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LA NUEVA ESTRUCTURA
Ley para la Reforma del Proceso de Permisos de Puerto Rico

Luis José Torres Asencio

ANDA, Inc.
Clasificación de permisos en la
Ley 2

• Permisos Ministeriales (“[D]eterminación que no conlleva juicio subjetivo . . . sobre

la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. El funcionario o
Profesional Autorizado meramente aplica los requisitos específicos de las leyes o
reglamentos a los hechos presentados, pero no utiliza ninguna discreción especial o
juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación involucra
únicamente el uso de estándares fijos o medidas objetivas. El funcionario no puede
utilizar juicios subjetivos, discrecionales o personales al decidir si una actividad debe
ser realizada o cómo debe ser realizada. . . . el Reglamento Conjunto de Permisos
contendrá una lista en la que se incluyan todos los permisos que se consideran
ministeriales”)
• Permisos Discrecionales (“[D]eterminación que conlleva juicio subjetivo . . . sobre
la forma en que se conduce o propone una actividad o acción. Estos, utilizan
discreción especial o juicio para llegar a su determinación, ya que esta determinación
involucra más allá del uso de estándares fijos o medidas objetivas. . . . [Se] puede
utilizar juicios subjetivos discrecionales al decidir si una actividad debe ser realizada
o cómo debe ser realizada”.)
 Discrecionales
Gerentes de Junta
OGPe permisos ej. consulta de Adjudicativa
ubicación

Ministeriales Director
Ejecutivo
Pre-consulta OGPe
Certificaciones de salud
prevención de incendios
PYMES

Pre-consulta Inspectores
Autorizados de
la OIG
Permisos TSPR
ministeriales

ej. permiso
de uso
autorizado

Profesionales
Autorizados

Determinación Junta
final Revisora
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 Estructura interna de la OGPe
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 Director Ejecutivo (nombrado por Gob. con CC Senado)

 Mantener los expedientes administrativos para inspección del público
 Firmara y notificará la adjudicación de determinaciones finales y permisos
 Determinará el numero de oficinas regionales y las áreas territoriales que abarcan
 Directores Regionales: administrarán las oficinas de permisos regionales
 Gerentes de Permisos, funciones: evaluarán las solicitudes y determinarán si la

acción solicitada cumple con los requisitos de la ley

 Emiten recomendaciones.
 Director de Evaluación de Cumplimiento Ambiental (nombrado por Director

Ejecutivo y Presidente JCA, con aprobación de Gobernador)

 Junta Adjudicativa (nombrados por Junta de Planificación)
 Junta
Director Ejecutivo Adjudicativa
Director de
evaluación de
recomendaciones
cumplimiento
ambiental Gerentes de Permisos

JCA
Edificabilidad
Edificabilidad //
Códigos
Códigos Energéticos
Energéticos y
y
de construcción
de construcción

Infraestructura
ARPe

-Certificación de
AAA salud ambiental
Recomendaciones
Recomendaciones Medioambiente
Medioambiente
sobre uso -Prevención de
Incendios
AEE
-PYMES
ADS
DRD CFI
ACT
Arqueología / Salud y seguridad
DA Conservación
Conservación DRNA
CCE
JRT histórica
histórica
DE
CTPR DS PPR
CSP
ICP OECH
AP
DV CB
5 ADIH
 Junta Adjudicativa
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 El Director Ejecutivo de la OGPe establecerá el número de juntas

adjudicativas, según considere necesario.
 Responsabilidad principal: evaluar y adjudicar determinaciones
finales y permisos de carácter discrecional.
 Solicitudes de recalificación de terrenos, consultas de ubicación y
de enmienda a consultas de ubicación, variaciones, excepciones, etc.
 Se celebrarán vistas adjudicativas y se decidirá por mayoría del
quórum. No se emitirán votos explicativos.
 Junta Adjudicativa
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 Evaluará y adjudicará asuntos discrecionales (art.

6.3)
 solicitudes de recalificación de terrenos
*Requiere recomendaciones de los Municipios, JP o JCA. Si no contestan, se entiende que no tienen
objeción.
 consultas de ubicación
 enmiendas a consultas de ubicación
 variaciones en uso
 excepciones
 variaciones en construcción.
 asuntos en áreas no zonificadas
*La JP retiene la jurisdicción exclusiva de establecer la política pública sobre la clasificación de terrenos
 otros asuntos que la JP le delegue
 Procedimiento ante la
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OGPe y la Junta Adjudicativa
OIG y
entidades gub.
concernidas
Permiso Notificación
Solicitud Gerentes Expide
Director ministerial
ante de determi-
Ejecutivo
OGPe Permiso nación

Permiso Proponente
discrecional y partes

Notificación
Junta Determinación Director
Adjudicativa final Ejecutivo
calificación o uso
de terrenos JP
 Otras figuras de la OGPe
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Oficiales de permisos
 funcionarios especializados de
entidades gubernamentales
concernidas
 asistirán a los gerentes de
permisos
 obtener información o
documentación necesaria
 coordinar trabajo de campo
que sea necesario
Representantes de servicio
 verificar el cumplimiento con el
proceso de evaluación, aprobación o
denegación de determinaciones
 notificar al Dir. Ejecutivo de
cualquier incumplimiento por parte
de la OGPe o los profesionales
autorizados
 orientar al publico en la radicación
de solicitudes y sobre el estatus de
los casos
 Preparar informes mensuales sobre
funcionamiento de la OGPe
 Profesionales autorizados
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 Cualquier profesional licenciado en áreas de construcción (7.1)

 Agrimensores; Arquitectos; Geólogos; Ingenieros; Planificadores

 Requisitos para obtener autorización (2 años)

 5 años de experiencia con licencia
 Cursos, examen y educación continua
 Cuota anual de registro y prestar fianza
 Mantener copia de permisos y otros documentos relacionados
 Profesionales Autorizados
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 Los profesionales autorizados sólo pueden evaluar o expedir permisos

ministeriales (7.3)
 Permiso de uso
 Permiso de demolición
 Permiso de construcción para remodelar
 Permiso general consolidado
 Determinaciones de exclusiones categóricas
 Permiso de construcción
 Permiso de lotificación
 No puede expedir una determinación sobre un proyecto en el que haya
participado, sin importar la fase en la que haya colaborado
 Procedimiento ante los
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Profesionales autorizados

Pre-Consulta

Profesional
Proponente Junta Revisora TSPR
autorizado
 Municipios Autónomos
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 Municipios Autónomos con convenio de delegación de competencia y

transferencia de jerarquía de la I a la V tendrán total exclusividad para
otorgar determinaciones finales y permisos (1.3)
 Oficina de permisos
 Junta Adjudicativa
 Los Profesionales Autorizados (ordenanza municipal)

 Algunos ejemplos de municipios con jerarquía de la I a la V

 San Juan
 Guaynabo
 Bayamón
 Carolina
 Ponce
 Humacao
 Municipios Autónomos
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 Jerarquía I: uso en estructuras o solares existentes; rótulos y anuncios

 Jerarquía II (solar con cabida menor de 1,500m2)
 Autorizaciones de anteproyectos
 Permisos de construcción / uso
 Permiso para segregar hasta 10 solares
 Jerarquía III (solares con cabida menor de 2,500m2)
 Jerarquía IV (solares con cabida menor de 4,000m2)
 Jerarquía V
 Desarrollo preliminar, anteproyecto y permisos para la construcción o usos de
proyectos privados o municipales: residencial, comercial, etc.
 Variaciones de uso dentro de lo que tolera el distrito
 Oficina del Inspector General
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(OIG)

 Investigar y procesar incumplimientos de la OGPe o los PA

 Representar el interés público en procedimientos para impugnar las
determinaciones finales
 Solicitar revocación de una determinación final o la paralización de una
obra de construcción o uso (o paralización) ante el TPI cuando
 La determinación final se obtuvo en violación a leyes o reglamentos

 Exista incumplimiento con la ley o el reglamento en la ejecución u

operación del permiso

 Verificar que la OGPe y los representantes de servicio cumplan con los
términos establecidos
 Oficina del Inspector General
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(OIG)

 Expedir órdenes de cese y desista ante ausencia de permiso

 Emitir órdenes de mostrar causa, de hacer o de no hacer
 Radicar querellas motu proprio cuando de la auditoría
surjan violaciones a la Ley o los reglamentos
 Investigar y procesar querellas de fiscalización de
cumplimiento que sean referidas por las entidades
gubernamentales concernidas o los municipios autónomos
 Inspectores autorizados
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 La OIG nombra a los inspectores autorizados por 2 años, requisitos:

 Cursos y examen

 Cuota anual

 Prestar fianza

 Mantener copias de certificaciones y otros documentos relacionados

 Evaluarán y expedirán ciertas certificaciones (7.11)

 Certificación para la prevención de incendios

 Certificación de salud ambiental

 Otras establecidas en el Reglamento

 Oficina del Inspector General
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(OIG)

Inspector general

Regulación de Auditoría de
Fiscalización de
profesionales determinaciones Querellas y multas
cumplimiento
autorizados finales

Secretaría
 Junta Revisora
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 Revisa las determinaciones finales de la Junta Adjudicativa, de la

Oficina de Gerencia de Permisos, del Profesional Autorizado y los
Municipios Autónomos con Jerarquía de la I a la V.
 Solicitud de revisión tiene término jurisdiccional de veinte (20) días
naturales
 Mandato a disponer del recursos dentro de 120 días, prorrogables por
un periodo adicional de 30 días
 Si no se resuelve el recurso se considera rechazado de plano
 Ante decisión o rechazo, la parte interesada puede ir al TSPR
(certiorari)
 Se suspenderá una determianción final únicamente por daños
irreparables (presunción de corrección en la expedición de permisos)
 Proceso de revisión
20

120
120 días
días
para
para
decidir
decidir

Determinación Notificación 20 certiorari

Junta Revisora TSPR
final a las partes días

Mun.
Mun.
PA
PA autón.
autón.

OGPe
OGPe
 ¿Qué cubre la Ley de Permisos?
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• Consultas de Ubicación y Enmiendas (JA OGPe y JP)

• Recalificación de terrenos (JA OGPe y JP)
• Excepciones (“[A]utorización para utilizar una propiedad para un uso que la
reglamentación admite y tolera en una zona o distrito, siempre que se cumpla con
los requisitos o condiciones establecidas en el reglamento aplicable para la
autorización del uso de que se trate”) (JA OGPe y JP)
• Variaciones (“autorización para lotificar o desarrollar una propiedad utilizando
parámetros diferentes a los dispuestos en la reglamentación vigente y que sólo se
concede para evitar perjuicios a una propiedad que, debido a circunstancias
extraordinarias, la aplicación estricta de la reglamentación equivaldría a una
confiscación de la propiedad.”) (JA OGPe y JP)
 ¿Qué cubre la Ley de Permisos?
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• Segregaciones y Lotificaciones (DE OGPe o profesional autorizado)

• Urbanización y Urbanización por Via de Excepción (depende de si ministerial o
no)
• Actividades Temporeras (DE OGPe o profesional autorizado)
• Permisos Verdes (“[P]ermisos cuyos edificios o diseños cumplen con la pre-
cualificación de los parámetros necesarios para obtener una certificación que
cumpla con las guías de diseño de permiso verde que se establecerán en el
Reglamento Conjunto”) (DE OGPe o profesional autorizado)
• Construcción (DE OGPe o profesional autorizado)
• Variación en Construcción (JA OGPe)
• Demolición (DE OGPe o profesional autorizado)
• Uso (DE OGPe o profesional autorizado)
• Variación en Uso (JA OGPe)
 ¿Qué cubre la Ley de Permisos?
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• PYMES (“[P]ermisos para pequeñas y medianas empresas de 50 empleados o

menos”) (Gerentes de Permisos OGPe)
• Permiso Ambiental Consolidado (OGPe)
• CES, Operación de Fuentes de Emisión, Actividades Generaroras de
Desperdicios Sólidos No Peligrosos, Almacenamiento de Aceite Usado, etc.
• Permisos de Extracción de Material de Corteza Terrestre
• Formal, Simple, Incidental Agrícola o Incidental a obras autorizadas por OGPe
(OGPe)
• Incidental a obra de infraestructura exenta de aprobación por OGPe,
Mantenimiento de Infraestructura y Exportación (presentados en OGPe, pero
resueltos por DRNA)
• Corte, Poda y Forestación (OGPe)
• Rotulos y Anuncios (OGPe)
• Centro de Acopio de Material Reciclable (se presenta en OGPe y se resuelve en
¿OGPe o ADS?)
 ¿Qué cubre la Ley de Permisos?
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• Proceso evaluación de impacto ambiental

• Exclusiones categóricas (ministerial – DE OGPe o profesional autorizado)
• Evaluaciones Ambientales (ministerial – DE OGPe; discrecional – JA OGPe)
• Declaraciones de Impacto Ambiental (ministerial y discrecional –JA OGPe)
(excepto ministeriales de Municipios – DE OGPe)
• Licencias Sanitarias (Dpto. Salud)
• Venenos Comerciales (Exterminador) (Dpto. Salud y Dpto. Agricultura)
• Materiales Explosivos y Armerías (OGPe)
• Certificaciones
• Salud Ambiental (Gerente de Permisos de Salud y Seguridad)
• Prevención de incendios (Gerente de Permisos de Salud y Seguridad)
• Categorización de Hábitat (DE OGPe o profesional autorizado)
• Condiciones Sanitarias (Piscinas Públicas) (OGPe)
www.andapr.org
info@andapr.org