PLANES DE EMERGENCIA Y SIMULACIN

Escuela de Posgrados
Maestra en Direccin de Operaciones y
Seguridad Industrial
GABRIELA FRAGA COBOS
OCTUBRE 2016

Contenido del Mdulo

1. Generalidades de la Gestin de Riesgos
1.1 Terminologa y Conceptos y Requisitos Legales
.

1.2. Objetivos del Plan de Emergencia y Planificacin.

. 1.3. Anlisis y medicin de la vulnerabilidad.

.

1.4 Siniestros y Mitigacin

.2. Aspectos y elementos generales para el diseo y elaboracin de planes

de emergencia y contingencia.
2.1. Descripcin general de planes de emergencia y contingencia.
2.2. Esquema organizacional para la respuesta.
2.3 Implementacin del Plan de Emergencias y Contingencias

Introduccin
Continuamente somos testigos de las perdidas humanas,
materiales y de recursos varios que implica la falta de
preparacin y respuesta antes una situacin de emergencia.
Es un hecho, que toda la sociedad esta expuesta a situaciones
de riesgo mayor, el riesgo mayor no distingue genero, cargo,
sector o naturaleza de la actividad, cuando nos afecta lo hace a
todos. Por tanto es necesario que las acciones encaminadas a
prevenir, minimizar y a actuar ante las posibles situaciones de
emergencia sean coordinadas entre la sociedad civil y las
instituciones del estado destinadas para le efecto.

Objetivo
Este mdulo est diseado para proporcionar al maestrante de
conocimiento y criterio tcnico que le permita estar en
condiciones de definir, evaluar y ejecutar un plan de
emergencia.
Que pueda dirigir, entender y activar la secuencia de las
acciones para el control previo, inicial, durante y posterior a los
eventos de emergencias que pudieran producirse en las
organizaciones.
Busca generar conciencia de la importancia de los planes y
respuesta de la organizacin ante situaciones de emergencia y
crisis.

Generalidades de la Gestin
de Riesgos
La gestin de riesgo indistintamente de si es riesgo mayor o
condicional del puesto, sigue un orden y secuencia lgica:
Anlisis del Riesgo Potencial
Anlisis de la Situacin Actual de la empresa
Evaluacin del Riesgo
Medios de Proteccin
Planificacin
Implantacin
Verificacin

Terminologa y Conceptos
- Emergencia: La situacin producida por un desastre, evento no
deseado y fuera de control.
- Riesgo Potencial: es una medida de la magnitud de los daos frente a
una situacin peligrosa. El riesgo se mide asumiendo una determinada
vulnerabilidad frente a cada tipo de peligro.
- Peligrosidad: Probabilidad de ocurrencia de un peligro
- Vulnerabilidad: Probabilidad de ocurrencia de daos dado que se ha
presentado un peligro y riesgo (propiamente dicho).
- Contingencia: Posibilidad de que se de el evento.

Terminologa y Conceptos
- Emergencia:
Situacin que se produce dada la combinacin de factores
normalmente conocidos, el evento se da de forma inesperada,
eventual y tiene la capacidad de causar daos o alteraciones en las
personas, los bienes, los servicios o el medio ambiente.
Se denomina emergencia si esta no excede la capacidad de respuesta
de la organizacin o comunidad afectada.

Terminologa y Conceptos
Plan de Contingencia:
Procedimientos y acciones alternativos al orden normal de una organizacin,
cuyo fin es permitir el normal funcionamiento de esta, an cuando alguna de
sus funciones se viese daada por un accidente interno o externo.
Plan de Emergencia:
conjunto de medidas destinadas a actuar ante situaciones de riesgo,
minimizando los efectos que sobre las personas, infraestructura y recursos
que pudieran verse afectados, garantizando la evacuacin y retorno a
situacin normal.

Taller 1:
1.1 Discusin
- De acuerdo a los conceptos aprendidos, genere un anlisis personal de la
diferencia entre emergencia y contingencia, y la gestin actual de la misma
en su empresa.
1.2 Taller de Investigacin
- De acuerdo al grupo asignado, genere en conjunto una matriz de los
requisitos legales nacionales que tienen relacin con la gestin de riesgos en
cuanto a contingencias y emergencias.
1.3 Tarea a Casa
- Para la siguiente clase, traer 1 plan de emergencias y contingencias por
grupo, el mismo ser analizado y de uso para todo el mdulo.

Requisitos Legales
- Constitucin de la Repblica del Ecuador
- La ley de seguridad pblica y del estado
- El reglamento a la ley de seguridad pblica y del estado
- El Cdigo Orgnico de Ordenamiento Territorial y del Estado
- Ley Nacional de Defensa Contra Incendios Comisin de Legislacin
- Reglamento General de la Ley de Defensa Contra Incendios - MIES
- Reglamento de Prevencin de Incendios Iess
- Reglamento de Prevencin, Mitigacin y Proteccin Contra Incendios MIES
-

Requisitos Legales y Normas

Tcnicas
- ORDM 470 Ordenanza metropolitana por la que se Incorporan Reglas
Tcnicas en Materia de Prevencin de Incendios en el Ordenamiento del
Territorio
- RA- 2015 022 Reglas Tcnicas a Modificaciones
- Varias RTQ
- NFPA 101
- NFPA 72 , 13, 25 y muchas ms
- Normas INEN 2266, 7731, 3864-1
- FEMA

1.2 Objetivos del Plan de Emergencia y

su Planificacin

 QUE HACER FRENTE AL RIESGO ?

La Situacin:

El objetivo:

El Instrumento:

ELIMINARLO

Plan de Intervencin
de Riesgos

(Prevencin)

RIESGO

DISMINUIRLO
(Mitigacin)

ASEGURAR RESPUESTA

ADECUADA Y OPORTUNA
(Preparacin)

Elaboracin e
Implementacin del
Plan de Respuesta

CICLO DE LA EMERGENCIA

Para qu son los Planes de

Contingencia?
Un Plan de Contingencia est orientado al control inmediato de situaciones
que puedan o se hayan presentado, afectando personas, infraestructura o sistemas
de una comunidad o grupo humano en una situacin especfica.
Su aplicacin facilita los procedimientos de asistencia humanitaria haciendo
eficiente la distribucin del talento humano y el uso de recursos necesarios.
Los trminos en que se define facilitan la organizacin de las operaciones,
su logstica, logrando mejores tiempos de respuesta y resolucin de los eventos de
emergencia, con mayor beneficio para los afectados.
Su definicin sencilla y oportuna, permite a todas las personas involucradas en
la situacin, comprender de manera especfica, su intervencin en el plan ,
igualmente aumenta los niveles de seguridad y disminuye la incertidumbre y
ambigedad en las labores humanitarias efectuadas.

Para qu son los Planes de

Emergencia?
- Para organizar los recursos (medios humanos y materiales) disponibles para
garantizar la intervencin inmediata ante la existencia de una emergencia.
Objetivos:
Evitar o minimizar las lesiones y prdidas que se puedan causar a ocupantes y
usuarios
Evitar o minimizar los daos que se puedan causar al ambiente y a las
instalaciones.
Evitar o minimizar los perjuicios que se puedan causar a la comunidad como
consecuencia de la interrupcin de actividades y servicios.
Contener y controlar emergencias para restablecer la operacin (produccin).
Evitar o minimizar las prdidas econmicas.

Taller 2:
2.1 Taller de Investigacin
- De acuerdo al grupo asignado, genere en conjunto una matriz de los
requisitos legales nacionales que tienen relacin con los objetivos de los
planes de emergencia y contingencia
2.2 Tarea a Casa
- Para la siguiente clase, investigar qu es un anlisis de riesgo y diferentes
mtodos de anlisis, recuerde que unos estarn vinculados a la legislacin,
otros a normas u organismos.

Proceso de Anlisis

IDENTIFICACION DE LA AMENAZA
CARACTERIZACION DE LA AMENAZA:
Manifestacin
Magnitud
Fecha de presentacin
Duracin
IDENTIFICACION DE LOS ELEMENTOS EXPUESTOS
Lugares de impacto
Causas
ANALISIS DE VULNERABILIDAD:
Fsica
Cultural
Social
Econmica
Poltica
Estructural
Organizativo - funcional

Comit de crisis
Equipo Multidisciplinario

Sectores

RIESGO

ESTIMACIN DEL RIESGO

PROBABLES DAOS SOBRE
LOS ELEMENTOS EXPUESTOS:
Tipo
Gravedad
Cantidad
Oportunidad
Ubicacin
Poblacin afectada

Fuente: MSP- Defensa Nacional - Per

Clasificacin de Emergencias
Las emergencias se clasifican por su origen:
- Tcnico: incendio, explosin, escape de vapores txicos,
contaminacin radioactiva, fallas estructurales, de equipos y
sistemas, accidentes de trnsito, concentracin de personas e
intoxicaciones alimenticias,
- Social: Desorden Civil, atentados, asaltos.
- Natural: Terremoto, maremoto, inundacin, huracn, erupcin
volcnica y deslizamientos de tierra.
- Mdicas: Enfermedades crnicas, accidentes, etc.

Clasificacin de Emergencias

Fases de las Emergencias

Las fases de las emergencias se diferencian:
A. Incubacin: Periodo de tiempo previo en el cual inciden condiciones y
circunstancias internas y externas, que dan lugar al inicio del evento. Es el
detonador que arranca la cadena ANTES.
B. Impacto: Tiempo durante el cual acta el evento inicial que origina la
emergencia DURANTE.
C. Post Emergencia: Se extiende hasta el momento en que se supera la
perturbacin y se restablecen las condiciones normales DESPUS.
Las acciones entonces, deben ir encaminadas a cada una de estas fases,
deben ser acciones inmediatas o de control, intermedias o de mitigacin de
las consecuencias y, finales o de recuperacin. Y dependern del tipo de
emergencia.

1.3 Anlisis y Medicin de

Vulnerabilidad
El primer paso para generar un adecuado
Plan de Emergencias y Contingencias, es
hacer el anlisis de la situacin actual de
la organizacin.
El anlisis debe estar enfocado en conocer
si la empresa esta o no dotado de medios
para la deteccin y extincin de incendios,
caractersticas del lugar para posible
evacuaciones,
caractersticas
constructivas,
almacenamiento
de
sustancias y materiales, y con estos datos
evaluar el nivel de riesgo y proteccin
ante las posibles eventos.

1.3 Anlisis y Medicin de

Vulnerabilidad
Muchos especialistas desarrollan primero un Manual de Auto proteccin, en el
cual se diferencian 4 documentos:
1) Evaluacin del Riesgo
2) Medios de Proteccin
3) Plan de Emergencia
4) Implantacin
En la parte final se define el nivel de riesgo, segn el tipo de edifico, su altura
y ocupacin.

1.3.1 Evaluacin de Riesgo

Objetivo. Identificar y evaluar cuales son aquellos eventos o condiciones
que pueden llegar a ocasionar una emergencia.
Se debe primero identificas peligros y posibles amenazas dentro de la
organizacin.
Es la principal herramienta para establecer medidas de prevencin y
control de riesgos.
A. Identificacin y caracterizacin de los peligros y las amenazas:
- Descripcin, observacin y estudio detallado de las condiciones,
procesos, entorno que puedan llegar a generar una emergencia tcnica,
natural o social.

Usar un apoyo o gua:

1.3.1 Evaluacin de Riesgo

Una vez identificado los peligros, se relaciona a la probabilidad de
que ocurra (verificar datos histricos) y entonces hablamos de
AMENAZA.
Amenaza: probabilidad de que un fenmeno de origen natural o
humano, potencialmente capaz de causar dao y generar prdidas,
se produzca en un determinado tiempo y lugar.
Para determinar la probabilidad, se recomienda ir a datos histricos
y acudir a los organismos de control como la Secretaria de Gestin
de Riesgos.

1.3.1 Evaluacin de Riesgo Vulnerabilidad

Vulnerabilidad: Medida o grado de debilidad o sensibilidad de
ser afectado por amenazas ( o riesgos) en funcin de la frecuencia
y severidad.
La vulnerabilidad ser mayor o menor dependiendo de factores
de:
- fsicos, culturales, econmicos,
condiciones del entorno.

sociales,

estructurales,

El tipo de vulnerabilidad depender de la preparacin de la

organizacin ante la probabilidad de que se d la amenaza, por
ejemplo en el cuadro anterior:

1.3.1 Evaluacin de Riesgo Vulnerabilidad

Para el anlisis de la vulnerabilidad se debe analizar las
siguientes condicionantes:
-Ubicacin de la organizacin frente a su entorno:
- Zona industrial, residencial, comercial o mixta
- Densidad poblacional (colegios, escuelas, otras empresas).
- Acceso a atencin mdica, bomberos, polica, otros.

-Facilidad de acceso a las instalaciones

- Tiempo de acceso de unidad de socorro
- Tiempo de evacuacin general

1.3.1 Evaluacin de Riesgo Vulnerabilidad

- Recursos Externos para control de emergencias:
- Hidrantes pblicos
- Equipos para control de emergencias

-Caractersticas de las Instalaciones

- Material constructivo
- Sismo resistente
- Red Elctrica, Iluminacin, caractersticas de escaleras, ventanas,
paredes, puertas, entre otros.

1.3.1 Evaluacin de Riesgo Vulnerabilidad

- Actividades que se realizan en la empresa
- Descripcin de la Ocupacin
- # de personas promedio
- Horarios de trabajo
- Personas vulnerables (visitantes, con capacidad distinta, enfermedades
previas).

-Recursos Fsicos
- Extintores, redes hdricas, bombas, cisterna.
- Escaleras de evacuacin, detectores de humo, alarmas, sealizacin
- Equipo para derrame, botiqun de primeros auxilios, etc.

1.3.1 Evaluacin de Riesgo Vulnerabilidad

-Recursos Fsicos
- Equipos de comunicacin, radios, otros
- Monitoreo de gases, cmaras de seguridad, alarmas
- Equipos de respiracin, mscaras, otros,
- Hojas tcnicas de los productos
- Herramientas, linternas, palas, llaves de seguridad, otros.
- Cintas, megfonos, chalecos (brigadistas), otros.

Taller 3:
3.1 Taller de Investigacin
- De acuerdo al grupo asignado, genere en conjunto una matriz de los
peligros, amenazas y probabilidad de ocurrencia aplicada a la empresa
previamente seleccionada para trabajar.
- Con los datos detallados en la empresa, investigar y generar la Matriz de
Vulnerabilidad OPES.
2.2 Tarea a Casa
- Leer y generar un anlisis de la norma NFPA 101.