Debate de Control Poltico:

La Violencia Sexual en Colombia

Cmo se ha avanzado en la atencin
y reparacin a las vctimas?
ngela Mara Robledo
Comisin VII de Cmara de
Representantes
16 de noviembre de 2016
1

Agradecimientos

Casa de la Mujer
Corporacin Humanas Colombia
Womens Link World Wide
Dejusticia
Sisma Mujer
Ruta Pacfica de las Mujeres
Red de Mujeres Vctimas y Profesionales
Iniciativa de Mujeres por la Paz

Estructura del Debate

1. Introduccin
Objetivo y Tesis Central
Conceptos Bsicos: violencia de gnero y violencia sexual
Cifras violencia sexual en Colombia
2. Marco Jurdico
Internacional
Nacional
3. Balance implementacin Ley 1719 de 2014
Avances ms destacados
Debilidades ms destacadas
4. Persistencia debilidades tratamiento integral violencia
sexual
Impunidad
Ausencia Ministerio Educacin
Problemas atencin en salud a mujeres vctimas
5. Retos y recomendaciones
3

Primera parte:
Introduccin

Consideraciones
Generales
La sexualidad es un punto de pasaje para las relaciones de
poder, particularmente denso: entre hombres y mujeres,
jvenes y viejos, padres y progenitura, educadores y
alumnos, padres y laicos, gobierno y poblacin. En las
relaciones de poder, la sexualidad no es el elemento ms
sordo sino ms bien uno de los que estn dotados de mayor
instrumentalidad: utilizable para el mayor nmero de
maniobras y capaz de servir de apoyo, de bisagra, a las
ms variadas estrategias. Es una prctica y un saber que
se impone en campo econmico, mdico y poltico.
Autor:
Michel Foucault. Historia de la
Sexualidad. Tomo 1: La Voluntad del Saber.
1977, pg. 126.

 En esa capacidad que tiene la

sexualidad de ser instrumentalizada
para dominar al enemigo, para
convertirse en expresin de la
brutalidad para el escarnio pblico,
para humillar al otro, para producir
horror, ha utilizado el cuerpo de las
mujeres , adolescentes y nias como
el primer territorio de guerra,
acudiendo a un macabro repertorio
de
crmenes
como
violacin,
fertilizacin forzada, aborto forzada,
esclavitud, acoso sexual, control de
la vida sobre sus formas de habitar
el espacio domstico y social.
6

La guerra en Colombia, ha
exacerbado
tambin el orden
patriarcal y autoritario que ha
caracterizado nuestra cultura, en
especial ha impuesto de forma
violenta sobre las mujeres,
cdigos de conducta que se
traducen en control social sobre
sus vidas: horarios para que
las mujeres transiten en sus
territorios, controles sobre
sus
formas
de
vestirse,
restricciones
a
sus
actividades como lideresas,
7
regulacin desptica sobre su

 Como lo presenta la investigacin

adelantada por la Casa de la Mujer,
con el apoyo de Oxfam en 2009
adelantada
en
ms
de
400
municipios ,
cerca de medio
milln de mujeres, jvenes,
nias y nios han sido vctimas
de violencia sexual.
La violencia de gnero queda
claramente identificada tambin en
investigaciones adelantadas por el
Grupo de Memoria Histrica en las
masacres de Baha Portete en la
Guajira; el municipio de Salado en
Montes de Mara;
en el Placer,
Putumayo; las mujeres del oriente
de Antioquia y cientos de lugares 8

Esta mquina de victimizacin en

la que ha convertido la guerra en
Colombia, en ocasiones se activa
para producir mayor sevicia y
terror , en otras
dosifica la
violencia
para reducir su
visibilidad en el mbito nacional.
La Guerra se libra a cuenta
gotas, en la periferia y que de
manera intencional ha atacado
a mujeres y nias. Toda guerra
empieza en el cuerpo y termina
en el cuerpo, deca recientemente
la maestra Doris Salcedo a
propsito
del
performance
Sumando Ausencias en
homenaje a las vctimas en9

La violencia sexual ha sido utilizada

como
instrumento grupal, la cual
opera cuando los grupos armados
promueven la violencia sexual
como un medio efectivo hacia
grupos
objetivo
que
puede
manifestarse a travs de la
tortura y/o humillacin sexual de
personas o como una forma de
terror
o castigo dirigido a un
grupo particular.
Fuente: La masacre de Baha Portete.
Mujeres Wayyu en la mira.
Grupo de
Memoria Histrica de la Comisin Nacional
10
de Reparacin y Reconciliacin, 2010. Pag

Objetivo
El presente Debate tiene
por objetivo evaluar la
implementacin
de
las
normas para atender la
violencia
sexual
en
Colombia, especialmente,
la Ley 1719 de 2014
sealando los avances y
retos actuales del Estado
colombiano.

11

Tesis Central
En los ltimos aos, el pas ha
avanzado con la expedicin de normas:
leyes,
decretos,
resoluciones,
protocolos y jurisprudencia
para
garantizar el derecho de las mujeres a
una vida libre de violencias. Sin
embargo, hay problemas estructurales
que el Estado debe resolver para
eliminar los obstculos que impiden el
acceso de las mujeres vctimas a la
realizacin plena de sus derechos.
12

Conceptos Bsicos: Violencia

de Gnero
Entendemos por violencia contra las mujeres en razn del
gnero cualquier accin o conducta, basada en su
gnero, que cause muerte, dao o sufrimiento
fsico, sexual o psicolgico a la mujer, tanto en el
mbito pblico como en el privado (Convencin
Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer, art. 1), as como toda forma de
violencia que la afecte de manera desproporcionada
(Comit Cedaw, Recomendacin General No. 19).
Las violencias de gnero se pueden entender como
toda accin de violencia asociada a un ejercicio de
poder fundamentado en relaciones asimtricas y
desiguales
entre
hombres
y
mujeres;
en
discriminaciones y desigualdades por razones de
identidad de gnero y orientacin sexual.
13
(Observatorio Nacional de Violencias, Min Salud, 2016: pg

Violencia de Gnero se
agudiza en el marco del
conflicto!

En el conflicto armado, la violencia patriarcal se

exacerba y adquiere matices que la hacen particular o
cualitativamente diferente en algunos aspectos a la
violencia cotidiana:
1. La violencia se expresa en actos de sevicia orientados a
destruir el cuerpo de las mujeres.
2. La
violencia
adquiere
un
carcter
sistemtico,
generalizado y organizado.
3. La violencia contra las mujeres adquiere diversas
finalidades: dominar, regular, callar, obtener informacin,
castigar, expropiar, exterminar, recompensar, mantener
el control del grupo armado.
*Fuente: Dejusticia. (2013) Acceso de las mujeres vctimas a la justicia.
Pags 20-22
14

Violencia sexual contra las mujeres

Artculo 11 Ley 1719 de

2014-.

Se entender por violencia sexual

la amenaza del uso de la fuerza,
la coaccin fsica o psicolgica,
como la causal por el temor a la
violencia, la intimidacin; la
detencin ilegal; la opresin
psicolgica; el abuso de poder; la
utilizacin
de
entornos
de
coaccin
y
circunstancias
similares que impidan a la vctima
dar su libre consentimiento.
15

Formas de violencia sexual

16

Cifras Violencia Sexual

estatales
Registro nico
Vctimas
RUV-

Instituto
Nacional de
Medicina
Legal- INML-

Ministerio
Salud y
Proteccin
Social

No de
mujeres
vctimas
violencia
sexual

15.087

140.165

47.537

Fechas

Desde 1 de
enero de 1985
al 1 de octubre
de 2016

1 de enero de
2009 a
septiembre de
2016

2012-2015

Entidad

Fuente

Pgina web RUV

actual. Reporte
por enfoque
diferencial
hecho
victimizante. En
total hay 3,9

Sistema de
Vigilancia en
Presentacin
Salud Pblica de
INML
Comportamient las Violencias de
Gnero. INS.
o basada en
Datos registrados
gnero 2009hasta el mes
2016. Ante la 17 agosto 2016.

Cifras violencia sexual:

organizaciones de mujeres
Segn la Primera Encuesta de Prevalencia de la
Violencia Sexual en Conflicto realizada por Casa de la
Mujer y Oxfam entre 2000 y 2009 aproximadamente
489.687 mujeres fueron vctimas de violencia sexual en
el conflicto armado en 407 municipios con presencia de
fuerza pblica, guerrilla, paramilitares u otros actores
armados.
De acuerdo con las organizaciones que hacen parte de la
Campaa Violaciones y otras violencias: Saquen Mi
Cuerpo de la Guerra en un periodo de nueve aos (20012009) en promedio, 54.410 mujeres por ao, 149 por
da, o 6 mujeres por cada hora, sufrieron violencia
sexual en Colombia. Estas cifras apoyan las conclusiones de
la Corte Constitucional que establecen que la violencia sexual
constituye una prctica sistemtica, habitual y generalizada
en el conflicto colombiano.
18

 El principal problema de esta

violencia
es
que
hay
un
subregistro
de
las
vctimas
mujeres
reportadas por el
Estado.
No
coinciden
los
registros y muchas mujeres no
denuncian!
Segn la primera Encuesta de
Prevalencia de Violencia Sexual
el
82,1%
de
las
mujeres
encuestadas no denunciaron los
19

Segunda Parte: Marco

Jurdico

20

Marco Jurdico
Internacional

21

Marco Jurdico Nacional

22

Total: 627 casos

23

Marco Jurdico Nacional

24

Ley 1257 de 2008: por

una vida libre de
violencias
Tiene por objetivo la adopcin de normas

que permitan garantizar para todas las

mujeres una vida libre de violencia,
tanto en el mbito pblico como en el
privado.
La Ley describe los derechos de las
mujeres y establece algunos derechos
esenciales para las mujeres vctimas
de violencia sexual, como el derecho al
asesoramiento
gratuito
e
inmediato
especializada Estado, al asesoramiento
jurdico y a la asistencia tcnica.25

Decretos reglamentarios Ley

1257 de 2008

26

Ley 1448 de 2011- Vctimas y Restitucin

Tierras
El objetivo de la Ley fue establecer un conjunto
de medidas judiciales, administrativas, sociales,
econmicas, individuales y colectivas en beneficio
de las vctimas de violaciones a los derechos
humanos desde el 1 de enero de 1985.
La Ley establece la reparacin para los delitos
de violencia sexual y crea algunos mecanismos
de concesin de ayuda y servicios a las vctimas
de violencia sexual y sus familias, tales como el
Centro de Atencin Integral a Vctimas de
Violencia Sexual. La ley tambin establece que la
Procuradura General de la Nacin debe disear e
implementar un protocolo para investigar los
27
casos de violencia sexual.

y 1719 de 2014-Violencia Sex

Tiene por objetivo la adopcin
de medidas para garantizar el
derecho de acceso a la justicia
de las vctimas de violencia
sexual, en especial, la violencia
sexual asociada al conflicto
armado interno. Estas medidas
buscan atender de manera
prioritaria las necesidades de las
mujeres,
nias,
nios
y
adolescentes vctimas.
28

Mapa de la Ley 1719 de 2014

29

Creacin Comit Seguimiento

Leyes 1257 de 2008 y 1719 de
2014

30

Integrantes Comit de
Seguimiento

31

Tercera Parte: Balance

Implementacin Ley
1719 de 2014

32

Qu se ha hecho?

Avances ms
destacados: Informes CPEM Comit
Seguimiento Ley 1719 de 2014

33

Qu falta por hacer?

Debilidades ms destacadas: Informes
CPEM Comit Seguimiento Leyes 1257
de 2008 y Ley 1719 de 2014

34

Debilidades ms destacadas: Informes

CPEM Comit Seguimiento Leyes 1257
de 2008 y Ley 1719 de 2014

35

Balance Defensora del

Pueblo

La reduccin de los recursos y las

limitaciones en el presupuesto de las
instituciones ha dificultado la continuidad
de la estrategia de violencia sexual, en
especial la participacin de las vctimas
que residen fuera de la ciudad capital.
Sin embargo, el Comit de Seguimiento ha
logrado el encuentro y dilogo
interinstitucional
favoreciendo
*Fuente:
Respuesta Derecho de Peticin
a la Defensora dellas acciones
Pueblo cumplimiento Ley 1257 de 2008 y 1719 de 2014
de articulacin.
SIS20/16AJ. Septiembre 13 de 2016.
36

Observaciones de las
Organizaciones Sociales a los
Informes presentados

Los reportes realizados por la Procuradura y la

Consejera sobre la Ley 1719 de 2014 son bastante
generales no hay posibilidad de hacer seguimiento
detallado a las responsabilidades de cada una de las
entidades ni distinguir el cumplimiento de las
investigaciones abiertas en el caso de la Ley.
Incumplimiento
funcin
disciplinaria
de
la
Procuradura en relacin con la investigacin y
sancin de casos de violencia sexual perpetrados
por la Fuerza Pblica.
Incumplimiento pargrafo 2 artculo 13 de la Ley 1719.
A la fecha el Consejo Superior de la Judicatura, el ICBF,
las Comisaras de Familia, la Polica no han presentado
informes
sobre
las
implementadas
*Fuente:
Observaciones
SISMA
Mujermedidas
ante el Comit de
Seguimiento el 24 de mayopara
de 2016 la
atencin integral y acceso a la justicia de mujeres
vctimas de violencia sexual.
37

Cuarta Parte:
Persistencia de
debilidades en el
tratamiento integral
violencia sexual

38

Persisten problemas graves en la

prevencin, atencin y reparacin
a las vctimas de violencia sexual

39

Impunidad en la
violencia
sexual
De los 634 eventos de violencia sexual incluidos
en los Anexos Reservados, nicamente se han
resuelto con sentencia condenatoria por crmenes
sexuales 14 casos (6 contra civiles y 8 contra
actores armados).
En 285 casos no es posible
identificar el autor, 170 fueron cometidos por
paramilitares y Bacrim, 57 por grupos guerrilleros,
44 por fuerza pblica, 35 por grupo armado sin
identificar y 11 en acciones conjuntas entre
paramilitares y fuerza pblica.
El nivel de impunidad supera el 92% de los casos
del Auto 092 y el 97% de todos los casos
reportados por la Corte en los dos Autos, se
esperaba una respuesta del ms alto nivel.
40

Ausencia de medidas de
prevencin, sensibilizacin
y educacin
Segn la Defensora del Pueblo:
No se encuentran acciones de mayor envergadura que
establecen las medidas de sensibilizacin y prevencin del
Captulo IV de la Ley 1257 de 2008.
No se conocen medidas por parte del Ministerio de
Educacin, y en el momento en que se ha requerido la respuesta
no se ha presentado una accin determinada que de cuenta de lo
establecido en la Ley y solamente se informa de programas o
acciones de competencia ciudadana genricas.

Gran Ausencia Ministerio de Educacin!

*Fuente: Respuesta Derecho de Peticin a la Defensora del Pueblo cumplimiento Ley 1257 de 2008 y 1719 de 2014
SIS20/16AJ. Septiembre 13 de 2016. / Diakona, 2013 (pags 15-17)

41

Algunas responsabilidades Ministerio

Educacin: Ley 1257 de 2008 y Decreto
Reglamentario 4798 de 2911
Difundir y sensibilizar sobre el contenido de la Ley y decretos
reglamentarios.
Definir lineamientos y orientaciones pedaggicas, conceptuales y
operativas de los proyectos pedaggicos sobre violencia contra la mujer.
Disear, ejecutar y hacer seguimiento a medidas de estabilizacin en
materia de educacin para mujeres, nias, adolescentes y jvenes
vctimas de violencia.
Hacer seguimiento a situaciones de acoso sexual en el mbito educativo.
Hacer seguimiento a acciones del sector educativo en relacin con
situaciones de acoso sexual.
Desarrollar medidas para garantizar el acceso a sistemas de
seminternados, externados o intervenciones de apoyo familiar para
mujeres y nias vctimas de violencia.
Implementar medidas para evitar la desescolarizacin de mujeres y nias
vctimas de violencia.
42

Respuestas Ministerio
Educacin

*Fuente: Respuesta Ministerio de Educacin Derecho Peticin 1 de noviembre de 2016

43

Incumplimiento de las
obligaciones del Ministerio de
Educacin asignadas en la Ley
1257 de 2008.
Desconocimiento Decreto 4798 de
2011

44

Falencias Atencin en
Salud Mujeres Vctimas
Violencia Sexual
De acuerdo con La Mesa por la Vida y la Salud de las
Mujeres, la Corporacin Humanas, Womens World Wide,
Dejusticia y Casa de la Mujer en los ltimos tres aos
ms de 48 mil mujeres y nias llegaron a Medicina
Legal como posibles vctimas de la violencia sexual
pero cerca del 40% de ellas no fueron atendidas por
el sistema de salud y las que s lo fueron recibieron
una atencin inadecuada.
*Fuente: Comunicado de Prensa. Bogot, julio 6 de 2015.

45

Principales problemas
atencin en salud a vctimas
de violencia

46

Incumplimiento operadores de salud

aplicacin de protocolos y guas de
atencin

El Ministerio de Salud y Proteccin Social desarroll un proceso de

evaluacin en 2012 entre los operadores de salud y encontr en
(35) Direcciones Territoriales de Salud, (19) Entidades
Administradoras de Planes de Beneficios y (35) IPS las
siguientes falencias:
a) La mayora de estas entidades no cumplan con los estndares
evaluados.
b) En ms del 70% de los casos no se haban consolidado equipos para
atender a las mujeres vctimas de las violencias.
c) Falta talento humano capacitado para brindar atencin a vctimas de
violencia sexual.
d) Deficiencias en los procedimientos para toma de muestras con fines
forenses.
e) Deficiencias en el aprovisionamiento de equipos y medicamentos
(ITS, anticoncepcin de emergencia).
f)
Barreras para el acceso de las mujeres a la IVE.
47

Principales debilidades
institucionales
El abordaje de las violencias de gnero con
nfasis en violencias sexuales sigue sin
priorizarse en los Planes Territoriales de Salud.
En cuanto a las EPS: escaso o nulo cumplimiento
del abordaje integral violencias de gnero .
IPS: falencias atencin en salud mental y seguimiento
a vctimas y familia.
Faltan rutas internas para la atencin a vctimas
de violencias sexuales
Falta de consejera y rutas de atencin para las
mujeres que solicitan la IVE: no hay registros
*Fuente:
Respuesta Derecho
Peticin al Ministerio
informacin.
(pg de
43)
de Salud 23 de septiembre de 2016. Pags 13 -15.

48

Dificultades reportadas por las

vctimas

*Fuente: Respuesta Derecho de peticin por Susana Rodrguez

Defensora Delegada Derechos de las Mujeres. Informacin Auto 009
de 2015. Septiembre 7 de 2016.

49

Dificultades reportadas por las

vctimas

*Fuente: Respuesta Derecho de peticin por Susana Rodrguez

Defensora Delegada Derechos de las Mujeres. Informacin Auto 009
de 2015. Septiembre 7 de 2016.

50

Existen afectaciones fsicas que no

son reconocidas dentro del sistema de
salud
()
Por
ejemplo,
la
reconstruccin de desgarros a nivel
vaginal o anal producto de los hechos
violentos son consideradas cirugas
estticas a menos que exista una
afectacin en uno de los esfnteres que
est comprometiendo otro rgano (por
ejemplo, la vejiga). Lo mismo ocurre
con
fracturas
de
rostro,
o
la
*Fuente: Respuesta Derecho de peticin por Susana Rodrguez
recuperacin
frente
a cicatrices
que
Defensora
Delegada Derechos de las
Mujeres. Informacin
Auto 009
depara
2015. Septiembre
de 2016.
el 7sistema
hacen parte de una
cuestin esttica ()
51

Recomendaciones de la Procuradura a las

entidades responsables del cumplimiento
de la Ley 1719 de 2014
La Procuradura reconoce que las entidades han hecho
esfuerzos para dar cumplimiento a la Ley, sin embargo,
considera que an hay mucho por hacer teniendo en cuenta
que la violencia sexual es una constante y requiere de
medidas ms estructurales.
Llama la atencin sobre la necesidad no perder de vista a
las dems vctimas de violencia que no estn en el marco
del conflicto armado.
Exhorta a las Entidades a redoblar esfuerzos para cumplir
con la obligacin de la Unificacin del Sistema de
Informacin de Violencias Basadas en Gnero, por lo cual
les solicita establecer fechas lmite con acciones concretas.
*Fuente:
Recomienda
a Consejera
la Unidad
de Equidad
Proteccin
adoptarComit
medidas
Informe al Congreso
Presidencial
de la Mujer 2014-2015.
Seguimiento
Ley 1719 de 2014.
para proteger
a las mujeres vctimas de violencia sexual de
manera oportuna.
52

Recomendaciones de la Procuradura a
las entidades responsables del
cumplimiento de la Ley 1719 de 2014
Sugiere que cada entidad debe fortalecer
las polticas de derechos de las vctimas
de
violencia
sexual
e
incorporar
indicadores de gestin para poder hacer
un mayor seguimiento.
Sugiere la presencia de la Unidad de
Vctimas cuya responsabilidad principal es
la reparacin de vctimas de violencia
sexual y exige que dicha entidad presente
*Fuente:
al Congreso Consejera
Presidencial Equidad de
de la Mujer
2014-2015.
Comit
unInformeinforme
detallado
las
medidas
Seguimiento Ley 1719 de 2014.
implementadas para cumplir con la Ley.
53

1.

Retos y
recomendaciones
Dar continuidad y consolidar Sistema

de
Informacin Violencias de Gnero: involucrar
Unidad de Vctimas, Fiscala y Rama Judicial
2. Fortalecer
reporte
individual
de
las
instituciones cumplimiento las Leyes 1719 y
1257 y sus decretos reglamentarios frente a
cada
una
de
las
responsabilidades
y
obligaciones.
3. Necesidad
de
respuesta
integral
y
coordinada
institucionalmente
sobre
violencias contra las mujeres y violencia
sexual.
4. Prioridad
de
fortalecer
medidas
de
prevencin y sensibilizacin violencias:
54
acciones del Ministerio de Salud y Educacin.

Urgencia
Articulacin de las medidas judiciales
con las medidas de atencin en salud
para
garantizar
una
reparacin
integral verdadera a las vctimas de
violencias, en especial de violencia
sexual. Se siguen vulnerando los
derechos de las mujeres, nias y
adolescentes,
necesidad
de
reparar los daos de la guerra y
reconstruir nuestra sociedad!
55