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Curso Taller en Derecho Minero

Instituto de Capacitacin Jurdica


ICJ

Modulo III: Obligaciones Mineras Aspectos Ambientales y Fiscalizacin.

Jaime Tejada Gurmendi

Curso Taller en Derecho Minero


Instituto de Capacitacin Jurdica
ICJ

Modulo III:
Obligaciones Mineras.
Aspectos Ambientales y Fiscalizacin

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1.- Obligaciones Mineras:

El Sistema de Amparo:
Las concesiones mineras se otorgan con el objeto especifico de que en ellas se lleve a cabo una
actividad de exploracin, desarrollo y explotacin, en beneficio no slo del concesionario en
particular, sino de toda la colectividad.
Art. IV del TP del TUO de la Ley General de Minera: La concesin minera obliga a su trabajo,
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales.
En Doctrina Minera se define a los sistemas de amparo como el conjunto de obligaciones que el
Estado impone al concesionario y cuyo incumplimiento provoca, en principio, la extincin de la
concesin

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1.- Obligaciones Mineras:

El Derecho de Vigencia
El Derecho de Vigencia, es el pago anual que deben efectuar todos los titulares de Derechos Mineros, el
mismo que se comienza a pagar desde el momento de la formulacin del petitorio minero. A partir del
ao siguiente al que se formula el petitorio, y as sucesivamente, el Derecho de Vigencia se paga entre el
1ro de enero y 30 de junio de cada ao.
Derecho de Vigencia US$ 3.00
Por Hectrea.
Derecho de Vigencia US$ 1.00
Por Hectrea.
Derecho de Vigencia US$ 0.50
Por Hectrea.

Titulares mineros en general

Pequeos Productores Mineros


(hasta 2,000 hectreas).
Productores Mineros Artesanales
(hasta 1,000 hectreas).

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1.- Obligaciones Mineras:

Acreditacin de Produccin Mnima


Con arreglo al artculo 38 del TUO de la Ley General de Minera, la concesin minera obliga a su trabajo
obligacin que consiste en la inversin para la produccin de sustancias minerales. La produccin
mnima deber acreditarse con liquidaciones de venta de mineral.
A mas tardar al vencimiento del sexto ao computado desde el ao siguiente a la fecha de otorgamiento
del titulo de concesin minera.
La Produccin no puede ser inferior a los siguientes montos o su equivalente:
Metlicas
No Metlicas
PPM
PMA

US$ 100.00 x ao x ha.


US$ 50.00 x ao x ha.
US$ 50.00 x ao x ha.
US$ 25.00 x ao x ha.

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1.- Obligaciones Mineras:

Acreditacin de Produccin Mnima


En el 2008 se promulgo el D.L. N 1054 que modifico el artculo 38 del TUO de la Ley General de
Minera, estableciendo nuevos plazos y montos para la acreditacin de produccin mnima.
Plazo: a mas tardar al dcimo ao computado desde el ao siguiente a la fecha de otorgamiento del titulo
de concesin minera.
La Produccin no puede ser inferior a los siguientes montos o su equivalente:
Metlicas
No Metlicas
PPM Metlicas
PPM No Metlicas
PMA

1
10%
10%
5%
5%

U.I.T. x ao x ha.
U.I.T. x ao x ha.
U.I.T. x ao x ha.
U.I.T. x ao x ha.
U.I.T. x ao x ha

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1.- Obligaciones Mineras:

Penalidades
El titular de concesiones mineras que no cumpla con acreditar un produccin mnima de acuerdo a la
escala sealada por el TUO de la Ley General de Minera deber pagar un penalidad.
A partir del primer semestre del stimo ao (contado a partir del ao siguiente al de titulacin):
Regular
PPM
PMA

US$ 6.00 x ao x ha.


US$ 1.00 x ao x ha.
US$ 0.50 x ao x ha.

A partir del dcimo segundo ao (contado a partir del ao siguiente al del titulacin):
Regular
PPM
PMA

US$ 20.00 x ao x ha.


US$ 5.00 x ao x ha.
US$ 3.00 x ao x ha.

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1.- Obligaciones Mineras:

Penalidades
El art. 40 del TUO tambin fue modificado por el D.L. N 1054, el cual modific plazos y montos para el
pago de penalidades:
A partir del primer semestre del dcimo primer ao y hasta el dcimo quinto inclusive (contado a partir
del ao siguiente al de titulacin):
Metlicas
No Metlicas
PPM Metlicas
PPM No Metlicas
PMA

10% U.I.T
1% U.I.T
1% U.I.T
0.5% U.I.T
0.5% U.I.T

x ao x ha.
x ao x ha.
x ao x ha.
x ao x ha.
x ao x ha.

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2.- El Padrn Minero:

Es el documento elaborado y publicado anualmente (actualizado hasta el 31 de diciembre de


cada ao) por el INGEMMET, en el que costa la relacin de todos los derechos mineros
ubicados en el territorio nacional y las obligaciones de sus titulares; especficamente; los
pagos realizados por derecho de vigencia y penalidad correspondiente al ao de
actualizacin, y los que debern realizarse por ese mismo concepto en el ao inmediato
posterior.
Herramienta fundamental para la identificacin de los pagos de derecho de vigencia y
penalidades, as como para el trafico comercial de concesiones mineras.

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3.- Otras Obligaciones Mineras:

Declaracin Anual Consolidada - DAC:


Los titulares de la actividad minera estn obligados a presentar anualmente una Declaracin
Anual Consolidada, conteniendo informacin general respecto de la empresa y sus
operaciones. El cumplimiento de esta obligacin podr realizarse hasta el 30 de junio de cada
ao.
El titular de la actividad minera deber presentar la DAC por cada Unidad Econmica
Administrativa (UEA). Caso contrario, presentar una declaracin anexa indicando las
concesiones mineras y/o denuncios que tenga.
Contiene: Titular, finanzas, concesiones/UEA, reservas, personal, accidentes, consumos,
inversiones, produccin, ventas, DJ Desarrollo Sostenible, DJ de Explotacin o Inversin
Mnima, otros.

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3.- Otras Obligaciones Mineras:

Estadstica Mensual Minera - ESTAMIN:


Todos los titulares de la actividad minera deben presentar mensualmente informacin necesaria
para elaborar las encuestas estadsticas mineras (va electrnica).
Son dos tipos de reportes los que debe presentar: i) Reporte mensual de avances de
produccin; y ii) Reporte de estadsticas de incidentes y accidentes.
Ambos reportes deben ser presentados en el plazo de 10 das calendario posteriores al
vencimiento de cada mes.

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Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.1.- Introduccin:

La actividad minera es muy criticada hoy en da por algunos grupos de ciudadanos. Sin
embargo, no se puede negar los grandes avances del sector en materia de legislacin
ambiental.
Principales cambios:
a)Al ciudadano ya no se le impone la minera: tiene los medios legales para participar en la
toma de decisiones del gobierno.
b) Al propietario del terreno superficial ya no se le impone la minera.
c)Las normas ambientales ya regulan todo el ciclo de vida de una mina.
d)La evaluacin ambiental previa personaliza, cada vez con ms detalle, las exigencias legales
para cada proyecto.
e)Ya se est exigiendo estudios de impacto social previos.
f)Hay mayores exigencias en la proteccin de la diversidad biolgica y del patrimonio
arqueolgico.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.2.- Sistema Nacional de Evaluacin del Impacto Ambiental -SEIA:

El Art 4 de la Ley del SEIA Ley 27446, categoriza los proyectos de acuerdo al riesgo
ambiental:
Categora I
Declaracin de Impacto
Ambiental

Categora II
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado

Categora III
Estudio de Impacto Ambiental
Detallado

Incluye aquellos proyectos cuya


ejecucin no origina impactos
ambientales
negativos
de
carcter significativo.

Incluye los proyectos cuya


ejecucin puede originar impactos
ambientales moderados y cuyos
efectos negativos pueden ser
eliminados o minimizados mediante
la adopcin de medidas fcilmente
aplicables.

Incluye aquellos proyectos cuyas


caractersticas,
envergadura
y/o
localizacin, pueden producir impactos
ambientales negativos significativos,
cuantitativa
o
cualitativamente,
requiriendo un anlisis profundo para
revisar sus impactos y proponer la
estrategia de manejo ambiental
correspondiente.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.3.- Instrumentos de Gestin Ambiental en Minera:
EXPLORACIN

Declaracin de Impacto Ambiental


Estudio de Impacto
Ambiental Semidetallado

EXPLOTACIN / PROCESAMIENTO

CIERRE

Estudio de Impacto Ambiental


Detallado

Plan de Cierre de Minas

Programa de Adecuacin
y Manejo Ambiental
Estudio de Impacto Ambiental
Semidetallado

Plan de Cierre de
Pasivos Ambientales
Mineros

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.4.- Exploracin Minera y Cuidado del Medio Ambiente:
Los estudios ambientales para actividades de exploracin minera tienen por objeto evaluar la
viabilidad ambiental de las actividades mineras orientadas a demostrar las dimensiones,
posicin, caractersticas mineralgicas, reservas y valores del yacimiento de minerales.
Su aprobacin certifica la viabilidad ambiental del proyecto de exploracin, pero no autoriza
actividades de desarrollo minero o de extraccin de los minerales contenidos en el yacimiento
con fines comerciales.
Obligaciones del titular antes de iniciar actividades de exploracin minera:
a)Contar con el estudio ambiental correspondiente debidamente aprobado (DIA o EIAsd).
b)Las licencias, permisos y autorizaciones que son requeridos en la legislacin vigente, de
acuerdo con la naturaleza y localizacin de las actividades que va a desarrollar.
c)El derecho de usar el terreno superficial correspondiente al rea en donde va a ejecutar sus
actividades de exploracin

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.4.- Exploracin Minera y Cuidado del Medio Ambiente:
Actividades de cateo y prospeccin, que causan ninguna o ligera alteracin a la superficie,
tales como estudios geolgicos, geofsicos, geoqumicos, levantamientos topogrficos, la
recoleccin de pequeas cantidades de muestras de rocas y minerales de superficie,
utilizndose en estas actividades mineras instrumentos o equipos que pueden ser
transportados a mano sobre la superficie y sin causar mayor alteracin que la originada por
el trnsito ordinario de las personas.
Actividades de exploracin que requieran:
a)
b)
c)

Un mximo de 20 plataformas de perforacin;


Un rea efectivamente disturbada menor a 10 hectreas considerando en conjunto
dichas plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos;
La construccin de tneles de hasta 50 metros de longitud, en conjunto.

Actividades de exploracin que requieran:


a)
b)
c)

Ms de 20 plataformas de perforacin;
Un rea efectivamente disturbada mayor a 10 hectreas considerando en conjunto
dichas plataformas, trincheras, instalaciones auxiliares y accesos;
La construccin de tneles de ms de 50 metros de longitud.

No requiere autorizacin
de la DGAAM MEM

Requiere
la
presentacin de una
Declaracin
de
Impacto Ambiental DIA ante la DGAAM del
MEM. Fiscaliza OEFA
Requiere
la
presentacin de un
Estudio de Impacto
Ambiental
Semidetallado EIASD
aprobado por
la
DGAAM del MEM.
Fiscaliza OEFA

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.5.- Explotacin, Beneficio y Cuidado del Medio Ambiente:
Programa de Adecuacin y Manejo Ambiental PAMA
Es un instrumento de gestin ambiental aplicable a las operaciones mineras que se encontraban
en marcha en el ao 1993, nace como consecuencia de la imposibilidad de aplicar
inmediatamente a la industria minera nuevos criterios o exigencias de proteccin ambiental.
El objetivo del PAMA es la prevencin y proteccin del ambiente. Durante el proceso de su
ejecucin las operaciones mineras debern alcanzar niveles mximos permisibles durante plazos
aprobados por la autoridad.
La Ley Marco del Sistema de Nacional de Gestin Ambiental y su Reglamento - Ley N 28245
define al PAMA como el instrumento de gestin ambiental que tiene como finalidad facilitar la
adecuacin de una actividad econmica a obligaciones ambientales nuevas.
El PAMA fue introducido por primera ves en el ao 1993 por el Reglamento para la Proteccin
Ambiental en la Actividad Minerometalrgica (D.S. N 016-93-EM).
El cumplimiento de su ejecucin es Fiscalizado el OEFA.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.5.- Explotacin, Beneficio y Cuidado del Medio Ambiente:
Estudio de Impacto Ambiental Detallado EIA D
El EIA D debe ser presentado por aquellos titulares de una concesin minera que se propongan realizar
actividades de explotacin, o para el caso de ampliaciones de produccin, asimismo para el caso de
concesiones de beneficio, de labor general y de transporte minero. Por lo tanto el EIA no es aplicable
para la etapa de exploracin.
El EIA D se ocupa de considerar las situaciones o supuestos especficos de cada proyecto para as
prevenir cualquier impacto o dao ambiental.
El EIA D es aprobado por la DGAAM del MEM.
La Resolucin que aprueba el EIA D genera, no slo derechos respecto del titular minero proponente
del proyecto, sino, sobre todo, obligaciones. Estas obligaciones o compromisos aplicables a cada
proyecto, complementan las disposiciones legales que regulan el cuidado del medio ambiente.
La fiscalizacin del cumplimiento de los EIA D es realizada por el OEFA.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.6.- Otros Instrumentos de Gestin Ambiental:

Plan de Cierre de Minas - Ley N 28090


Es un instrumento de gestin ambiental destinado a establecer medidas que se deben adoptar
para rehabilitar el rea utilizada por la actividad minera, para que esta alcance caractersticas de
ecosistema compatible con un ambiente saludable y adecuado para el desarrollo de la vida y la
preservacin paisajista.
Las actividades de cierre de minas deben considerarse no slo al final de las operaciones, sino
tambin antes y durante las mismas.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.6.- Otros Instrumentos de Gestin Ambiental:

Plan de Cierre de Pasivos Ambientales Mineros - Ley N 28271


Son considerados pasivos ambientales aquellas instalaciones, efluentes, emisiones, restos o
depsitos de residuos producidos por operaciones mineras, en la actualidad abandonadas o inactivas
y que constituyen un riesgo permanente y potencial para la salud de la poblacin, el ecosistema
circundante y la propiedad.
La identificacin, elaboracin y actualizacin del inventario de los pasivos ambientales mineros, sern
efectuadas por el MEM.
Los responsables de la remediacin de pasivos ambientales, realizan los estudios, acciones y obras
correspondientes para controlar, mitigar y eliminar, en lo posible, los riesgos y efectos contaminantes y
dainos a la poblacin y al ecosistema en general.
Estos estudios sern aprobadas por la DGAAM del MEM y su fiscalizacin ser realizada por OEFA.

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4.- Obligaciones Ambientales y Fiscalizacin Minera


4.7.- Plan de Cierre de Minas y Plan de Cierre de Pasivos Mineros:

Diferencias entre el Plan de Cierre de Minas y Plan de Cierre de Pasivos Mineros:


Cierre de Pasivos Mineros

Busca solucionar problemas.


Aplicable para los rezagos de la minera del
pasado.
Es el resultado de la falta de normas
ambientales en el pasado.
Es una tarea compartida entre las empresas y
el Estado.

Cierre de Minas

Busca prevenir problemas en los proyectos


mineros.
Aplicable para la actividad minera actual y
futura.
Es el fruto de la experiencia y de la nueva
normatividad que se viene desarrollando.
Es una tarea que debe ser ejecutada por las
empresas operadoras.

jtejada

Muchas Gracias!!!
jtejada@volcan.com.pe

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