Oramentos e Acompanhamento de
Obras de Engenharia e Arquitetura
em OPERAES DE REPASSE
Gerncia
de Governo
PAC
E NO
PAC
Setembro/2015
1
Objetivos do dia
Projetos
COERNCIA!
Memorial Descritivo/
Especificaes Tcnicas
Oramentos
Projetos
Cronogramas
(fsico-financeiro)
Documentao Tcnica:
Formalidades
Funcionalidade
Um objeto tem funcionalidade sempre que, ao ser concludo, realiza a
funo a que se destina e cumpre as condies mnimas de
desempenho definidas na proposta ou nas regras do Programa.
No admitida funcionalidade parcial do objeto - cumprimento de
parte da funo prevista ou alcance incompleto das condies de
desempenho inicialmente definidas,
Exceo: nos casos excepcionados pelo Gestor do Programa (por
exemplo, selees realizadas por etapas).
Documentao Tcnica:
Geral
Plano de Trabalho
Documentao de titularidade da rea:
Matrcula do imvel atualizada (30 dias)
Declarao p/ bens de uso comum do povo (ruas e praas)
Autorizao de passagem (obras lineares)
Decreto de desapropriao
Termo de imisso provisria de posse, etc.
Documentao Tcnica:
Geral
Documentao Tcnica:
Licena Ambiental
Campo Er
Campos Novos
Celso Ramos
Chapec
Cocal do Sul
Corup
Cricima
Florianpolis
Forquilhinha
Garopaba
Garuva
Gaspar
Guabiruba
Guaramirim
Iara
Ilhota
Documentao Tcnica:
Imaru
Imbituba
Itaja
Itapema
Itapo
Ituporanga
Jaguaruna
Jaragu do Sul
Joinville
Laguna
Lauro Mller
Lontras
Massaranduba
Monte Claro
Morro da Fumaa
Navegantes
Nova Veneza
Orleans
Licena Ambiental
Palhoa
Passo de Torres
Porto Belo
Presidente Getlio
Rio do Oeste
Rio do Sul
Sango
So Francisco do Sul
So Jos
Timb
Treviso
Trombudo Central
Tubaro
Urussanga
Vargem
Xanxer
Zorta
Documentao Tcnica:
Declaraes
Documentao Tcnica:
Licenas
13
Vigilncia Sanitria:
necessrio apresentar parecer conclusivo da Vigilncia Sanitria local:
No caso de obras de estabelecimentos de sade, penais, terminais de transporte,
agroindstrias, restaurantes populares e outros, quando sujeitos avaliao
sanitria.
Documentao Tcnica:
Planilhas Oramentrias
QCI
Cronograma Global e/ou Individuais
Oramento Global e/ou Individuais do Empreendimento
Composies de custos para servios inexistentes no SINAPI
ou SICRO
Cotaes de Mercado
para insumos ou equipamentos inexistentes em tabelas oficiais,
apresentadas em quadra resumo contendo no mnimo 03 fontes,
podendo-se adotar como valor mximo a mediana (Informar nome da
empresa, CNPJ, telefone, nome do contato, data da pesquisa)
Estudo Hidrolgico
P. ex.: para drenagem pluvial e construo de pontes
Estudo de Trfego
P. ex.: para construo de pontes e grandes intervenes virias
Dimensionamentos
P. ex.: para drenagem, pavimentao, sistemas de gua e de esgoto
Documentao Tcnica:
Pranchas e Memoriais
Sinalizao
Arquitetnico
Caladas
Instalaes Hidrossanitrias
Instalaes de Ar-condicionado
Estrutural
Fundaes
Veculos e Equipamentos
Paisagismo
Instalaes especficas
Pavimentao
Complementares Diversos
18
Definio de projeto
Projeto Bsico - conjunto de elementos necessrios e suficientes, com
nvel de preciso adequado, para caracterizar a obra ou servio ou
complexo de obras ou servios objetos da licitao, atendendo ao que
determina o inciso IX do Art. 6 da Lei n 8.666/1993;
Projeto de engenharia aceito - projeto apresentado pelo Tomador,
analisado e aceito como vivel pela CAIXA, de acordo com critrios de
enquadramento ao programa, de funcionalidade, de exequibilidade e
adequabilidade tcnica e de adequao de custos, e no se confunde
necessariamente com a definio de Projeto Bsico da Lei n 8666/1993,
Projeto Executivo - conjunto de elementos necessrios e suficientes
execuo completa da obra, de acordo com as respectivas normas da
ABNT;
Projetos:
Geral
Sees Transversais
Cortes
Perfis Longitudinais
Elevaes / Fachadas
Detalhes
Projetos:
Geral
21
Projetos:
PROJETOS DE
PAVIMENTAO
Projetos: Pavimentao
Obras de pavimentao usualmente exigem projetos de:
Terraplenagem
- Para profundidades at 20cm, considera-se regularizao de subleito
Drenagem de guas Pluviais
Pavimentao
Sinalizao
Caladas
24
Projetos: Pavimentao
Memorial Descritivo
25
Projetos: Pavimentao
Projeto de Terraplenagem:
26
Projetos:
Projetos: Pavimentao
Projeto de Drenagem Pluvial:
c . i. A
Q=
3600
Q (l/s)
C = coef.
i (mm/h)
A (m)
29
30
P2
P4
P1
P1 = A1
A3
A4
A2
A1
P2 = A1+A2
P3 = A1+A2+A3
P4 = A1+A2+A3+A4
.
P3
c . i. A
Q=
3600
Projetos: Pavimentao
Projeto de Pavimentao:
Planta de situao, indicando vias confrontantes e tipo de revestimento
existente.
Planta de locao do eixo da via, indicando larguras, comprimentos e
reas.
Seo transversal indicando largura, declividade transversal, material e
espessura de cada camada estrutural.
Perfil longitudinal das ruas contendo cotas do terreno e cotas de projeto
Detalhe de elementos pr-fabricados (meios-fios, lajotas, etc.).
33
Projetos: Pavimentao
Projeto de Sinalizao
Planta geral indicando a sinalizao horizontal (faixas e smbolos) e a
locao de placas e prticos.
Detalhe das faixas, indicando locao, espessura, espaamento (faixa
seccionada), tipo de tinta.
Detalhe dos smbolos, indicando dimenses, cores e rea de pintura.
Detalhe de dispositivos a serem instalados placas, prticos e
taches inclusive detalhe de fixao dos mesmos.
obrigatria a instalao de placas com nome da rua.
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Projetos: Pavimentao
Projeto de Sinalizao
Para Municpios integrantes do Sistema Nacional de Trnsito:
o projeto de sinalizao viria dever estar aprovado pelo rgo de
trnsito local.
Para Municpios no integrantes do Sistema Nacional de Trnsito:
o projeto de sinalizao viria dever ser acompanhado de declarao
do autor do projeto de que este foi elaborado de acordo com os
Manuais de Sinalizao Vertical de Regulamentao Volume I
CONTRAM / DENATRAM e de Sinalizao Horizontal Volume IV
CONTRAM / DENATRAM.
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Projetos: Pavimentao
Projeto de Caladas
obrigatrio o atendimento s normas de acessibilidade,
especialmente a NBR 9050 - prever largura livre de 1,20m, rampas e
piso podottil.
Planta geral indicando comprimento, largura e rea (de esquina a
esquina), locao de obstculos e rampas.
Planta de paginao (piso em paver).
Seo transversal tipo, indicando declividade, locao do podottil,
espessura e material de camadas estruturais, armao.
Detalhe de rampas, elementos pr-fabricados (paver, lajota, guia,
podottil).
36
37
38
39
Projetos:
PROJETOS DE
EDIFICAES
Projetos: Edificaes
Projeto Arquitetnico:
Planta de locao
Levantamento planialtimtrico
Planta-baixa (identificao
revestimentos, esquadrias)
de
ambientes,
reas,
tipos
de
Projetos: Edificaes
Projeto Arquitetnico de reformas:
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Projetos:
Banheiros
Apresentar os detalhes e
dimensionamentos de acordo
com as exigncias da norma.
Projetos:
Acesso s edificaes
Projetos: Edificaes
Projeto de Instalaes Hidrulicas e Sanitrias:
Apresentar as peas grficas em escala compatvel.
Indicar alimentao, cavalete e hidrmetro.
Esquemas
reservatrio).
verticais
isomtricos
(tubulaes,
prumadas,
Dimensionamento;
46
Projetos: Edificaes
Projeto de Instalaes Eltricas, Telefnicas, Lgica:
47
Projetos: Edificaes
Projeto de Preveno e Segurana Contra Incndio:
48
Projetos: Edificaes
Projeto Estrutural e de Fundaes:
Fundaes
Planta de formas
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AQUISIO DE
EQUIPAMENTOS
Projetos: Equipamentos
Especificao detalhada, de forma a permitir a identificao do
produto no mercado, sendo vedada a meno de marcas ou
nomes de fabricantes, para que no haja cerceamento da
concorrncia entre fornecedores
Exemplo:
1 Poltrona mdulo de 1 lugar, estrutura em madeira macia de
reflorestamento e percinta elstica revestida com espuma de
poliuretano (D33/D18), manta acrlica e couro sinttico.
2 Trator agrcola de pneus, trao 4x4, potncia mnima de
77cv. Motor a diesel. Freios a disco em banho de leo. Direo
hidrosttica, sistema hidrulico de 3 pontos. Equipado com pesos
dianteiros.
51
ENGENHARIA DE
CUSTOS EM OPERAES DE
REPASSE PAC E NO PAC
Engenharia de Custos
Conceito
Estuda os custos de reproduo de um bem em
determinado local e poca.
NBR 14653-1 Item 3.16: Conjunto de conhecimentos
tcnico-cientficos especializados, aplicados avaliao
de custos de bens e servios.
a rea da engenharia onde princpios, normas, critrios e experincia so
utilizados para resoluo de problemas de estimativa de custos, avaliao
econmica, de planejamento
CP FINANCEIRA
CP FSICA
Prefeito Assina
Oramentista assina.
Se mais de um,
todos assinam, ou
coordenador assina
Composies
Composio de custo unitrio: detalhamento do custo unitrio do servio que
expresse a descrio, quantidades, produtividades e custos unitrios dos
materiais, mo de obra e equipamentos necessrios execuo de uma unidade
de medida
Inexistindo referncias no SINAPI ou SICRO2, deve-se referenciar valores propostos com
composies:
Apresentar de forma detalhada, contendo cdigo (caso conste nos Sistemas de
Referncia), descrio, coeficiente de consumo, custo unitrio, custo total dos diversos
insumos e custo total da composio, e data base
Regra geral: existindo composio de rgo ou entidade federal, adota-se seus
coeficientes com insumos do SINAPI / SICRO
Alternativa: Ver art. 6 Decreto 7.983/2013 Utilizar dados contidos em tabela de
referncia formalmente aprovada por rgos ou entidades da administrao pblica federal,
em publicaes tcnicas especializadas, em sistema especfico institudo para o setor ou
em pesquisa de mercado.
Obs. Quando houver composio, a preferncia sempre usar seus
coeficientes com os custos do SINAPI / SICRO
Se no houver, analisar caso concreto, ver se Desonerado
Detalhe da perda
de ao: 5%
Composies
Considerado 2% de perda
Composies - oramentista
Inexistindo no SINAPI, SICRO, ou outras fontes, criar composio
prpria:
Inexistindo
insumos no
SINAPI /
SICRO,
apresentar
03 cotaes
e adotar no
mximo
mediana
Composies - Exemplo
Administrao local
Compreende os custos diretos relacionados manuteno, conformidade e
gesto da atividade produtiva no canteiro de obras e pode ser composta pelas
seguintes despesas:
somatrio dos salrios e encargos despendidos (inclusive transporte, alimentao e equipamentos de
segurana pessoal) com a equipe de conduo e gesto da obra (pessoal tcnico, administrativo e de
apoio);
medicina e segurana do trabalho;
manuteno do canteiro de obras;
energia, gua, gs, telefones fixos e mveis, correio, internet;
material de escritrio e material de limpeza/higiene;
segurana e vigilncia;
veculos leves em servio da locomoo do pessoal administrativo e trabalhadores na obra;
equipamentos administrativos em geral (mobilirio de escritrio, computadores, aparelhos de ar
condicionado, ventiladores, geladeiras e fogo para copa, extintores de incndio e relgio de ponto);
equipamentos de laboratrio para controle tecnolgico;
servios de topografia de acompanhamento de obras (no inclui levantamentos para projetos);
taxas e emolumentos para registros de projeto, alvar, licenas, ligaes, habite-se e averbao;
ART/RRT de execuo da obra.
Administrao local
Fonte:
ORIENTAES PARA
ELABORAO DE PLANILHAS
ORAMENTRIAS DE OBRAS
PBLICAS
Braslia, 2014
Ressalvas:
Composio BDI:
Administrao Central,
Seguro
Garantia,
Risco,
Despesas Financeiras,
Lucro,
Tributos (PIS, COFINS, ISS,
CPRB).
No admitido no BDI:
IRPJ, CSLL,
administrao local,
instalao de canteiro
mobilizao/ desmob.
demais itens de custos diretos. Deve-se
apresenta-los em composio que demonstre os
custos obtidos
A tabela acima foi construda a partir de estudo estatstico desenvolvido pelo TCU e no
considera a desonerao sobre a folha de pagamento prevista na Lei n 12.844/2013.
Nestes casos, acrescer o percentual de 2% (CPRB) no item tributos, tanto para servios
quanto para materiais, j que este encargo pago sobre o faturamento, o que aumentar
os limites acima, em mdia um pouco acima de 2%.
Observar Frmula:
Apresentar Declarao
Proponente indicando ISS e sua
Base de Clculo
Ou declara e assina diretamente na
planilha
BDI - Restries
Obras por administrao direta, autoconstruo ou mutiro: no
aplicvel BDI
Aquisio de materiais e equipamentos diretamente pelo Proponente,
independente da contratao das obras: no aplicvel BDI.
Pagamento de material em canteiro: Vrias restries, entre elas:
NO PAC (SOMENTE MCIDADES) E Qualquer PAC
procedimento licitatrio distinto
VR do CR/TC superior a 10 milhes
Previso no edital de licitao e CTEF
Obs. Se for licitao nica, BDI <= 12%
Desbloqueio antecipado de Equip./ Materiais
Previso no edital e CTEF
Deve-se demonstrar real necessidade
ATENO
No confundir responsabilidades legais exigidas do
Oramentista com Procedimentos de anlise de Oramento
pela CAIXA.
CAIXA: Procedimentos distintos conforme Programas,
Gestores etc. Em regra, Curva ABC e Paretto
ORAMENTISTA: O Elaborar Oramento de Referncia
conforme Decreto Federal 7.983/2013
Processo licitatrio
Finalidade: Observar o atendimento dos seguintes aspectos:
que o objeto do CR / TC na CAIXA esteja contido no objeto da licitao;
que a planilha oramentria vencedora guarde compatibilidade com a analisada
quanto aos itens de servios, quantitativos e custos;
que a vigncia do CTEF contenha no mnimo o prazo para execuo da
interveno conforme cronograma apresentado
Restries:
No so verificados aspectos legais e ticos do processo licitatrio realizado
pelo Proponente/Tomador.
Processo licitatrio
Regime de Execuo:
Ad. Direta: somente para operaes PAC ou com Entidades Privadas,
executados por rgos e entidades da Administrao com seus prprios meios
(mo-de-obra prpria e licitao de materiais em separado)
RDC
Cumprimento da Lei 12.462/2011 Institui o RDC
Cumprimento do Decreto 7.581/2011 Regulamenta o RDC
Apresentao do MPOG sobre RDC disponvel em:
http://www.comprasgovernamentais.gov.br/arquivos/manuais/apresentacao_rdcdivulgacao_e_rdc-siasg_-_10092012.pdf
Acompanhamento: objetivos
Verificaes CAIXA:
Se empreendimento em execuo o analisado e licitado
atendimento de solicitaes anteriores
avano fsico compatvel com obras e servios visualizados em campo
avano financeiro compatvel com o avano visualizado em campo;
licenas ambientais vigentes
ART/RRT de Fiscalizao e Execuo definidas
medies assinadas pelos Fiscais, conforme ART/RRT
Existncia Placa de Obra Padro Gov. Federal
Se o empreendimento possua qualidade aparente compatvel com o porte da
obra e com a realidade da regio
Acompanhamento: restries
NO funo do acompanhamento CAIXA:
verificao e validao de ensaios e controles tecnolgicos da obra.
conferncia de qualquer outra documentao vinculada ao relacionamento
contratual de fiscalizao entre o Tomador e as atividades da
construtora/fornecedora, como dirio de obras, controle de atividades correntes,
ex:
segurana, pagamento de impostos e taxas mensais, limpeza e manuteno do terreno, exceto quando
inseridas no oramento;
remuneraes e honorrios de prestao de servios por terceiros, despachantes, concessionrias de
servios pblicos (gua, luz);
prmios de seguros, diversas despesas administrativas, dentre as quais salrio e encargos sociais,
honorrios, transportes, expedientes diversos, despesas legais, viagens e estadias, contribuies
devidas s entidades de classe s quais esteja afiliado, telefonia, taxas postais, materiais de escritrio,
cpias, malotes, condues, lanches e refeies e equipamentos usuais;
despesas financeiras, tributrias e jurdicas alm das exigidas em Normativos.
CAIXA NO FISCALIZA
Acompanhamento:
Por Eventos
Acompanhamento:
Documentao
Acompanhamento:
BM MO 37.587 v004
Perodo Referncia
Quantidade
Anterior
Perodo
Acumulado
N CT
Valores
Anterior
Perodo
Acumulado
Fiscal Assina
Acompanhamento:
ITENS DO QCI
Metas, CTEFs, Macrosservios
Pref. Assina
Fiscal Assina
Acompanhamento:
Procedimento simplificado
Acompanhamento:
Mquinas e equipamentos
Acompanhamento:
Estudos e projetos
Reprogramaes
Quando Necessrias:
obras divergentes dos projetos aceitos na fase de anlise (reduo de especificaes,
troca de materiais) com necessidade de novos servios
necessidade de compensao de excessos e/ou insuficincias entre itens do VI, sem
alterao do objetivo e demais condies contratuais;
evoluo da obra em relao ao prazo de execuo inicialmente previsto est com atraso
superior a 120 dias;
Restries:
NO so acatadas mudanas que comprometam a funcionalidade da interveno, seu
objetivo, seu enquadramento normativo ou seus licenciamentos, outorgas e aprovaes j
existentes, a suficincia de recursos financeiros para consecuo de todo objeto
Reajustes no so analisados e nem custeados com recurso de repasse
Formalidades:
As mudanas so refletidas no CTEF por meio de aditivo contratual
Pode apresentar aps aceite CAIXA
Reprogramaes:
Sob tica do CR ou TC
TIPOS DE REPROGRAMAES:
Prorrogao de Vigncia do CR ou TC
Alterao de Cronograma do CR ou TC
Valores de Itens Investimento (Com ou Sem Alterao de VI)
Reequilbrio econmico-financeiro
fato imprevisvel, ou previsvel porm de consequncias incalculveis, retardadores ou
impeditivos da execuo do que foi contratado no CTEF;
caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, que configure probabilidade de
perda concomitante de lucro extraordinria e extracontratual.
Segue rito prprio por Gestor
PREO PROPOSTO
C.D. Proposto + BDI Executora, observado Acrdo 2622/2013 TCU sobre o BDI:
Item 9.3.2.6. exigir, nos editais de licitao, a incidncia da taxa de BDI especificada no
oramento-base da licitao para os servios novos includos por meio de aditivos
contratuais, sempre que a taxa de BDI adotada pela contratada for
injustificadamente elevada, com vistas a garantir o equilbrio econmico-financeiro do
contrato e a manuteno do percentual de desconto ofertado pelo contratado, em
atendimento ao art. 37, inciso XXI, da Constituio Federal e ao art. 14 do Decreto n.
7.983/2013
Reprogramaes
Documentao
Projetos alterados
Memoriais alterados
Reprogramao:
Data-base
Licitado
Proposto
Reprogramao:
documentao complementar
Onde:
A1 e A2 so as reas das sees transversais extremas;
Am a rea da seo transversal no ponto mdio entre A1 e A2; e
L a distncia entre as sees A1 e A2.
Uma frmula aproximada, obtida considerando Am como mdia das sees extremas A1 e
A2 , comumente utilizada para o clculo dos volumes dos prismides a chamada frmula
das reas mdias:
UTILIZAO DOS
SISTEMAS
REFERENCIAIS DE PREOS
SINAPI
SINAPI = Sistema Nacional de Pesquisa de Custos e ndices da
Construo Civil
custos e ndices da construo civil
atualizao mensal
Entidades responsveis pelo sistema:
CAIXA (aspectos de engenharia)
gerencia o sistema
cadastra composies
define famlias de insumos
IBGE (aspectos estatsticos)
coleta e trata preos de insumos
SINAPI
Marcos histricos
1969: BNH implanta SINAPI
1994: CAIXA torna-se gestora do sistema
Objetivo: subsidiar anlise de projetos a serem financiados com
recursos do FGTS.
2003: LDO oficializa SINAPI como base de custos referenciais para
obras com recursos federais
2013: Dec. Federal 7.983 define SINAPI e SICRO como limites
Art. 3o O custo global de referncia de obras e servios de engenharia, exceto os servios e
obras de infraestrutura de transporte, ser obtido [...], menores ou iguais mediana de seus
correspondentes nos custos unitrios de referncia do Sinapi, excetuados os itens
caracterizados como montagem industrial ou que no possam ser considerados como de
construo civil.
Art. 4o O custo global de referncia dos servios e obras de infraestrutura de transportes
ser obtido a partir das composies dos custos unitrios previstas no projeto que integra o
edital de licitao, menores ou iguais aos seus correspondentes [...]
Sicro, [...]
SINAPI
Observaes sobre SINAPI
SINAPI fornece custo direto referencial
Encontra-se em reviso pela USP
Disponvel no site:
Manual de metodologias e conceitos
Catlogo de composies analticas
http://www.caixa.gov.br/poder-publico/apoio-poder-publico/sinapi/Paginas/default.aspx
Novo SINAPI
Em reviso pela USP /
Fundao para o
Desenvolvimento
Tecnolgico da
Engenharia (FDTE).
Apoio do Departamento
de Construo Civil da
Escola Politcnica da
Universidade de So
Paulo (Poli-USP)
Coordenado pelo
professor Ubiraci
Espinelli Lemes de
Souza.
Novo SINAPI
SICRO2 - DNIT
SICRO2: Sistema de Custos Rodovirios
Mantido pelo DNIT
Obrigatrio em obras de infraestrutura de transporte
Pavimentaes urbanas pode usar SINAPI
Rodovias a preferncia SICRO2
Na ausncia de cdigos SINAPI, pode-se usar SICRO
Observar Manual de Custos Rodovirios Vol. 1 a 7
http://www.dnit.gov.br/custos-e-pagamentos/custos-e-pagamentos-1
Obrigado !
GIGOV/FL
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