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Poder Ejecutivo.

PODER EJECUTIVO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Poder ejecutivo en Mxico.

PODER

EJECUTIVO EN
MXICO.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder ejecutivo en Mxico.

Hablar de la historia del poder ejecutivo en


Mxico, equivale a sealar los rganos estatales a
los que tal poder se ha confiado en el curso de la
existencia de un Estado.

1.- En Espaa, el rey concentraba como


monarca absoluto las tres funciones estatales, y
en la Nueva Espaa eran ejercidas por un virrey
a raz de la figura de la delegacin.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Constitucin de Apatzingn de 1814.

2.- En la constitucin de Apatzingn de


1814, al ejecutivo se le denomino Supremo
Gobierno, el cual se deposito en tres individuos.

La designacin de los individuos del supremo


gobierno como la de los secretarios de estado,
correspondan al congreso.
Lic . Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Es importante mencionar que dicha Constitucin


no tubo vigencia en nuestro pas.

No obstante, en la hiptesis de que la


constitucin de Apatzingn (1814) hubiese estado
en vigor, hubiese sido susceptible de provocar
desacuerdos, discrepancias y malos entendidos
entre sus miembros apropsito del desempeo de
las facultades que tenan confiadas.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

No es de ninguna manera aconsejable que el


rgano administrativo del supremo gobierno se
componga de un cuerpo colegiado, pues estos
son los menos idneos para el ejercicio expedito,
atingente y eficaz de la funcin ejecutiva.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Constitucin de 1824.

3.- En la constitucin de 1824, el poder


ejecutivo se deposito en un rgano unipersonal;
es decir, en un solo individuo, el cual deba ser
ciudadano mexicano por nacimiento, con treinta y
cinco aos cumplidos al tiempo de la eleccin y
residente en el pas, debiendo durar en el cargo
respectivo cuatro aos.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Imitando a la carta norteamericana, nuestra


Constitucin
cre
la
figura
de
la
vicepresidencia, en cuyo titular deban recaer
en caso de imposibilidad fsica o moral del
presidente, todas las facultades y prerrogativas
de ste.
La eleccin del presidente y vicepresidente era
indirecta ya que dicho procedimiento se iniciaba
en las legislaturas de los estados, las cuales
deberan designar por mayora de votos, a dos
individuos cuyos nombres se
remitiran al
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
presidente del consejo de gobierno para que se
leyeran en presencia de las cmaras reunidas.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Es de aclarar, que la cmara de diputados


calificara las elecciones procediendo a la
enumeracin de votos, declarndose presidente a
la persona que hubiese obtenido la mayora
absoluta
de
stos
y
quedando
como
vicepresidente
el
individuo
que
hubiese
alcanzado el numero inmediato inferior, en la
inteligencia de que en caso de empate la cmara
de diputados designara como presidente algunos
de los empatantes asumiendo el otro la
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
vicepresidencia.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Por otra parte es importante decir, que el


presidente en sus respectivos casos tena como
colaboradores en los diferentes ramos de la
administracin pblica a diversos secretarios de
despacho.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

La implantacin de la vicepresidencia fue un


desacierto por parte de los constituyentes de 1824,
ya que el solo hecho de que el vicepresidente
fuese el presidente substituto, era el incentivo para
precipitar la sustitucin, haciendo maniobras de
diversa ndole contra el presidente en turno; es
decir, lejos de que la vicepresidencia fuese lo que
ha sido en los Estados Unidos de Norte Amrica, o
sea, la institucin que opera y garantiza la
continuidad pacifica del Poder Ejecutivo, signific
en Mxico el desorden, la rebelin y debilitamiento
presidencial, por consiguiente el caos poltico que
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
provoca la violencia.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

4.- En la Constitucin de 1836 y las Bases


Orgnicas de 1843, as como los proyectos
constitucionales de los aos de 1840 y
1842.

En estas leyes no estableci ya la


vicepresidencia, y en su lugar confirieron la
suplencia temporal y definitiva del presidente, al
titular del Consejo de Gobierno.
Por su parte, los proyectos constitucionales de
1842 salvando el error de instituir la
vicepresidencia manifestaron la tendencia de que
Lic. Csar Augusto
Cabrera
las faltas o la ausencia del presidente,
se Rojas
cubriera
por el senador que designara el Congreso.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

5.- En el Congreso Constituyente de 185657.


No hay vicepresidencia, ahora las faltas
temporales y absolutas del presidente sern
suplidas por el Presidente del la Suprema Corte,
situacin que subsisti hasta Abril de 1896, en
que se volvi a modificar dicho precepto en el
sentido de que las faltas absolutas del
presidente, con excepcin de las temporales y las
que proceda de renuncia, (no licencia) el cargo
respectivo lo deba ocupar el Secretario de
Relaciones Exteriores y en su
defecto el de
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Gobernacin, mientras el Congreso designaba al
Presidente Sustituto o al Interino.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

En la Constitucin Federal de 1857 la eleccin del


presidente se sigue llevando acabo mediante un
procedimiento indirecto, y sin tomar en cuenta la
voluntad popular, es decir, le restan igualdad en
comparacin con el poder legislativo, ya que la
eleccin del Ejecutivo es en forma indirecta.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

La vicepresidencia se volvi a restablecer


mediante reforma constitucional en Mayo de
1904, conforme a la cual el vicepresidente
sustitua al Presidente en sus faltas temporales y
absolutas hasta el fin del periodo para que haya
sido electo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

6.- Constitucin de 1917.

En esta Constitucin, por lo que se refiere a la


eleccin del Presidente de la Repblica, adopt el
sistema directo, es decir, su eleccin fue a travs
del voto directo de los ciudadanos, y no como
anteriormente se hacia dejando que dicho
procedimiento se iniciara en las legislaturas de
los estados.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Desde su punto de vista cual sistema es


mejor para designar al Poder Ejecutivo o
Presidente de la Repblica; en Indirecto o
el Directo?.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

La doctrina considera, que no debe resolverse de


manera tajante y absoluta a favor de alguno de
dichos sistemas, ya que su solucin esta
condicionada a diversos factores circunstanciales;
por ejemplo, la incultura, la insalubridad y la
extrema pobreza o la miseria de grandes sectores
de la poblacin de un estado, que impiden el
normal funcionamiento del sistema de eleccin
directa; por ello en Mxico y hasta antes de la
constitucin actual, opero el sistema de eleccin
indirecta para nombrar al presidente de la
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
republica.

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Que la eleccin directa del presidente sea una de


las ideas primordiales del rgimen democrtico,
es una meta que con el tiempo alcanzar el
pueblo una vez que tenga mayor educacin y se
eliminen los factores negativos en que vive la
sociedad, pudiendo tener conciencia de la
problemtica nacional y el criterio necesario para
elegir a la persona que desde ese alto cargo
pueda afrontarla y resolverla atinadamente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Resea de poder ejecutivo en Mxico.

Finalmente, las reflexiones anteriores confirman


que la eleccin indirecta del presidente de la
republica, es idnea como sistema transitorio
mientras el pueblo no adquiera la madurez cvica
necesaria para elegir directamente con toda
conciencia y conviccin a dicho funcionario.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

EL

SISTEMA PRESIDENCIAL EN
MXICO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Ejecutivo de la Unin de acuerdo con el artculo


80 Constitucional, se deposita en un solo
individuo denominado Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, tambin se le conoce como
Presidente de la Republica, o Presidente de
Mxico.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Cmo es electo nuestro


Repblica mexicana.?

1.- De Forma Directa.


2.- De forma indirecta.

Presidente

de

la

Quin designa a nuestro mandatario de acuerdo


con las formas antes sealadas.?
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Conforme al artculo 81 y 83 Constitucional, el


Presidente de la Repblica es electo en forma
directa por los ciudadanos y dura en su encargo
seis aos a partir del 1 de octubre.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Conforme a lo dispuesto por los artculos 84 y 85


constitucionales,
corresponde
al
honorable
Congreso de la Unin nombrar en forma indirecta
al Presidente interino , sustituto o provisional.

En los recesos del Congreso, corresponder a la


Comisin Permanente nombrar en forma indirecta
presidente provisional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Nuestro actual sistema presidencial, no prev la


figura del vicepresidente para suplir las ausencias
temporales o definitivas del presidente de la
repblica, no obstante lo anterior, si prev las
figuras de presidente Interino, provisional o
sustituto (Artculo 83) quienes podrn ser electos
conforme lo seala en artculo 84 y 85
Constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Artculo 84. En caso de falta absoluta del


Presidente de la Repblica en tanto el Congreso
nombra al presidente interino o substituto el
Secretario
de
Gobernacin
asumir
provisionalmente la titularidad del Poder Ejecutivo

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Cuando la falta absoluta ocurriese en los dos


primeros aos, el Congreso de la Unin se
constituir en Colegio Electoral y nombrar en
escrutinio secreto y por mayora absoluta un
presidente interino.

Asimismo expedir convocatoria para la eleccin


del presidente que deber concluir el periodo
respectivo.
Cuando la falta del Presidente ocurriese en los
cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el
Lic. Csardesignar
Augusto Rojas Cabreraal
congreso estuviese en sesiones
presidente sustituto que deber concluir el
periodo

El sistema presidencial en Mxico.

De acuerdo con nuestro sistema Constitucional,


el presidente de los Estados Unidos Mexicanos es
electo cada seis aos en forma directa por los
ciudadanos de la repblica.

En el procedimiento electoral respectivo


corresponde al Instituto Nacional Electoral
realizar el cmputo de la eleccin presidencial en
cada
uno
de
los
distritos
electorales
uninominales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Por su parte, es atribucin del Poder Judicial de la


Federacin a travs del Tribunal Electoral,
conocer de las impugnaciones que se presenten
en relacin con las elecciones presidenciales, que
son resueltas en nica instancia por la Sala
Superior del mismo Tribunal, la que adems tiene
la facultad de realizar el cmputo final de la
eleccin, haciendo la declaracin de validez de la
misma, y la de calificar como presidente electo al
candidato que hubiese obtenido el mayor nmero
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
de votos.

El sistema presidencial en Mxico.

Una vez concluida esta etapa, la Cmara de


Diputados al Congreso de la Unin, deber
expedir el Bando solemne para dar a conocer a la
poblacin nacional la declaracin emitida por el
Poder Judicial de la Federacin de presidente
electo de los Estados Unidos Mexicanos,
conforme a lo dispuesto por el articulo 74 fraccin
I Constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Que pasara si al comenzar el


periodo
constitucional
no
se
presentase el presidente electo, o la
eleccin no estuviere hecha o
declarada vlida el 1 de octubre?.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Art. 85. Si antes de iniciar el periodo


constitucional la eleccin no estuviere hecha o
declarada vlida, cesar el presidente cuyo
periodo haya concluido, y ser presidente interino
el que haya designado el Congreso.

Si al comenzar el periodo constitucional hubiese


falta absoluta del Presiente de la Repblica,
asumir provisionalmente el cargo el Presidente
de la Cmara de Senadores, en tanto el Congreso
designa al Presidente Interino. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Cuando el Presidente solicite licencia para


separarse del cargo hasta por sesenta das
naturales, una vez autorizada por el Congreso, el
Secretario
de
Gobernacin
asumir
provisionalmente
la
titularidad
del
Poder
Ejecutivo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.


Facultades del presidente.
Consideraciones previas.- Se dice que dentro
de la dinmica poltica y social de los pueblos, no
es posible adoptar rgidamente el principio de la
divisin o separacin de poderes, (Ejecutiva,
Legislativa y Judicial) de tal manera que el rgano
Ejecutivo no pueda desempear la funcin
Legislativa ni la Judicial, que el rgano Legislativo
slo deba crear leyes y que los rganos Judiciales
nicamente
puedan
realizar
la
funcin
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
jurisdiccional.

El sistema presidencial en Mxico.

Por esta razn, si bien es cierto que la funcin


Legislativa en grado o dimensin mayoritaria, no
total, corresponde a los rganos legislativos,
(Congreso de la Unin entre nosotros), tambin es
verdad que en su ejercicio excepcional interviene
un rgano que no es primordialmente legislativo,
sino Ejecutivo (Presidente de la Repblica
conforme a nuestro orden constitucional).
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Examinaremos algunas de las facultades


presidenciales de acuerdo con los siguientes
criterios:

1.- Como jefe de Estado.


2.- Como jefe de Gobierno Federal.
3.- Como legislador.
4.- Como reglamentador.
5.Como
parte
de
los
procedimientos
congresionales.
6.- Como jefe en los nombramientos y
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
destituciones.
7.- Como mando supremo de las fuerzas

El sistema presidencial en Mxico.

Como Jefe de Estado.- Con esta calidad, el


Presidente de la Repblica tiene la representacin
del estado mexicano ante los organismos
Internacionales y frente a otros Estados; tiene
facultad para ingresar y retirar a Mxico de esos
organismos; para establecer y suprimir las
relaciones con otros Estados; para celebrar
tratados
y
convenciones
internacionales
sometindolas a la aprobacin del senado y para
declarar la guerra en nombre de los Estados
Cabrera
Unidos Mexicanos de acuerdoLic. Csar
conAugusto
el Rojas
artculo
89.VIII Const.

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe de estado.

Asimismo en la fraccin X del artculo 89, permite


al presidente regir la poltica exterior del pas
sujetndose
a
los
principios
de
Autodeterminacin de los pueblos, lo que
significa que cada Estado es soberano y que por
lo tanto, el presidente debe defender la
autodeterminacin de cada Estado Nacional,
oponindose a cualquier accin que atente contra
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
este principio.

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe de estado.

Principio de no intervencin.- Estriba en que


el presidente, debe oponerse a las tendencias de
algunos Estados destinadas a dominar a otros
afectando la autodeterminacin de los pueblos.
La intervencin se produce por la fuerza de las
armas y tambin por la economa; basta recordar
los casos de Granada y Panam, durante la
dcada de los ochentas, en la que EE.UU.,
mediante invasiones armadas destruyo a los
gobiernos de estos Estados.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe de estado.

Principio
de
controversias.

El jefe del Estado mexicano debe pugnar bajo


cualquier medio, por el respeto al orden
normativo
internacional
descalificando
las
acciones violentas de los Estados.

solucin

pacifica

de

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe de estado.

Principio de la proscripcin de la amenaza y


de
la
fuerza
en
las
relaciones
internacionales.

Este principio obliga al presidente a realizar los


empeos necesarios para evitar la violencia, el
abuso y la prepotencia que algunos estados
aplican en las relaciones internacionales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe de estado.

Principio
Estados.

Significa que el Estado mexicano debe tratar a


los dems Estados respetando sus derechos,
independientemente de las diferencias polticas,
ideolgica econmicas y militares que existan,
exigiendo el mismo trato para Mxico. Etc.

de

igualdad

jurdica

de

los

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como Jefe del Gobierno Federal.

En el ejercicio de estas atribuciones, el presidente


expide reglamentos, decretos, acuerdos e
imparte rdenes; tambin suscribe convenios de
colaboracin con los estados y municipios de la
repblica.
Por lo que hace al Gobierno del Distrito Federal,
con motivo de la reforma del artculo 122. B.
Const., de fecha 22 de agosto de 1996, dicho
numeral asigna al Presidente de los Estados
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Unidos Mexicanos las siguientes atribuciones:

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe del gobierno federal.

1.- Corresponde al Ejecutivo Federal iniciar leyes


ante el Congreso de la Unin.
2.- En virtud de que el cargo de jefe de gobierno
del Distrito Federal es de eleccin popular,
corresponde al presidente de la republica
mexicana proponer ante el senado, a quien deba
sustituir al jefe de gobierno del Distrito Federal en
caso de que el electo sea removido del cargo,
conforme lo ordena el artculo 122 B de la
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
fraccin II constitucional.

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe del gobierno federal.

3.- Conforme a lo ordenado por el artculo


122.B.III, corresponde al Presidente, enviar
anualmente al Congreso de la Unin la propuesta
de los montos de endeudamiento necesarios para
el financiamiento del presupuesto de egresos del
Distrito Federal.
Para ese efecto, el Jefe de Gobierno del Distrito
Federal debe someter a consideracin del
Presidente
de
la
Repblica
el
proyecto
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
correspondiente.

El sistema presidencial en Mxico.

Como jefe del gobierno federal.

4.- De acuerdo con el art. 122.B.IV en relacin


con el 89.I El Presidente debe proveer en la esfera
administrativa la exacta observancia de las leyes
que expida el Congreso de la Unin respecto del
Distrito Federal. Es decir, El Presidente debe
disponer lo necesario para que esas leyes se
apliquen puntualmente en la entidad federativa,
a travs de reglamentos, decretos, acuerdos y
circulares, en tanto que si se trata de leyes
expedidas por la asamblea legislativa, esta
Augusto Rojas Cabrera
atribucin le corresponde al jefe Lic.
deCsar
Gobierno
del
D. F.

El sistema presidencial en Mxico.

Como Legislador.

La Constitucin permite al Presidente de la


Repblica, realizar funciones legislativas en cuatro
supuestos de acuerdo con las siguientes reglas:

1.- Cuando sea autorizado por el Congreso de la


Unin con motivo de la suspensin parcial de la
Constitucin, en los casos de emergencia a que se
refiere el art. 29.
En esta hiptesis, el Congreso autoriza al
Presidente para expedir las leyes de emergencia
Csar Augusto Rojas Cabrera
necesarias para hacer frente a laLic.situacin.

El sistema presidencial en Mxico.

Como Legislador.

Este caso esta previsto de manera expresa cmo


una de las excepciones al principio de la divisin
de poderes consagrados en el art. 49 Const.
Comentario. El hecho de que el Ejecutivo
necesite de la autorizacin del Congreso para
expedir su decreto de suspensin de garantas,
considero que realmente no es una excepcin de
facultades legislativas, porque esta supeditado a
que lo autorice el congreso y la SCJN se pronuncie
sobre la constitucionalidad o valides del decreto.
(Art. 29 in fine constitucional)
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como legislador.

2.- Conforme al art. 73. XVI, 1, 2, 3 y 4., el


Presidente
tiene
facultades
para
expedir
legislacin extraordinaria a travs del Consejo de
Salubridad General, para combatir la produccin,
trfico y consumo de narcticos y para prevenir la
contaminacin ambiental.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como legislador.

3.- La facultad de suscribir los tratados


internacionales que tiene el titular del Ejecutivo
Federal conforme los artculos 76.I y 89.X, es otra
atribucin legislativa porque esos instrumentos
una vez firmados por el Presidente y aprobados
por el Senado, forman parte de la ley suprema de
la unin, en trminos de lo ordenado por el
articulo 133 Constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como legislador.

4.- Tambin tiene naturaleza legislativa la serie


de atribuciones que en materia econmica tiene
el Presidente de la Repblica, conforme al articulo
131 Constitucional, para aumentar, disminuir o
suprimir las cuotas de las tarifas de exportacin e
importacin expedidas por el propio congreso;
para crear otras y para restringir o prohibir las
importaciones, las exportaciones y el transito de
productos, cuando lo estime urgente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Independientemente
de
lo
anteriormente
indicado, el Presidente de la Repblica puede
expedir leyes, ya que tambin la Constitucin lo
inviste con la facultad legislativa directamente,
sin
la
intervencin
del
Congreso,
para
reglamentar por ejemplo la extraccin y
utilizacin de las aguas del subsuelo mediante
obras artificiales por el dueo del terreno donde
broten, as como para establecer zonas vedadas
respecto de dichas aguas y de las de propiedad
Csar Augusto Rojas Cabrera
Nacional. (Art. 27 quinto prrafoLic.Constitucional.)

El sistema presidencial en Mxico.

Se aclara que aparentemente la facultad


presidencial
(Art.
27
quinto
prrafo
Constitucional.) y la Congresional (Art. 73, frac.
XVII
Constitucional.)
se
encuentran
en
contradiccin; sin embargo, la interpretacin
sistemtica de las disposiciones constitucionales
que las consagran, las demarcan claramente
evitando su interferencia.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

En efecto, el Presidente puede reglamentar la


extraccin y aprovechamiento de las aguas del
subsuelo
de terrenos particulares, expidiendo las leyes
respectivas, pero sin poder legislar sobre tales
actos en relacin con las aguas de propiedad
federal.
Por el contrario, el Congreso tiene la facultad
constitucional de dictar toda clase de leyes sobre
aguas de jurisdiccin federal, es decir, distintas
de las que broten en los predios pertenecientes a
sujetos privados, cuya propiedad
Lic. Csar
hidrolgica
Augusto Rojas Cabrera
se
establece en prrafo quinto del art. 27 de la Ley
Suprema.

El sistema presidencial en Mxico.

Como reglamentador.
Dentro de las atribuciones del presidente como
Jefe de Estado y como Jefe de Gobierno de la
Federacin, se encuentra la de expedir
reglamentos de acuerdo a lo dispuesto por los
artculos 92 y 89.I Constitucional.
Los reglamentos son normas generales expedidas
para facilitar la aplicacin en la esfera
administrativa de las leyes. Por ejemplo: para
facilitar la aplicacin en el mbito administrativo
de la ley de vas generales de comunicacin
expedida por el Congreso de laLic.Unin,
Csar Augusto
elRojas
Jefe
Cabrera
de
Gobierno de la Federacin elabora el reglamento
de transito federal.

El sistema presidencial en Mxico.

Como
parte
de
Congresionales.

los

procedimientos

La norma fundamental dispone que el Presidente


de los Estados Unidos Mexicanos, puede
participar en cinco diferentes etapas de los
procedimientos Congresionales, de acuerdo con
las siguientes reglas:

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

1.- La Iniciativa.

El artculo 71 fraccin I constitucional, faculta al


Presidente de la Repblica para iniciar ante el
Congreso de la Unin el procedimiento de
elaboracin de leyes y decretos, mediante la
elaboracin de los proyectos correspondientes
que pueden ser aprobados, modificados o
desechados por el rgano Legislativo de la
Federacin.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

2.- La informacin.

El segundo prrafo del artculo 93 constitucional,


obliga al Presidente de la Repblica a rendir los
informes que cada Cmara del Congreso requiera
cuando se discuta algn asunto que incida en la
actividad del Ejecutivo Federal, o durante el
examen de los proyectos de leyes o decretos. El
Presidente cumple esta obligacin a travs de los
Secretarios de Estado, del Procurador General de
la Repblica, de los jefes de departamentos
administrativos
y
de
los
directores
o
administradores
de
los
organismos
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
descentralizados del Gobierno Federal y de las

El sistema presidencial en Mxico.

El veto.

Con respecto a la figura del veto, sta se remonta


hasta el rgimen jurdico romano, en que los
tribunos del pueblo podan oponerlo a todo
proyecto de ley que amenazara la independencia
de la nacin o que lesionara sus derechos o
intereses.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El veto.

En nuestro pas, al Ejecutivo por tradicin


constitucional se le concedi la facultad vetatoria
desde la Constitucin de Cdiz de 1812, hasta la
Constitucin de 1917, pasando por la de
Apatzingn (Art, 128), la Federal de 1824 (Arts.
55 y 56), la Centralista de 1836 (Arts. 35, 36 y
37) y la Constitucin de 1857 (Art. 71).
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

3.- El veto suspensivo.- El veto vetare que


significa prohibir o impedir, y consiste en la
facultad que tiene el Presidente de la Repblica
para hacer observaciones a los proyectos de ley o
decretos que ya hubiesen sido aprobados por el
Congreso de la Unin. Art. 72 a) y b).

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El veto Presidencial no es absoluto sino


suspensivo, es decir, su ejercicio no significa la
prohibicin o el impedimento insuperable e
ineludible para que una ley o decreto entre en
vigor, sino la mera formulacin de objeciones a fin
de que, conforme a ellas vuelvan a ser discutidas
por
ambas
Cmaras,
las
cuales
pueden
considerarlas inoperantes, teniendo en este caso
el ejecutivo la obligacin de proceder a la
promulgacin respectiva.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El veto suspensivo.
en otras palabras, la ley o decreto aprobado por
el Congreso de la Unin, debe ser enviado al
Presidente para su promulgacin; sin embargo
puede hacer observaciones sobre la ley o
decreto; a esta atribucin se le denomina
veto suspensivo, porque si el Presidente no
formula las observaciones en el plazo de diez das
hbiles, se entiende que esta de acuerdo con la
ley o decreto. Si hace observaciones, el Congreso
deber examinarlas y podr tomarlas en cuenta,
pero si las desecha, la ley o decreto entrar en
vigor con el texto aprobado por el Congreso. Art
72 incisos b) y c) Constitucional.Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Excepciones del veto suspensivo.


El derecho de veto puede oponerse por el
Presidente de la Repblica a cualquier ley o
decreto que hubiese sido aprobado por el
Congreso de la Unin, salvo que se trate de
resoluciones de alguna de las dos cmaras que lo
forman cuando ejerzan funciones de cuerpo
electoral o de jurado, lo mismo cuando la Cmara
de Diputados declare que debe acusarse a uno de
los altos funcionarios de la Federacin por delitos
oficiales, sin que tampoco pueda ejercitarse
respecto de la convocatoria o sesiones
extraordinarias
que
expidaLic. Csar
laAugustoComisin
Rojas Cabrera
Permanente. Art. 27 inciso j).

El sistema presidencial en Mxico.

El derecho de veto.

Por otra parte, tambin se presenta el problema


consistente en determinar si el veto Presidencial
solo es ejercitable tratndose de leyes ordinarias
aprobadas por el Congreso de la Unin, o si
tambin puede desempearse en lo que atae a
las reformas y adiciones constitucionales que
dicho Congreso haya acordado?
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El derecho de veto.
El Doctor Emrito Don Ignacio Burgoa Orihuela al
respecto manifiesta, que el Presidente de la
Repblica s esta constitucionalmente facultado
para ejercer su facultad de veto tratndose de
reformas y adiciones a la Constitucin.
En efecto la facultad de iniciar leyes que en favor
de dicho alto funcionario establece la fraccin I
del artculo 71 constitucional comprende a
nuestro entender, no solo a los ordenamientos
secundarios,
sino
tambin
a
cualquier
modificacin
constitucional
ya
que
sta
sustancialmente es una norma jurdica abstracta
Lic. Csar
Augusto
Cabrera
e impersonal y general, o sea, una
ley
en Rojas
sentido

El sistema presidencial en Mxico.

4.- La promulgacin.

Las leyes y decretos del Congreso de la Unin


deben ser promulgados por el Presidente.

La promulgacin se hace a travs de un decreto


presidencial donde se ordena el debido
cumplimiento de la ley o el decreto.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

La promulgacin es el acto por virtud del cual el


Presidente de la Repblica ordena la publicacin
de una ley o un decreto previamente aprobado por
el Congreso de la Unin o por alguna de las
Cmaras que lo integran. Promulgar es
equivalente a publicar, por lo que la
Constitucin emplea indistintamente ambos
vocablos en su artculo 72.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

La promulgacin implica un requisito formal para


que las leyes o decretos entren en vigor, debiendo
complementarse para este efecto, con el refrendo
al acto promulgatorio que otorgan los Secretarios
de Estado a que corresponda el ramo sobre el que
versen, sin cuyo refrendo no asumen fuerza
obligatoria. (Art. 92 constitucional).

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

promulgacin no es una facultad, sino una


obligacin del Presidente (Art. 89 frac. I), y su
incumplimiento origina que una ley o decreto no
entren en vigor por no satisfacerse el requisito
formal que entraa.

Ahora bien, Cmo puede constreirse


constitucionalmente al Ejecutivo a cumplir dicho
obligacin?, La Ley o el Decreto no promulgados
como pueden adquirir vigencia si el Presidente se
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
niega o rehsa ordenar su publicacin?

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

La protesta que otorga el Presidente al asumir su


cargo de guardar y hacer guardar la Constitucin,
le impone un deber cuyo quebrantamiento no tiene
sancin alguna durante el desempeo de su
funcin, ya que en trminos del artculo 108
constitucional segundo prrafo, solo puede ser
acusado por traicin a la patria y por delitos graves
del
orden
comn.
Por
consiguiente,
el
incumplimiento de la obligacin que tiene de
promulgar las leyes del Congreso de la Unin no
origina responsabilidad alguna. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

Tampoco el Congreso tiene


a su disposicin
medios jurdicos para compelerlo al cumplimiento
de tal obligacin.

Sin embargo, creemos que ante la negativa


presidencial del acto promulgatorio, o sea la
publicacin de una ley o decreto, puede asumirse
por el Congreso de la Unin obviando al ejecutivo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

Conforme al procedimiento establecido por el


artculo 72 constitucional, una ley o decreto se
estiman aprobados al agotarse ste, aunque el
Presidente no los promulgue.

Pues bien, dicho Congreso tiene la facultad de


expedir leyes o decretos en las materias que
expresamente la Constitucin coloca dentro de su
orbita competencial, debe concluirse que tiene
tambin la de hacerlos publicar
Lic. Csar Augusto para
Rojas Cabrerasu
observancia, si el Presidente no lo hace.

El sistema presidencial en Mxico.

La promulgacin.

Suponer que el Congreso carece de ella, sera


tanto como supeditar su actuacin a la voluntad
del Ejecutivo, quien por el solo hecho de reusarse
a realizar el acto promulgatorio, hara intil toda
la funcin legislativa, rompiendo el principio de
divisin de poderes y reduciendo al Congreso a la
inutilidad. La afirmacin de que el Congreso no
puede ordenar la publicacin de las leyes o
decretos que expida en el caso de que el
Ejecutivo incumpla la obligacin de promulgarlos,
se antoja francamente absurda
y Augusto
contraria
Lic. Csar
Rojas Cabreraal
orden constitucional.

El sistema presidencial en Mxico.

Finalmente, debe sealarse que en la hiptesis de


que el Congreso ordene la publicacin a que nos
referimos, no se requiere referendo alguno, pues
este solo significa un requisito de observancia de
los actos presidenciales conforme al artculo 92
constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

5.- La publicacin.

Es el acto por virtud del cual la ley o decreto


expedidos por el Congreso de la Unin y
promulgados por el Presidente de la Repblica, se
publica en el Diario Oficial de la Federacin a
travs de la Secretara de Gobernacin.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Los nombramientos y destituciones.

El Art. 89 faculta al presidente para realizar


libremente nombramientos y destituciones de
servidores pblicos sin la intervencin de otro
rgano, como es el caso de los secretarios de
despacho y dems servidores pblicos de las
secretarias de estado, con algunas excepciones
como es el caso de los de la secretaria de
hacienda, ya que estos requieren la aprobacin
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
del senado.

El sistema presidencial en Mxico.

Los nombramientos y destituciones.

Tambin esta en posibilidad de intervenir en la


designacin del Fiscal General de la Repblica y
de nombrar libremente aunque no de destituir, a
los subtenientes, tenientes, capitn segundo,
capitn primero, mayor y teniente coronel del
ejercito y fuerza area mexicana y sus
equivalentes en la armada de Mxico.
(***)
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Los nombramientos y destituciones.

Por otra parte el presidente tambin puede


realizar nombramientos respecto de los coroneles
y dems oficiales superiores del ejercito, armada
y fuerza area nacionales; al Fiscal General de la
Repblica, a los ministros, agentes diplomticos y
cnsules generales del servicio exterior y los
subsecretarios, el tesorero general de la
federacin, el oficial mayor y los directores
generales de la secretaria de hacienda, con
aprobacin del senado o de la comisin
Csar IV,
AugustoIX
Rojasy
Cabrera
permanente. (art. 89 fraccionesLic.III,
XVI
constitucional).

El sistema presidencial en Mxico.

Los nombramientos y destituciones.

Adems, en trminos del art. 28 constitucional, el


presidente tiene la facultad de nombrar al
gobernador del banco central (Banco de Mxico)
sometindolo a la aprobacin del senado o de la
comisin permanente.
Por otra parte, y conforme al art. 93
Constitucional en relacin con las leyes
orgnicas, el presidente tiene a su cargo los
nombramientos de los directores, gerentes o
equivalentes que pueden ser aprobados o no por
los rganos de gobierno de esas identidades. Por
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
ejemplo: los nombramientos que
hace de los

El sistema presidencial en Mxico.

Los nombramientos y destituciones.

Conforme al art. 76.VIII y 96 Constitucional, el


presidente interviene en la propuesta de
nombramiento de los ministros de la SCJN,
proponiendo una terna de candidatos al senado de
la republica quien define el nombramiento.
En trminos del art. 122. B. II ante la remocin del
jefe de gobierno del distrito federal, corresponde
al presidente de la republica proponer ante la
cmara de senadores, a la persona que deba
sustituir al jefe de gobierno mencionado para
concluir el periodo de su mandato.Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como mando
armadas.

El artculo 89 fraccin VI constitucional, ordena


que puede disponer de la totalidad de la fuerza
armada permanente, o sea, del Ejercito Nacional,
de la Fuerza Area Mexicana y de la Armada de
Mxico.
El precepto manda al Presidente hacer preservar,
a travs de las fuerzas armadas, la seguridad
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
interior y la defensa exterior del estado
mexicano.

supremo

de

las

fuerzas

El sistema presidencial en Mxico.

Como mando
armadas.

supremo

de

las

fuerzas

En el desarrollo de estas atribuciones el Presidente


debe apegarse a las reglas constitucionales; por
ejemplo, esta impedido para enviar fuerzas
armadas al extranjero, a menos que lo autorice el
Senado de la Repblica segn lo ordena el artculo
76 fraccin III. Y solo puede disponer de las fuerzas
armadas dentro del territorio nacional cuando
exista una causa justificada; en consecuencia, el
Presidente solo podr hacer uso de las fuerza
armadas siempre que la sociedad y el mismo
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Estado se encuentren en grave riesgo
y se hubiere

El sistema presidencial en Mxico.

Como mando
armadas.

supremo

de

las

fuerzas

Por ltimo, el presidente como mando supremo


de las fuerzas armadas puede ordenar y disponer
del ejrcito nacional, de la fuerza area mexicana
y de la armada de Mxico. (art. 89. VI).

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Como
colaborador
Federales.

En virtud de que el Congreso de las Unin carece


de mando sobre las fuerzas de Seguridad Pblica
del Distrito Federal, el Presidente de la Repblica
debe hacer lo necesario para que esas fuerzas
protejan la inmunidad constitucional y la
inviolabilidad del recinto congresista.
Por su parte el artculo 89 fraccin XII
constitucional establece la obligacin expresa del
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Presidente de facilitar al Poder Judicial
los auxilios
que necesite para el ejercicio expedito de sus

de

otros

Poderes

El sistema presidencial en Mxico.

Facultades expropiatorias.

Esta facultad, prevista en el artculo 27


constitucional, incumbe al Presidente en su
carcter de rgano supremo administrativo de la
Federacin y de Gobernador nato del Distrito
Federal.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Facultad del Poder Ejecutivo conforme al


art. 89 fraccin XIV Constitucional.

Conocer del Indulto.- Art. 103 C.P.D.F Existen


dos clases de indulto, que son:

1.- Indulto por gracia.


2.- Indulto necesario o reconocimiento de
inocencia.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia.

De acuerdo al Art. 89 fraccin XIV Constitucional


corresponde conocer al Ejecutivo Federal:

A) A travs del jefe de gobierno del Distrito


Federal tratndose de delitos del fuero comn; o.

B) a travs de la Secretaria de Gobernacin


cuando se trate de delitos del orden Federal)
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

a) El indulto por gracia.


Consiste en el acto por virtud del cual el
Ejecutivo en un caso concreto perdona o
suspende condicionalmente las consecuencias
jurdicas de una condena penal ejecutoriada.
Procede respecto a delitos polticos, o cuando el
sentenciado lo solicite porque haya prestado
importantes servicios a la nacin;
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia respecto de delitos del


orden comn.

El artculo Art. 89 fraccin XIV Constitucional, en


relacin con lo dispuesto por los numerales 612 y
613 del Cdigo de Procedimientos Penales y 103
del Cdigo Penal, ambos para el Distrito Federal,
nos sealan el trmite y procedimiento.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia respecto de delitos del


orden comn.

Artculo 612. Cuando se trate del indulto a que


se refiere el artculo 103 del CPDF, el solicitante
ocurrir al Ejecutivo Federal con su peticin, por
conducto del Jefe de Gobierno del Distrito Federal
debiendo acompaar los justificantes de los
servicios prestados a la nacin por el
sentenciado.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia respecto de delitos del


orden comn.

Artculo 613. El Ejecutivo, en vista de los


comprobantes o, si as conviniere a la
tranquilidad y seguridad pblica, conceder el
indulto sin condicin alguna, o con las
restricciones que estime conveniente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Esto es, se har la solicitud al Ejecutivo Federal


por medio del Jefe de Gob. Del D.F. y como
requisito se solicitar presentar los justificantes
de los servicios prestados a la nacin por el
sentenciado.

Sin mayor tramite el Ejecutivo Federal valorar,


har uso de la facultad que le otorga la
Constitucin federal y conceder o no con a sin
restricciones el indulto.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia respecto de delitos del


orden comn.

En consecuencia, el trmite que se hace respecto


de esta figura respecto de delitos del fuero
comn, se sigue el procedimiento por conducto
del Jefe de Gobierno del D.F., debiendo
acompaar los justificantes de los servicios
prestados a la Nacin por el sentenciado.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia respecto a delitos del


orden federal.

En cambio, conforme al artculo 89 fraccin XIV


Constitucional, en relacin con lo dispuesto por los
numerales 94 y 97 fraccin III del CPF, en relacin
con lo dispuesto por los artculos 558 y 559 del
CFPP, para realizar el trmite, el solicitante
ocurrir, al ejecutivo federal con su peticin, por
conducto de la Secretaria de Gobernacin,
debiendo acompaar los justificantes de los
Csar Augusto Rojas Cabrera
servicios prestados a la nacin porLic.el
sentenciado.

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia (comn y federal).

El ejecutivo en vista de los comprobantes o si as


conviene a la tranquilidad y seguridad pblica
conceder el indulto.

Este indulto por gracia, no libera al sentenciado del


pago de la reparacin del dao, ni el decomiso de
los instrumentos, objetos o productos del delito;
pero en caso de ser negado no procede
ningn recurso o medio de impugnacin en
contra de esta resolucin.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto por gracia (comn y federal).

Al respecto se transcriben los artculos es cita para


el efecto de sustentacin legal.

Artculo 94. El indulto no puede concederse, sino


de sancin impuesta en sentencia irrevocable.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Artculo 97. Cuando la conducta observada por


el sentenciado refleje un alto grado de
readaptacin social y su liberacin no represente
un peligro para la tranquilidad y seguridad
publicas, conforme al dictamen del rgano
ejecutor de la sancin y no se trate de
sentenciado por traicin a la patria,, espionaje,
terrorismo, sabotaje, genocidio, delitos contra la
salud, violacin, delito intencional contra la vida y
secuestro, ni de reincidente por delito intencional,
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Podr conceder indulto el Ejecutivo Federal en


uso de sus facultades discrecionales expresando
sus razones y fundamentos en los casos
siguientes:

1.- Por delitos de carcter poltico a que alude el


artculo 144 de ste cdigo.

2.- Por delitos del orden federal o comn en el


Distrito Federal, cuando el sentenciado haya
prestado importantes servicios a la nacin, y
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
previa solicitud.

El sistema presidencial en Mxico.

Artculo 558. (CFPP) Cuando se trate del indulto


a que se refiere la fraccin III del artculo 97 del
cdigo penal Federal, (indulto por gracia) el
solicitante ocurrir al Ejecutivo Federal con su
peticin, por conducto de la Secretaria de
Gobernacin,
debiendo
acompaar
los
justificantes de los servicios prestados a la Nacin
por el sentenciado.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Artculo 559. (CFPP) El Ejecutivo en vista de los


comprobantes, o si as conviene a la tranquilidad
y seguridad pblica, tratndose de delitos
polticos, conceder el indulto sin condicin
alguna, o con las que estime convenientes.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Reconocimiento

de

Este surge a raz de la existencia de pruebas de


inocencia con posterioridad a la sentencia
irrevocable, o por la evidencia de un error judicial
que obliga al Estado a dictar el indulto, dejando
sin efecto la decisin judicial.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Reconocimiento

de

El art. 89 fraccin XIV Constitucional, en relacin


con lo dispuesto por los numerales 558 al 568 del
Cdigo Federal de Procedimientos Penales, por lo
que hace a esta figura respecto de delitos del
fuero comn, se sigue el procedimiento ante el
Tribunal Superior de Justicia en los casos
siguientes:
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Procedencia
necesario.

de

la

figura

de

indulto

I.- Cuando la sentencia se funde exclusivamente


en pruebas que posteriormente se declararon
falsas.

II.- Cuando despus de la sentencia aparecieren


documentos pblicos que invaliden la prueba en
que se haya fundado aquella. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Procedencia
necesario.

de

la

figura

de

indulto

III.- Cuando condenada una persona por


homicidio de otra que hubiere desaparecido, se
presentare sta o alguna prueba irrefutable de
que vive.

IV.- Cuando dos reos hayan sido condenados por


el mismo delito y se demuestre
la imposibilidad
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
de que los dos lo hubieren cometido.

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Reconocimiento

de

En materia Federal originalmente, el trmite se


hacia ante la S.C.J.N., sin embargo, conforme a la
fraccin III del punto quinto del acuerdo general
nmero 5/2001, el reconocimiento ahora es
competencia de los Tribunales Colegiados de
Circuito.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Reconocimiento

de

El procedimiento consiste en que el sentenciado a


travs de su abogado solicitara dicho trmite y, los
Tribunales Colegiados solicitarn el proceso a la
autoridad correspondiente, dndole intervencin al
M.P. para que manifieste lo que a su inters
convenga; devuelto el mismo se pone a la vista del
defensor por tres das para que formule sus
alegatos por escrito; acto seguido dentro de diez
Lic. Csarfundada
Augusto Rojas Cabrera
das se fallar el asunto declarando
o no
la solicitud.

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Si se declara fundada, se remitir el expediente al


Ejecutivo por conducto de la Secretaria de
Gobernacin para que sin ms trmite se
reconozca la inocencia del sentenciado.
Asimismo,
las
resoluciones
relativas
al
reconocimiento de inocencia se comunicaran al
tribunal que hubiere dictado la sentencia para
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
que se haga la anotacin respectiva
en el
expediente del caso.

Reconocimiento

de

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto.

REFORMA.

A Raz de la ultima reforma publicada el treinta


de Octubre del ao 2013 en el Diario Oficial de la
Federacin, El Congreso de la Unin ordena que
se adicione un artculo 97 bis al Cdigo Penal
Federal para quedar como sigue:
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Reforma del indulto.

Artculo 97 Bis.- De manera excepcional, por si o


a peticin del pleno de alguna de las Cmaras del
Congreso de la Unin, el Ejecutivo podr
conceder el indulto, por cualquier delito del orden
federal o comn en el Distrito federal, y previo
dictamen del rgano ejecutor de la sancin en el
que se demuestre que la persona sentenciada no
representa un peligro para la tranquilidad y
seguridad publica, expresando sus razones y
fundamentos,
cuando
existan
indicios
consistentes en violaciones graves a los derechos
humanos de la persona sentenciada. El Ejecutivo
Federal deber cerciorarse que la persona
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
sentenciada haya agotado previamente
todos los

Elementos para la procedencia del


indulto.

Conforme al artculo 97 bis del CPF, son los


siguientes:

1.- Que sea decretado por si, de oficio por el


Titular del Ejecutivo Federal, o a peticin del
pleno o de alguna de las cmaras del Congreso
de la Unin.

2.- Que la sentencia ejecutoriada se trate de


delitos del orden federal o comn del Distrito
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Federal.

Elementos para la procedencia del


indulto.

3.- Que se hayan agotado todos los recursos


legales nacionales.

4.- Que exista dictamen del rgano Ejecutor de


la sancin que se demuestre que no representa
un peligro para la tranquilidad y seguridad
publica.

5.- Que se otorgue de manera excepcional.

6.- Que existan indicios de violaciones graves de


los derechos humanos de la persona
Lic. Csar sentenciada
Augusto Rojas Cabrera

Elementos para la procedencia del


indulto.

Competencia.

Con relacin al punto nmero 1), de conformidad


con los artculos 80 y 89, fraccin XIV de la
Constitucin, as como el art. 97 bis del CPF, el
Ejecutivo Federal podr conceder el indulto por
cualquier delito, expresando sus razones y
fundamentos,
cuando
existan
indicios
consistentes en la violaciones graves a los
derechos humanos de la persona sentenciada.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Elementos para la procedencia del


indulto.

Orden de delitos.

Los delitos deben ser del orden federal o del


orden comn pero nicamente del Distrito
Federal.

Cuando el Ejecutivo Federal le concede el indulto


al Seor Alberto Patishtan Gmez, lo fue por
delitos Federales previstos y sancionados por el
CPF y por la LFAFE.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Elementos para la procedencia del


indulto.

Agotamiento
nacionales.

El art. 97 del CPF


exige que la persona
sentenciada que se pretenda indultar haya
agotado todos los recursos legales nacionales.
Se advierte de constancias, que Alberto Patishtan
Gmez, agoto todos los medios de impugnacin
que contempla el orden jurdico federal, que son
el recurso de apelacin contra la sentencia de
primera instancia y el juicio de amparo
directo.
Lic. Csar Augusto
Rojas Cabrera

de

recursos

legales

Elementos para la procedencia del


indulto.

Agotamiento
nacionales.

de

recursos

legales

Adicionalmente, y aun cuando no se trata de un


medios de impugnacin contra la sentencia sino
de un procedimientos excepcional para nulificar
la sentencia firme e irrevocable, cabe destacar
que Alberto Patishtan Gmez present dos
incidentes de reconocimiento de inocencia como
quedo precisado en los antecedentes del decreto.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Elementos para la procedencia del


indulto.

Respecto al punto numero 4) relativo al


dictamen previo del rgano ejecutor de la
sentencia, es de hacer notar que el art. 97 bis
del CPF seala que el indulto se encuentra
supeditado a la existencia de un dictamen del
rgano ejecutor de la sancin.
De conformidad con el dictamen clnico
criminolgico emitido por la Direccin General de
Ejecucin de Sanciones del rgano Administrativo
Desconcentrado de Previsin y Readaptacin
Social, de la Secretaria de Gobernacin, se
advierte que Alberto Patishtan no representa un
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
peligro para la tranquilidad y seguridad
publica.

Elementos para la procedencia del


indulto.

Excepcionalidad y existencia de indicios de


violaciones graves a derechos humanos.

Con fundamentos en el art. 43 fraccin I de la Ley


Orgnica de la Administracin Pblica Federal,
ordene al Consejo Jurdico del Ejecutivo Federal
que emita un dictamen tcnico Jurdico en el cual
se analice, con base en las constancias de autos,
si el caso concreto cumple con el parmetro de
excepcionalidad y si existen indicios consistentes
en violaciones graves a los derechos humanos de
Alberto Patishtan Gmez.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Elementos para la procedencia del


indulto.

El Consejo Jurdico del Ejecutivo Federal emiti el


dictamen correspondiente en el sentido de que el
presente caso reviste un carcter excepcional y
que existen indicios de violaciones graves a los
derechos humanos.

En atencin a lo anterior, se concluye que se han


colmado los supuestos normativos requeridos por
el art. 97 del CPF que justifican el ejercicio de la
facultad del indulto presidencial.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Indulto.

Pregunta?.

Para el caso de que no prospere el indulto


necesario o reconocimiento de inocencia,
consideran ustedes que debiera proceder algn
recurso o medio de impugnacin.?

En caso de considerar que procede algn recurso


o medio de impugnacin en contra de esta
resolucin, mencione cual es y que autoridad
conocera de ella.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Respuesta.

Contra
la
negativa
de
la
peticin
de
reconocimiento de inocencia, procede la accin
de Amparo Indirecto, ya que si bien es cierto que
la resolucin dictada por el Tribunal Colegiado
sobre la peticin del indulto necesario constituye
una sentencia por cuanto corresponde a una
decisin judicial sobre la cuestin planteada, y
adems porque contra ella la ley ordinaria no
concede recurso alguno, por medio del cual
pueda ser revocada, modificadaLic.
o Csar
confirmada.
Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Asimismo, y conforme a lo que dispone el artculo


46 de la ley de amparo, para que la misma se
pueda considerar definitiva para los efectos del
juicio de amparo directo, se requiere que decida
el juicio en lo principal y el procedimiento
estatuido en el cdigo de procedimientos penales
del D.F. concretamente en el artculo 614 tiene
como presupuesto la existencia de una sentencia
definitiva irrevocable lo cual determina que el
juicio que le dio origen concluy totalmente con
una resolucin que decidi el fondo
del
negocio
Lic. Csar
Augusto
Rojas Cabrera o
que le puso fin.

El sistema presidencial en Mxico.

As pes, al no reunir la resolucin que emita la


responsable en el procedimiento de indulto
necesario el requisito de versar o decidir un juicio
penal en lo principal, no constituye una sentencia
definitiva, sino un acto dictado despus de
concluido el juicio, por lo que en trminos del
artculo 114 fraccin III de la ley de amparo,
contra ella procede el amparo indirecto, cuya
competencia corresponde a los Juzgados de
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Distrito.

El sistema presidencial en Mxico.

Indulto necesario
inocencia.

Reconocimiento

de

Este indulto necesario o de reconocimiento de


inocencia, libera al sentenciado del pago de la
reparacin del dao, as como del decomiso de
los instrumentos, u objetos del supuesto delito,
siempre y cuando sean de uso lcito.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Presidente de la Repblica.

Funcin unipersonal del Ejecutivo.

Siguiendo el sistema de la Constitucin Federal


Norteamericana, nuestras leyes fundamentales
de 1857 y de 1917 establecen el depsito del
Poder Ejecutivo de la Federacin en un solo
individuo, y segn el artculo 80 constitucional el
poder ejecutivo se deposita en un solo individuo
que se denominar Presidente de los Estados
Unidos Mexicanos, o Presidente
deCabrerala
Lic. Csar Augusto Rojas
Repblica.

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

Consagra as nuestra constitucin el ejecutivo


unipersonal que reside en una sola persona, a
diferencia del ejecutivo plural que reside en
varias.

(Este ltimo tiene escasa aceptacin en las


organizaciones
polticas,
pues
de
las
constituciones modernas solamente la de suiza lo
admite y de las nuestras nicamente lo
Augusto Rojas Cabrera
estableci la de ApatzingnLic. Csar
(que
no tuvo
vigencia).

El sistema presidencial en Mxico.

La unipersonalidad del Ejecutivo, radica en que la


funcin pblica solo se encomienda a un individuo,
que es el Presidente y no a varios como seran los
Secretarios de Estado, ya que, en puridad
constitucional, estos no son depositarios de la
misma.
La consideracin contraria, o sea, la idea de que
los Secretarios tuviesen ese carcter, implica no
solo el desconocimiento del sistema presidencial
unipersonal que proclama la Constitucin, sino la
inadmisible suposicin de que el Poder Ejecutivo
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
fuese divisible segn los rangos
competenciales
de los citados secretarios.

El sistema presidencial en Mxico.

Por lo anterior, no incurramos en el error de


considerar que el ejecutivo lo conforman el
presidente y los secretarios de estado, ya que
estos ltimos son simplemente colaboradores
inmediatos de aquel y, aunque muchas de sus
decisiones no son ni pueden ser en la practica
ordenes directas del presidente sin embargo, en
un sistema presidencial como el nuestro los actos
de los secretarios son en derecho, actos del
presidente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

En corroboracin de lo anterior, debemos


recordar que dicha caracterstica (unipersonal) es
uno de los atributos que distingue claramente el
sistema presidencial del parlamentario, en el cual
la funcin administrativa se ejerce por un cuerpo
colegiado denominado gabinete que depende
directamente de la asamblea de representantes
populares, llamada parlamento o congreso.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

El sistema presidencial unipersonal que establece


la Constitucin de 1917, esta jurdica y
polticamente consolidado por los siguientes
principios:

1.- Principio de eleccin popular directa del


presidente. La investidura del titular de la
Presidencia de la Repblica emana de la voluntad
mayoritaria del pueblo, expresada en votacin
directa; por consiguiente ningn rgano del
Estado, como por ejemplo el Congreso
de Rojas
la Unin,
Lic. Csar Augusto
Cabrera
puede removerlo del citado cargo.

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

2.- Irrevocabilidad. Este principio no implica


que el presidente no pueda renunciar a su cargo,
solamente que esta posibilidad es muy limitada,
ya que la renuncia debe basarse en causa
grave que debe calificar el Congreso de la Unin
(artculos 86 y 73 fraccin XXVII constitucional).
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

3.Principio
de
responsabilidad.

Por ltimo, en lo que toca a la responsabilidad


relativa del presidente, debemos recordar que
sta solo se contrae durante el ejercicio de su
cargo, por traicin a la patria y delitos graves del
orden comn de acuerdo con lo sealado por el
artculo 108 segundo prrafo de la Ley Suprema.

relatividad

de

la

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

No reeleccin.

La tendencia a perpetuarse en los puestos


pblicos de eleccin popular, tiene profundo
arraigo en Mxico.
La constitucin ha puesto un obstculo para
contener las ambiciones de los funcionarios al
principio de la no reeleccin. En el artculo 83 se
menciona que el periodo gubernativo presidencial
tiene una duracin de seis aos,
por
Lic. Csar sin
Augustoque
Rojas Cabrera
ningn motivo pueda extenderse.

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

La no reeleccin significa que el presidente


cualquiera que sea su carcter (Constitucional,
interino, o provisional) no debe permanecer en el
cargo en ningn momento una vez fenecido dicho
periodo, ni tampoco reelecto para uno nuevo.
Esta prohibicin involucra el principio de no
reeleccin
que
proclama
nuestro
orden
constitucional vigente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

No reeleccin.

La no reeleccin se endereza a impedir la


perpetuacin en la presidencia de la republica,
porque quien se reelige salta las barreras de la
ley, apoderndose indefinidamente del mando.
Los ejemplos mas comunes son los de Don Benito
Jurez, y los de los generales Porfirio Daz y
Gonzlez Obregn.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

** Ntese que este principio de no reeleccin, es


en si mismo antidemocrtico, porque donde las
funciones cvicas se ejercitan con libertad y son
respetadas, no hay razn alguna para que el
pueblo este impedido de reelegir al funcionario;
al contrario, si este a demostrado su aptitud en el
ejercicio del poder, debe hallarse en mejores
condiciones que el candidato que por no haber
ocupado el puesto no ha rendido todava la
prueba definitiva de su aptitud y que, adems,
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
carece de experiencia en el encargo.**

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

**El
constitucionalista
Burgoa
Orihuela,
manifiesta al respecto, que si bien es cierto que
la soberana radica esencialmente en el pueblo,
tambin lo es que tratndose del Presidente de la
Repblica y en estricto terreno de la soberana, es
evidente que el pueblo tiene derecho de reelegir
a la persona que encarna el cargo respectivo
cuantas veces lo considere pertinente; ya que
impedir la reeleccin presidencial, denota
lgicamente limitacin heternoma de dicha
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
soberana, lo que se antoja contradictorio.**

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

En contraposicin a lo manifestado por Burgoa


Orihuela, Lanz Duret sostiene que conociendo
plenamente
la
realidad
mexicana,
la
permanencia indefinida o largamente prolongada
en el poder, transforma a los gobernantes en
tiranos y destruye el funcionamiento normal de
las instituciones, sujetando a los pueblos a la
voluntad arbitraria de un solo individuo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La no reeleccin.

Algunos
ordenamientos
y
proyectos
constitucionales declararon la reeleccin, y otros
al no prohibirla de modo absoluto la admitieron,
como sucedi con la ley de 1857.

La Constitucin de Apatzingn
proclamo la
reeleccin de los individuos componentes del
Supremo Gobierno pasando un trienio despus
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
de su administracin.

El sistema presidencial en Mxico.

La no reeleccin.

La Constitucin Federal de 1824 declaro en su


artculo 77 que el presidente poda ser reelecto
al cuarto ao de haber cesado en sus funciones.

Las Siete Leyes Constitucionales de 1836


expresamente
acepto
la
reelegibilidad
presidencial, sin sujecin al transcurso de ningn
lapso.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

La vida misma del pueblo mexicano, nos


demuestra
que
la
reeleccin
presidencial
indefinida, fatalmente conduce a la entronacin
de una dictadura. Verbigracia.

1.- La Constitucin de 1857 estableci que la


duracin del Presidente de la Repblica sera de
cuatro aos, pero el error imperdonable que
cometi, fue el de no prohibir Lic.laCsar
reeleccin
del
Augusto Rojas Cabrera
Presidente.

El sistema presidencial en Mxico.

2.- El presidente Benito Jurez, se reeligi


indefinidamente desde 1857 hasta que muri en
1872.

3.- El presidente Lerdo de Tejada, que lo sucedi,


quiso reelegirse, pero fue derrocado por Porfirio
Daz.

4.- El presidente Don Porfirio Daz, electo


presidente en 1877 volvi al poder en 1884, y
despus se reeligi invariablemente hasta 1911,
Lic. Csaromnipotente,
Augusto Rojas Cabrera
instituyendo un gobierno personal
que fue derrocado por la revolucin anti

El sistema presidencial en Mxico.

Los hermanos Flores Magn elaboraron un


programa de reforma constitucional, y junto con el
Plan de San Luis del 5 de Octubre de 1910 se
proclamo la supresin de la Reeleccin,
institucionalizndose
hasta la Constitucin de
1917.
La no reeleccin absoluta del presidente de la
Repblica fue tambin propuesta en el proyecto
de don Venustiano Carranza y su implantacin
constitucional fue dictaminada favorablemente
por el Congreso de Quertaro como
una conquista
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
de la Revolucin de 1910.

El sistema presidencial en Mxico.

El original artculo 83 constitucional de 1917,


declar la no reeleccin como imposibilidad
absoluta para volver a ocupar la presidencia, pero
se contrajo nicamente para el presidente llamado
constitucional,
es
decir,
al
nominado
popularmente por un periodo de cuatro aos, sin
comprender al sustituto ni al interino, quienes
si podan ser reelectos despus de transcurrido el
lapso gubernativo inmediato.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El presidente de la repblica.

**Por ltimo, el principio de la no reeleccin


con alcances plenos y absolutos, se consigno en
el texto vigente (en el artculo 83 constitucional),
en el sentido de que la persona que bajo
cualquier carcter haya sido presidente de la
Repblica en ningn caso y por ningn motivo
podr volver a desempear ese puesto.
** La reforma del 24 de enero de 1928 ampli de
cuatro a seis aos el periodo presidencial, por
estimar que era necesario hacerlo
para el debido
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
desarrollo del programa de gobierno**

El sistema presidencial en Mxico.

Requisitos para ser Presidente de la


Repblica Mexicana. Art. 82.
Para ocupar el cargo de Presidente de la
Repblica Mexicana, la constitucin exige
requisitos de nacimiento, de capacidad jurdica,
edad, residencia, incompatibilidad de funciones
privadas, y la derivada del principio de no
reeleccin.
1.- El art. 82 frac. I Const., establece que el
aspirante debe ser ciudadano mexicano por
nacimiento en pleno goce de sus derechos, hijo
de padre o madre mexicanos y haber
residido en
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
el pas al menos durante 20 aos.

El sistema presidencial en Mxico.


Esta exigencia (mexicano por nacimiento e hijo
de padre o madre mexicanos) descalifica a los
mexicanos naturalizados y, aquellos que lo sean
por nacimiento pero que sus padres sean
extranjeros, o bien que su residencia efectiva sea
menor a 20 aos.
El requisito relativo a los padres del aspirante a
presidente, encuentra su explicacin en la
necesidad de propiciar que existan en l los
valores culturales, y polticos y de identidad social
suficientes para garantizar Lic. el
desempeo
Csar Augusto
Rojas Cabrera
patritico de sus responsabilidades.

El sistema presidencial en Mxico.

2.- Con respecto a los requisitos de capacidad


jurdica, se exige que la persona sea un
ciudadano en pleno ejercicio de sus derechos al
momento de la eleccin.

Es lgica la exigencia porque en todo cargo de


eleccin ciudadana se requiere la calidad de
ciudadano y la capacidad de ejercicio de sus
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
derechos.

El sistema presidencial en Mxico.

3.- La fraccin segunda del artculo 82


Constitucional determina una edad de 35 aos
cumplidos al momento en que se lleve a cabo la
eleccin, porque ya se considera una persona
madura y responsable, adems de tener una
visin ms detallada y realista de la situacin
econmica, y poltica que guarda el pas.

No obstante, no se establece una edad mxima


porque en teora, las personas podran acceder al
Lic. Csar
cargo con cualquier edad despus
deAugusto
los Rojas
35 Cabrera
aos.

El sistema presidencial en Mxico.

4.- En relacin al requisito de residencia, lo es con


la finalidad de que esta persona conozca bien las
necesidades del pas, e impide en lo posible la
influencia extranjera, as como conocer mas a
fondo cuales son las costumbres, y estado
econmico, poltico actual del pas; adems el
precepto constitucional seala que el aspirante
hubiese residido en territorio nacional durante
todo el ao anterior al de la eleccin.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

5.- Respecto de la fraccin IV de no pertenecer al


estado eclesistico ni ser ministro de ningn culto
religioso, es importante establecer que lo es con
la finalidad de evitar la manipulacin de los
ciudadanos a travs de sus valores religiosos
para influir en el resultado de la eleccin y, para
impedir el incremento del poder de estas
asociaciones.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

6.- Respecto a las fracciones V y VI del ya


referido numeral, seala que el aspirante en caso
de estar desempeando algn cargo pblico,
(secretario, fiscal general, gobernador, jefe de
gobierno etc.) se separe con seis meses de
anticipacin a la eleccin, lo anterior, con la
finalidad de evitar que los servidores pblicos
utilicen el poder de sus cargos y los recursos
pblicos para influir en los resultados de la
eleccin
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

7.- Finalmente, otro requisito para ser Presidente


de la Repblica se necesita no haber ocupado el
mismo cargo con anterioridad (principio de no
reeleccin).

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Los requisitos que hemos examinado deben


satisfacerlos tambin las personas que asuman el
cargo de Presidente de los Estados Unidos
Mexicanos con el carcter de interino, sustituto o
provisional porque la norma constitucional no
hace distincin alguna, con excepcin de lo
manifestado por el artculo 84 primer prrafo,
constitucional.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Diversas clases de presidente.

Este rubro no debe ser entendido en el sentido de


que existan distintas especies de presidentes,
suposicin que sera contara a la radicacin
unipersonal del poder ejecutivo. El presidente
como rgano del Estado es nico e indivisible; en
consecuencia la diversidad de que hablamos se
plantea en los casos de falta o ausencia del
presidente- individuo, no del presidente rgano,
el cual, durante la vigencia del orden
constitucional que lo crea nunca puede dejar de
existir.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Diversas clases de Presidente.

La sustitucin del presidente en sus faltas


temporales o absolutas nunca recae en una
persona predeterminada, ya que de no serlo as,
un individuo que por ley y con previo
conocimiento deba sustituir al presidente si ste
falta se convierte fcilmente en un ncleo de
intrigas y conjuras y en un rival nato del titular.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Diversas clases de presidente.

Primeramente es necesario distinguir entre la


ausencia temporal del territorio nacional del
presidente sin que deje su encargo, de los casos
de la ausencia definitiva que por encontrarse
impedido para desarrollar sus actividades, se
amerite el nombramiento de otra persona para
desempearlo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Diversas clases de presidente.

En las ausencias temporales, conforme a lo


dispuesto por el artculo 88 Constitucional, el
presidente podr ausentarse hasta por siete das
informando previamente de su ausencia a la
Cmara de Senadores o a la comisin
permanente en su caso; no obstante, si la
ausencia es mayor a siete das, se requerir del
permiso de las instituciones ya mencionadas. Art.
88 Const.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ausencia definitiva o absoluta.

Cuando la ausencia temporal se convierta en


ausencia definitiva se proceder de la siguiente
manera:
Cuando el presidente de la republica fallezca,
quede imposibilitado fsica o mentalmente para
desempear el cargo, o renuncie por causa grave
que corresponde calificar el congreso de la unin,
operan las siguientes reglas:

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ausencia definitiva o absoluta.

1.- En caso de ausencia absoluta del Presidente


de la Repblica, en tanto el Congreso nombra
presidente interino o substituto lo que deber
ocurrir en un termino no mayor a sesenta das, el
Secretario
de
Gobernacin
asumir
provisionalmente
la
titularidad
del
Poder
Ejecutivo. Art. 84 Const.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ausencia definitiva o absoluta.

2.- Cuando la falta absoluta ocurriese en los dos


primeros aos del periodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encontrare en sesiones,
se constituir en Colegio Electoral y nombrar un
Presidente Interino y expedir la convocatoria
para la eleccin del presidente que deba concluir
el periodo respectivo.
Si el Congreso no estuviere en sesiones, la
comisin permanente lo convocar para que se
instituya en colegio electoral, nombre un Pte
interino y convoque a elecciones presidenciales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
Art. 84 Const. 3r
p.

El sistema presidencial en Mxico.

Falta definitiva o absoluta.

3.- Cuando la falta absoluta del Presidente


ocurriese en los ltimos cuatro aos del periodo
respectivo, si el Congreso de la unin se
encontrare en sesiones designar al Presidente
Substituto que deber concluir el periodo. Art.
84 Const. 5to prrafo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Falta definitiva o absoluta.

4- Si el Congreso no estuviere reunido, la


Comisin Permanente lo convocar a sesiones
extraordinarias para que se constituya en colegio
electoral y nombre un Presente Substituto
siguiendo,
en
lo
conducente
el
mismo
procedimiento que en el caso del presidente
interino.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ausencia definitiva o absoluta.

Cuando la falta del Presidente ocurriese en los


cuatro ltimos aos del periodo respectivo, si el
Congreso de la Unin se encentrare en sesiones,
designar al presidente sustituto que deber
concluir el periodo; si el Congreso no estuviere
reunido, la Comisin Permanente nombrara un
Presidente provisional y convocar al Congreso a
sesiones extraordinarias para que se erija en
colegio electoral y haga la eleccin del presente
Sustituto.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.


Art. 85. Si antes de iniciar un periodo
constitucional la eleccin no estuviere hecha o
declarada vlida, cesar el presidente cuyo
periodo haya concluido, y ser presidente interino
el que designe el Congreso.
Si al comenzar el periodo constitucional hubiese
falta absoluta del Presidente de la Repblica,
asumir provisionalmente el cargo, el presidente
de la Cmara de senadores, en tanto se designa
presidente interino.
Cuando el Presidente solicite licencia para
separarse del cargo hasta por sesenta das
naturales, el Secretario
de Gobernacin asumir
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Presidente interino. Es el designado por el


congreso en los casos de ausencia absoluta del
titular, ocurrida en los dos primeros aos del
periodo respectivo, o cuando el electo no se
presenta al comenzar el periodo constitucional, o
cuando al iniciarse dicho periodo la eleccin no
estuviere hecha y declarada el primero de
diciembre. El presidente interino no concluye el
periodo dentro del cual fue nombrado, sino que el
congreso
debe
convocar
a
elecciones
extraordinarias para que el pueblo elija al
presidente que debe terminar el periodo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

- - - Ejemplos. El Lic. Emilio Portes Gil fue


designado presidente interino por el Congreso, en
virtud de que por muerte no se presento a tomar
posesin el titular, General lvaro Obregn;
durante su interinato se convoco a elecciones y en
ellas resulto electo para terminar el periodo, el
Ing. Pascual Ortiz Rubio.

**La Constitucin tambin llama presidente


interino al designado por el congreso o por la
comisin permanente en la ausencia temporal del
titular.**
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Presidente sustituto. Es el designado por el


congreso en caso de falta absoluta del titular
ocurrida en los cuatro ltimos aos del periodo
respectivo. En este caso no hay convocatoria a
elecciones extraordinarias, sino que el sustituto
concluye el periodo.

Ejemplo: por renuncia del Ing. Pascual Ortiz


Rubio, ocurrida en los cuatro aos ltimos del
periodo fue nombrado como presidente sustituto
el General Abelardo L. Rodrguez, quien concluy
el periodo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Diversas clases de presidente.

Provisional.
Asumir
provisionalmente
carcter de Presidente de la Repblica,
Secretario de Gobernacin o Presidente de
Cmara de Senadores, en trminos del artculo
y 85 segundo y tercer prrafo constitucionales

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

el
el
la
84

El sistema presidencial en Mxico.

Toma de posesin, protesta e informe.

Con relacin al informe presidencial, con


fundamento en el art. 69 Constitucional en la
apertura de sesiones ordinarias del primer
periodo de cada ao de ejercicio del congreso, el
presidente de la republica presentar un informe
por escrito en el que manifieste el estado general
que guarda la administracin publica del pas; as
mismo, cada una de las cmaras realizara el
anlisis del informe y podr solicitar al Presidente
o a sus secretarios de Estado y ampliar la
informacin mediante preguntas por escrito.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Tipo de juicio.

A) Juicio de procedencia o desafuero.

B) Juicio poltico.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Primeramente antes de entrar al estudio del juicio


poltico,
y al juicio de procedencia, es
conveniente dejar claro los siguientes conceptos.

1.- Inmunidad.

2.- Fuero.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Inmunidad.

El vocablo inmune proviene del latn inmunis que


significa entre otras acepciones exento de
servicio, libre de cualquier cosa.

Actualmente inmunidad significa una serie de


derechos y privilegios reconocidos a los agentes
diplomticos.
Se definen como las prerrogativas que el Estado
receptor reconoce a los agentes diplomticos, a
fin de que puedan desempear de mejor manera
su funcin.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Inmunidad.
Algunos juristas consideran que la inmunidad, es
una mera cortesa que debe existir entre los
Estados para que sus agentes diplomticos
puedan ejercer funciones con mayor libertad, sin
que su trabajo sea afectado o interrumpido por
acusaciones penales, que entraen graves
perjuicios en las relaciones internacionales de los
Estados.
Para Pavn Vasconcelos, la inmunidad supone la
inaplicacin absoluta de la ley penal respecto de
los representantes diplomticos de pases
extranjeros.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Inmunidad.
Ignacio Villalobos dice que, la inmunidad se le
otorga a los diplomticos, embajadores, as como
al personal de la embajada o legacin (consejeros,
secretarios, agregados y, a veces a los miembros
de la familia y servidumbre del jefe de la misin,
salvo que se trate de sirvientes que pertenezcan al
Estado mismo en que se comete el delito; tambin
tienen inmunidad diplomtica, aquellos lideres
religiosos de iglesias importantes a nivel mundial.
Varias de estas inmunidades se encuentran
establecidas en los tratados internacionales, pero
otras se otorgan Lic.
por
mera cortesa o costumbre.
Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

*Fuero.

Consiste en la investidura que se le atribuye a


determinados
funcionarios
pblicos
para
protegerlos del alcance de la justicia penal, y
garantizar como el en caso de los agentes
diplomticos el pacifico desempeo de sus
funciones.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Fuero.

El fuero, segn lo dicho por la SCJN es un


privilegio que se confiere a determinados
servidores pblicos para salvaguardarlos de
acusaciones sin fundamento, as como para
mantener el equilibrio entre los poderes del
Estado.

Quien goza de fuero es responsable de los hechos


delictuosos cometidos, solo que primeramente
debe ser despojado de su privilegio o fuero.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Fuero.

Quienes gozan de fuero son responsables de los


hechos delictivos cometidos, pero para serle
aplicada las sanciones respectivas, se debe
primeramente desaforarlos, es decir someterlos a
juicio de declaracin de procedencia (que es
la autorizacin que otorga el poder legislativo
para que un servidor pblico que goza de fuero
constitucional, pueda ser procesado penalmente
por los tribunales ordinarios).
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Fuero.

Tienen fuero Constitucional entre otros (Art. 111


Constitucional), Diputados y senadores al
Congreso de la Unin, Ministros de la Suprema
Corte de Justicia de la Nacin, Magistrados de la
Sala Superior del Tribunal Electoral, Consejeros de
la Judicatura Federal, Secretarios de Despacho,
Diputados a la Asamblea del Distrito Federal, Jefe
de Gobierno del Distrito Federal, Procurador
General de la Repblica y del Distrito Federal, etc.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

*Fuero.

*** Para algunos autores, la inmunidad y el fuero,


son meros requisitos de procedibilidad, como lo
es la denuncia o la querella, y no supuestos por
los cuales no se les pueda fincar responsabilidad
a estos funcionarios pblicos.****

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad de los servidores pblicos.

El titulo IV de la Constitucin de 1917,


originalmente deca Responsabilidad de los
Funcionarios Pblicos, sin embargo por reforma
de 1982, cambi de denominacin de dicho titulo
a Responsabilidad de Servidores Pblicos, de
esta menara, el termino funcionario fue
sustituido por el de servidor.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El titulo IV de la Constitucin de los Estados


Unidos Mexicanos nos establece tres tipos de
responsabilidad a las que estn sometidos los
servidores pblicos y que son:

1.- Responsabilidad Poltica.

2.- Responsabilidad Administrativa.

3.- Responsabilidad Penal.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad Poltica.

Dicha responsabilidad se establece ante el juicio


poltico.
En un primer orden, nicamente se les puede
aplicar el juicio poltico a Servidores pblicos de
alto rango, como son los Senadores y Diputados
al Congreso de la Unin, Ministros de la SCJN,
Secretarios de Estado, Procurador General de la
Repblica, Diputados, Jefe de Gobierno, y
Procurador General de Justicia del D.F.,
Magistrados de Circuito, Jueces de Distrito,
Magistrados y Jueces
del fuero comn y del D.F,
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad Poltica.

En un segundo orden, tambin son sometidos a


juicio poltico, pero en su respectivo mbito, los
Gobernadores de los Estados, Diputados Locales,
Magistrados del Tribunal Superior de Justicia,
miembros de las Judicaturas Locales, etc. Art. 110
Const. 2do prrafo

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Los rganos jurisdiccionales que conocen


del juicio poltico a nivel federal, son:

1.- La Cmara de Diputados que participa de


forma acusadora;

2.- La Cmara se Senadores quien erigida en


jurado, resuelve sobre el asunto planteado.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Los rganos jurisdiccionales que conocen


del juicio poltico a nivel estatal, son:

1.- La Cmara de Diputados que participa de


forma acusadora;

2.- El Tribunal Superior de Justicia quien resuelve


sobre la acusacin.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

La sancin.

La sancin puede ser la destitucin del servidor


pblico, y su inhabilitacin para desempear
funciones, empleos, cargos, comisiones en el
servicio pblico. Art. 110 Const. 3er prrafo.

El marco jurdico que regula el juicio


poltico, es el titulo IV de la Carta Magna, as
como la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos; y en el mbito local, son las
Constituciones de las entidades federativas, as
como las dems
anlogas.
Lic.leyes
Csar Augusto
Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad Administrativa.

Este tipo de responsabilidad an no se encuentra


claramente delimitada por nuestras leyes, su
aplicacin es demasiado discrecional, sin
embargo por mera practica jurdica, se reserva a
todos los dems servidores pblicos que no
tengan puestos de altos mandos; verbigracia,
Directores de rea, Subdirectores, Jefes de
departamento, Fiscales, Ministerios Pblicos, etc.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Autoridad competente.

El rgano que conoce de este tipo de faltas, es la


Contralora del Desarrollo Administrativo, las
dems contraloras insertadas en las entidades
federativas y Municipios.
Las sanciones que se pueden aplicar, es la
suspensin,
destitucin,
inhabilitacin
y
econmica. Art. 113 Const.
La lay aplicable a nivel federal, es la Ley Federal
de Responsabilidades de los Servidores Pblicos;
asimismo las entidades federativas cuentan con
leyes anlogas dentro de su competencia
jurisdiccional. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad Penal.

Para efectos de nuestra materia, es esta la que


realmente nos interesa, pues la ley panal por
regla general debe ser aplicada de manera igual
a cualquier persona y nadie debe gozar de
impunidad; sin embargo, existen algunos
funcionarios que contempla el artculo 111
Constitucional en la que el ejercicio de la accin
penal se retrasa por voluntad de la Cmara de
Diputados a travs de un procedimiento llamado
Desafuero Declaracin de Procedencia.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad penal.

El procedimiento de Desafuero Declaracin


de Procedencia, se encuentra regulado por el
artculo 111 Constitucional, en relacin con lo
dispuesto por los numerales 25 al 33 de la Ley
Federal de Responsabilidades de los Servidores
Pblicos.
Es importante hacer la distincin entre juicio
poltico y el juicio de desafuero, pues el artculo
110 de la Carta Magna fija el procedimiento para
el juicio poltico y el 111 para el juicio de
desafuero de Lic.
declaracin
de procedencia como
Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Responsabilidad penal.

Aclaracin.
No todas las personas que tienen responsabilidad
poltica, tienen fuero. Verbigracia, los Ministerios
pblicos,
directores
de
organismos
descentralizados, de empresas paraestatales y
fideicomisos pblicos, son sujetos a juicio poltico,
pero no tienen fuero constitucional; por lo tanto
se puede proceder penalmente sin necesidad de
iniciar el juicio de declaracin de procedencia.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Conforme al art. 114 Const., el juicio poltico


solo podr iniciarse durante el periodo en que el
servidor pblico desempee su cargo y dentro de
un ao despus.
La responsabilidad por delitos cometidos durante
el tiempo de su encargo por cualquier servidor
pblico, ser exigible de acuerdo con los plazos
de la prescripcin del delito, que nunca sern
menos de tres aos.
La ley sealar los casos de prescripcin de
responsabilidad
administrativa
tomando
en
cuenta la naturaleza y consecuencias de los actos
y omisiones de la infraccin, pero en caso de ser
graves los plazos
para
no sern
Lic. Csar
Augusto la
Rojas prescripcin
Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ante el fallo o resoluciones que de


las
Cmaras
de
Diputados
y
Senadores procede algn recurso.?

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

De conformidad con el ultimo prrafo del artculo


110 Constitucional, y 111 sexto prrafo, las
declaraciones y resoluciones de la Cmara de
Diputados y de Senadores son inatacables.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.


Inmunidad diplomtica.
El maestro Enrique Snchez Bringas,(453)
manifiesta que ningn servidor pblico que
disponga de inmunidad constitucional puede ser
sometido a la accin de la justicia por la
imputacin de delitos del orden comn, a menos
que la Cmara de Diputados lo autorice a travs
de la Declaratoria de procedencia que se traduce
en la suspensin de la inmunidad. Si la Cmara
de diputados lo determina, el servidor pblico
podr ser sometido
a una averiguacin previa y a
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Inmunidad diplomtica.
El artculo 111 Constitucional prrafo Cuarto,
manifiesta que Por lo que toca al presidente de
la repblica, solo habr lugar a acusarlo ante la
Cmara de Senadores en trminos del artculo
110. En este supuesto, la Cmara de Senadores
resolver con base en la legislacin penal
aplicable.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Inmunidad diplomtica.

El Presidente de la Repblica durante el tiempo de


su encargo, solo podr ser acusado por traicin a
la patria y delitos graves del fuero comn. (Art.
108 segundo prrafo Const.)

Se entiende por traicin a la patria, los tipos


descritos en los artculos 123 al 126 del Cdigo
Penal Federal.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Delitos Graves del orden comn.

La expresin de Delitos Graves del orden


comn, entra en una serie de confusiones
doctrinarias.

Tena Ramrez, considera el trmino ambiguo y


peligroso, porque el Congreso puede utilizar
dicho trmino de manera discrecional, para
considerar que cualquier atentado en contra de
las Cmaras, pueda ameritar la destitucin del
Presidente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Otros autores consideran, que los delitos graves


del orden comn, son los previstos en el artculo
22 constitucional; otros mas consideran que estos
delitos son aquellos cuyo termino medio
aritmtico rebaza la cantidad de cinco aos; y
unos mas dicen que los delitos graves del, orden
comn se encuentran descritos en el artculo 7 de
la Ley Federal de Responsabilidades de los
Servidores Pblicos.
Ahora con el nuevo procedimiento oral, cuales
son estos delitos?; o acaso sern los de Prisin
preventiva oficiosa?.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Lo que bien es cierto, es que la Constitucin no


aclara que debemos entender por Delitos Graves
del Orden Comn, pues dicha interpretacin ni
siquiera ha sido instrumentada por la SCJN, por lo
que ha correspondido a la doctrina averiguar la
disposicin constitucional.
Sin embargo la confusin an es mas grande,
cuando se seala la expresin de delitos graves
del orden comn, a caso se refiere a delitos no
federales?.
Al respecto Fernando Castellanos Tena opina, que
por delitos graves del orden comn, debe
entenderse como sinnimo de delitos oficiales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Ignacio Villalobos, dice que la expresin de


Delitos Graves del Orden Comn, se refiere a la
distincin entre delitos oficiales que tienen el
carcter de excepcional y los dems que por ser
la regla general se denominan aqu del orden
comn.

Es decir, el delito comn puede ser de orden


Federal o Local.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Celestino Porte Petit, en ese mismo sentido nos


dice:

Es indudable que por delitos del orden comn a


los que se refiere el artculo 108 Constitucional,
deben entenderse los delitos opuestos a los
oficiales

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Tratndose del Presidente de la Repblica, ningn


Agente del Ministerio Pblico, ni Juez, podrn
conocer del caso, es decir, no opera la declaracin
de procedencia por parte de la Cmara de
Diputados; en consecuencia en estas hiptesis
ser el Congreso de la Unin quien juzgue
penalmente al titular del Ejecutivo Federal.
El sentido del fallo que emita el congreso puede
ser de inocencia o de culpabilidad; en la segunda
hiptesis, la consecuencia ser la destitucin del
presidente de la repblica y su reclusin para que
cumpla la pena de privacin de libertad que
corresponda."Snchez Bringas; 12 Edicin,
Editorial Porra.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de Estado.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

De los Secretarios de Estado.

En el sistema presidencial estos funcionarios


tambin reciben el nombre de secretarios de
despacho, y estos burcratas tienen como
superior jerrquico e inmediato al presidente de
la republica.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.

Cualquier secretario puede ser autorizado para


desplegar la funcin administrativa en los ramos
de que se trate sin la injerencia del presidente,
siempre que la ley suprema no reserve a ste el
ejercicio directo e indelegable de esas facultades,
ya que por ficcin de la ley, todos los actos de los
secretarios del despacho son referibles al
presidente, en cuanto que ste, aunque no
tuviese competencia legal para realizarlos, s
responde polticamente de ellos y de sus
consecuencias ante el Congreso.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.
Podra pensarse que los secretarios de estado
asumen responsabilidad jurdica y poltica propia y
distinta de la del presidente de la republica a
virtud del referendo a que alude el art. 92
Constitucional, no obstante estos funcionarios son
meros colaboradores del presidente, quien los
puede nombrar y remover libremente y por
consiguiente responden ante l mismo, y no ante
el Congreso; en otras palabras, el presidente es
responsable constitucional y polticamente de los
actos de sus secretarios, quienes obran en
nombre de aquel aunque dicha responsabilidad no
excluye la penal.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.

El hecho de que el Presidente de la Repblica sea


auxiliado
en
las
diferentes
actividades
administrativas que en razn de su cargo tiene
encomendadas, se debe a la excesiva carga de
trabajo, para el despacho de los negocios del
orden administrativo de la Federacin, que no
tiene que desempear en forma personalsima,
sino que, puede delegar dichas funciones en los
Secretarios de estado que estn a cargo de los
negocios de cada Secretara.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.

Atento a lo manifestado en la lamina anterior, don


Gabino Fraga sostiene que Los actos de un
secretario de estado no pueden jurdicamente ser
revisados en la va jerrquica por el Presidente de
la Repblica, porque falta esa jerarqua desde el
momento en que el acto del Secretario es acto del
Presidente.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.

Los Secretarios de estado al ser meros


colaboradores del presidente no estn vinculados
constitucionalmente con el Congreso, salvo el
caso al que se refiere el art. 93 de la ley suprema
que dispone: Los secretarios del despacho
darn cuenta al Congreso, del estado que guardan
sus respectivos ramos

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Secretarios de despacho.

Esta obligacin (la sealada en la lamina anterior)


debe entenderse en el sentido de que la misma
por costumbre se cumple a travs del informe que
rinde el presidente de la republica en trminos del
art. 69 Constitucional, ya que si cada secretario
por separado y sin injerencia presidencial diese
cuenta por si mismo al congreso del estado que
guarda su respectivo ramo se rompera la unidad
de unipersonalidad del ejecutivo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

Referencia histrica.- El rgano del Estado que


se llama Procurador General de la Repblica en
su carcter de representante jurdico de la
Federacin, remonta sus orgenes al Fiscal de
Reales Audiencias del rgimen jurdico poltico de
la Nueva Espaa, funcionario a quien las Partidas
del rey don Alfonso el Sabio defendan como
Home que es puesto para razonar et defender
en juicio todas las cosas et los derechos que
pertenezcan a la Cmara del Rey.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

Segn afirma Alfonso Noriega, La figura del fiscal


fue llevada con facultades muy diversas y
complejas a la organizacin de las reales
audiencias de las colonias espaolas en Amrica,
creadas por los Monarcas, para que nuestros
vasallos tengan quien los rija y gobierne en paz y
en justicia y que fueron sin duda tribunales de
prestigio superior a las audiencias de Espaa.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

La figura del Fiscal en el derecho Neo-espaol


subsisti durante el constitucionalismo mexicano
hasta antes de la Constitucin de 1917. En
efecto, desde la Constitucin de Apatzingn hasta
la Ley Fundamental de 1857, los fiscales
representaban los intereses del estado y
formaban parte integrante de los cuerpos
judiciales supremos del pas, sin haber tenido
encomendada la facultad de perseguir los delitos
ante los tribunales, pues sta corresponda a los
jueces
instructores
conforme
al
sistema
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
inquisitivo.

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

Con la Ley Orgnica de 1905, ya se seala que


los Ministerios pblicos ya no representan los
intereses del estado, porque ahora son
representantes de la sociedad ante los tribunales,
para reclamar el cumplimiento de la ley y el
restablecimiento del orden social cuando ha
sufrido quebranto, agregando que la accin que
ejercitan por razn de su oficio, consiste en la
accin pblica, y que es por consiguiente una
parte y no un auxiliar de los tribunales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.

El Ministerio Pblico Federal es una institucin


que representa a la sociedad en las funciones que
constitucionalmente tiene encomendadas y que
son: La persecucin de los delitos del orden
federal ante los tribunales y su intervencin en la
administracin de justicia (Como parte) impartida
por los rganos judiciales de la federacin,
primordialmente en los juicios de amparo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.


Por cuanto hace a la intervencin del Ministerio
Pblico de la Federacin como colaborador de los
rganos jurisdiccionales, y de acuerdo a su
competencia constitucional y legal vale por su
estricta e imparcial en los actos decisorios en la
secuela procesal; es decir, la Representacin
Federal debe velar por que los juicios se sigan
con toda regularidad, ya que de lo contrario los
esfuerzos por la conquista del derecho seran
estriles, sino se vieran ayudados por la accin
oficial de un representante de la sociedad que se
encargue de vigilar la aplicacin de la ley,
ejercitando las Lic.acciones
del orden pblico en
Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

El Procurador General de la Repblica.


Independientemente de estas funciones que le
corresponden al Ministerio Pblico Federal como
parte en el juicio de amparo, tambin tiene
obligaciones en su carcter de Procurador
General de la Repblica; es decir, como
Representante de la Federacin en trminos del
artculo 102 Constitucional, pudiendo intervenir
personalmente en las controversias y acciones a
que se refiere el artculo 105 Constitucional
(Controversias entre estados y la Federacin,
etc.) en todos los negocios en los que la
federacin sea parte, en los casos de
Csar Augusto Rojas Cabrera
diplomticos y Lic.cnsules
generales, etc. Art. 102

El sistema presidencial en Mxico.

El Fiscal General de la Repblica.

Con la reforma de fecha 10 de febrero del 2014,


desaparecer la figura del Procurador General de
la Repblica, quien ser sustituido por el Fiscal
General de la Repblica, misma reforma que
entrara en vigor conforme a lo dispuesto en el
transitorio DECIMO SEXTO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Transitorio decimo sexto.

Las adiciones a las reformas que se hacen a los


arts 29, 69, 76 fracciones II, 89 fracciones IX, 94,
110 y 111, de esta Constitucin, entraran en
vigor en la misma fecha en que lo hagan las
normas secundarias que expida el Congreso de la
Unin

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

AGRADEZCO
INFINITAMENTE
SU
COLABORACIN E INTERVENCIN EN LAS
PRESENTES SESIONES.

GRACIAS.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Bibliografa
1.- Arteaga Nava, Elisur. Derecho Constitucional;
Mxico, D.F.: Oxford/Coleccin Textos Jurdicos
Universitarios.
2.- Burgoa Orihuela, Ignacio. Derecho
Constitucional Mexicano; 2 Ed.; Mxico 1976,
D.F.: Edit. Porra.
3.- Burgoa Orihuela, Ignacio. Diccionario de
Derecho Constitucional, Garantas y Amparo;
Mxico, D. F.: Edit. Porra, S. A.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Bibliografa

4.- Carbonell; Miguel (coordinador) Diccionario de


Derecho Constitucional; Mxico, D.F.: Edit.
Porra/UNAM.

5.- Moreno, Daniel. Derecho Constitucional


Mexicano; Mxico, D.F.: Edit. Porra, S.A.
6.- Snchez Bringas, Enrique. Derecho
Constitucional; 12 ed.; Mxico 2009; Edit. Porra,
S. A.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Bibliografa

7.- Tena Ramrez, Felipe. Derecho Constitucional


Mexicano; 30 ed.; Mxico 1996; Edit. Porra, S.
A.
8.- Constitucin Poltica de los Estados Unidos
Mexicanos; Ed. Porra, S.A. Mxico 2009.
9.- Cdigo Penal Federal. Ed. Porra, S.A. Mxico
2009.
10.- Cdigo Penal para el Distrito Federal Federal.
Ed. Porra, S.A. Mxico 2009.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Bibliografa

11.- Cdigo Federal de Procedimientos penales.


Ed. Porra, S.A. Mxico 2009.

12.- Cdigo de Procedimientos penales para el


Distrito Federal. Ed. Porra, S.A. Mxico 2009.

13.- Fundacin Internacional para la educacin y


la cultura. Grupo Editorial Universitario, Mx.
2003

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

PODER

EJECUTIVO.
Temas a investigar.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

Investigar y exponer cuales son las facultades


residenciales de acuerdo con los siguientes
criterios:
1.- Como jefe de Estado.
2.- Como jefe de Gobierno Federal.
3.- Como legislador.
4.- Como reglamentador.
5.Como
parte
de
los
procedimientos
congresionales.
6.- Como mando supremo de las fuerzas
armadas.
7.- Como jefe en los nombramientos y
destituciones. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

El sistema presidencial en Mxico.

8.- Conforme al artculo 89 fraccin XIV


Constitucional en relacin con el 103 del CPDF.
A) Indulto por gracia.
B) Indulto necesario o reconocimiento de
inocencia.
9.- Investigar y exponer el juicio de procedencia o
desafuero.
10.- Investigar y exponer en que consiste el juicio
poltico.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

PODER

EJECUTIVO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

Primeramente para poder hablar del Poder


Ejecutivo, es necesario dar respuesta a la
siguiente interrogante:

1.- Quien lo crea y como se llama su creador?.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

Para dar respuesta a la anterior interrogante,


comenzaremos por sealar como fue creada
nuestra Constitucin, por lo que a continuacin
explicare los siguientes poderes:

1.- Poder constituyente, y.


2.- Poder constituido.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.
Con relacin a los poderes Constituyente y
Constituido, diremos que no son lo mismo, ni
mucho menos sinnimos, ya que los tres rganos
del poder (Ejecutivo, legislativo y judicial) reciben
su investidura y sus facultades de una fuente
superior a ellos mismos, como lo es la
Constitucin.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

Eso quiere decir, que el autor de la Constitucin


debe ser distinto y estar por encima de la
voluntad de estos rganos o poderes.

La doctrina designa al autor de la Constitucin,


con el nombre de Poder Constituyente; y a los
rganos del poder Ejecutivo, Legislativo y Judicial,
los llama Poderes Constituidos.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

Por ese motivo, el jurista Felipe Tena Ramrez,


manifiesta que los rganos del poder, reciben
su investidura y sus facultades de una fuente
superior a ellos mismos, como lo es la
Constitucin; lo que significa, que el autor de
nuestra Carta Magna debe de ser distinto, y estar
por encima de la voluntad poltica de los rganos
o poderes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

El fundamento constitucional de la divisin de


poderes, lo encontramos en el artculo 49, que a
la letra dice:

Artculo 49. El Supremo Poder de la Federacin se


divide para su ejercicio en Legislativo, Ejecutivo y
Judicial.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Poder Ejecutivo.

Para el efecto de nuestra materia, por el


momento nos interesa exclusivamente lo relativo
al Poder Ejecutivo.
Al respecto, diremos que en algn momento
algunos filsofos (Aristteles), as como a los
enciclopedistas
(Montesquieu,
Jhon
Locke,
Voltaire, Juan Jacobo Rousseau etc.) les preocup
la Divisin de Poderes y sus formas de gobierno,
por lo que primeramente hablaremos de la
evolucin
de la idea de la divisin de
poderes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

EVOLUCION

DE LA IDEA
DIVISIN DE PODERES.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

Jhon Locke.

Considera que el ser humano tiene gran tentacin


por abusar del poder, por consiguiente, si las
personas que tienen el poder de hacer las leyes,
tambin tuvieran el poder de ejecutarlas, podran
entonces dispensarse de obedecerlas, y, en
consecuencia, llegar a tener un inters distinto
del resto de la comunidad, lo que sera contrario
al fin de la sociedad y del estado.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

Montesquieu.

Para que no se pueda abuzar del Poder, es


preciso que por disposicin misma de las cosas,
el poder detenga al poder; es decir, que el
Supremo Poder se divida para su ejercicio, y as,
uno a otro se pueda limitar y controlar.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

La limitacin a la divisin de poderes, es para


Locke y Montesquieu, una garanta, ya que
cuando se concentra el Poder en una misma
persona, o en el mismo cuerpo de Magistrados no
hay libertad.

Tampoco hay libertad cuando el Poder Judicial no


esta separado o dividido; Es decir, todo estar
perdido si el mismo cuerpo de Aristcratas
ejercen estos tres poderes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

Como podemos observar, la tendencia a evitar la


concentracin del Poder del Estado tiene
antecedentes remotos; no obstante, fue durante
el siglo XVIII, con las ideas de Montesquieu,
cuando esas tendencias alcanzaron su plenitud
de expresin ideolgica, al grado de considerar la
divisin de poderes como una de las
caractersticas imprescindibles en la organizacin
del Estado.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

La divisin de poderes en:


1.- En Grecia;
2.- Roma;
3.- Estado Moderno; y.
4.- Estado Contemporneo.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

1.- En Grecia.

Conforme a las ideas de platn y Aristteles, se


tomaba
en
consideracin
como
factores
definitivos para ejercer el poder publico dos
cosas:

A) La calidad de los
gobernantes y;
B) La cantidad de los

gobernantes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

Aristteles, seala que el poder pblico de una


ciudad debidamente organizada y equilibrada,
debe contener tres elementos de gobierno con
facultades especficas y diferentes entre si, y que
son:
a.- El elemento deliberativo;
b.- El de magistrados; y.
c.- El jurdico.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

a.- El elemento
legislativo)

deliberativo.

Este elemento debe recaer en hombres


preparados y capaces de llegar a acuerdos, y
deliberar a cerca de leyes, sentencias de muerte,
destierros, confiscacin de propiedades, as como
en cuestiones relacionadas con la guerra, la paz y
sobre los intereses relativos y concernientes a la
comunidad.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

(Poder

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

b.- El elemento de las Magistraturas. (Poder


Judicial)

Este poder debe controlar y hacerse cargo de los


asuntos relacionados con cuestiones legales,
mismos que deben gobernar obrando como
jueces respecto de los problemas o asuntos a
ellos sometidos.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

c.- Elemento jurdico. (Poder Ejecutivo)

Estas personas deberan conocer de todos los


asuntos de tipo administrativo, solucionando
aquellos que estuvieran a su alcance y remitiendo
a las magistraturas los de tipo legal y que fueran
competencia de aquellos.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

2.- En Roma.

En Roma existi un poder poltico equilibrado entre


el consulado, el senado, y el de participacin
ciudadana.

a.- El consulado representaba la forma de


gobierno monrquico.

b.- El senado representaba a la aristocrtica; y.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

c.- La participacin ciudadana representaba a


la democracia.

Es decir, en Roma se percibieron las formas puras


de gobierno aristotlicas, como componentes de la
organizacin poltica de la repblica romana.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

3.- El Estado Moderno.

Durante el siglo XVII tuvieron lugar dos hechos


relevantes relacionados con el principio de la
divisin de poderes:
a.- La rebelin encabezada por Oliverio Cromwell,
quien expidi el instrument of government, donde
se postulo un principio de divisin de poderes.
b.- La publicacin del Ensayo sobre el gobierno
civil, de Jhon Lucke, donde el autor desarrollo una
teora sobre la separacin de funciones pblicas.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

Jhon Locke considera que las funciones del poder


pblico son::

a.- La imparticin de justicia.


b.- La expedicin de leyes.

Sin embargo, solo reconoce dos poderes:


a) El Ejecutivo, depositado en el rey y;
b) El legislativo que reside en el rey y en el
parlamento.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

La funcin judicial no es reconocida por Jhon


Locke, como propia de un poder, sino como
actividad implcita en el poder ejecutivo, no
obstante el monarca no la realiza porque la
delega a los jueces.

Locke, atribuy al monarca, la facultad de actuar


discrecionalmente con el objeto de alcanzar el
bien comn; y en el ejercicio de esa atribucin, el
rey poda hacer a un lado la ley o pasar sobre
ella.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Divisin de poderes

4.- El Estado contemporneo.


Montesquieu, en su clebre obra El espritu de las
leyes (1748), afirm la existencia de tres poderes:
a.- El Legislativo.
b.- El Ejecutivo de gentes; y.
c.- El Ejecutivo civil o judicial.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

La funcin principal del poder legislativo,


consista en hacer y reglamentar las leyes.
El Poder Ejecutivo de Gentes se encargaba de
celebrar la paz o declarar la guerra, enviar o
recibir embajadores, establecer la seguridad
pblica y prever invasiones.
El Poder Ejecutivo Civil o Judicial, se encargaba
de juzgar y castigar a los particulares por los
delitos que se cometan; por tal razn el Barn de
Montesquieu, afirm lo siguiente:

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Divisin de poderes

La libertad poltica solo existe cuando no se


abusa del poder; pero la experiencia nos
demuestra que todo hombre investido de
autoridad abusa de ella para impedir este
abuso, es necesario que, el poder limite al
poder Cuando el poder legislativo y el ejecutivo
se renen en una misma persona o en el mismo
cuerpo, no hay libertad
Tampoco hay libertad, si el poder de juzgar no
esta bien deslindado del poder legislativo y
ejecutivo Todo se habra perdido si el mismo
hombre, o la misma asamblea del pueblo
ejerciera los tres poderes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

divisin de poderes

Con este pensamiento se generaliz la idea de


mantener
separado
a
los
tres
poderes,
asignndoles funciones y atribuciones especficas
para evitar la opresin.
Esta idea implica que las leyes deberan ser
hechas por una asamblea electa por el pueblo, ya
que ste es el titular de la soberana.
Las funciones del ejecutivo, consisten en aplicar
las leyes en el rea administrativa.
Las funciones jurisdiccionales las desarrollaran
los Jueces y Tribunales, traducidas en aplicar las
leyes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

FORMAS

DE GOBIERNO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Es definitivo que en la historia han existido


diversas clasificaciones de las formas de
gobierno, entre las que destacan las de Platn,
Aristteles, Pndaro, Tucdides, etc.,.

Estos filsofos atribuyen diferencias a las formas


de gobierno, segn estuviese en manos de uno,
de varios o de muchos hombres

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

An as creemos, (La doctrina) que la clasificacin


mas exacta de las formas de gobierno es la
sealada por Aristteles; y hasta puede decirse,
que dicha clasificacin no ha sufrido modificacin
alguna de relevancia y trascendencia hasta
nuestros das.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Formas puras de Gobierno.

Monarqua.- Gobierno de una sola persona. Es


la forma de gobierno en la que una persona tiene
derecho a reinar como cabeza del mismo, en
general por va hereditaria con carcter vitalicio.

El poder del rey puede ser absoluto o limitado


como es usual en las monarquas actuales que se
encuentran
sometidas
a
regulacin
constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Formas de gobierno.

Formas puras de Gobierno.

Aristocracia.- Gobierno de una minora selecta.


Forma en la que el poder soberano es conferido a
un nmero reducido de ciudadanos que,
tericamente son los mas calificados para
gobernar procurando el bienestar de la mayora.

** Los ciudadanos que integran la aristocracia, no


son elegidos por el voto de las personas.**
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.
Formas puras de Gobierno.
Democracia.- Gobierno de muchos. Es una
forma de organizacin social que atribuye la
titularidad del poder, a la sociedad.
En sentido estricto, la democracia es una forma
de organizacin del Estado en la cual las
decisiones colectivas son adoptadas por el pueblo
mediante mecanismos de participacin directa o
indirecta que confieren legitimidad a sus
representantes.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Formas puras de Gobierno.

Repblica.- Es una forma de Estado basada en


el sentido de que la soberana reside en el pueblo
quien delega el poder de gobernar en su nombre
a un grupo de representantes elegidos.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Formas impuras de Gobierno.

Tirana.- La tirana es una forma de gobierno


parecida a la monarqua, en cuanto que el poder
lo ejerce una sola persona, pero el tirano no
atiende al inters general, sino a su inters
personal

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Formas impuras de Gobierno.

Oligarqua.- Es la forma de gobierno en que el


poder esta controlado por una fraccin que acta
segn su propio inters, sin tener en cuenta el
bienestar del pueblo.
La oligarqua es el gobierno de un grupo pequeo
como la aristocracia, solo que atiende al inters
del grupo y no al inters general.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Formas impuras de Gobierno.

Demagogia.- .- Es el Gobierno que ejerce la


mayora para su beneficio, afectando a la minora
poblacional.
Es una estrategia utilizada por las mayoras para
conseguir el poder.
En consecuencia decimos que una persona es
demagoga cuando apela a prejuicios, emociones,
miedos y esperanzas del pblico para ganar
apoyo popular, frecuentemente mediante el uso
de la retrica y la propaganda.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Formas de gobierno.

Formas de Gobierno.

La timocracia.- Es una forma de gobierno en la


que los nicos que participan en l, son los
ciudadanos que poseen un determinado capital o
un cierto tipo de propiedades. (Platn)

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Para hablar de las formas de Gobierno segn


Aristteles, primero hay que distinguir entre
Estado y Gobierno.

El Estado esta integrado por el cuerpo total de los


ciudadanos.

Mientras que el Gobierno se compone de aquellas


personas que ordenan y regulan la vida de aquel,
ocupan los puestos pblicos y ejercen el poder.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Aristteles.

Para este filsofo, las formas de gobierno son:


Puras.
a.- La Monarqua.
b.- La Aristocracia.
c.- La Democracia.

Impuras.
a.- La Tirana.
b.- La Oligarqua.
c.- La Demagogia.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Aristteles explicaba en su libro II de La Poltica


las formas puras de gobierno, las cuales eran
formas justas en las que el ejercicio del poder
pblico se dirige a beneficiar a toda la
comunidad, como lo era:

a.- La monarqua.
b.- La aristocracia, y.
c.- La democracia.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Formas de gobierno.

Aristteles tambin explicaba en su misma obra,


las formas impuras o injustas de gobernar, es
decir, como el gobernante era el beneficiario del
ejercicio del poder, como en su momento lo fue:

a.- La tirana.
b.- La oligarqua, y.
c.- La demagogia.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno

Formas
puras
Aristteles:

de

gobierno

segn

a. Monarqua.- Es el Gobierno que ejerce una


persona para el beneficio de la colectividad.

b. Aristocracia.- Es el Gobierno que


ejerce un grupo de personas en beneficio de la
colectividad.

c. Democracia.- Es el Gobierno
que ejerce la Lic.mayora
para
beneficio de la
Csar Augusto Rojas
Cabrera

Formas de gobierno

Formas impuras de gobierno.

a. Tirana.- Es el Gobierno que ejerce una


persona para su propio beneficio y en perjuicio de
la comunidad.

b. Oligarqua.- Es el Gobierno que


ejerce un grupo de personas para su beneficio, en
perjuicio de la colectividad.
c. Demagogia.- Es el
Gobierno que ejerce la mayora para su beneficio,
afectando a la minora poblacional.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Formas de gobierno

Formas impuras de gobierno.

A deferencia de Aristteles, Scrates, Platn,


Polibio y Santo Toms de Aquino, Thomas Hobbes,
considera que las formas impuras de gobierno no
deben ser consideradas como formas de gobierno
propiamente dichas, pues finalmente siguen
siendo las mismas formas de gobierno, solo que
han corrompido su actuacin.
Hobbes es el primer filsofo que seala que no
existe diferencia entre unas y otras, sino que todo
estriba en la aplicacin que se les de a las mismas
o de la aceptacin que los sbditos tengan de ella.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.

Formas de gobierno.

Caractersticas de la monarqua en su
origen.

a.- El Rey o emperador ejerca las funciones


legislativas, administrativas y judiciales, aunque
paulatinamente estas funciones se le fueron
delegando a la nobleza.

b.- En la edad media, el Papa legitimaba esa


titularidad, a trasvs de la iglesia catlica y
mediante el principio teocrtico, derivado de las
ideas de Pablo de Tarso, resumibles en la premisa
Csar Augusto
Rojas Cabrerade dios.
siguiente: todoLic.poder
dimana

Formas de gobierno.

c.- Existan marcados privilegios para la nobleza,


y discriminaciones para la poblacin comn.

d.- Los beneficios del poder, generalmente fueron


para el Monarca, la nobleza (duques, condes y
barones) y la espiritual (cardenales, arzobispos y
obispos).
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

e.- El Rey hereda el poder por el hecho de su


nacimiento.

f.- El rey gobierna hasta su muerte. (Poder


vitalicio)

g.- No existen derechos ni libertades para la


poblacin.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Durante el iluminismo.

Durante esta poca, los pensadores polticos


empiezan a buscar otras alternativas de poder,
pero diferentes a la monarqua; as durante el siglo
XVII surgieron nuevas ideas antimonarquistas
como las de Oliverio Cromwell y las de James
Harrington, en Inglaterra, quien preconizaba las
bondades de la Repblica como forma de gobierno
contraria o antittica a la Monarqua.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.
Oliverio Cromwell y James Harrington, afirmaban
que la pieza clave de toda forma de gobierno, esta
en la distribucin de la tierra que caracteriza a
cada Estado.

Conforme a estas ideas.

a.- En la Monarqua absoluta la tierra


pertenece al rey.

b.- En la Repblica la tierra le

pertenece a los
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Caractersticas de la Repblica.

a.- Todos los hombres son iguales y los que


acceden al poder lo hacen por la voluntad de los
ciudadanos expresada a travs del sufragio.

b.- La riqueza se encuentra debidamente


equilibrada por un reparto equitativo de la tierra.

c.- No hay privilegios y los cargos


pblicos son rotables.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La evolucin de las ideas sobre las formas de


gobierno alcanzan su mxima expresin en el
siglo XVIII, con el enciclopedista Juan Jacobo
Rousseau, quien parte de su premisa de que el
pueblo es el nico titular de la soberana.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Algunas caractersticas de la monarqua.


a.- La corona.- Su titular lo es el rey, y
socialmente simboliza la idea de nacin y acta
con apoyo de su consejo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

b.- El rey.- Accede al poder conforme las leyes de


la herencia; esto es, sin la voluntad ciudadana
expresada a travs del voto; es decir, conforme a
sus leyes la corona es trasmitida hereditariamente
por el rey a sus legtimos descendientes. (pases
bajos Alemania, Blgica, Holanda )

Asimismo, opera una


evidente discriminacin
derivada de la primogenitura y del sexo, ya que
prevalece el derecho de quien naci primero, y de
que la mujer solo tiene derechos a la corona a falta
de varones.
**En la actualidad ya no existe esta discriminacin,
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
ya que la mujer tambin
puede acceder al poder.**

Formas de gobierno.

c.- El parlamento. El parlamento se encuentra


integrado por dos cmaras:

I).- La Cmara alta o de los lores,


que se
compone de
nobles que heredan los cargos a
sus ascendientes.

II).- La Cmara baja o de los comunes, que se


forma con los representantes que eligen los
ciudadanos.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Algunas caractersticas de la repblica.

a.- El jefe de Estado lo es el Presidente, quien


accede al cargo a travs de procedimientos
electorales directos.
b.- Las atribuciones de los tres rganos del Estado
se encuentran especficamente diferenciadas en
la Constitucin, y sus titulares disponen de un
importante grado de autonoma.
c.- La poblacin disfruta de igualdad frente a la
ley.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Monarqua y la Repblica como formas


de gobierno las podemos conjuga con
sistemas de gobierno como los siguientes:
1.- Sistema parlamentario.
2. Sistema presidencial.
3.- Sistema convencional, y.
4.- Sistema mixto.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

1) Sistema Parlamentario.

Es
Inglaterra
la
creadora
del
sistema
parlamentario, y es esta forma de Gobierno la que
opera en monarquas como Australia, Blgica,
Canad, Dinamarca, Irn, Mnaco, Noruega,
Holanda y Suecia, y en repblicas como
Alemania, Birmania, India, Israel, Italia, Lbano y
Pakistn.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Sistema Parlamentario.

La explicacin de este sistema se basar en el


gobierno de Inglaterra, por ser ese Estado el
creador del mismo.
En un sistema parlamentario, las principales
funciones pblicas del Estado se desempean por:

1.- La Corona;
2.- El Parlamento; y
3.- El Gobierno.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

1.- La Corona, esta representada por el Rey que


desempea funciones ejecutivas apoyado en el
consejo real, el cual esta formado por asesores
nombrados por l.

El acceso a la corona es conforme a la sucesin y


a la herencia.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

2.- El parlamento, se integra por dos cmaras:

a) La Cmara alta o de los lores, que se


compone de nobles que heredan los cargos a sus
ascendientes; y.

b) La Cmara baja o de los comunes, que se


forma con los representantes que eligen los
ciudadanos.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

3.- El gobierno.

ste se integra por el primer Ministro y su


gabinete de ministros nombrados por l mismo.

El primer Ministro formalmente es nombrado por


el rey, pero en la realidad la costumbre obliga al
monarca a nombrar al lder del partido poltico
que alcance la mayora en la Cmara de los
comunes.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Caractersticas del sistema parlamentario.

1.- El ejecutivo se divide en dos titulares:

a) Jefe de Estado y.
b) Jefe de gobierno.
2.- El gobierno es un cuerpo colectivo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

3.- El nombramiento del jefe de gobierno


depende de los ciudadanos porque a travs del
voto determinan al partido mayoritario en la
cmara baja cuyo lder asume la jefatura del
gabinete.

4.- El jefe de gobierno o primer ministro


nombra a los miembros de su gabinete.

5.- El jefe de gobierno responde ante la


cmara de los comunes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

2) Sistema Presidencial.

En el sistema presidencial, el poder ejecutivo


radica en un solo individuo denominado
Presiente.

Este sistema se presenta en regmenes


republicanos como Argentina, Bolivia, Brasil,
Chile, Colombia, Corea del Sur, Costa Rica,
Ecuador, Estados Unidos, Filipinas, Guatemala,
Mxico, Nicaragua, Paraguay, etc.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Caractersticas del sistema presidencial.

1.- La titularidad del Ejecutivo es unipersonal,


estando al frente el Presidente de la Repblica,
quien nombra y destituye libremente a sus
colaboradores inmediatos (Secretarios de Estado)
para la atencin y despacho de los diversos
ramos de la administracin pblica.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

2.- La representacin interna y externa del


Estado corresponde al Presidente, por ello a este
funcionario se le suele designar con el nombre de
Jefe de Estado.

3.- Asimismo, le incumbe la direccin de la


poltica nacional e internacional, la planeacin de
actividades
socioeconmicas
que
deban
desarrollarse en beneficio del pueblo, etc.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

4.- Dentro de un rgimen democrtico, el


presidente no es el responsable de la facultad
legislativa; es decir, en l no reside la funcin
pblica de imperio que consiste en la creacin de
normas jurdicas abstractas, impersonales y
generales llamadas leyes; pero el presidente en
casos
especficos
s
esta
legitimado
constitucionalmente para desempear dicha
funcin, as como para colaborar en el proceso de
formacin legislativa.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

5.- Por otra parte, la funcin Ejecutiva o


Administrativa del presidente, no implica que
pueda actuar sin control alguno, agregando que
dicha funcin se debe desenvolver en todos los
casos con subordinacin a las leyes.
Admitir lo contrario, equivaldra convertir al
presidente en un dictador y hacer intil y nugatoria
al poder legislativo.
6.- El presidente es electo por los ciudadanos para
cubrir un periodo determinado.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

7.- El presidente responde ante la Constitucin y


puede ser sometido a juicio poltico por el rgano
legislativo.
8.Los miembros del rgano legislativo no
pueden ocupar cargos en el gobierno, ni los
miembros de ste en el congreso o en la
asamblea.

9.- El presidente no puede disolver al congreso.


Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

10.- Los colaboradores mas cercanos o


inmediatos del presidente no son, los Ministros
como en el rgimen parlamentario, sino
Secretarios de estado, ya que fungen como sus
auxiliares en los distintos ramos de la
administracin publica.

Entre tales secretarios y el congreso no hay


ninguna relacin jurdico poltica directa, como
contrariamente sucede en el parlamentarismo, ya
que el nico responsable del gobierno en todos
sus aspectos, es el Presidente.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

11.- En este sistema, el presidente no es titular de


la facultad legislativa, es decir, su funcin pblica
de imperio no consiste en la creacin de normas
jurdicas abstractas llamadas leyes, aunque la
ausencia de dicha facultad, no es desde luego
absoluta.

12.- Formalmente los tres rganos pblicos


Legislativo, ejecutivo y judicial mantienen un
mismo rango.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

3) Sistema Convencional.

En este sistema el poder se encuentra en la


asamblea, porque el gobierno es nombrado por
sta.

Esta forma de gobierno cada da es menos


frecuente porque es difcil mantener el equilibrio
entre los intereses polticos de la asamblea y los
del gobierno; son muestras actuales de este
sistema, los gobiernos de Suiza, Turqua y China.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Caractersticas
convencional.

1. El congreso o asamblea comprende las


funciones legislativas y ejecutivas.
2. No existe un rgano ejecutivo autnomo y
por ello tampoco se define un jefe de gobierno.
3. El presidente del comit gubernamental
y sus colaboradores son nombrados por la
asamblea y son miembros de sta.

de

este

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

sistema

Formas de gobierno.

4. El gobierno es polticamente responsable ante


la asamblea.

5. La asamblea o congreso no puede ser


disuelta por el gobierno pero si por ella misma.

6. El congreso es el rgano del poder


pblico supremo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

4) Sistema Mixto.

En este modelo se localizan importantes


combinaciones entre el parlamentario y el
sistema presidencial, y el parlamentario y
sistema convencional.
Dentro de la primera forma se encuentra Francia,
Austria, Finlandia e Irlanda; en la segunda, Japn
e Islandia.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

En Francia, la peculiaridad es que existe un jefe


de Estado que es el Rey y un jefe de gobierno que
es el Primer Ministro como sucede en el sistema
parlamentario; sin embargo, aquel tiene mas
atribuciones que el rey, por lo que en este sentido
se acerca al sistema presidencial.

En Austria, Finlandia e Irlanda los sistemas se


aproximan al modelo parlamentario, pero sus
presidentes
son
nombrados
por
eleccin
ciudadana que es caracterstica del sistema
presidencial.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

** El sistema presidencial en Mxico, tiene rasgos


del parlamentario, como por ejemplo, el
referendo que consiste en que todos los
reglamentos, decretos, acuerdos y ordenes del
Presidente debern estar firmados por el
Secretario de Estado al que el asunto
corresponda, y sin este requisito no sern
obedecidos; lo anterior, en trminos del artculo
92 constitucional.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Tambin, la ratificacin que el Senado de la


Repblica hace de los nombramientos del
Procurador
General
de
la
Repblica,
de
funcionarios del servicio exterior, de la Secretara
de Hacienda, etc., de acuerdo con el artculo 76
fraccin II constitucional.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Nuestra Constitucin vigente que


forma de gobierno consagra?

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Dentro de la clasificacin aristotlica, debemos


entender que nuestra Constitucin consagra la
forma pura de la democracia, ya que el art. 40.
establece, que es voluntad del pueblo mexicano
constituirse en una Repblica representativa,
democrtica, laica, federal, compuesta de
Estados libres y soberanos

Por su parte el art. 39. dice que todo poder


publico dimana del pueblo y se instituye para
beneficio de ste, que es precisamente lo que
caracteriza a laLic.democracia.
Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Democracia. Significa que la voluntad


representada en el orden legal del Estado, es
idntica a las voluntades de los sbditos.

La democracia es pues, el gobierno de todos


para beneficio de todos. De aqu que el pueblo
designe como representantes suyos, a los que
han de gobernarlo.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno

En nuestro rgimen representativo como es la


designacin de mandatarios?.
Directa; o Indirecta.?

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno

En
nuestro
rgimen
representativo
la
designacin de mandatarios es directa, cuando
se hace inmediatamente por el pueblo.

Pero puede suceder, que el pueblo elector no


designe directamente a sus gobernantes, sino
que lo haga por conducto de intermediarios; en
ese caso la eleccin es indirecta.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno

Nuestra Constitucin consagra la eleccin


directa para la designacin de los miembros del
congreso y del Presidente de la Repblica.

Pero hay un caso en que la designacin del


Presidente es indirecta, y es cuando falta el
titular del ejecutivo en las variadas hiptesis que
prevn los art. 84 y 85 constitucionales. En estos
supuestos, el Congreso debe nombrar al que lo
remplace.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

LA

MONARQUA EN MXICO.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Monarqua en Mxico.

Esta forma de gobierno se encarna en el rgano


supremo de un estado, o Poder Ejecutivo, y dicha
persona llamada rey o emperador permanece
en el poder vitaliciamente, y lo transmite por
muerte o abdicacin; o como dice Tena Ramrez,
mediante sucesin dinstica del miembro de la
familia a quien corresponda segn la ley o la
costumbre.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

De acuerdo con la doctrina, la monarqua


puede ser:

1.- Absoluta o;

2.Limitada,
constitucional.

tambin

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

llamada

Formas de gobierno.

Monarqua absoluta.

Las monarquas absolutas se sustentaban en que


todo poder dimana de Dios, y el rey era
considerado como un representante divino en
asuntos terrenales; por lo tanto, su voluntad y
actuacin no estaban sometidas a ninguna ley
humana, sino que por el contrario, l era el
creador de las normas jurdicas que regan las
relaciones sociales.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Monarqua absoluta.

La monarqua absoluta, es al mismo tiempo


una autocracia, ya que el gobierno est sujeto
nicamente al arbitrio del rey o emperador, sin
supeditarse a ningn orden jurdico.

En consecuencia, las tres funciones se centralizan


en el monarca, quien las ejerce por conducto de
rganos que l mismo designa.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Monarqua limitada o constitucional.

En este tipo de monarqua, la actuacin publica


del rey o Monarca, esta sometida a un orden
jurdico, cuya creacin no proviene de l, sino del
poder constituyente, es decir, del pueblo
representado por una asamblea que lo expide.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Monarqua limitada o constitucional.

Por este motivo, en la monarqua constitucional o


limitada, la investidura y poder del rey o
monarca, no es de origen divino y nicamente se
le encomienda el ejercicio del Poder Ejecutivo,
depositndose
las funciones Legislativas y
Judiciales en rganos del estado que no estn
sometidos a l por virtud del principio de la
divisin o separacin de poderes.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Monarqua limitada.

Por consiguiente, en la Monarqua limitada o


Constitucional, el rey deja de ser el titular de la
soberana, pues sta pertenece al pueblo o
nacin, representado por una asamblea.

La monarqua constitucional implica por ende, un


rgimen poltico de derecho y un gobierno
democrtico.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La monarqua durante la poca colonial.

Es bien sabido que durante la poca colonial,


nuestro pas que en ese momento se llamaba
Nueva Espaa, perteneca al dominio y al
imperio del Estado monrquico espaol, por tal
motivo, las autoridades de la colonia (virrey)
eran nombradas por el monarca, y dependan de
su
voluntad
las
funciones
legislativas,
administrativa y judicial, por ser el gobernante
absoluto de ms alto grado jerrquico.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.
Constitucin de Cdiz.

Si bien es cierto que durante la colonia el rey tena


el poder absoluto, (ejecutivo, legislativo y judicial),
tambin lo es, que a raz de la invasin
Napolenica a Espaa, se sustituye radicalmente la
monarqua absoluta por una limitada, que se
instauro en la constitucin de 1812.

Dicha constitucin, fue forjada bajo el influjo del


pensamiento jurdico, poltico y filosfico de los
enciclopedistas, en la cual se establecieron
principios opuestos a los que caracterizan a la
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera
monarqua absoluta.

Formas de gobierno.

Imperio de Iturbide.

Recordemos que bajo la Constitucin de Cdiz de


1812, con el Plan de Iguala, as como el Tratado
de Crdova entre otros, se pretendi estructurar a
Mxico en una monarqua, y que el Congreso
Constituyente de 1822 llev a Iturbide al trono
del Imperio Mexicano (1822 a 1823).

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Imperio de Iturbide.

Una vez que el Congreso Constituyente de 1822


lleva al poder a Iturbide, ste lo disuelve, y en su
lugar instal una Junta Nacional Instituyente, que
tuvo como primordial finalidad consolidar la
monarqua y asegurar la dinasta Iturbidista y la
sucesin hereditaria en el trono. (Monarqua
absoluta)

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

En el corto lapso que media entre la Consumacin


de la Independencia (sep. 1821) y la creacin del
Estado mexicano en la Const. de 1824, tres
partidos se disputaban el gobierno mexicano, y
que eran el Borbnico, el Iturbidista
y el
Insurgente.

En esta disputa, triunfaron los insurgentes,


quienes
convocaron
a
a
un
Congreso
Constituyente 1823-1824, mismos que expiden la
primera Constitucin Federal del 4 de Octubre del
mismo ao, siendo en ese momento el primer
Presidente Guadalupe
Victoria.
Lic. Csar Augusto
Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

El imperio de Maximiliano.

Algunos autores manifiestan que no obstante que


a partir de la Constitucin de 1824, se establece
en nuestro Pas un Estado Republicano, (es decir
se cambio la monarqua por una repblica) no por
eso dejan algunos sectores de clases sociales
(conservadores y catlicos) seguir luchando para
que nuevamente se establezca una monarqua, y
es por eso que se piensa en Maximiliano para
ocupar el trono Mexicano.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

El imperio de Maximiliano.

Maximiliano por su parte, acepta gobernar a


Mxico
siempre
y
cuando
viniese
una
manifestacin a testiguarle de modo indudable el
deseo de la nacin de verlo ocupar el trono; por
consiguiente en junio de 1863 la Junta Superior
de Gobierno, design a cuatro personas para que
entrevistaran a Maximiliano y le comunicaran su
designacin como Emperador de Mxico.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

El imperio de Maximiliano.

El 11 de Junio de 1863, se declaro que la Nacin


Mexicana adopta la Monarqua moderada
hereditaria como forma de gobierno, y que el
Monarca tomar el titulo de Emperador de
Mxico, y que para el caso de que el archiduque
Maximiliano no llegase a tomar posesin del trono
que se le ofrece, la Nacin Mexicana se remite a
la benevolencia de Napolen III emperador de los
franceses, para que indique otro prncipe.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

El imperio de Maximiliano.

Maximiliano acepta formal y definitivamente la


corona el 10 de abril de 1864.

Un ao despus, ( 10 abril de 1865) Maximiliano


expidi el Estatuto Provisional del Imperio
Mexicano como ordenamiento de la organizacin
de la monarqua, y bajo la idea del origen divino
del poder real se concentraban las tres funciones
del Estado como suceda en las monarquas
absolutas.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

El imperio de Maximiliano.

Algunos historiadores sealan que el imperio de


Maximiliano es de 1863 a 1867, no obstante lo
anterior, es de resaltar que en esa misma poca
exista un gobierno alterno, Encabezado por Don
Benito Jurez, Presidente Constitucional, quien
encabez la lucha contra las tropas francesas, y el
da seis de Marzo de 1867 Maximiliano entreg al
general Ramn Corona, su espada en seal de
derrota, y el 19 de junio del mismo ao, fue
fusilado, en el cerro de las campanas.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

LA

REPBLICA.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica.

El concepto de Repblica ha sido empleado en


la doctrina y en la legislacin con diversas
acepciones.

Con frecuencia, en la terminologa jurdico poltica


se le suele identificar con la idea de Estado, as
por ejemplo se habla de Repblica Mexicana,
Repblica Francesa, etc.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

Etimolgicamente el vocablo Repblica implica


cosa pblica (res publica) como opuesta a las
palabras cosa privada (res privata).

Dicho de otra manera, la cosa pblica es el


patrimonio econmico, moral y cultural de toda la
sociedad sin distincin de clases, y que tiene
como bases fundamentales el inters de la patria,
la
igualdad,
el
derecho,
y
la
justicia;
caractersticas que no se encuentran en los
regmenes monrquicos.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La doctrina moderna del derecho constitucional y


poltico no han logrado precisar uniformemente el
concepto de Repblica, aunque han proclamado
que sta entraa una forma de gobierno contrario
a la Monarqua.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

. Para Kelsen, el concepto de Republica, es


contrario al de Monarqua, aduciendo que la
distincin entre rgimen republicano y rgimen
monrquico radica, en que cuando el poder
soberano de una comunidad pertenece a un
individuo, se dice que el gobierno es Monrquico;
y cuando el poder pertenece a varias personas o
individuos, el gobierno se llama Republicana.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica.
El concepto de Repblica, desde que lo utiliz
Maquiavelo, s expresa la forma gubernativa que
se enfrenta a la Monarqua, y la define como
aquella forma en que el titular del rgano
ejecutivo supremo del Estado, es de duracin
temporal, no vitalicia, y sin derecho a transmitir
su encargo por propia seleccin o decisin, a la
persona que lo suceder.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica en Mxico.

Se ha cuestionado en el mbito filosfico-jurdico,


si la forma republicana de gobierno fue o no
conveniente para nuestro pas al consumarse la
independencia;
pues
recordemos
que
los
principales argumentos de los monarquitas para
tratar de imponer sus ideas, destaca la
consideracin de que la forma republicana de
gobierno era la causa toral de los trastornos,
agitaciones, crisis, desunin, atraso, pobreza,
incultura en que por varios lustros se debati
dolorosamente nuestro
pas.
Lic. Csar Augusto
Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica en Mxico.

Por su parte los republicanos consideran que la


forma de gobierno que sociolgica, poltica y
jurdicamente convena a Mxico era sta; y si bien
es cierto nuestro pas bajo esta forma de gobierno
y durante casi diez lustros de su vida
independiente padeci todo el malestar pblico, no
se debi al rgimen republicano en s mismo
considerado, sino a una serie de numerosos
factores que se resumen en la falta de politizacin
de gobernantes y gobernados, la cual casi siempre
se registra en todos los pases recin nacidos a la
independencia. Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica en Mxico.

Desde que se adopt para Mxico la forma


republicana, sta necesariamente tubo que ser,
como
lo
es,
representativa,
pues
la
representacin poltica, ntimamente ligada a la
democracia, es una figura jurdica imprescindible
en todo estado moderno.

Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera

Formas de gobierno.

La Repblica en Mxico.

El concepto de Repblica representativa lo


emplea el artculo 40 de nuestra actual carta
magna, precepto que es exactamente igual al que,
con el mismo numeral, contena la Ley
Fundamental de 1857.

Por virtud de la representacin poltica, se


entiende jurdicamente que los rganos del Estado
y sus titulares nunca actan por s, sino en nombre
del pueblo o nacin.
Lic. Csar Augusto Rojas Cabrera