes (existencia, debida acreditacin,
calificacin jurdica).
b.- La desviacin de poder.
c.- La racionalidad y razonabilidad de las decisiones discrecionales
(que muchos autores enlazan con el control de la suficiencia de
motivacin y las tcnicas de interdiccin de la arbitrariedad que
implica respeto de dems principio lgicos.).
d.- La sumisin al resto de principios generales del derecho
(proporcionalidad, igualdad, confianza legtima, buena fe e
interdiccin del enriquecimiento injusto)

La motivacin ex post.

55

Los fundamentos o motivacin expresados luego de

dictado el acto original no son idneos para
subsanar el vicio originario toda vez que aceptar tal
posibilidad deja
el interesado totalmente
desamparado al ignorar y, por lo tanto desconocer,
los fundamentos reales al tiempo de tener que
impugnar el acto que cuestiona.

56

III.- TERCER SUBELEMENTO FORMAL.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO REGULAR

No basta con que exista procedimiento, sino que

adems es necesario que este sea regular, esto es
que este conforme a derecho.
El procedimiento regular implica un requisito esencial
de validez del acto administrativo, que implica que
con anterioridad al dictado y emisin del mismo se
cumpla con los procedimientos esenciales y
sustanciales previstos en la base normativa del acto
administrativo.

57

CARACTERSTICAS DEL MISMO

a) El procedimiento administrativo permite desarrollar de la funcin administrativa y
que garantiza los derechos e intereses de los ciudadanos.
b) El procedimiento administrativo no solo est relacionado con la forma del acto
definitivo, sino que est conectado directamente con el fondo, es decir, con el
contenido de la decisin final adoptada.
c) El procedimiento administrativo es distinto al proceso judicial ya que el
procedimiento administrativo permite a la Administracin servir a los intereses
generales.
d) La importancia y funcionalidad del procedimiento administrativo crece cuando se
trata de supuestos en los que alguno de los elementos no est enteramente
regulado por la ley o cuando el proceso de aplicacin de la ley presenta
complejidad en cuanto a la determinacin precisa del supuesto de hecho
(discrecionalidad).,
e) El procedimiento administrativo se constituye como factor de potenciacin de la
dignidad de los ciudadanos y como elemento de crecimiento de la confianza de
estos en sus Administraciones Pblicas.

58

CLASIFICACION DE LOS
ACTOS ADMNISTRATIVOS

C) CLASIFICACIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS

Segn el rgano que
interviene. Art. 3

Decreto
Resolucin
Acuerdos

59

Segn el rgano que

interviene. Doctrinaria

Actos simples : Son los que declaran

la voluntad emanada de un solo
rgano, por ejemplo decreto de
jubilacin.Actos complejos : Es aquel en cuya
elaboracin participan dos o ms
voluntades pblicas o privadas, varios
rganos o personas, y en el que la
voluntad administrativa se forma por la
"concurrencia colectiva de todos los
que han intervenido

Segn la etapa del procedimiento

Art. 18

60

El acto preparatorio "es aquel que se integra como un trmite o etapa a

otro u otros actos de igual naturaleza, todos los cuales permiten la
dictacin de un acto terminal.
El acto terminal "es aquel con el que se culmina o perfecciona la decisin
administrativa, esto es el acto llamado a producir de manera directa e
inmediata los efectos deseados o buscados por la administracin". Esta clasificacin la reconoce la Ley 19.800
a.Al definir el procedimiento administrativo. (Art. 18 de la ley 19.880).
b.Cuando establece que los actos de mero trmite son impugnables
slo cuando, por una parte, determinen la imposibilidad de continuar un
procedimiento o, por otra, produzcan indefensin (Art . 15 inc. 2 de la ley
19.880).

61

Atendiendo a la relacin que guarda la voluntad

creadora del acto con la ley
Acto reglado : Aquel que se genera cuando la norma
determina el momento, contenido y forma del mismo,
especificando la conducta administrativa y limitado su arbitrio o
libertad; no dejando margen alguno para la apreciacin
subjetiva del agente sobre la circunstancia del acto .
Acto discrecional : Aquel en que el rgano administrativo se
encuentra investido de facultades o poderes para obrar o no
obrar, para obrar en una o en otra forma, para obrar cuando lo
crea oportuno, o para obrar segn su discreto leal saber y
entender para la mejor satisfaccin de las necesidades
colectivas que se constituyen en razn de su obrar.

SEGN SU CONTENIDO. ACTOS FAVORABLES Y ACTOS

DESFAVORABLES. IMPORTANCIA

62

.- Respecto de los actos desfavorables, la ley seala que los

hechos y fundamentos de derecho deben siempre expresarse
en aquellos actos que afecten los derechos de los particulares,
sea que los limiten, restrinjan, priven de ellos, perturben o
amenacen su legtimo ejercicio (art.11 ley 19.880).
.- Respecto de los actos administrativos favorables, la ley seala
que aquellos actos pueden tener efecto retroactivo cuando
produzcan consecuencias favorables para los interesados y no
lesionen derechos de terceros ( art. 52 ley 19.880).
.- Tambin se refiere a los actos favorables respecto de la
revocacin, sealando que sta no procede cuando se trate de
actos declarativos o creadores de derechos adquiridos
legtimamente (art. 61 ley 19.880)

ACTOS FAVORABLES

63

AUTORIZACIN o LICENCIAS: es a aquella que habilita a una persona fsica o

jurdica para ejercer un derecho preexistente y que se otorga, previa valoracin de
la legalidad de tal ejercicio en relacin con el inters especfico que la
administracin debe tutelar.
APROBACIN : Puede definirse como la declaracin de voluntad administrativa
que acepta como bueno un acto de otro rgano complementando su eficacia
jurdica
ADMISIN. Es aquel que tiene por objeto incorporar a una persona en un servicio o
institucin o categora especial, atribuyndole los derechos y obligaciones que
establece el requisito jurdico propio de aquellas; ejemplo nombramiento de un
funcionario pblico, carta de nacionalizacin
CONCESIN. Son aquellos en virtud de los cuales se crea un derecho en favor de
una persona. Por medio de este acto se otorga a una persona un derecho que
antes no tena. Con anterioridad al acto solo hay una mera expectativa, pero en
virtud de la concesin se convierte en un derecho efectivo

ACTOS DESFAVORABLES

64

ORDENES PRECEPTIVAS :Son aquellos por los cuales se impone

un obligacin a una persona. Esta obligacin puede ser de dar o de
hacer. Toman la denominacin de cargas jurdicas que pueden ser
de carcter patrimoniales o de carcter personal.. PROHIBICIN :Aqu se impone una obligacin de no hacer
(negativos).Por ejemplo prohibicin de estacionar un automvil;
restriccin vehicular, etc. PUNITIVOS. Son aquellos por los que la Administracin impone una
sancin como consecuencia de la infraccin a lo dispuesto en una
norma o en un acto administrativo..
TRASLATIVOS DE DERECHOS. Son aquellos cuyo efecto es
trasferir la propiedad o alguna de sus facultades a una
Administracin o a un tercero, destacan las expropiaciones

65

EFECTOS
DE LOS ACTOS DMINISTRATIVOS

66

LOS EFECTOS DEL ACTO

El inciso segundo del artculo 51 de la ley 19.880 dispone que los decretos y
las resoluciones produzcan efectos jurdicos desde su notificacin o
publicacin, segn sean de contenido individual o general.
No se debe confundir la eficacia con la validez. La validez dice relacin con
la circunstancia de que el acto rene todos los requisitos o elementos que
exige el bloque de legalidad. La eficacia a hace referencia a los efectos
jurdicos del acto, sin considerar para ello si el acto es o no valido.
Dentro de los efectos ms mencionados se encuentran la presuncin de
validez, la irretroactividad, la imperatividad, la ejecutoriedad con su variante
la ejecutividad, la insuspensibilidad, la estabilidad y la Tipicidad. Algunos
agregan tambin la impugnabilidad, que ya se analiz como principio.

67

1.-PRESUNCIN DE LEGALIDAD. El art. 3 inc. final de la ley 19.880 :

los actos administrativos gozan de una presuncin de legalidad, desde su
entrada en vigencia

a.-La legitimidad no necesita declaracin. Su legitimidad no necesita

ser declarada por la autoridad judicial o administrativa, ya que emana
de la ley.
b.-La Anulacin slo procede a peticin de parte. La nulidad de los
actos administrativos no puede declarase de oficio por los jueces.
c.- La ilegitimidad debe ser alegada. El administrado debe peticionar,
invocar o alegar la ilegitimidad en el caso de que sta exista.
d.-Se debe de probar la ilegitimidad por quien la alega. Es una
presuncin simplemente legal

PRESUNCIN DE LEGALIDAD.

68

e.-El acto debe cumplirse, incluso forzadamente, si el

destinatario se resiste a ello. El acto tiene ejecutoriedad.
f.-Alcanza solo los actos definitivos o terminales, pero no a los
actos preparatorios. Sin embargo las actas de inspeccin, que son
un tipo de acto tramite, gozan de presuncin de certeza siempre
que el acto refleje la conviccin personal del inspector o fiscalizador,
resultado de su personal y directa comprobacin in situ de los
hechos.
g.-Solo beneficia a los actos administrativos. Por lo mismo
aquellas situaciones que pueden ser calificadas de simples vas de
hecho o no actos, no estn amparadas por esta presuncin.

PRESUNCIN DE LEGALIDAD.

69

Instrumentalidad pblica administrativa. Se sostiene que como

resultante de la presuncin de legitimidad, hay que admitir que el
instrumento probatorio de los actos administrativos es un instrumento
pblico. Otros consideran discutible que los documentos emanados
de cualquier funcionario tengan el carcter de instrumentos
pblicos. En Chile la jurisprudencia de la Contralora General de la
republica contenida en los dictmenes Ns. 64.055, de 1969,19.3882 de
1997,4436 de 1983, 15.609, de 2008, 68.864 de 2011, 60.840 de 2012,
entre otros, ha precisado el carcter de instrumento pblico que revisten
los actos administrativos

i.-

Principio Favor Acti o favor administrationis :En caso de duda debe

actuarse en favor de la validez y eficacia del acto. Ello conlleva que la
Administracin debe interpretar el procedimiento de manera que sea
favorable a la emisin del acto administrativo, es decir, a la obra de la
Administracin.

2.- IRRETROACTIVIDAD
Art. 52 de la ley 19.880 el acto administrativo produce
efectos desde la fecha en que se dicten y que no tendr
jams efecto retroactivo

70

Excepcin: Art. 52 de la ley 19.880 acepta la retroactividad

cuando la misma produzcan consecuencias favorables para
los interesados y no lesionen derechos de terceros".
Al efecto la Contralora ha dictaminado que que la excepcin,
debe ser interpretada y aplicada restrictivamente y, por ende,
nicamente permite a la autoridad dictar actos administrativos
que afecten situaciones jurdicas ya consolidadas, en la
medida que aqullos traigan aparejadas consecuencias ms
favorables para los interesados y, que no se menoscaben o
perjudiquen los derechos de terceros

71

3.- Imperatividad o Ejectividad

Se traduce en que las decisiones de la autoridad son
obligatorias para la administracin, los administrados, y en
general a para todos los poderes del Estado. Ella es una
cualidad genrica de los actos emanados de todos los
rganos investidos de poder pblico.

El Art. 3 de la ley 19.880 dispone

que los actos
administrativos gozan de imperio frente a sus destinatarios,
desde su entrada en vigencia".

4.- Exigibilidad o Ejecutoriedad

72

La ejecutoriedad o exigibilidad es la susceptibilidad de

ejecucin forzosa,
El Art. 3 de la ley 19.880 dispone que los actos administrativos
gozan de EXIGIBILIDAD ( ejecutoriedad) frente a sus
destinatarios, desde su entrada en vigencia
El art. 51 de la ley 19.880 los actos de la Administracin
Pblica causan inmediata ejecutoriedad, salvo en aquellos
casos en que una disposicin establezca lo contrario o
necesiten aprobacin o autorizacin superior.

La imperatividad propia

73

Caracteriza a los actos administrativos que agotan

sus efectos en el momento mismo en que se dictan,
porque se limitan a declarar una situacin de hecho
preexistente (constancias, certificaciones, etc.) o a
negar una solicitud del administrado.
Son actos, mero-declarativos, que no precisan de
actividades materiales posteriores para su
ejecucin, de manera que la Administracin no
tiene necesidad de utilizar la coaccin para lograr
su cumplimiento efectivo.
Se dice, respecto de estas decisiones, que no
tienen ejecutoriedad.

74

LA IMPERATIVIDAD IMPROPIA
Caracteriza a aquellos actos administrativos que
establecen ordenes de dar, hacer o no hacer hacia
los administrados y que obligan al destinatario de la
decisin administrativa a observar las conductas
necesarias, previstas en el acto, para darle
adecuado cumplimiento.
La decisin administrativa goza de ejecutoriedad.
Requiere cumplirse forzadamente en caso de
oposicin del administrativo

75

Se debe acudir ante el Juez, a objeto de que ste, luego del

respectivo proceso, haga cumplir el contenido del acto
administrativo en contra de la voluntad de su destinatario.

MODALIDAD DE CUMPLIMIENTO:
Sistema
de ejecucin
Heterotutela
a.-1.Variante
Anglosajona:
Se recurrejudicial.
a Tribunales
Civiles (Inglaterra
y USA)
b.-Variante Francesa Se recurre a Tribunales Pernales.
Slo en casos especficamente previstos por las leyes, puede
utilizarse la fuerza de la propia Administracin para hacer respetar
sus rdenes, como urgencia, salubridad.

MODALIDAD DE CUMPLIMIENTO:

76

2.-Autotutela o sistema de ejecucin administrativa autosuficiente :

La propia Administracin obtiene el cumplimiento por la fuerza de sus actos
(ejecucin de oficio ) Italia y Alemania
REQUISITOS
a)Que la ejecucin forzada
ha de ajustarse a un
procedimiento reglado.
b)Que cuando se trate de la
aplicacin
de
medidas
coercitivas
solo
podr
procederse con texto legal
expreso.

MODALIDADES
a.-

Apremio sobre el Patrimonio. Se cobran

cantidades
lquidas
adeudadas
( embargos)
b.-Ejecucin subsidiaria. realizacin por la
Administracin, o a travs de personas que se
determinen por la misma, de actos que imponen
obligaciones de hacer y que no sean
personalsimos
c.-Multa coercitiva. (Multas reiteradas en lapsos
de tiempo para obligar a cumplir).
d.-Compulsin sobre las personas.( arrestos)
e)El auxilio de la fuerza pblica.

SITUACION CHILENA

77

En Chile se opta por esta modalidad de ejecucin dado que el inciso final
del art. 3 de la ley 19.880 dispone que el acto administrativo autoriza su
ejecucin de oficio por la autoridad administrativa.
Ahora bien para poder ejecutar materialmente un acto administrativo es
necesario que previamente se haya dictado la resolucin que lo contiene
(art. 50 de la ley 19.880) .
Pero adems se requiere que si en la etapa de cumplimiento se ordena una
actuacin material, la resolucin que la contiene sea tambin notificada o
publicada (art. 50 de la ley 19980 ).
Por ende, la regla general, es que la administracin debe recurrir a los
tribunales de justicia, para hacer cumplir sus resoluciones salvo que la ley
disponga en un caso particular esta habilitacin para la administracin,
sealando al mismo tiempo los instrumentos especficos para hacerla
efectiva

UN EJEMPLO

78

El artculo 169 del Cdigo Sanitario dispone que el infractor que no ha

pagado la multa a que fue condenado sufrir por va de sustitucin y
apremio, un da de prisin por cada dcimo de unidad tributaria mensual que
comprenda dicha multa y autoriza a la autoridad sanitaria para solicitar del
Intendente o Gobernador la detencin del infractor sanitario que no ha
pagado la multa a la que se ha sido condenado
Tribunal Constitucional 21 de octubre 2010 .Causa Rol N 1518-09-INA :
TRIGESIMOSPTIMO: Que de lo sealado es posible concluir que la
disposicin contenida en el artculo 169 del Cdigo Sanitario importa un
apremio no autorizado por la Constitucin, atentatorio adems de la
normativa propia de un justo y racional procedimiento, estableciendo una
verdadera pena carente de justicia y proporcionalidad, razn por la cual se
declarar su inaplicacin en la presente causa.

. 5.- Impugnabilidad

79

Art. 15 de la ley 19.880 todo acto administrativo es impugnable por el interesado

mediante los recursos administrativos de reposicin y jerrquico, recurso extraordinario
de revisin y de los dems recursos que establezcan las leyes especiales. Artculo 10
ley 18.575: Los actos administrativos sern impugnables mediante los recursos que
establezca la ley.
Se permite la impugnabilidad ante los Tribunales en la forma que determine la ley.
La autoridad que acogiere un recurso interpuesto en contra de un acto administrativo,
podr dictar por s misma el acto de reemplazo (art. 15 ley 19.880).
Este efecto es propio de los actos definitivos o terminales. El acto tramite slo es
impugnable cuando determinen la imposibilidad de continuar un procedimiento o
produzcan indefensin.
Condicin de impugnacin. Principio Solve et repete: Cargas econmicas
(liquidacin de multas, tributos, etc.) quedan condicionados al pago previo o a la
presentacin de fianza para asegurar el pago. Se estima inconstitucional ya que lesiona
derecho a al defensa . Ejemplo Art.171 Cdigo Sanitario impona consignar total multa
para reclamar. Se declaro inconstitucional

5.- Impugnabilidad. Artculo 54-55

80

A: INHIBICION DEL PODER JUDICIAL: Interpuesta por un interesado una

reclamacin ante la Administracin, no podr el mismo reclamante deducir igual
pretensin ante los Tribunales de Justicia, mientras aqulla no haya sido resuelta o no
haya transcurrido el plazo para que deba entenderse desestimada

Planteada la reclamacin SE INTERRUMPIR EL PLAZO para ejercer la accin

jurisdiccional. Este volver a contarse desde la fecha en que se notifique el acto que la
resuelve o, en su caso, desde que la reclamacin se entienda desestimada por el
transcurso del plazo. No aplica al Recurso de Proteccin segn jurisprudencia

B.- INHIBICION DE LA ADMINISTRACION: Si respecto de un acto administrativo se

deduce accin jurisdiccional por el interesado, la Administracin deber inhibirse de
conocer cualquier reclamacin que ste interponga sobre la misma pretensin.
C.-NOTIFICACIN A TERCEROS. Se notificar a los interesados que hubieren
participado en el procedimiento, la interposicin de los recursos, para que en el plazo
de cinco das aleguen cuanto consideren procedente en defensa de sus intereses.

6.- Insuspensibilidad

81

REGLA GENERAL : El artculo 57 de la ley 19.880 dispone expresamente que la

interposicin de los recursos administrativos no suspender la ejecucin del acto
impugnado.
SITUACIN EN SEDE ADMINISTRATIVA : Se admiten dos excepciones a la
insuspensibilidad:
a.- Que una disposicin establezca lo contrario.
b.- A peticin fundada del interesado, cuando el cumplimiento del acto recurrido
pudiere causar dao irreparable o hacer imposible el cumplimiento de lo que se
resolviere, en caso de acogerse el recurso ( art. 57 inc.2 de la ley 19.880).
SITUACIN EN SEDE JUDICIAL : En el mbito judicial la sola interposicin del
recurso, no suspende los efectos del actos, el cual puede por lo mismo ser cumplido,
salvo que el Tribunal ordene a travs de una medida precautoria de no innovar .
Causa ejecutoria ( art. 51 inc. 2)

7.- Tipicidad

82

La tipicidad consiste en que los actos administrativos deben encuadrarse en

la hiptesis que, explcita o implcitamente, ha sido prevista por el
ordenamiento jurdico para cautelar el inters pblico.
La tipicidad se manifiesta con toda su fuerza sobre todo en el mbito de
la potestad sancionadora de la Administracin.
En el mbito de la potestad disciplinaria, se acepta que proceda aplicar
sanciones por cualquier falta a los deberes funcionales, sin necesidad de que
estn detalladas concretamente como hecho sancionatorio.
En cambio en la potestad sancionadora que afecta a los administrados, se
impone un nivel mayor de detalle en cuanto la Ley debe delimitar de forma
mas precisa cual es la conducta antijurdica y la exacta reaccin punitiva que
entraa su comisin.

8.- ESTABILIDAD O COSA JUZGADA ADMINISTRATIVA

83

Consiste en que se limitan los potestades de los rganos administrativos para revisar o
dejar sin efecto sus propios actos, buscando la permanencia de los mismos.
REQUISITOS:
a) Que se trate de un acto administrativo terminal.
b) Que de l hayan nacido derechos subjetivos tiene el carcter de adquiridos
c) Que el beneficiario del acto est buena fe: Lapresuncin de buena fe consagrada en el
artculo 707 del Cdigo Civil, ampara a los terceros de buena fe que actan en el
convencimiento de que un acto administrativo se ajusta a derecho. La eventual mala fe de
los debe ser acreditada por quien pretenda alegarla
Beneficiario del acto?: Dos tesis:
1.-La Corte Suprema l 20 de octubre de 1999 : Los destinatarios inmediatos de una
actuacin administrativa unilateral no son terceros en esa relacin.
2.-Dictamen N 8.630 del 22-II-2007 , 2.936 de 2001, El beneficiario directo del acto es un
tercero. La invalidacin no afecta a los terceros de buena fe, aun cuando sean los propios
destinatarios del acto.

REVISIN DE LOS ACTOS ADMINISTRATIVOS POR LA ADMINISTRACION

EXTINCI
N
NATURAL

EXTINCIN
Revisin de
los A.A.

Mero retiro

PROVOCAD
A

Produccin de los efectos

del acto y e cumplimiento
integral de sus fines.
Consumacin o
agotamiento
La extincin es producida por
un hecho o por un acto que
interrumpe definitivamente
su eficacia o elimina el acto
de la vida jurdica)

Revocacin Invalidacin
Art. 61
Art. 53

Extincin
Provocada por accin de
la justicia

Caducidad

La nulidad

Decaimiento

La prescripcin
84

85

EXTINCIN
PROVOCADA POR LA
PROPIA
ADMINISTRACIN

1.- Mero Retiro :

86

El "mero retiro" se produce cuando:

a.-La autoridad decide poner fin a la vida de una
decisin que an no ha cumplido con su etapa de
perfeccionamiento, motivo por el cual el acto todava
es ineficaz.( procedimiento no agotado)
b.-El acto ha sido sometido a un plazo suspensivo de
su vigencia, o a una condicin igualmente
suspensiva, modalidades stas que mientras estn
pendientes impiden que el acto produzca los efectos
que le son propios y no obliga a su cumplimiento.-

87

2.-

LA INVALIDACION. ART. 53 LEY 19.880

La invalidacin es la extincin de un acto

administrativo que contraviene el ordenamiento
jurdico, por medio de un nuevo acto que lo declara
invalidado, y que opera con efecto retroactivo ( acto
declarativo).
Los vicios que justifican la invalidacin son los
mismos que generan su nulidad.

Caracterstica de la invalidacin
a.
b.b.
c.

88

Solo procede ante un acto irregular.

La administracin puede disponerla de oficio o a peticin de parte.
La invalidacin es obligatoria para la Administracin. A pesar de palabra podra
Puede ser total o parcial. En el caso de la invalidacin parcial. La invalidacin
parcial no afecta a las partes independientes de aquella que se invalida.
d. Est sujeta a un procedimiento. Requiere audiencia previa del interesado. Por
interesado debemos entender el afectado directamente por la emisin del acto
invalidatorio.
e. Se tiene un plazo de dos aos para ejercerla. Es un plazo de caducidad y no de
prescripcin, por lo que no puede interrumpirse ni suspenderse .
f.- El acto invalidatorio es siempre impugnable ante los tribunales de justicia. El
procedimiento sera breve y sumario. ( Juicio Sumario conforme a lo dispuesto en
el art. 680 N 1 del Cdigo de Procedimiento Civil). No se seala plazo para
comparecer ante los Tribunales.

INVALIDACIN Y LA TOMA DE RAZN

89

La contralora no ha cuestionado la facultad de la autoridad

administrativa de invalidar un acto administrativo previamente
tomado razn, si, con posterioridad, se comprueba que los
mismos se emitieron con defectos de legalidad, o fundados en
antecedentes no ponderados correctamente en su oportunidad
o en supuestos irregulares. (dictamen N 32.507, de 2006 y N
117 de 3-I-2007 de la Contralora General de la Repblica ).
Asimismo se ha precisado que en tal evento el acto
invalidatorio tambin est afecto al tramite de toma de razn
ya que no es procedente modificar o dejar sin efecto mediante
un acto emitido en el carcter de exento una resolucin que se
encuentra sometida al trmite de toma de razn ( dictamen N
44.616 de 8-X-2003).

Invalidacin y situacin jurdica del beneficiario

del acto. Buena o mala fe

90

No es posible aceptar en nuestro pas una invalidacin de un

acto administrativo que afecte a terceros que adquirieron
derechos de buena fe al amparo de tales actos .
La obligacin de cumplir con el deber constitucional de respeto
irrestricto a la legalidad que tiene la Administracin, est
limitada por la necesidad de mantener situaciones jurdicas
creadas a su amparo, cuando aqullas alcanzan a terceros de
buena fe , que se han originado bajo la presuncin de
legitimidad derivada de la competencia del rgano emisor

91

4.- REVOCACION ART. 61

La revocacin consiste en dejar sin efecto un acto administrativo por la
propia Administracin mediante un nuevo acto, cuando el acto revocado se
estima vulnera el inters pblico. ( razones de merito o oportunidad).
La revocacin debe fundarse en razones de mrito, conveniencia u
oportunidad, entendindose limitada por la consumacin de los efectos del
acto o por la existencia de derechos adquiridos.
Opera siempre para futuro y respecto de todos los destinatarios del acto. No
operara respecto de los actos instantneos o cuyos efectos se han agotado
o consumado. Por ello, no cabe revocar un acto que produjo todos sus
efectos

Improcedencia de la Revocacin:

92

El artculo 61 de la ley 19.880 seala que la revocacin no

proceder en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de actos declarativos o creadores de derechos
adquiridos legtimamente.
b) Cuando la ley haya determinado expresamente otra forma de
extincin de los actos.
c) Cuando, por su naturaleza, la regulacin legal del acto impida
que sean dejados sin efecto. : Ocurre tratndose de los actos
reglados en que existen otros intereses comprometidos como la
fe pblica, la probidad administrativa, la sanidad pblica, la
proteccin del medio ambiente, etc en que el dejarlo sin efectos
afecta precisamente ese inters superior.

5.- CADUCIDAD

93

La caducidad es una sancin por el incumplimiento de los requisitos establecidos en

la ley o en el propio acto administrativo para que se genere o preserve un derecho.

Puede ser fundada :

a.- En el incumplimiento de un plazo fatal para ejercer un derecho . Opera de pleno
derecho. Igual se recomienda se emita un acto administrativo que constate la
caducidad
b.- En el incumplimiento de otras obligaciones que el acto impone al beneficiario
del acto y que tambin lo habilitaban para ejercer un derecho. Si la misma opera
de pleno derecho o tiene carcter facultativo depender de la redaccin dada por el
legislador. En este sentido si se emplea la expresin podr al ser facultativa, la
caducidad no operaria de pleno derecho, debiendo la autoridad administrativa
ponderar la conveniencia y oportunidad de adoptar una medida de esa naturaleza,
frente a cada situacin que se presen. Si es facultativa debe emitirse el acto
administrativo que declara la caducidad.
Puede ser declarada por los Tribunales o por la propia administracin.

6.-

EL DECAIMIENTO PERDIDA DE FUERZA EJECUTORIA

94

Es la prdida de su eficacia jurdica por hechos o circunstancias posteriores

a su expedicin e independientemente de la voluntad de la administracin.

Se produce por:
1.- Por la derogacin de los preceptos mayor jerarqua que sirvieron
fundamento.
2.- Por modificacin general del sistema normativo. impedimento insalvable
subsistencia del acto.
3.- Por la desaparicin presupuesto de hecho indispensable para validez acto.
Puede ser declarada por los Tribunales y la propia administracin

95

EXTINCIN
PROVOCADA
POR LA ACCIN
DE LA JUSTICIA

1.- LA PRESCRIPCION DE LAS OBLIGACIONES Y DERECHOS QUE EMANAN

DE UN ACTO ADMINISTRATIVO

96

En el mbito administrativo las obligaciones y los derechos que emanan de

un acto administrativo, en cuanto tengan u contenido patrimonial, estn
afectos a prescripcin
Aun cuando no se prevean expresamente plazos de prescripcin para
ejecutar lo acordado, el principio de la inmediata ejecutividad de los actos
administrativos, el principio de eficacia, junto a los de seguridad jurdica y de
interdiccin de la arbitrariedad de los poderes pblicos , justifican la misma.
Cuando estemos ante obligaciones y derechos, de contenido patrimonial,
que emanan de un acto administrativo no cumplido por el particular o la
administracin, y en que no existe un plazo fatal para su ejecucin, es
factible dar aplicacin al artculo 2515 del Cdigo Civil, y en consecuencia
estimar que la obligacin de la administracin de hacer cumplir el acto, y del
particular de requerir su cumplimiento prescriben en cinco aos, salvo que
exista norma expresa que regule lo anterior.
Puede ser declarada por los Tribunales y la propia Administracin

2.- LA NULIDAD
A. EL DERECHO COMPARADO. ESPAA

INEXISTENCIA:

97

El vicio es tan grosero que el acto administrativo no

existe, y su consecuencia es que no hay un acto, sino

una va de hecho.

PLENO DERECHO. Es la Excepcin

vicios groseros que se encuentran determinados por la
ley. No hay convalidacin ni prescripcin. Opera
retroactivamente. Se procede de oficio

NULIDAD

ANULABILIDAD. Es la regla general

Opera por cualquier vicios de segunda categora.
Debe ser alegada
Puede convalidarse;
Produce efectos a partir del acto que anula el acto
administrativo ( no ha retroactividad)
Es prescriptible

LA NULIDAD EN CHILE

98

Artculo 7. Los rganos del Estado actan vlidamente previa investidura

regular de sus integrantes, dentro de su competencia y en la forma que
prescriba la ley. ( inciso creacin de esta carta)
Ninguna magistratura, ninguna persona ni grupo de personas pueden
atribuirse, ni aun a pretexto de circunstancias extraordinarias, otra autoridad
o derechos que los que expresamente se les hayan conferido en virtud de la
Constitucin o las leyes ( antiguo inciso primero del articulo 160 de la carta
de 1833 y 4 de carta de 1925. Con todo la referencia a la Constitucin fue
agregada por la carta de 1980)
Todo acto en contravencin a este artculo es nulo ( frase igual al inciso
segundo de antiguo inciso primero articulo 160 carta de 1833 y 4 de carta de
1925 )y originar las responsabilidades y sanciones que la ley seale ( frase
creacin de carta de 1980 )

EN CHILE SOLO HAY NULIDAD

99

En el derecho Chileno no se diferencian los eventos de nulidad

de los de simple anulabilidad.
Consecuencia de lo anterior es que en el derecho chileno, la
declaratoria de nulidad del acto es de una sola clase; la de la
simple nulidad del acto, que pueden ser de la totalidad del acto
administrativo, o parcialmente de algunas de sus
disposiciones, a diferencia de otros ordenamientos donde se
admite una gradacin de la misma.

La naturaleza de la nulidad en el derecho

chileno
PLENO
DERECHO

NULIDAD
Sancin que
priva de los
efectos del
A.A. por la
omisin de
requisitos y
formalidade
s que la
constitucin
o leyes
prescriben

EN CHILE SOLO
EXISTE
NULIDAD
SE DISCUTE SI
ELLA OPERA
DE PLENO
DERECHO
O NO
INDEPENDIENTE
DE LA
GRAVEDAD DEL
VICIO

NO OPERA DE
PLENO
DERECHO

100

Opera ipso jure.

Insanable
Imprescriptible,
Constatada.
Puede ser declarada de
oficio por el Tribunal
Opera retroactivamente

.-No opera de pleno derecho

.-Puede ser saneada
.-Es prescriptible
.-Debe ser alegada y declarada
por los Tribunales.
.-No puede ser declarada de
oficio por el Tribunal
.-No produce efectos
retroactivos.

101

A FAVOR OPERA PLENO DERECHO

MARIO BERNASCHINA la nulidad de derecho pblico es solo
nulidad administrativa. Sostuvo que en Chile se poda distinguir
entre Nulidad de Pleno Derecho y Anulabilidad. La primera
era administrativa ( art. 3 Carta 25 y carta del 80)la segunda
para vicios procesales o inconstitucionales.

EDUARDO SOTO KLOSS (La nulidad de derecho Pblico en el

Derecho Chileno. Gaceta Jurdica N 125 de Noviembre de
1990), sostiene la norma arranca del art. 160 de la Constitucin
Poltica, redactado por Mariano Egaa, ya que en un borrador
aparece aparece la frase "todo acto en contrario es de pleno
derecho nulo" .

A FAVOR OPERA PLENO DERECHO

102

.-JORGE HUNNEUS ( La Constitucin ante el Congreso. 2. T.

Imprenta Cervantes. Santiago.1890), al comentar la Carta de
1883 pag 384 ), seala que bajo dicha carta y respecto de los
actos administrativos no es necesario declarar su nulidad por
ninguna autoridad pblica. los Tribunales, prescindan de ellos
cuando se reclamare su aplicacin y los deje virtualmente sin
efecto alguno. Lo que es nulo ningn efecto debe producir.
.-GUSTAVO FIAMMA OLIVARES (Accin Constitucional de
Nulidad y Legitimacin activa objetiva, Gaceta Jurdica 123/90)
seala que en la sesin 51 de 04.07.74 de la Comisin Ortzar
quedo claro que esta nulidad era de pleno derecho. Cita la
opinin de Ortzar y de Guzmn

ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

103

SILVA CIMMA Y JOS RODRGUEZ ELIZONDO: La Constitucin

en ningn momento dice que la nulidad a la que se refiere opere de
pleno derecho. Cuando seala que un acto dictado en
contravencin a sus normas es nulo, est empleando el trmino en
un sentido genrico de sancin. Constitucin no distingue
HERNN MOLINA GUAITA: Sostiene que en la actual
constitucin la nulidad no opera de pleno derecho, dado que el art.
38 de la C.P.E., establece que toda persona lesionada en sus
derechos por la administracin puede reclamar ante los Tribunales
que determine la ley. Mientras el acto no sea declarado nulo
seguir produciendo sus efectos jurdicos. Refuerza esta tesis
segn el, la frase "y originar las responsabilidades y sanciones
que la ley seale" que contempla actualmente el art. 6 y que no
estaba en la carta de 1925 y el art. 38c cuando establece sin
perjuicio de la responsabilidad que pudiere afectar al funcionario
que cause dao. Esta tesis la comparte tambin Jorge Reyes
Riveros

104

ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

JORGE REYES RIVEROS: Descarta los argumentos referidos
a la historia fidedigna del art. 7 de la Constitucin. Para el las
opiniones vertidas en el seno de la Comisin de Estudios de la
Nueva Constitucin Poltica (1980) respecto del art. 7, no son
nada precisas y ms aun hasta contradictorias en lo que toca
a la nulidad de pleno derecho.
PEDRO PIERRY ARRAU: Descarta el argumento histrico de
Soto Kloss "porque en realidad en la misma Constitucin de
1833, por que si se hablaba de nulidad de pleno derecho en el
art., 158 frente a requisicin del pueblo y de los militares en
armas, cuando en el art. 160 se hablaba que el acto es nulo,
obviamente no sera nulidad de pleno derecho

105

ARGUMENTOS NO OPERA PLENO DERECHO

PEDRO PIERRY ARRAU. Refuta que Huneeus avale la

primera tesis ya que lo Huneeus postula respecto de la
carta de 1833 es la institucin de la excepcin de
ilegalidad en cuya virtud el juez prescinde del acto
viciado y aplica la ley.
JOS RODRGUEZ ELIZONDO JORGE REYES: Tesis
de que opera de pleno derecho vulnera el principio de
razonabilidad y mesura que debe de guiar el actuar de la
administracin y la interpretacin de sus normas.
ARTURO AYLWYN CITADO POR JORGE REYES ha
sealado al respecto que " si se entendiese que el acto no
nace a la vida del derecho, nadie tendra derechos slidos.

LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCIN TESIS TRIBUNALES

106

PRIMERA POSICION : RECHAZA APLICACIN

ANALOGICA:
No existiendo en el derecho pblico una norma que
declare prescriptible la accin ejercida en estos
autos ni otra similar a la del artculo 1683 del
Cdigo Civil que es el que priva de la accin de
nulidad absoluta comn por saneamiento del acto
en razn del transcurso de diez aos, no cabe
extender analgicamente el alcance de los artculos
2497, 2514, 2515 y 2520 a una situacin del todo
diferente...".
Sentencia Corte Suprema de 21 de julio de 1998
Y del 27 de de noviembre de 2000

LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCION

107

SEGUNDA POSICION: ACEPTA APLICACIN ANALOGICA : no obsta a

que ellas puedan extinguirse por el transcurso del tiempo, en conformidad a
disposiciones que se comprenden en el mismo sector del Derecho, porque
lo cierto es que la prescripcin no es ajena a esas normativas, atendido su
carcter universal y puede operar en todas las disciplinas que pertenecen al
Derecho Pblico, salvo que la ley o la ndole de la materia determinen lo
contrario. La idea de aplicar las reglas de la prescripcin extintiva que
contiene el Cdigo Civil a las acciones en que [en contra] del Estado no
repugna a la naturaleza especial que ella posee, () y que, en ausencia de
normas positivas que las hagan imprescriptibles, corresponde estarse a las
reglas del Derecho Comn

Domic Bezic con Fisco, Corte Suprema, 15 de mayo de 2002. Rol N 4753 2001; Pizani con
Fisco, Corte Suprema de Justicia, 15 de abril de 2003. Rol N 1234 2002; Corts Barraza con Fisco,
Corte Suprema de Justicia, 07 de mayo de 2003. Rol N 1558 2002

LA NULIDAD Y LA PRESCRIPCIN .TESIS ACTUAL

108

TERCERA POSICION: En la ultima dcada la Corte Suprema hace distincin

entre las acciones encaminadas nicamente a conseguir la nulidad de un acto
administrativo y aqullas que miran a la obtencin de algn derecho en favor
de un particular y que nacen de la referida declaracin de nulidad, como son
la reivindicatoria, la indemnizacin de perjuicios por el acto nulo y otras .
Las primeras pueden interponerse por cualquiera que tenga algn inters en
ello, presentan la particularidad de hacer desaparecer el acto administrativo
con efectos generales, "erga omnes".
Las segundas presentan la caracterstica de ser declarativas de derechos, y
de evidente contenido patrimonial, y se encuentran sometidos, en lo
concerniente a la prescripcin, a las reglas generales sobre dicho instituto,
contempladas en el Cdigo Civil, entre otras, a las disposiciones de sus
artculos 2332, 2497, 2514 y 2515

AMPLIACION DE LA TERCERA TESIS POR LA CORTE SUPREMA

109

Sentencia 1 de Abril 2015. Rol N28.440-2014

Recientemente la Corte Suprema, incluso a considerado el

objetivo subyacente que se persigue con la obtencin de la
nulidad, cuando incluso esta ha sido la nica accin ejercida.
As ha sealado que si bien es cierto que en el petitorio de su
demanda el actor slo ha solicitado que se declare la nulidad
de derecho pblico del acto denunciado, es posible advertir
que la verdadera finalidad de la pretensin deducida en juicio
es la de requerir la declaracin de ilegalidad del acto como
presupuesto esencial para configurar la imputacin de
perjuicios al Fisco, razn por la cual califica en tal evento
directamente al accin de nulidad como de naturaleza
patrimonial y la declara prescrita.

LAS CONTRADICCIONES DE LA LEY 19.880 Y LEY 18575

CON LA TESIS DE QUE LA NULIDAD OPERA DE PLENO DERECHO

110

1.- Principio de conservacin y en particular el inc. 3 del art. 13 de la ley de

2.3.4.5.6.7.-

8.-

Procedimientos que faculta a la administracin para subsanar los vicios de

que adolezcan los actos que emita.
El artculo 53 de la ley 19.880 que establece un plazo de dos aos para que
la administracin puede invalidar.
El reconocimiento del artculo 3 de la ley 19.880 de la presuncin de
legalidad
La consagracin del principio de la trascendencia en cuya virtud no hay
nulidad sin perjuicio y sin gravedad de la infraccin, consagrado en los
incisos 1 y 2 del art. 13 de la ley 19.880
El principio de insupensabilidad conforme al cual la impugnacin del vicio no
afecta el cumplimiento del acto a menos que se suspenda expresamente
( art. 57 ley 19.880)
La suspensin de los plazos de ejercicio de las acciones jurisdiccionales,
establecido en el inciso 2 del art. 54 de la ley 19.880La afirmacin del art. 12 de la ley 19.880 la actuacin de autoridades y los
funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de
abstencin no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que
hayan intervenido.
El art. 63 ley 18.575 da validez a los actos del funcionario de hecho

111

LA CONSERVACION Y SANEAMIENTO
El principio de conservacin conlleva que la prioridad radica en mantener la
vigencia de un acto capaz de cumplir vlidamente los fines para los cuales fue
generado. La mxima expresin de ese principio es la potestad de
saneamiento que tiene la autoridad administrativa.
RECONOCIMIENTO: El inc.3 inc. 3 del art. 13 de la ley de Procedimientos
faculta a la administracin para subsanar los vicios de que adolezcan los actos
que emita, es decir la faculta para sanear sus actos. Procede por vicios de
forma y substanciales.
CONCEPTO DE SANEAMIENTO: Se entiende por saneamiento de los actos
irregulares el efecto de otro acto, por el cual la administracin convalida un
acto anterior que fuera emitido en contravencin a preceptos normativos
superiores, declarando su existencia jurdica en mira a la estabilidad de sus
efectos y certeza de su aplicacin.

LAS FORMAS DE SANEAMIENTO

112

a.-) LA CONFIRMACIN O CONVALIDACIN: La Administracin subsana el

vicio que lo afecta, por la va de cumplir a posteriori el requisito formal
omitido, declarando considerar el acto o negocio jurdico como vlido. Puede
efectuarla cualquier rgano, sea superior o inferior. Se requiere de un acto
convalidatorio. Efectos desde la fecha del acto convalidatorio, salvo en el
caso de que se determine en el mismo acto eficacia retroactiva. Es la
regla general.
b.-) LA RATIFICACIN: El superior jerrquico hace suyo lo resuelto por un
subalterno, ordenando que se obedezca como acto legtimo. ( para algunos
es un tipo de convalidacin)Se materializa por medio de un acto
administrativo posterior ratificatorio . Efectos igual al de la convalidacin.
c.- LA CONVERSIN: Se dicta un nuevo acto administrativo a travs del cual
se declara la voluntad de aprovechar los elementos vlidos que contena el
acto viciado integrndolos en otro acto distinto y extinguiendo los elementos y
clusulas afectados de invalidez. Es un nuevo acto. La Contralora General
de la Republica ha reconocido la conversin como una instrumento
vlido de la administracin, aun cuando no fue reglada en la ley 19.880.

REQUISITOS DEL SANEAMIENTO

113

1.-Se sanean actos administrativos irregulares, no vas de

hecho o un no acto. (dictmenes Ns 25.462, de 1985 y
9.972 de 1996). En caso de ocurrir ello estaramos realmente
ante una conversin.
2.-Debe contenerse en un acto administrativo formal. Acto
administrativo de convalidacin. No es valida una simple
visacin (dictamen N 17.790 de 1990)
3.- El acto de saneamiento no debe afectar los intereses de
terceros, como plantea el inc.3 inc. 3 del art. 13 de la ley
19.880 que nicamente limita el ejercicio de la facultad a la
circunstancia de que el saneamiento no afecte los intereses
de terceros.

CAUSALES DE INVALIDACIN
O ANULACIN DE UN ACTO ADMINISTRATIVO
1era.Tesis. Solo Infraccin
requisitos art.7 C.P.

Los vicios que pueden afectar al

acto administrativo, y que
conllevan la nulidad de derecho
pblico, deben establecerse a
partir de lo expresado en el
artculo 7 de la Constitucin
Poltica. La ilegalidad de fondo o
interna del acto, no implica
necesariamente la nulidad de
derecho pblico. Se aplica en su
caso el art. 6 de la C.P.
,

114

2da. Tesis. Se incluye tambie la

violacin de ley

El art. 7 debe verse en su

integridad, y no desagregarse
tratando de encontrar requisitos o
condiciones particulares de
invalidacin.
La expresin leyes que emplea el
inc. 2 del art. 7, debe entenderse
en un sentido amplio, no solo
referido a ley en sentido formal,
sino a toda norma jurdica
integrante del ordenamiento
jurdico nacional.

JURISPRUDENCIA

115

Corte Suprema en sentencia de 28 de

junio de 2006 ( Rol N 3132 del 2005)

Corte Suprema en sentencia de 09 de

Agosto de 2011 (, Rol N 2217/2009) y de
30 de Noviembre de 2012 ( Rol N 598-2010)

La violacin de la ley, referida a la

legalidad interna del acto, no es
sancionable con la nulidad de derecho
pblico, ni tampoco se halla contenida en
el artculo 7 de la Constitucin, que
establece perentoriamente la nulidad en
los supuestos primeramente anotados y
que especifica esta ltima norma,
cuestin que a lo ms podr quedar
comprendida dentro de las ilegalidades
que seala el artculo 6 de la Carta
Fundamental,

Los vicios que pueden

eventualmente provocar la nulidad
de un acto administrativo son la
ausencia de investidura regular del
rgano respectivo, la incompetencia
de ste, la inexistencia de motivo
legal o motivo invocado, la
existencia de vicios deforma y
procedimiento en la generacin del
acto, violacin de la ley de fondo
atinente a la materia y la
desviacin de poder.

LOS VICIOS QUE AVALAN LA NULIDAD

116

Entendemos que la sancin de nulidad que se contempla en el inciso tercero del artculo
sptimo opera en el evento de la violacin del principio de juridicidad, como la nica causal de
nulidad. Esta se manifiesta en la:
a.- Violacin del Principio de juridicidad por falta de investidura del titular del rgano que
emite el acto,
b.- Violacin del Principio de juridicidad, referido a la competencia del funcionario u
organismo,
c.- Violacin del Principio de juridicidad, referido a la expedicin en forma irregular del acto.
d.-Violacin del Principio de juridicidad por emitirse el acto incurriendo el agente en error,
fuerza o dolo.
e.- Violacin del Principio de juridicidad por vulnerar, el agente emisor del acto, el principio de
imparcialidad.
f.Violacin del Principio de juridicidad por vulnerar el objeto del acto el llamado
bloque de legalidad,
g.- Violacin del Principio de juridicidad, por ausencia de motivo, ausencia de motivacin o por
motivacin defectuosa y
h.- Violacin del Principio de juridicidad, por Ilegalidad de los fines del acto.

LOS ASPECTOS MAS RELEVANTES

117

1.-

Violacin del Principio de juridicidad por falta de investidura del titular del
rgano que emite el acto. Ejemplo nombramientos que no se han conformado a
la constitucin y a las leyes.- OJO Acto Valido teoria funcionario de hecho

2.-

Violacin del Principio de juridicidad, referido a la competencia del

funcionario u organismo. Acto nulo.
Incompetencia por razn de la materia u objeto del acto, (se refieren a las
potestades otorgadas). Esta causal se comprueba por ausencia de
atribucin ; por exceso de poder, porque el rgano administrativo se extralimita
en su competencia atribuyndose facultades que no posee y por abuso de poder,
que se produce cuando un ente pblico se excede en su competencia y a la vez
invade la competencia de otro rgano.
Por razn del territorio, hay incompetencia cuando hay violacin de la
circunscripcin administrativa asignado a cada rgano o funcionario.
Por razn temporal, hay incompetencia, cuando a un funcionario u organismo se
le han asignado competencias para ser ejercidas bajo una condicin temporal. As
ser incompetente cuando ejercita su competencia a posteriori del vencimiento de
la oportunidad en la cual poda vlidamente hacerlo. Igualmente cuando ejerce
funciones a priori o antes del momento determinado.
Por razn del grado de verticalidad, se presenta la incompetencia cuando se
vulnera el principio de jerarquizacin entre los organismos y entre los sujetos de la
administracin pblica en los cuales se presenta la usurpacin funcional.

a.-

b.c.-

c.-

VICIOS QUE PUEDEN AFECTAR VALIDEZ ACTO ADMINISTRATIVO

118

3.- Violacin del Principio de juridicidad, referido a la expedicin en

forma irregular del acto( art. 13 inc. 2 de la ley de Procedimiento). La

sujeta a dos requisitos:

a.-EL VICIO DEBE SER ESENCIAL; esto es, que afecte a los elementos
formales que lo hacen reconocible, su eficacia, o que no permita que el
procedimiento se desarrolle naturalmente (principio de trascendencia)
b.-EL VICIO TIENE QUE OCASIONAR PERJUICIOS, no en el sentido de
daos, sino que debe ser agraviante para el afectado. Por lo tanto, no
cualquier vicio produce nulidad.
Errores de tramitacin que no producen la indefensin del
administrado y que no impiden alcanzar el fin pblico perseguido,
no pueden tener la virtud de provocar la falta de validez del
procedimiento

4- Violacin del Principio de juridicidad por emitirse el

acto incurriendo el agente en error, fuerza o dolo.

119

Si se acoge la tesis subjetiva del acto administrativo, los

vicios que afecten la voluntad del agente afectan eventualmente
la validez del acto. Por el contrario si asumimos la tesis
objetiva los vicios que afectan la esfera psicolgica del
funcionario no debieran afectar la validez del acto, si este, se
produce de acuerdo con el ordenamiento jurdico.
La Contralora, ha puntualizado que conforme con lo resuelto por
la jurisprudencia administrativa contenida en dictamen N
55.585, de 1960, N 1.594 de 2003, entre otros, es un principio
generalmente aceptado que los decretos o resoluciones de
nombramientos de funcionarios no pueden ser modificados,
salvo cuando en su dictacin se haya incurrido en algn vicio de
la voluntad, tales como error, fuerza o dolo, acogiendo con ello
la tesis subjetiva del acto administrativo.

ANLISIS PARTICULAR VICIOS VOLUNTAD

EN CASO DE ACOGERSE TEORA SUBJETIVA

120

EL ERROR DE HECHO por aplicacin de lo sealado en el artculo 60 de

la ley 19.880, ( recurso de revisin) debe ser manifiesto, esto es evidente
y que adems recaiga sobre uno de los elementos integrantes del acto
administrativo -sujetos, objetos, motivos, etctera-, o sobre cualidades
sustanciales requeridas en una determinada actuacin, a tal punto que
sea determinante para la decisin adoptada.
EL DOLO esto es la intencin del agente de efectivamente burlar el
ordenamiento jurdico al emitir el acto. Es evidente que el mismo
invalidara la voluntad administrativa si fuera esencial, en relacin con la
declaracin administrativa.
LA VIOLENCIA, ejercida contra el funcionario administrativo, vicia la
voluntad administrativa, pues el funcionario no genera voluntad eficaz. Si
la voluntad expresada en tales condiciones coincide con el inters pblico
comprometido en el caso, se la debe considerar vlida y eficaz

5.Violacin del Principio de juridicidad por

vulnerar, el agente emisor del acto, el principio
de imparcialidad

121

Conforme al art. 12 de la ley 19.880 la actuacin de autoridades y los

funcionarios de la Administracin en los que concurran motivos de abstencin
no implicar, necesariamente, la invalidez de los actos en que hayan
intervenido.
La expresin no implicar necesariamente que emplea la norma citada
conlleva que el mero hecho de actuar de manera determinante en un
procedimiento administrativo estando incurso en causal de abstencin no
produce un efecto invalidante de la actuacin correspondiente, salvo cuando el
vicio en comento es la principal o nica causa por la cual se emiti el acto.
Con todo cualquiera sea el efecto en relacin a la validez de la actuacin, la
no abstencin en los casos en que proceda dar lugar a responsabilidad

6.Violacin del Principio de juridicidad por122

vulnerar, el objeto del acto, el bloque de
legalidad.
La doctrina administrativa, en general, ha estado de acuerdo en admitir
como vicios del objeto del acto administrativo, su imposibilidad, tanto fsica
como jurdica, su ilicitud jurdica, su falta de razonabilidad (absurdo,
contradictorio o desproporcionado ) su incertidumbre o indeterminacin (se
debe precisar la disposicin adoptada por la autoridad administrativa), su
inmoralidad ( esto ultimo tambin se explica por la desviacin de poder).
Las hiptesis de ilicitud jurdica puede presentarse :
a) Cuando existe una contravencin formal del bloque de legalidad
aplicable;
b) Cuando existe una errnea interpretacin de la norma del bloque de
legalidad aplicable;
c) la falsa aplicacin, esto es que se aplica a casos no regulado por la norma
o se prescinde de su aplicacin a los casos que corresponde.

7.-Violacin del Principio de juridicidad, por ausencia de motivo,

123
ausencia de motivacin o por motivacin defectuosa
LA FALTA DE MOTIVACIN: Se produce cuando falta materialmente las razones de

hecho o de derecho que lo avalan

LA MOTIVACIN DEFECTUOSA : Puede darse en tres eventos a saber:

a.CON MOTIVACIN APARENTE . Hay motivacin pero no sirve, ya que se fundamento
en hechos inexistentes , o no probados o simplemente se relatan los hechos o se describi el
proceso administrativo o se basa en frmulas vacas de contenido que no se condicen con la
realidad del proceso) Se incurre en Falacias Argumentativas
b.CON MOTIVACIN INSUFICIENTE. Se afecta el principio de razn suficiente, ya que las
premisas no son aptas para generar la conclusin.
No es necesaria una relacin analtica o circunstanciada: basta una relacin sucinta, siempre que
sea ilustrativa. si bien es exigible un la justificacin racional del acto administrativo, que deje
patente y en forma suficiente el proceso lgico y jurdico de la decisin administrativa, ello no
significa que se debe de cumplir con la exigencia de completitud, o de anlisis exhaustivo, que es
caracterstica de las sentencia judicial
c.CON MOTIVACIN CONTRADICTORIA, Viola los dems principios lgicos de identidad,
tercero excluido y no contradiccin . Tambin se vulneran las reglas de la experiencia.

SE DEBE EFECTUAR UN CONTROL DE LOGICIDAD

Es la verificacin que se realiza para conocer si un
razonamiento es formalmente correcto desde el punto de vista
lgico. Ello implica cumplir con el:
Principio de verificabilidad La motivacin o sea la
fundamentacin debe expresarse de tal manera que pueda ser
verificada. Los motivos deben ser claros y expresos. No
lenguaje oscuros, ambiguos, vagos o tcitos
Principio de la racionalidad La decisin debe ser fruto de un
acto de la razn. La decisin no debe ser arbitraria, debe
concordar con las reglas que rigen el pensar y de las que
surgen de la experiencia.

8.- VIOLACIN DEL PRINCIPIO DE JURIDICIDAD POR VULNERAR, LA FINALIDAD

125
DEL ACTO EL INTERS GENERAL. LA DESVIACIN DE PODER

Maurice Hauriou Es el hecho de una autoridad administrativa que, realizando

un acto de su competencia, con observancia de las normas prescritas y no
incurriendo en violacin formal de Ley, usa su poder con fines y por motivos
distintos de aquellos en vista de los cuales le fue conferido tal poder; es decir,
distintos del bien del servicio
En el Derecho francs, el Conseil dtat ha identificado tres categoras
diferentes de desviacin de poder:
a)
El acto administrativo no responde a fines de inters pblico.
b)
El acto administrativo s obedece a fines de inters pblico, pero
distintos de los que la ley prev para el ejercicio de la competencia en virtud de
la cual el acto se dicta.
c)
La Administracin, disimulando el contenido real del acto bajo una falsa
apariencia, recurre a un procedimiento distinto del que realmente corresponde
con la finalidad de eludir ciertas formalidades o de suprimir ciertas garantas.

126

SUPUESTOS QUE PRESUMEN LA DESVIACIN DE PODER

1.- Actos que comportan un fraude de ley,

2.- Actos inspirados por mviles extraos a todo inters pblico,
3.- Actos dictados en favor de un tercero o de una categora de
terceros,
4.- Los que se adoptan con fines electorales,
5.- Los inspirados por la pasin poltica,
6.- Los dirigidos a un fin pblico, pero distinto de aqul para el que
la potestad o competencia fue atribuida (como, por ejemplo,
cuando se utilizan poderes sancionadores con fines fiscales),
7.- Los actos dictados con marginacin del procedimiento
legalmente establecido para eludir las reglas de la competencia
o una determinada garanta en favor de un particular, o para
conseguir una economa de tiempo o de dinero en favor de la
Administracin.
8.- La disparidad de tratamiento entre los administrados, la
realizacin de graves irregularidades formales para alcanzar un
fin distinto al exigido por la norma,

EN DEFINITIVA LA DESVIACIN DE PODER SE CONFIGURA POR:

127

Perseguir una finalidad personal del funcionario.

.- Perseguir una finalidad distinta a favor de la administracin.
.- Perseguir cualquier finalidad a favor de un tercero
(particular, otro funcionario o grupo de poder).
-

En Chile hay algunos fallos y dictmenes de Contralora

que abordan el tema sin que se pueda afirmar que exista
en Chile ya una doctrina asentada sobre el tema

La necesidad de la trascendencia del vicio para

que se genere la nulidad de derecho pblico.

128

Un acto administrativo carece de validez cuando es sustancialmente

disconforme con el ordenamiento jurdico, entendiendo por este
ltimo, el conjunto del llamado bloque de legalidad. Por ende aun
cuando el acto tenga un vicio, si ste es insustancial o irrelevante, que a
pesar de afectar los requisitos de validez, no inciden gravemente en los
mismos, ni afectan a terceros, no es causal de invalidacin del mismo. Debe
primar el principio de conservacin mediante la obligacin de restablecer la
legalidad infringida a traves del saneamiento d el acto ( aplica inciso final del
artculo 12, inciso segundo y tercero artculo 13, y 56 de la ley 19.880.
Los vicios insustanciales o irrelevantes no provocan la invalidez del acto
administrativo, pero podran generar responsabilidad administrativa del
servidor, siempre que se demuestre la existencia de imputabilidad en la
comisin de dicha irregularidad.

LA SUSTITUCION DE LA DECISION ADMNISTRATIVA POR EL TRIBUNAL

129

Ante una nulidad cabe al Tribunal adoptar a el la determinacin

substitutiva, reemplazado a la Administracin ?
ACTO REGLADO:
En todos los
supuestos, en que esta
predeterminado legalmente el acto administrativo, procede la sustitucin
judicial en fase de declaracin (en la sentencia).
ACTO DISCRECIONAL: Si, son varias las soluciones posibles y la
eleccin de una depende de criterios de oportunidad, la sustitucin
judicial se rechaza ya que supondra suplantar a la Administracin en sus
funciones, por lo que. nicamente cabe pronunciarse sobre la validez del
acto. Sin perjuicio de las evidentes excepciones, en las que como
resultado del proceso la coherencia de la decisin administrativa pueda
imponer una nica solucin; solucin sta que implicara, al ser nica, la
desaparicin de la discrecionalidad