PER

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

per: territorio para todos

plan nacional de desarrollo urbano: lineamientos de poltica 2006 2015

M O Q U E G U A, D i c i e m b r e 2 0 0 8

PER

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Direccin Nacional de
Urbanismo

generalidades
1
&
reflexiones tericas iniciales
situacin actual

el nuevo contexto

(consideraciones para la formulacin del

plan)

4
plan nacional de desarrollo
urbano

PER

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Urbanismo

generalidades & reflexiones tericas iniciales

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hay dos procesos de produccin de lo cotidiano en cada

lugar, un proceso de arriba-abajo, donde el tiempo que
comanda es el tiempo del mundo,
y otro que es un proceso de abajo hacia arriba, donde lo que
comanda, es la existencia del lugar producido por la existencia
de la vecindad en la contigidad.
Ambas lgicas inspiran procesos convergentes en el espacio, y
conviven dialcticamente, transformando el territorio, en un
espacio plural, de oportunidades, para todos, y estas
particularidades lo vuelven singular,
pues son pocos los lugares de todos.
Milton Santos

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productividad

espacio de
la produccin
(global)

institucional

territorio

(espacio de la
identidad)

organizacional

competitividad

espacio de
la habitabilidad

informacional

atractividad

(local)

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Urbanismo

La finalidad primordial del Plan Nacional de Desarrollo Urbano es conducir

el proceso de urbanizacin nacional en trminos del Desarrollo Urbano
Sostenible, dentro del marco de la descentralizacin y en el contexto de la
Globalizacin.
Al nivel nacional, corresponde al MVCS planificar y normar las
caractersticas y condiciones para el proceso como un todo coherente.
A los gobiernos locales, les corresponde la orientacin, promocin y
control del desarrollo urbano especfico de los asentamientos de poblacin
de sus respectivos mbitos provinciales y distritales, dentro del marco de
la poltica nacional de desarrollo urbano sostenible.

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Urbanismo

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO URBANO.

Sistema de proposiciones tcnicas y normativas para la conduccin del
proceso de urbanizacin nacional en apoyo al desarrollo econmico y
social.
Consta de objetivos, polticas, normas, estrategias, programas,
instrumentos y mecanismos de gestin para el desarrollo urbano la
vivienda, los servicios en el nivel nacional, como marco conductor del
proceso en los niveles regional y local.
La presente enfatiza los lineamientos de poltica para el desarrollo urbano
nacional.

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Urbanismo

Globalizacin & Urbanizacin

El proceso de urbanizacin constituye un aporte positivo al desarrollo

econmico y social, pero exige un tratamiento integral e inclusivo del
espacio urbano territorial para revertir las tendencias al debilitamiento de
los espacios rurales.

El proceso de globalizacin implica transformaciones socioeconmicas

dentro del marco de la revolucin tecnolgica, las desregulaciones
econmicas y nuevas formas de acumulacin, lo cual genera nuevos
desequilibrios territoriales a la escala global como en las escalas
subnacionales.

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Direccin Nacional de
Urbanismo

PNDU & Competitividad de Ciudades

En el ranking de ciudades elaborado por America Economa, actualmente

participan dieciocho (18) pases. El Per con solamente Lima, ha ido
perdiendo posiciones, pasando de la posicin diez (10) entre 15 ciudades, a
la veintisiete (27), entre cuarenta (40) ciudades.
Adems, no ha incrementado su participacin en el nmero de ciudades, a
diferencia de otros pases como Ecuador y Bolivia que presentan mas de
una ciudad posicionada, a pesar de su menor posicin en el ranking de
pases.
El Per tiene una posicin ventajosa con respecto a algunos pases de la
regin en estos rankings, por sus ventajas comparativas en recursos
naturales pero sus ciudades no estan a la par de esta ventaja.
El PNDU tiene entre sus objetivos contribuir decisivamente a revertir esta
situacin, mejorando el posicionamiento de las ciudades peruanas en el
contexto latinoamericano y mundial.

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Urbanismo

situacin actual

(consideraciones para la formulacin del plan)

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Direccin Nacional de
Urbanismo

Regiones : Lo Urbano y Lo Rural

La mayor o menor concentracin poblacional de las regiones, no indica

necesariamente un mayor o menor grado de urbanizacin. Esto nos
permite afirmar que hay no solo regiones predominantemente urbanas
(16), sino tambin regiones mayormente rurales (8). Estas ltimas se
concentran sobre todo al sur del pas.

Al margen de las mayores concentraciones de poblacin rural o urbana,

las regiones tienen indistintamente, economas predominantemente
rurales o predominantemente urbanas.

PER

Ubic.

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Departamento
Ancash
La Libertad

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Urbanismo

Regiones : Lo Urbano y Lo Rural

Poblacin
Urbana
Rural
X
X

PBI
Urbana
X
X

Rural

PEA (estructura)
Urbana
Rural
X
X

Lambayeque

Piura

Tumbes
Amazonas
Loreto
San Martin
Cajamarca

X
X
X
X

Lima

Centro Ucayali
Huanuco
Junin
Pasco
Arequipa
Ica
Moquegua
Tacna
Madre de Dios
Sur
Apurimac
Ayacucho
Cusco
Huancavelica
Puno

Norte

X
X
X
X

X
X
X
X
X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

X
X
X
X
X

X
X
X
X
X
X

Ciudades (mas de 20 Mil Hab.)

Chimbote, Huaraz.
Trujillo, Pacasmayo, Chepen.
Chiclayo, Lambayeque, Tumn,
Ferreafe, Monsef.
Piura, Catacaos, Sullana,
Chulucanas, la Unin, Paita.
Tumbes.
Chachapoyas, Baguas.
Iquitos, Yurimaguas.
Juanju, Tarapoto, Moyobamba.
Cajamarca, Jan.
Lima-Callao, Paramonga, Huacho,
Huaral, Chancay, San Vicente de
Caete, Barranca.
Pucallpa.
Tingo Mara.
La Oroya, Tarma, Jauja, Huancayo.
Pasco
Arequipa, Mollendo, Caman.
Ica, Pisco, Nazca, Chincha Alta.
Moquegua, Ilo.
Tacna.
Puerto Maldonado.
Abancay, Andahuaylas, Chalhuanca.
Cora Cora, Puquio.
Cusco, Quillabamba, Sicuani.
Huancavelica.
Puno, Juliaca.

Fuente: Elaboracin Propia Equipo Tcnico PNDU, sobre la base de Planes Regionales de Desarrollo Urbano (2003),
elaborados por el MInisterio de Vivienda, Construccin y Saneamiento. La informacin censal es proyectada en base a los
datos del ao 1993 y proporcionados por el INEI. A la fecha el INEI no proporciona informacin sobre poblacin ruralurbana del ltimo Censo 2005.

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ndice de Desarrollo Humano (IDH)

& ndice de Competitividad Regional (ICR)

Las regiones con mayor concentracin de poblacin rural, son las de

ms bajo desempeo en el ndice de Desarrollo Humano (IDH) y menor
ndice de Competitividad Regional (ICR), mas aun si tienen una
economa rural (Cuadrante 3: Junn, Pasco, Ucayali, Ancash, Loreto,
San Martn, Piura, Cusco, Puno, Amazonas, Hunuco, Cajamarca,
Ayacucho, Huancavelica, Apurimac).

Las regiones con mejor desempeo en el IDH, son las que tambin
presentan un mayor ndice de Competitividad Regional, y las que
igualmente presentan una mayor concentracin de poblacin urbana y
una economa urbana, y se ubican en la costa del pas (Cuadrante 1:
Tacna, Moquegua, Ica, Arequipa, Lambayeque, Tumbes, La Libertad).

Madre de Dios, resulta un caso excepcional por ubicarse en el

Cuadrante 2, con un IDH sobre la media superior, pero un ICR por
debajo de la media inferior.

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Indice de Desarrollo Humano- IDH

PER

Cuadrante II:
Departamentos con
IDH sobre la media
superior, e ICR por
debajo de la media
inferior

Cuadrante I:
Departamentos con
IDH/ ICR sobre la media
superior
1

Tumbes
2

ndice de Competitividad Regional- ICR

Cuadrante III:
Departamentos con
IDH/ ICR debajo de la
media inferior

3
Cusco
Departamentos en la
Macro Regin Norte
4

Puno
Huanuco

Departamentos en la
Macro Regin Centro

Departamentos en la
Macro Regin Sur

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Regiones y Ciudades

A partir de los anlisis anteriores, se deduce:

Algunas ciudades estn insertas en entornos mas competitivos y de mejor
desempeo en el ndice de Desarrollo Humano: Regiones Urbanas con una
alta productividad urbana (Chimbote, Trujillo, Ica, Lima Callao, Piura,
Chiclayo, entre otras).
El caso del rea Metropolitana Lima Callao, ampliamente distante
respecto al resto de Ciudades, exige un tratamiento especial para revertir
las consecuencias internas y externas de su hegemona (estrategias de
desconcentracin).
En el otro extremo aparecen ciudades en regiones menos competitivas,
con tasas de urbanizacin muy bajas y economas rurales, preferentemente
ciudades andinas y selva (Huancavelica, Ayacucho, Andahuaylas,
Chachapoyas, Requena, entre otras).

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Urbanismo

Ocupacin del Territorio

Poblacin urbana nacional del 72%.

La poblacin urbana se distribuye: costa es de 60%, sierra 30%, y selva
10%, aproximadamente.
Ritmo acelerado de urbanizacin sin servicios.
La migracin interna es el fenmeno mas representativo del proceso de
urbanizacin.
Lima-Callao recepcion el 40% de la migracin (1988 1993).
Los mayores flujos de migracin fueron hacia la costa, siendo los
departamentos de mayor recepcin Lima-Callao, Tacna, La Libertad,
Piura, Amazonas, Tumbes y Moquegua (1988 1993); en la sierra,
Arequipa, y en la selva San Martn, Ucayali y Madre de Dios.
rea Metropolitana: Lima Callao concentra alrededor del 30% de la
poblacin total del pas.
La segunda ciudad (Arequipa), es diez veces menor que Lima.
Poblacin rural dispersa en pequeos centros poblados.
Crecimiento urbano sin desarrollo econmico.
Segregacin poblacional de menores recursos en las ciudades.

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Urbanismo

Dificultades Territoriales

Las caractersticas fsico geogrficas del territorio con espacios de

topografa generalmente accidentados (la costa representa el 11% de la
superficie, la sierra 30%, y la selva 59% del territorio nacional).

Demarcacin poltica administrativa con excesivas unidades territoriales

(1829 distritos): antieconmicas e inoperantes en trminos de
gobernabilidad y desequilibrio para el acceso a los mercados.

Deficiente acondicionamiento territorial (infraestructura, equipamiento,

servicios), que determina desarticulacin entre ciudades, reas de
recursos y desvinculacin a mercados reales y potenciales, limitando la
ocupacin del territorio y aprovechamiento de los recursos naturales
(relaciones costeras fciles y relaciones transversales hacia la sierra y
selva muy difciles).

Desarticulacin entre las ciudades, reas de recursos y mercados por la

geografa.

Carencias de infraestructura que limita las inversiones (se estima un

dficit nacional de inversiones en infraestructura de no menor de 20 mil
millones de soles).

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Urbanismo

Problemas Urbanos

Crecimiento urbano sin respaldo en incremento de las actividades

econmicas productivas (Lima, Chimbote, Ayacucho, Abancay, entre
otras ciudades).

Ciudades mayoritariamente autoconstrudas, informales, inconclusas y

con frecuente vulnerabilidad (barrios urbano marginales que
representan aproximadamente el 40% de total urbano en el pas).

Limitado acceso al suelo en trminos de mercado (bajos ingresos son

determinantes para la demanda de suelo).

Ciudad
formal/ informal con patrones de asentamiento en baja
densidad, generando deseconomas urbanas, dificultades para proveer
servicios y elevado costo del asentamiento en general.

Exclusin de 2/3 de la poblacin urbana respecto a servicios bsicos y

empleo (3 de cada 4 personas no cuenta con servicios urbanos).

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Urbanismo

Consecuencias de la
Ocupacin del Territorio

Ciudades de crecimiento informal o de crecimiento no planificado, al margen de la

normativa urbanstica (excepcionalmente Trujillo presenta un crecimiento urbano
planificado).

Ciudades extensas de baja densidad (Arequipa: 80 hab./ Ha., Lima: 164 hab./Ha.).

Generacin de patrimonio inmobiliario precario e informal (asentamientos

espontneos dominantemente en reas perifricas de las grandes ciudades, no
registrado).

Tendencia a la tugurizacin en los centros urbanos y aun en la periferia, con sobre

uso de servicios (Barrios Altos en Lima, La Unin en Trujillo, Centro de Chiclayo).

Altos costos de los servicios bsicos y del transporte (crecimiento extensivo

horizontal).

Generacin de problemas ambientales y de seguridad fsica (ocupacin de

Torrenteras en Arequipa, ubicacin vulnerable frente a fenmenos naturales, caso
Ubinas, y ocupacin de los bordes fluviales).

Precariedad y pobreza urbana, que generan segregacin espacial, malestar,

violencia y frustracin social (concentracin de la pobreza urbana genera
vulnerabilidades en casi todas las ciudades).

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el nuevo contexto

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Urbanismo

El nuevo modelo de crecimiento urbano, procura un nuevo consenso en

torno a que la gestin pblica; en particular, la gestin urbana est
condicionada bsicamente por:

Creciente dependencia estructural de la sociedad respecto al

capital; crecimiento dependiente de los niveles de inversin (en
capital fsico, humano y tcnico) y de las condiciones que ofrece
cada lugar para la valorizacin de estos capitales.

El mercado como factor determinante de las decisiones de

productores y consumidores, y sus consecuencias en la exclusin
social territorial.

La ascendente influencia de la diversidad de actores sociales en la

direccin y desarrollo de los procesos que los afectan,
condicionando la gobernabilidad del sistema.

Consecuentemente, el Estado debe redefinir sus funciones,

enfatizando el tratamiento insoslayable de los grupos menos
favorecidos en el espacio urbano y rural (lucha contra la pobreza),
por estar excluidos por el mercado.

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Direccin Nacional de
Urbanismo

Debe tener en cuenta la interaccin entre los siguientes principios:

1.

Articular y asociar las instituciones polticas, los actores sociales y

las organizaciones privadas, en procesos de elaboracin y puesta
en obra de acciones de inters comn, capaces de provocar una
adhesin activa de los ciudadanos y de priorizar la superacin de la
pobreza urbana y rural.

2.

Voluntad y decisin poltica para generar un ambiente que facilite y

elimine costos de la creacin/ localizacin y desarrollo de las
empresas.
Visin empresarial de las polticas urbanas, no solo la regulacin de
la localizacin de las actividades econmicas, su promocin y
desarrollo.

3.

4.

Capacidad del gobierno local para insertarse dentro de un proceso

creativo que siente las bases de una actuacin integrada de todos los
agentes y actores sociales y econmicos a mediano y largo plazo,
estableciendo a travs de la planificacin estratgica un sistema
continuo y sostenido de toma de decisiones.

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planificacin estratgica

gobierno
promotor

gobierno
emprendedor

ciudad
&
territorio
participacin
ciudadana

inversin
privada

gobernanza

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Urbanismo

Rol de la nueva gestin urbano territorial:

1.

Promover el crecimiento con desarrollo econmico urbano

territorial, favorable para el bienestar de la poblacin que la habita,
priorizando la atencin en las reas de mayor pobreza urbana y rural.

2.

Reduccin de las tasas de pobreza, a partir de la generacin de

condiciones para la valorizacin de los capitales, propiciando
mayores flujos de inversin.

3.

Intensificar la atractividad del territorio para mejorar su

competitividad respecto a: atraccin de inversiones en capital fsico,
humano y tcnico, fuerza de trabajo calificada, visitantes globales,
eventos internacionales, y la localizacin de nuevas actividades
productivas.

Mejoramiento de la calidad de vida de la

poblacin.

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Direccin Nacional de
Urbanismo

El PNDU considera a todos los componentes actuantes en el

Territorio
1.

El Paisaje Cultural, la Biodiversidad, los Recursos Humanos,

Recursos Econmicos, Recursos de Habitabilidad, Recursos de
Gestin, Recursos de Infraestructura.

2.

La articulacin de todos estos componentes nos permitir desarrollar

las ventajas comparativas en ventajas competitivas dentro de un
ordenamiento territorial debidamente consensuado entre el sector
pblico, sector privado y la poblacin en general, y la valorizacin de
la identidad urbana.

3.

A partir del Ordenamiento Territorial se lograr el desarrollo urbano

sostenible y la construccin de competitividades urbanas
territoriales como sustento de la Superacin de la Pobreza y el
Mejoramiento del Bienestar Social.

Paisaje Cultural &

Biodiversidad

TERRITORIO

Recursos de
Gestin

Recursos de
Infraestructura

Mejora de la Calidad de Vida y

Superacin de la Pobreza

Recursos Humanos

Recurso de
Habitabilidad

Territorio Sostenible, Competitivo

Identidad Urbana

Recursos
Econmicos

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Urbanismo

Desarrollo Urbano

Ministerio de Vivienda,
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Ordenamiento y Desarrollo del Territorio

PER

PER

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Urbanismo

plan nacional de desarrollo urbano

PER

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Principios
gobernanza & gobernabilidad

Ciudades Competitivas

especializacin,
articulacin productiva e
innovacin

SISTEMA URBANO
CONSOLIDADO

Bienestar Social

sostenibilidad & competitividad

conectividad, redes y
flujos

PER

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Urbanismo

En el 2015, el Per cuenta con un territorio ordenado y un sistema

nacional de ciudades organizado e integrado, competitivo y solidario.

Se han reducido las disparidades urbanas y regionales, y asegurado un

estado de bienestar mediante el desarrollo de oportunidades y
capacidades para todos los actores sociales.

El Per cuenta con un Plan Nacional de Desarrollo Urbano y una

Poltica Nacional de Desarrollo Urbano en ejecucin, que contribuye al
proceso de descentralizacin, as como a la reduccin de la pobreza en
ciudades y regiones.

Los componentes del sistema urbano, sin exclusin de los

asentamientos rurales, son protagonistas de la construccin de un
estado moderno, competitivo e inclusivo, constituyndose en espacios
atractivos y de oportunidades para el desarrollo y la mejora de la
calidad de vida de todos.

Visin

PER

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Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Corresponde al MVCS:
Liderar el proceso del desarrollo urbano nacional.
Para el efecto coordinar con los diversos sectores del Estado y
con el sector privado empresarial y comunitario la gestin del
territorio, el desarrollo urbano, la vivienda y los servicios,
procurando el bien comn de la poblacin y mejorando su calidad
de vida. Igualmente, promover la competitividad y productividad
del territorio, con la participacin de todos los actores sociales,
dentro del marco del desarrollo sostenible y la gobernabilidad, con
la aplicacin de los mecanismos e instrumentos de gestin
necesarios.

Misin

PER

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Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Objetivo

General:
Establecer instrumentos normativos e intervenciones promotoras
y orientadoras, asi como mecanismos de implementacin en
apoyo a la gestin de los niveles regionales y locales.
El objetivo, se desarrollar en concordancia con las capacidades y
potencialidades, dirigidas a mejorar las condiciones sociales,
econmicas, ambientales, culturales y polticas, construyendo una
sociedad inclusiva, incrementando la competitividad urbana
territorial nacional, regional y local, dentro del marco de la
globalizacin, con la participacin de todos.

PER

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Direccin Nacional de
Urbanismo

Objetivos

Especficos:
Del Territorio:
1.

Contribuir a la consolidacin de los procesos de Ordenamiento y Desarrollo Territorial,

en concordancia con el sistema urbano correspondiente, de acuerdo a las jerarquas,
tipologas, roles y funciones de las ciudades, como dinamizadores econmicos y
espacios estratgicos para la localizacin de las actividades econmicas, captacin de
flujos de inversin, y produccin y difusin de innovaciones tecnolgicas.

De la Gestin Urbana Territorial:

1.

Fortalecer la institucionalidad de los gobiernos regionales y locales, promoviendo

adecuados mecanismos e instrumentos de gestin urbano territorial para el desarrollo
sostenible.

Del Desarrollo Urbano:

1.

2.
3.

Reducir las disparidades regionales, interurbanas e intraurbanas mejorando la calidad

de vida, mediante el acceso a recursos y mercados, infraestructura econmica, la
vivienda, el equipamiento y los servicios urbanos, promoviendo la inclusin social y la
seguridad fsica de los asentamientos.
Promover y comprometer la participacin de la iniciativa privada en la promocin y
desarrollo de las actividades econmicas y solucin de los problemas urbanos.
Desarrollar programas especficos de solucin a los problemas de las NBIs y de
mejoramiento de la calidad de vida de la poblacin urbana rural.

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Urbanismo

Estudios y Gestin de Proyectos:

1.

Instrumentos de Gestin Urbano Territorial.

a.
b.
c.

Formulacin y aprobacin del Plan Nacional de Desarrollo Urbano.

Estudios de la Zonificacin Econmica Ecolgica.
Estudios de Ordenamiento y Acondicionamiento Territorial y de Desarrollo
Urbano.
d.
Identificacin de las ciudades mas competitivas, entre las ciudades
mayores e intermedias, priorizando las ms dinmicas a nivel nacional.
e.
Creacin, implementacin y funcionamiento del Sistema Nacional
Descentralizado de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial
(Observatorio Urbano), con participacin de los tres niveles de gobierno.
f.
Creacin, implementacin y funcionamiento del Fondo Nacional de
Inversiones Urbano Territoriales.
g.
Ampliacin y/o Modificatoria del Marco Normativo Existente.
h.
Creacin, implementacin y funcionamiento del Sistema Nacional de
Catastro Descentralizado.
i.
Elaboracin y difusin de manuales tcnicos.
2.

Fortalecimiento de los Gobiernos Locales.

a.
b.
c.

Asistencia y Asesora Tcnica a Gobiernos Locales.

Talleres y Seminarios.
Difusin de Normas, Informacin Tcnica, Manuales, entre otros.

Metas

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Proyectos de Infraestructura, Equipamiento y Otros

1.
2.
3.
4.
5.
6.

Programa de Generacin de Suelo Urbano con fines de Vivienda (PNV), y Otros

Usos en concordancia con los Planes Urbanos.
Programa de Infraestructura Econmica (Regional/ Local/ Urbano Especfico).
Mejoramiento de Barrios (7500 BUMs, a cargo de Municipalidades/ Poblacin
Involucrada).
Mejorando Mi Pueblo (4200 PURs, MVCS/ Municipalidades Distritales/ Poblacin
Involucrada).
Programa de Mejoramiento de Equipamiento Urbano Bsico y Social (MVCS
INFES, y Otros Sectores involucrados).
Megaproyectos Urbanos y Regionales (Sector Privado/ Municipalidades).

Metas

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Urbanismo

Estrategias

Responsabilidades compartidas y exclusivas segn los temas de las

intervenciones:
1. Orientadas a la promocin y desarrollo del espacio fsico:

De Agregacin: Integracin y articulacin de cada espacio urbano

rural al sistema urbano mayor. Consolidacin y Desarrollo del Sistema
Urbano Nacional.
Caso del rea Metropolitana Lima Callao: Propiciar su
desconcentracin segn los corredores Norte y Sur.
Un Pas Una Red de Ciudades.

De Diferenciacin y Posicionamiento de Atributos: Integracin del

espacio urbano al sistema urbano mayor a partir de las dotaciones
urbanas territoriales, como un nodo complementario, asociativo o de
competencia.
Diferenciacin especializacin, reforzando o desarrollando la
identidad de las ciudades y su imagen corporativa
Un Territorio con Valor Agregado.

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Estrategias

2. Orientadas a la gestin urbano territorial:

De Transparencia y Participacin: legitimizar y hacer mas eficiente y

eficaz la toma de decisiones de los agentes polticos, econmicos y
sociales que participan en la planificacin como en la implementacin
de los planes de desarrollo incorporando la participacin y vigilancia
ciudadana.
Ciudades Sostenibles para Todos.

De Asociatividad Estratgica y Articulacin Productiva: identificacin

y desarrollo de sinergias entre los gobiernos locales, a fin de
aumentar sus ventajas competitivas.
Hacia las Ciudades Virtuales.

De Fortalecimiento Institucional y Modernizacion Normativa: aumentar

las capacidades y el rendimiento de la gestin local participativa en
relacin con los objetivos del gobierno y su relacin con el sistema
urbano mayor jerarquizado.
Buen Gobierno como factor de Atractividad.

De Eficiencia Social: desarrollo de incentivos eficaces y la

optimizacin en la asignacin de los recursos pblicos.
Superando la Pobreza Urbana y Rural.

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Criterios de Intervencin

por la localizacin:
1.

Ciudades Principales en las reas de Influencia de los

Corredores Interocenicos, Ejes Binacionales Per
Ecuador (5), Corredores Costeros y Ejes Longitudinales
Andinos y Amaznicos.

2.

Desarrollo de las Regiones Fronterizas: Colombia, Brasil,

Bolivia y Chile.

3.

reas de Menores ndices de Desarrollo Humano (IDH): Costa, Sierra y

Selva.

4.

rea de Influencia de Proyectos Estratgicos (Ej.: Proyecto

Camisea, Bayovar, Gran Minera, Agroindustria).

5.

Cuencas Hidrogrficas y Lacustres (Chili, Lurn, La Leche,

Santiago, Morona, Pastaza, Napo y Putumayo, Titicaca entre otras).

6.

Ciudades con alto porcentaje de Barrios Urbano Marginales (7500

BUM).

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Criterios de Intervencin

por tipo de proyecto:

1.

Contribuir significativamente a la reduccin de la pobreza urbana y

rural, mediante la generacin o ampliacin de las economas locales,
segn las potencialidades.

2.

Deben estar dentro del marco de las estrategias nacionales,

sectoriales y de desarrollo regional/ local.

3.

Capacidad para generar rentas a los gobiernos regionales o locales.

4.

Incrementar las condiciones de atractividad territorial para la

localizacin de las empresas como para el flujo de personas.

5.

Incorporar la participacin de la poblacin a las metodologas de

formulacin de planes, programas y proyectos

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Urbanismo

Lneas de Accin Programtica

Instrumentos de Gestin Urbano Territorial

Formulacin de planes en distintas escalas territoriales para los 539

asentamientos urbanos en todo el pas.
Inversin aproximada a los S/. 250 Millones de Soles para los primeros 4
aos.

Propuesta de Financiamiento de los Planes

Gobierno
Nacional
(Subsidios)

Gobiernos
Regionales/
Gobiernos
Locales

Organismos
Financieros

I. Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua,

Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa,
Ancash, Lima.

0%

21/

79%

II. Huancavelica, Tumbes, Pasco, La

Libertad, Junn.

45%

10%

45%

III. Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco,

Madre de Dios, San Martn, Amazonas,
Lambayeque.

90%

10%

0%

Ciudades en Departamentos:

Otros Aportes
(Empresas)

De acuerdo a
Negociacin

Para la Propuesta de Financiamiento se ha consideradola distribucin de ingresos por concepto de canon por diversos
conceptos (minero, forestal, etc.). Distribuyendose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15
Millones de Soles (no seran subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben
45% de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).

PER

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Lneas de Accin Programtica

Desarrollo de Capacidades de los Gobiernos Locales

Implementacin de talleres de capacitacin en los 24 departamentos,

para el monitoreo de la implementacin del PNDU y el fortalecimiento
de capacidades para la formulacin de los planes urbano territoriales.
Inversin aproximada de S/. 31 Millones de Soles

Propuesta de Financiamiento de los Planes

Gobierno
Nacional
(Subsidios)

Gobiernos
Regionales/
Gobiernos
Locales

Organismos
Financieros

I. Loreto, Cusco, Cajamarca, Moquegua,

Tacna, Ucayali, Piura, Puno, Arequipa,
Ancash, Lima.

0%

21%

79%

II. Huancavelica, Tumbes, Pasco, La

Libertad, Junn.

45%

10%

45%

III. Ica, Apurimac, Ayacucho, Huanuco,

Madre de Dios, San Martn, Amazonas,
Lambayeque.

90%

10%

0%

Ciudades en Departamentos:

Otros Aportes
(Empresas)

De acuerdo a
Negociacin

Para la Propuesta de Financiamiento se ha consideradola distribucin de ingresos por concepto de canon por diversos
conceptos (minero, forestal, etc.). Distribuyendose de la siguiente manera: I. Departamentos con canon superior a los 15
Millones de Soles (no seran subsidiados); II. Departamentos que reciben canon entre 5 y 15 Millones de Soles (reciben
45% de subsidio); III. Departamentos con canon menor a 5 Millones de Soles (reciben 90% de subsidio).

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

PER

Direccin Nacional de
Urbanismo

Lneas de Accin Programtica

Programa de Generacin de Suelo Urbano

Se ha estimado habilitar 25 Mil Ha., para ser incorporadas a la expansin urbana

proyectada al 2015, de las cuales 16 Mil Ha., servirn para la implementacin de
los programas del PNV (632 Mil Viviendas) en las ciudades mas dinmicas del
pas, incluyendo el desarrollo de los Programas de Urbanizacin Primaria (PUP).
El resto para provisin de programas para otros usos como Zonas Industriales,
Talleres, Almacenes, Parques Zonales, Rellenos Sanitarios y Cementerios.
Se considera una inversin del orden de 18 Mil Millones de Soles, para los
prximos nueve aos (2015).

Propuesta de Financiamiento
Estructura de Costos de la Habilitacin Urbana (Millones de
S/.)

Macro Sistemas Urbanos

Costo
(Millones de S/.) Sistema Privado
(70%)

MVCS,Gob.
Regionales
(Subsidio: 20%)

Gobiernos Locales
(10%)

NORTE
CENTRO
SUR

4.200
9.800
4.000

2.940
6.860
2.800

840
1.960
800

420
980
400

TOTAL

18.000

12.600

3.600

1.800

La mayor inversin recae en Lima Callao (desconcentracin Corredores Norte y Sur), alrededor de Ocho MIl Millones de
Soles

PER

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Resumen del Plan de Inversiones

Finalmente, el Estado requiere una inversin de S/. 18.100 Millones

aproximadamente para los prximos 9 aos.
Organismos
Financieros (Int./
Ext., Millones de
S/.)

Gobiernos
Regionales/
Gobiernos Locales
(Millones de S/.)

Subsidios
(Millones de S/.)

Totales
(Millones de S/.)

34

11

25

70

12.400

1.800

3.600

17.800

Programa de Instrumentos
de Gestin Territorial

130

40

73

243

Programa de Desarrollo de
Capacidades de los
Gobiernos Regionales/
Locales

16

30

12.580

1.856

3.707

18.143

Fuente de Financiamiento/
Programas/
Programa de Infraestructura
Econmica Local (Estudios)
Programa de Habilitacin
de Suelo (incluye PUP)

Total (2006-2015) S/.

PER

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Propuesta de Nuevos Instrumentos

para la Implementacin del Plan

Ley General de Ordenamiento Territorial.

Ley General de Desarrollo Urbano.

Ley del Suelo Urbano (incluye normas sobre plusvalas urbanas).

Ley de Promocin de la Competitividad Urbana y Territorial.

Reglamento de Gestin Urbana Ambiental (Recuperacin y Proteccin

Ambiental).

Reglamento de Seguridad Fsica para los Asentamientos Humanos.

Sistema Nacional de Informacin y Monitoreo Urbano Territorial.

Plan Nacional de Conectividad Urbano Territorial.

Planes de Zonificacin Ecolgica Econmica ZEE.

Planes de Ordenamiento Territorial.

Gestin Urbano Regional de Inversiones GURI.

Ley de Creacin del Fondo Nacional de Inversiones Urbano Territoriales

(base canon minero y otros).

Actualizacin y Complementacin del DS N 027 2003 VIVIENDA.

PER

Ministerio de Vivienda,
Construccin y
Saneamiento

Direccin Nacional de
Urbanismo

Muchas Gracias

per: territorio para todos

plan nacional de desarrollo urbano: lineamientos de poltica 2006 2015

JOS GRANDA VALENZUELA

Arquitecto - Magster en Desarrollo Urbano
Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento
jgranda@vivienda.gob.pe /
granda.jose@gmail.com
Lima, PER

M O Q U E G U A, D i c i e m b r e 2 0 0 8