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Fundamentos de la teora de

las organizaciones y la
administracin pblica

MAX WEBER

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL

MAX WEBER CONCIBI A LA SOCIOLOGA


COMO UNA CIENCIA COMPRENSIVA DE LA
ACCIN SOCIAL. SE DIFERENCI DE SUS
PREDECESORES CUYA SOCIOLOGA
ESTABA CONCEBIDA EN TRMINOS SOCIO
ESTRUCTURALES, AL ENFOCAR SU
ANLISIS EN EL INDIVIDUO COMO ACTOR
SOCIAL.

CAMBIO SOCIAL

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL

EL MODELO DE WEBER
SOBRE EL
SISTEMA SOCIAL

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL


Hay cuatro tipos de accin social:

1) accin social orientada propsitos


o a fines

Tanto los fines como los medios estn


racionalmente elegidos.
Ejemplo: un ingeniero que construye un
puente con las tcnicas ms eficientes
que le permitan una estricta relacin
entre sus medios y sus fin.

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL


2) accin racional orientada a valores.
Aspirar a un fin sustantivo, que si bien
no es muy racional pero que de todas
maneras es buscado o llevado adelante.
Ejemplo, la bsqueda de la salvacin.

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL


motivacin emocional o afectiva a
la accin

3)

Anclada en el estado emocional del actor


antes que en el clculo racional de medios
y fines.
Ejemplo: los participantes de un servicio
religioso de una secta fundamentalista.

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL


4)

accin tradicional
Guiado por el hbito de la
costumbre, confianza en el lo
bueno de ayer.
Ejemplo: celebrar con empanadas
las fiestas patrias.

MAX WEBER: LA ACCIN SOCIAL


A weber le preocupaba la sociedad moderna
occidental, en la que, como l vea, el comportamiento
esta crecientemente dominado por la racionalidad
(tcnica) orientada a fines, mientras que en periodos
anteriores tenda a estar motivada por la tradicin, el
afecto, o la racionalidad orientada a valores.
Sus estudios de sociedades no occidentales fueron
primeramente hechos para remarcar el desarrollo
caracterstico de occidente.

LOS TIPOS IDEALES


Un tipo ideal es un constructo analtico que
le sirve al investigador como un metro para
establecer
similaridades
al
igual
que
desviaciones en casos concretos.
Provee un mtodo bsico de estudio
comparativo.
Un tipo ideal no es un ideal de la moral puede haber un tipo
ideal de un prostbulo o de una capilla. No es un promedio
estadstico
El protestante promedio en una regin cualquiera o en
cualquier tiempo puede ser muy diferente del protestante e
tipo ideal.

Esto es muy usado para desarrollar hiptesis.

Ideal tipo

LOS TIPOS IDEALES


Tres niveles de tipos ideales:
1. Primero estn los tipos ideales enraizados
en particularidades histricas, tales como la
ciudad occidental, la tica protestante, o
el capitalismo moderno, que se refiere a
fenmenos que aparecen solo en
periodos histricos especficos y en reas
culturales particulares.

LOS TIPOS IDEALES


2. Una segunda clase de tipo ideal
se
refierea
elementos
abstractos de la realidad
social Tales como los conceptos
de burocracia o feudalismo-que puede ser encontrado en
una variedad de contextos
histricos o culturales.

LOS TIPOS IDEALES


3. Finalmente, hay una tercera clase de
tipo
ideal.:
La
reconstrucciones
racionalizadas de una clase particular de
comportamiento. De acuerdo con weber,
todas
las
proposiciones
en
teora
econmica, por ejemplo, caen en esta
categora. Todas ellas se refieren a la
forme en la que debera comportarse el
ser humano, ya sea que acten por
motivos puramente econmicos o porque
actuaran en forma puramente econmica.

El Poder

La autoridad

MAX WEBER: EN AUTORIDAD


AUTORIDAD
HAY TRES MODOS PRINCIPALES DE AUTORIDAD
(RECLAMANDO SU LEGITIMIDAD)

AUTORIDAD RACIONAL-LEGAL
La autoridad debera basarse en
aspectos racionales y anclada en reglas
impersonales que han sido legalmente
creadas o establecidas por contrato.

MAX WEBER: EN AUTORIDAD


Autoridad tradicional
Basada en la creencia en la santidad de la tradicin, del
ayer eterno. No esta codificad en reglas impersonales,
pero es inherente a personas particulares quienes pueden
ya sea heredar la autoridad o ser investidos con ella. Por
ejemplo, la jefatura del rey o de un tirano (dictador).
Autoridad carismtica
Descansa en la apelacin de los lderes que claman
derechos debidos a su extraordinaria virtuosidad, ya sea
tica, heroica o religiosa.

MAX WEBER: EN AUTORIDAD


Esta tipologa de varias formas de relaciones de
autoridad es importante en varios aspectos: su
contribucin sociolgica descansa ms que nada en
el hecho que en contraste con muchos tericos de la
poltica, concibe a la autoridad en todas sus
manifestaciones, como una caracterstica de las
relaciones entre lderes y seguidores, antes que como
un atributo solamente del lder.

MAX WEBER: EN BUROCRACIA


Burocracia
Organizacin formal de los funcionarios de las
empresas de gran escala (por ejemplo, el gobierno,
lo militar, lo econmico, religioso o educacional), el
tipo ideal de tal organizacin se caracteriza por:
Claramente definida divisin del trabajo.
La racionalidad (es decir, una atencin de tipo
comercial para la implementacin de los fines)
Aplicacin de reglas impersonales
Rutinizacin de las tareas al grado que las
personas son fcilmente reemplazables.

MAX WEBER: EN BUROCRACIA


Esta coordinacin burocrtica de las
acciones de un gran nmero de
personas se ha convertido en la
caracterstica estructural dominante
de la organizacin moderna. Se
vuelve posible, par el estado y la
economa modernos, solo a travs de
los
mecanismos
organizacionales
como la planificacin de gran escala.

ORIGEN DE LA TEORIA BUROCRATICA

EL RESURGIMIENTO DE LA SOCIOLOGA DE LA
BUROCRACIA

El
creciente
tamao
y
la
complejidad de TEORIA DE
las empresas

LA BUROCRACIA

LA FRAGILIDAD Y LA PARCIALIDAD DE TEORAS


ANTERIORES (T. CLSICA Y T. DE LAS
RELACIONES HUMANAS)

La
necesidad
de buscar un
modelo
da
organizacin

ORIGEN DE LA BUROCRACIA
La burocracia surge como:
Una forma de organizacin humana basada en la
racionalidad.

Base del sistema moderno de produccin.


Un tipo de poder segn Max Weber.

FACTORES QUE FAVORECEN EL


DESARROLLLO DE LA
BUROCRACIA
WEBER IDENTIFICA TRES FACTORES PRINCIPALES:
DESARROLLO DE UNA ECONOMA MONETARISTA.
CRECIMIENTO CUANTITATIVO Y CUALITATIVO DE LAS
TAREAS ADMINISTRATIVAS DEL ESTADO MODERNO.
SUPERIORIDAD TCNICA EN TRMINOS DE EFICIENCIA
DEL TIPO BUROCRTICO DE ADMINISTRACIN.

CARACTERISTICAS DE LA
BUROCRACIA

CARCTER LEGAL DE LAS


NORMAS Y REGLAMENTOS

LA BUROCRACIA SE RIGE
PREVIAMENTE POR NORMAS
Y REGLAMENTOS

CARCTER FORMAL DE LAS


COMUNICACIONES
ES UNA ORGANIZACIN UNIDA POR
COMUNICACIONES ESCRITAS PARA
QUE HAYA UNA INTERPRETACIN
UNIVOCA.

CARCTER PERSONAL Y DIVISIN


DE TRABAJO

HAY UNA DIVISIN SISTEMTICA


DEL TRABAJO, O EL DERECHO Y
EL PODER.

IMPERSONALIDAD EN LAS
RELACIONES

SE DESARROLLA EN TRMINOS DE
CARGOS Y NO HAY PERSONAS
INVOLUCRADAS.

JERARQUIA EN LA AUTORIDAD

SE ESTABLECEN CARGOS A TRAVS


DEL PRINCIPIO DE LA JERARQUA.

RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS
ESTANDARIZADOS
QUIEN DESEMPEA UN CARGO
FUNCIONARIO, NO PUEDE HACER LO
QUE QUIERA SINO LO QUE LA
BUROCRACIA LE IMPONE.

COMPETENCIA TCNICA Y
MERITOCRACIA
SELECCIN DE PERSONAS EN EL
MERITO Y LA COMPETENCIA TCNICA, Y
NO EN PREFERENCIAS PERSONALES

COMPETENCIA TCNICA Y
MERITOCRACIA
SELECCIN DE PERSONAS EN EL
MERITO Y LA COMPETENCIA TCNICA, Y
NO EN PREFERENCIAS PERSONALES

ESPECIALIZACIN DE LA
ADMINISTRACIN
MIEMBROS DEL CUERPO
ADMINISTRATIVO DEBEN ESTAR
SEPARADOS DE LA PROPIEDAD DEL
LOS MEDIOS DE PRODUCCIN.

PROFESIONALIZACIN DE LOS
PARTICIPANTES
ESPECIALISTA: CENTRADO
ACTIVIDADES DE SU CARGO.

EN

LAS

ES
ASALARIADO:
CUANDO
MS
ELEVADO ES EL CARGO EN LA ESCALA
JERRQUICA, MAYOR ES EL INGRESO.

OCUPA UN CARGO: ES SU PRINCIPAL


FUNCIN EN LA ORGANIZACIN.
ES DENOMINADO POR SU SUSPERIOR
JERARQUICO: CUENTA CON PLENA
AUTORIDAD, PARA DECIDIR LA SUERTE
DEL
FUNCIONARIO
EN
LA
ORGANIZACIN.

EL
MANDATO
ES
POR
TIEMPO
INDETERMINADO: NO SE DETERMINA UNA
REGLA QUE FIJE EL TIEMPO DE
PERMANENCIA.
HACE
CARRERA
DENTRO
DE
LA
ORGANIZACIN: POR MERITO PUEDE SER
PROMOVIDO A CARGOS SUPERIORES.

NO TIENE PROPIEDAD DE LOS


MEDIOS
DE
PRODUCCIN
Y
ADMINISTRACIN: EL ADMINISTRADOR
MANEJA DE LA ORGANIZACIN EN
NOMBRE DE SU PROPIETARIO.
ES FIEL AL CARGO Y SE IDENTIFICA
CON LOS OBJETIVOS DE LA EMPRESA:
DEFIENDE LOS INTERESES DE SU
CARGO.

LAS EMPRESAS SON DIRIGIDAS CADA


VEZ POR ADMINISTRADORES YA QUE
ESTO FACILITA
EL AUMENTO DE ACCIONISTAS.
LA DISTRIBUCIN DEL
MUCHAS ORGANIZACIONES.

CAPITAL

EN

SE OBTIENE MANDO Y PODER SIN SER


PROPIETARIO.

COMPLETA PREVISIN DEL


FUNCIONAMIENTO
TODOS DEBEN COMPORTARSE DE ACUERDO
A LOS REGLAMENTOS Y NORMAS. LA
BUROCRACIA PARECE SUSTENTARSE EN UNA
VISIN ESTANDARIZADA DEL
COMPORTAMIENTO HUMANO.

LA BUROCRACIA SE BASA EN:


Carcter legal de las normas y
reglamentos.
Carcter formal de las
comunicaciones.
Carcter racional y divisin del trabajo.

CONSECUENCIAS
PREVISTAS

OBJETIVOS

Impersonalidad en las relaciones.


Jerarqua de la autoridad.
Rutinas y procedimientos
estandarizados.
Competencia tcnica y merito.
Especializacin en la administracin.
Profesionalizacin de los participantes.
Completa previsin del funcionamiento.

Previsin del
comportamiento
humano
estandarizado del
desempeo de los
participantes

Mxima eficiencia
de la organizacin.

RACIONALIDAD BUROCRATICA

UNA ORGANIZACIN ES RACIONAL SI


EN ELLA SE ESCOGEN LOS MEDIOS
MAS
EFICIENTES
PARA
LA
IMPLEMENTACIN DE LAS METAS.

MAX WEBER
USA
EL
TERMINO
BUROCRATIZACIN,
REFIRINDOSE A LAS FORMAS DE ACTUAR Y
DE PENSAR QUE EXISTE EN EL CONTEXTO
ORGANIZACIONAL, Y A TODA LA VIDA SOCIAL.

DILEMAS DE LA BUROCRACIA
IMPLICA LA ADECUACIN DE LOS MEDIOS A LOS FINES.
EFICIENCIA
LEGITIMIDAD
RACIONALIDAD
DISCIPLINA
LIMITACIN EN SUS ALCANCES

LOS BUROCRATAS
1. CUERPO
ADMINISTRATIVO
DE
JERARQUA Y ESTRUCTURA DE
ORGANIZACIN.

LA
LA

2. JEFES NO BUROCRTICOS: ESTIMULAN LA


UNIN
EMOCIONAL
DE
LOS
PARTICIPANTES CON LA RACIONALIDAD.

DISFUNCIONES DE LA BUROCRACIA
1.

INTERIORIZACIN DE LAS NORMAS Y EXAGERADO APEGO


A LOS REGLAMENTOS.

2.

EXCESO DE FORMALIZACIN Y PAPELEO.

3.

RESISTENCIA AL CAMBIO.

4.

DESPERSONALIZACIN DE LAS RELACIONES.

5.

JERARQUIZACIN
DECISIN.

6.

SUPERCONFORMIDAD CON RUTINAS Y PROCEDIMIENTOS.

7.

EXHIBICIN DE SEALES DE AUTORIDAD.

8.

DIFICULTAD EN LA ATENCIN A CLIENTES Y CONFLICTOS


CON EL PUBLICO.

COMO

BASE

DEL

PROCESO

DE

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