II.

Institucionalidad Ambiental en
el Per

Principios de la Gestin Ambiental

Obligatoriedad en su cumplimiento.
Articulacin en el ejercicio de las funciones pblicas.
Coherencia, orientada a eliminar y evitar superposiciones,
omisiones, duplicidades y vacos en el ejercicio de las
competencias ambientales.
Descentralizacin y desconcentracin de capacidades y
funciones ambientales.
(Ley SNGA, art.5)

Principios de la Gestin Ambiental

Simplificacin administrativa, a fin de unificar, simplificar y dar transparencia
a los procedimientos y trmites administrativos en materia ambiental.
Garanta al derecho de informacin ambiental.
Participacin y concertacin, a fin de promover la integracin de las
organizaciones representativas del sector privado y la sociedad civil en la
toma de decisiones ambientales.
Promocin y apoyo a las iniciativas voluntarias dirigidas a la prevencin de la
contaminacin.
Promocin de mecanismos alternativos para la resolucin de conflictos
ambientales.
(Ley SNGA, art.5)

Principios de la Gestin Ambiental

Priorizacin de prevencin y produccin limpia.
Aplicacin del criterio de precaucin (modificado por Ley 29050).
La inversin nacional y la extranjera se sujeta a las mismas
condiciones y exigencias establecidas en la legislacin ambiental
nacional y en la internacional, aplicable al Per.
Complementariedad entre los instrumentos de incentivo y sancin,
privilegiando la proteccin efectiva, la eficiencia, la eficacia, la
prevencin, el mejoramiento continuo del desempeo ambiental y la
recuperacin y manejo del pasivo ambiental o zonas
ambientalmente degradadas.
(Ley SNGA, art.5)

Principios de la Gestin Ambiental

Valorizacin e internalizacin de los costos ambientales.
Permanencia, continuidad y transparencia de las acciones de
fiscalizacin.
Articulacin del crecimiento econmico, el bienestar social y la
proteccin ambiental, para el logro del Desarrollo Sostenible.
(Ley SNGA, art.5)

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental antes del Cdigo del
Medio Ambiente
-

RECURSOS NATURALES
ONERN (1962)

- SALUD
Departamento de Ingeniera Sanitaria dentro de la
Direccin General de Salud Pblica (1950)
Direccin General de Medio Ambiente (1982) del MINSA.
Consejo Nacional de Medio Ambiente para la Salud
(CONAPMAS) (1985)
Direccin Tcnica de Salud Ambiental (DITESA) (1986)

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental en el CMARRNN (1990)
- Seala autoridad competente o autoridad ambiental.
- Crea el Sistema Nacional del Ambiente (SNA), integrado
por rganos y oficinas de los distintos ministerios e
instituciones estatales a nivel nacional, regional y local
dedicadas a investigacin, evaluacin, vigilancia y control de
rrnn y el medio ambiente (Captulo XXII*).
- Objeto del SNA: coordinar la ejecucin de la poltica
nacional del ambiente y garantizar el cumplimiento de las
funciones ambientales a nivel nacional, regional y local.
- El Poder Ejecutivo deba determinar el ente coordinador del
Sistema.
* Este Captulo fue derogado por el D.Leg.757, en su Primera
Disposicin Final.

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Institucionalidad Ambiental en el D.Leg. 757 (1991)
- Las autoridades sectoriales competentes para conocer los
asuntos relacionados con la aplicacin del CMARRNN son los
Ministerios o los organismos fiscalizadores de los sectores
correspondientes a las actividades que desarrollan las
empresas, sin perjuicio de las atribuciones de los gobiernos
regionales y locales conforme a la Constitucin Poltica.
- En caso de actividades correspondientes a ms de un sector,
la autoridad ambiental ser la de la actividad que genere
mayores ingresos brutos anuales.
* Esta norma sigue vigente.

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Otras normas tambin establecieron competencias
ambientales no sectoriales (sino transversales) de
otras autoridades:
- Ley de Recursos Hdricos (anterior:1969, 2009)
- Ley de Control y Vigilancia de Actividades
Martimas,Fluviales y Lacustres (Ley 26620,1996)
- Ley General de Salud (Ley 26842, 1997)
- Ley de Areas Naturales Protegidas
(Ley 26834, 1997)
- Ley Forestal y de Fauna Silvestre
(Ley 27308, 2000)
* Estas normas siguen vigentes.

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
Creacin del CONAM (Ley 26410, 1994)
- surge ante la sectorialidad existente desde el ao 1991, que
gener una institucionalidad fragmentada y dispersa.
- organismo descentralizado; con autonoma funcional,
econmica, financiera, administrativa y tcnica.
- dependiente de la PCM.
- naturaleza: ente coordinador.

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
El Marco Estructural de Gestin Ambiental (MEGA)
Decreto del Consejo Directivo N 001-97/CONAM
Decreto del Consejo Directivo N 011- 2003-CD/CONAM

finalidad:
garantizar el proceso de coordinacin intersectorial entre
las entidades y dependencias pblicas que poseen
competencias ambientales en los diferentes niveles de
gobierno,
armonizar sus polticas y administrar conflictos,
superposiciones, vacos de competencia.
intent poner en funcionamiento la coordinacin transectorial,
la descentralizacin de capacidades de gestin ambiental y
mecanismos participativos en diseo y aplicacin de
instrumentos de gestin ambiental.
norma de creacin: problemas de jerarqua normativa.

M
M E
E G
G A
A nacional
nacional
AMBITOS
AMBITOS Y
Y NIVELES
NIVELES
ESTRUCTURA
ESTRUCTURA
Nivel I
APRUEBA

AMBITO
NACIONAL

Comisin
Ambiental
Transectorial CAT

Nivel IV
EJECUTAN

AMBITO
REGIONAL

C O N A M

Nivel II
COORDINAN

Nivel III
PROPONEN

CONSEJO
CONSEJO DE
DE MINISTROS
MINISTROS

Secretario
Ejecutivo - SE
Secretario
Ejecutivo
Regional-SER

Comisin
Ambiental
Regional - CAR

GRUPOS TECNICOS
Ministerios, Municipios, Gobiernos Regionales, Sector Privado

Institucionalidad Ambiental
Antecedentes
El Acuerdo Nacional:
...priorizaremos lo siguiente: a) fortaleceremos la
institucionalidad de la gestin ambiental, optimizando la
coordinacin entre la autoridad ambiental nacional, las
sectoriales, y los diversos niveles de gestin descentralizada,
articulando polticas y programas ambientales de los sectores
productivos y sociales, en el marco de un sistema nacional de
gestin ambiental.

Esquema Institucional Ambiental Actual

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
Ley 28245(2004), D.S.008-2005-PCM

- Creado para:
fortalecer los mecanismos de transectorialidad
garantizar que las autoridades ambientales cumplan con
sus funciones y asegurar que se eviten superposiciones,
omisiones, duplicidad, vacos o conflictos.
- Compuesto por:
instituciones estatales que ejerzan competencias y
funciones sobre el ambiente y los recursos naturales;
los Sistemas Regionales y Locales de Gestin Ambiental
contando con la participacin del sector privado y la
sociedad civil.

Esquema Institucional Ambiental Actual

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Otorga mayores competencias a CONAM:
dirigir el SNGA, facultndolo a dictar disposiciones de
carcter transectorial.
planificar, promover, coordinar, normar, sancionar y
supervisar las acciones orientadas a la proteccin
ambiental y contribuir a la conservacin del patrimonio
natural.
controlar y velar el cumplimiento de las obligaciones
ambientales.
dirimir y solucionar las controversias entre las entidades
pblicas (TSCA).
dirigir el proceso de elaboracin de ECAs y LMPs.

Esquema Institucional Ambiental Actual

El Sistema Nacional de Gestin Ambiental
- Los ministerios, sus OPDs y los organismos reguladores son
responsables de la regulacin ambiental en sus mbitos de
competencia.
- Los gobiernos regionales y locales ejercen funciones
ambientales basados en sus normas orgnicas.
- Reconoce el rol de las autoridades con atribuciones
ambientales transectoriales:
- Autoridad de Salud: vigilancia de riesgos ambientales,
funcin de supervigilancia LGS.
- MINAG: conservacin de recursos naturales
- Ministerio de Vivienda, Construccin y Saneamiento:
infraestructura de vivienda y saneamiento, regulacin del

El SISTEMA NACIONAL DE GESTIN AMBIENTAL Y

LOS SISTEMAS REGIONALES Y LOCALES
AMBITO NACIONAL

AMBITO REGIONAL

AMBITO LOCAL

(CONSEJO DE MINISTROS)

Nivel I
APRUEBA

(MINAM)
(CONAM
Consejo Directivo)

(VICE MINISTERIOS
MINAM)

Nivel II
COORDINAN

Comisin
Ambiental
Multisectorial
CAM
Nivel III
PROPONEN

Nivel IV
EJECUTAN

Sistema
Sistema
Regional

(Secretara Ejecutiva)

(SG MINAM)

GRUPOS TECNICOS
NACIONALES Y ESTRATEGICOS

Ministerios, Municipios,
Gobiernos Regionales,
Sector Privado, Soc. Civil

Local de
de
Gestin
Gestin
Ambiental
Ambiental

El rol del Estado en

materia ambiental
(LGA,art.3)

El Estado, a travs de sus entidades y rganos

correspondientes, disea y aplica las polticas,
normas, instrumentos, incentivos y sanciones
que sean necesarios para garantizar el efectivo
ejercicio de los derechos y el cumplimiento de
las obligaciones y responsabilidades contenidos
en la LGA.

Competencias Ambientales
(LGA,art.52)
Las competencias ambientales del Estado son ejercidas por las
siguientes instituciones de conformidad con la Constitucin y
las leyes que definen sus respectivos mbitos de actuacin,
funciones y atribuciones, en el marco del carcter unitario del
Estado
organismos constitucionalmente autnomos
autoridades del gobierno nacional, gobiernos regionales y
gobiernos locales.
El diseo de las polticas y normas ambientales de carcter
nacional es una funcin exclusiva del gobierno nacional.
La competencia del Estado en materia ambiental tiene carcter
compartido (Art. 9, Reglamento de la Ley 28245)

Autoridad Ambiental Nacional

(LGA, art.55, 56, 57)
El Consejo Nacional del Ambiente CONAM (ahora MINAM)
es la Autoridad Ambiental Nacional y ente rector del Sistema
Nacional de Gestin Ambiental.
Establece disposiciones de alcance transectorial sobre la
gestin del ambiente y sus componentes, sin perjuicio de las
funciones especficas a cargo de las autoridades sectoriales,
regionales y locales competentes.
Ejerce funciones coordinadoras y normativas, de fiscalizacin y
sancionadoras, para corregir vacos, superposicin o
deficiencias en el ejercicio de funciones ambientales.

Roles Transectoriales
(LGA,art.53)

Las entidades que ejercen funciones en materias

transectoriales como:
- salud ambiental,
- proteccin de recursos naturales renovables,
- calidad de las aguas, aire o suelos
Con el fin de evitar los riesgos y daos de carcter ambiental
que comprometan la proteccin de los bienes bajo su
responsabilidad, ejercen funciones de:
- vigilancia,
- establecimiento de criterios,
- expedicin de opinin tcnica previa. La obligatoriedad
de esta opinin tcnica previa se establece mediante
Decreto Supremo refrendado por el Presidente del
Consejo de Ministros y regulada por el CONAM.

Roles Transectoriales
(LGA,art.53)

Las autoridades con roles transectoriales deben evaluar

peridicamente las polticas, normas y resoluciones emitidas
por las entidades pblicas de nivel sectorial, regional y local,
a fin de determinar su consistencia con sus polticas y
normas de proteccin de los bienes bajo su responsabilidad,
caso contrario deben reportar sus hallazgos al CONAM, a las
autoridades involucradas y a la Contralora General de la
Repblica; para que cada una de ellas ejerza sus funciones
conforme a ley.
Toda autoridad pblica de nivel nacional, regional y local
debe responder a los requerimientos que dichas autoridades
formulen, bajo responsabilidad.

Ejercicio Sectorial de
Competencias Ambientales
(LGA,art.58)

Los ministerios y sus respectivos organismos pblicos

descentralizados, as como los organismos regulatorios o de
fiscalizacin, ejercen funciones y atribuciones ambientales
sobre las actividades y materias sealadas en la LGA.

Las autoridades sectoriales con competencia ambiental,

coordinan y consultan entre s y con las autoridades de los
gobiernos regionales y locales, con el fin de armonizar sus
polticas, evitar conflictos o vacos de competencia y
responder, con coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines
de la LGA y del SNGA.

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

AMBITO NACIONAL
PODER EJECUTIVO
MINISTERIOS Y ORGANISMOS FISCALIZADORES
1
2
3
...

AUTORIDADES
SECTORIALES:
CRITERIO

ACTIVIDAD PRINCIPAL
DE LA EMPRESA

RECURSO AGUA: ANA

AGUAS NAVEGABLES: DICAPI
RECURSO AIRE: DIGESA
RESIDUOS SOLIDOS: DIGESA
ANPs : SERNANP
RECURSOS NATURALES RENOVABLES: MINAG
DESARROLLO URBANO: VIVIENDA

AUTORIDADES
CON ROLES
TRANSECTORIALES:
CRITERIO

BIEN
JURIDICO
PROTEGIDO

Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.59)

Los gobiernos regionales y locales ejercen sus funciones y

atribuciones de conformidad con sus respectivas leyes
orgnicas y lo dispuesto en la LGA.

Las autoridades regionales y locales con competencia

ambiental, coordinan y consultan entre s, y con las
autoridades nacionales, con el fin de armonizar sus polticas,
evitar conflictos o vacos de competencia y responder, con
coherencia y eficiencia, a los objetivos y fines de la LGA y del
SNGA.

Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.59)

Para el diseo y aplicacin de polticas, normas e

instrumentos de gestin ambiental de nivel regional y local,
se tienen en cuenta los principios, derechos, deberes,
mandatos y responsabilidades establecidos en LGA y normas
que regulan SNGA; el proceso de descentralizacin; y
aquellas nacionales sobre ordenamiento ambiental,
proteccin de los recursos naturales, diversidad biolgica,
salud y proteccin de la calidad ambiental.

Ejercicio Descentralizado de
Competencias Ambientales
(LGA,art.60)

Las normas regionales y municipales en materia ambiental

guardan concordancia con la legislacin nacional.

Los gobiernos regionales y locales informan y realizan

coordinaciones con las entidades con las que comparten
competencias y funciones, antes de ejercerlas.

Competencias ambientales y
descentralizacin
Ley Orgnica de Gobiernos Regionales (Leyes 27867, 27902):
Competencias regionales exclusivas:

planificar desarrollo integral de la regin

promover el uso sostenible de recursos forestales y biodiversidad
Competencias regionales compartidas:
promocin, gestin y regulacin de actividades econmicas y
productivas en su mbito y nivel
gestin sostenible de rrnn y mejoramiento de la calidad ambiental
implementar el sistema regional de gestin ambiental.
controlar y supervisar el cumplimiento de las normas en materia
ambiental en su respectiva jurisdiccin e imponer sanciones ante la
infraccin de normas ambientales regionales.
aprobar y supervisar los PAMA de su circunscripcin, implementando
las acciones correctivas e imponiendo las sanciones correspondientes.

preservacin y administracin de anp regionales

Transferencia de competencias
ambientales a los gobiernos regionales

Competencias ambientales y
descentralizacin
*Ley Orgnica de Municipalidades (Ley 27972)
Los gobiernos locales promueven el desarrollo integral para viabilizar

el crecimiento econmico, la justicia social y la sostenibilidad ambiental.

La autoridad municipal puede ordenar la clausura de establecimientos
cuando produzcan olores, humos, ruidos u otros efectos perjudiciales
para la salud o la tranquilidad del vecindario.
Municipalidades Provinciales: regular y controlar el proceso de
disposicin final de desechos slidos, lquidos y vertimientos
industriales en el mbito provincial
Municipalidades Distritales: determinar las reas de acumulacin de
desechos, rellenos sanitarios y el aprovechamiento industrial de
desechos.
Municipalidades Provinciales y Distritales: fiscalizar y realizar labores
de control respecto de elementos contaminantes de la atmsfera y el
ambiente.

Competencias ambientales y
descentralizacin
* Ley de Bases de la Descentralizacin (Ley 27783)
Competencias municipales exclusivas:
- planificar el desarrollo urbano y rural de su circunscripcin.
- normar la zonificacin de su mbito.
- formular y aprobar el plan de desarrollo local concertado con su
comunidad.
- administrar y reglamentar los servicios pblicos locales.
- ejecutar y supervisar obras pblicas de carcter local.
- dictar normas sobre los asuntos y materias de su responsabilidad
Competencias municipales compartidas:
- educacin.
- salud pblica.
- administracin de reas naturales protegidas locales, la defensa y
proteccin del ambiente.
- transporte colectivo y trnsito urbano.
- vivienda y renovacin urbana.
- gestin de residuos slidos.

ESQUEMA INSTITUCIONAL AMBIENTAL ACTUAL

NIVEL NACIONAL DE GOBIERNO

NIVEL REGIONAL DE GOBIERNO
NIVEL LOCAL DE GOBIERNO

CRITERIO DE
ASIGNACION DE
COMPETENCIAS
AMBIENTALES:

TERRITORIO

El Ministerio del Ambiente

D.Leg.1013 (mayo, 2008) modificado por D.Leg.1039, D.Leg.1079.
Eleva a la ms alta jerarqua a la autoridad ambiental
nacional.
Creado en el marco de las reuniones internacionales
realizadas en el pas en el ao 2008, as como de la
aprobacin del tratado de libre comercio con USA.
Se toman como base las competencias sectoriales,
transectoriales y descentralizadas ya establecidas.
No se transfieren las competencias relacionadas a la
aprobacin de estudios ambientales, que continan
siendo sectoriales.
No se definen las competencias en materia de salud
ambiental, crendose una comisin para ello.
Ordena elaborar matriz de competencias.

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
SECTOR AMBIENTAL
AMBITO ORGANICO
AMBITO FUNCIONAL
MINISTERIO DEL AMBIENTE
SISTEMA
NACIONAL
DE
GESTION
AMBIENTAL

MINAM

SECTORES

Adems:
- SEIA
- SINIA
- SINANPE
- SIST RRHH
- AMBITOS
TEMATICOS

AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

VICE MINISTERIO
DESARROLLO VICE MINISTERIO
DE GESTION
ESTRATEGICO
AMBIENTAL
DE LOS RRNN
TRIBUNAL DE SOLUCION DE
CONTROVERSIAS AMBIENTALES

ORGANOS ADSCRITOS
SENAMHI

GOBS. REGIONALES

IGP
IIAP

GOBIERNOS LOCALES

SERNANP
OEFA

LEY DE ORGANIZACIN Y FUNCIONES DEL MINISTERIO DEL AMBIENTE

D.LEG.1013, 1039, 1079
TTULO II
COMPETENCIA Y FUNCIONES
CAPTULO I
COMPETENCIAS
Artculo 4.- mbito de competencia del Ministerio del Ambiente
4.1 El Ministerio del Ambiente es el organismo del Poder Ejecutivo rector del sector
ambiental, que desarrolla, dirige, supervisa y ejecuta la poltica nacional del ambiente.
Artculo 5.- Sector ambiental
5.1 El sector ambiental comprende el Sistema Nacional de Gestin Ambiental como
sistema funcional, el que integra al Sistema Nacional de Evaluacin de Impacto Ambiental, al
Sistema Nacional de Informacin Ambiental y al Sistema Nacional de reas Naturales
Protegidas por el Estado; as como la gestin de los recursos naturales, en el mbito de su
competencia, de la biodiversidad, del cambio climtico, del manejo de los suelos y de los dems
mbitos temticos que se establecen por ley.
5.2 El sector ambiental est integrado por el Ministerio del Ambiente y las entidades de su
mbito orgnico.

DIVERSIDAD
BIOLOGICA
ANP
-Nacionales y Privadas
- Regionales y Municipales

CAMBIO
CLIMATICO
ORDENAMIENTO
ORDENAMIENTO
TERRITORIAL
TERRITORIAL

SECTOR AMBIENTAL
FUNCIONAL
GESTION
ESTRATEGICA
DE
LOS
RECURSOS
NATURALES

AGUA

GESTION
AMBIENTAL

Propuesta de
competencias
ambientales
(Pendiente de
aprobacin)

RRSS
AIRE
SUELOS
RADIAC.

LUCHA CONTRA LA
DESERTIFICACION
VALORACION DEL
PATRIMONIO NATURAL

CALIDAD AMBIENTAL

GESTION
INTEGRADA DEL AMBIENTE

SUST.
PELIG.

GESTION
INTEGRADA DEL
AMBIENTE
EDUCACION Y
CIUDADANIA
AMBIENTAL
INVESTIGACION
AMBIENTAL

A NIVEL
INTERNACIONAL

A NIVEL
NACIONAL

INFORMACION
AMBIENTAL

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
Funciones MINAM:
- Disear, aprobar, ejecutar, supervisar y evaluar la Poltica Nacional
del Ambiente.
- Aprobar las normas de su competencia, incluidos los ECA y LMP
(modificatoria LGA, art.32).
- Garantizar el cumplimiento de las normas ambientales, realizando
funciones de fiscalizacin, supervisin, evaluacin y control.
- Resolver los recursos impugnativos interpuestos contra las
resoluciones y los actos administrativos relacionados con sus
competencias, as como promover la solucin de conflictos
ambientales.

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
Naturaleza del MINAM:
- no es la autoridad ambiental nica.
- actualmente no es competente para aprobar estudios
ambientales, s para EAE.
- rgano tcnico normativo; aunque tambin ejercer
funciones ejecutivas.
- ente rector del SNGA.
- ejerce potestad sancionadora a travs de OEFA.

RECURSOS
NATURALES

APROVECHAMIENTO
SOSTENIBLE

MINISTERIO
DEL
AMBIENTE

REGULACION
DERECHOS Y
OTORGAMIENTO
DE
DE
DERECHOS
ACCESO
A LOS
DE
ACCESO
RRNN

Y
S AM
TO IN
N
IE S M
M E
A
E TAL
N
LI EN
,
I
S
B
CA AM
I
T
LI AS
PO RM
NO

EVALUACION
AMBIENTAL
ESTRATEGICA
PPP
SECTORIAL
REGIONAL
LOCAL

AUTORIDADES
AUTORIDADES
SECTORIALES
SECTORIALES
MINAG
MINAG
MINEM
MINEM
PRODUCE
PRODUCE
otras

REGULACION Y
EVALUACION
DEL IMPACTO
AMBIENTAL
DE PROYECTOS

CALIDAD
AMBIENTAL

MATRIZ DE COMPETENCIAS
AMBIENTALES
14.05.06: D.Leg. 1013, Quinta Disposicin Complementaria
Transitoria:
En el marco del proceso de descentralizacin, el Ministerio del Ambiente debe
elaborar, en un plazo no mayor de sesenta das hbiles, la matriz de
delimitacin de competencias y funciones de los tres niveles de
gobierno, la misma que ser aprobada por decreto supremo, previa opinin
favorable de la Secretara de Gestin Pblica y la Secretara de
Descentralizacin conforme a los lineamientos definidos por la
Presidencia del Consejo de Ministros de la Presidencia del Consejo de
Ministros. Dicha matriz ser elaborada en el marco de implementacin de la
nueva Ley Orgnica del Poder Ejecutivo.
PLAZO: 23 DE JULIO
14.06.06: R.M. 188-2008-PCM: Resolucin Ministerial que aprueba los
Lineamientos para la elaboracin de la matriz de competencias y funciones y
de los anteproyectos de Ley de organizacin y funciones de los ministerios que
tienen a su cargo competencias exclusivas y compartidas.

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE
Organismo de Evaluacin y Fiscalizacin Ambiental (OEFA):
(Primera Disposicin Complementaria Transitoria Final)

Organismo pblico tcnico especializado encargado de la fiscalizacin, la

supervisin, el control y la sancin en materia ambiental que
corresponde.
Funciones bsicas:
a) Dirigir y supervisar la aplicacin del rgimen comn de fiscalizacin y
control ambiental y el rgimen de incentivos previstos en la Ley General del
Ambiente, as como fiscalizar y controlar directamente el cumplimiento de
aquellas actividades que le correspondan por Ley.
b) Ejercer la potestad sancionadora en el mbito de sus competencias,
aplicando las sanciones de amonestacin, multa, comiso, inmovilizacin,
clausura o suspensin, por las infracciones que sean determinadas y de
acuerdo al procedimiento que se apruebe para tal efecto, ejerciendo su
potestad de ejecucin coactiva, en los casos que corresponda.

OEFA:

LEY DE CREACION DEL

MINISTERIO DEL AMBIENTE

Funciones bsicas:
c) Elaborar y aprobar el plan anual de fiscalizacin ambiental, as como
elaborar el informe de resultados de aplicacin del mismo.
d) Realizar acciones de fiscalizacin ambiental en el mbito de su
competencia.
e) Supervisar que las entidades competentes cumplan con las funciones de
fiscalizacin establecidas por la legislacin vigente.
f) Emitir opinin tcnica sobre los casos de infraccin ambiental que puedan
dar lugar a la accin penal por la comisin de los delitos tipificados en la
legislacin pertinente.
g) Informar al Ministerio Pblico de aquellos hechos de naturaleza penal que
conozca en el ejercicio de su funcin.

Ley del Sistema Nacional de Evaluacin y

Fiscalizacin Ambiental
Ley 29325
- Se crea el SINEFA y se establece que OEFA es su ente rector.
- El SINEFA lo conforman:
- MINAM
- OEFA
- Entidades de Fiscalizacin Ambiental Nacional, Regional y Local
- Se crea un Tribunal de Fiscalizacin Ambiental como parte de OEFA.
- Seala como funciones de OEFA, las siguientes:
- Funcin Evaluadora
- Funcin Supervisora Directa
- Funcin Supervisora de Entidades Pblicas
- Funcin Fiscalizadora y Sancionadora
- Funcin Normativa
- Responsabilidad objetiva por incumplimiento de obligaciones.
- Medidas administrativas complementarias a las sanciones.
- Funcin supervisora podr ser ejercida a travs de terceros. El ROF de
OEFA podr establecer que los administrados asuman los costos de
supervisin y fiscalizacin.
- Se retir propuesta de otorgar facultades de tipificacin de infracciones.

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Competencia. mbito de actuacin material o

territorial de una entidad, establecido de acuerdo a
mandato constitucional y/o legal. Su ejercicio se
sustenta en funciones y atribuciones.
Funcin o Atribucin. son las facultades de una
determinada entidad sobre una determinada
competencia en la gestin pblica.
-

Normatividad, Regulacin y Polticas

Planeamiento
Administracin y ejecucin
Evaluacin y supervisin

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales
Conflictos de Competencia. dos o ms
autoridades con competencias ambientales, han
sido encargadas de ejercer una misma competencia
en base a diferentes normas. Ello genera
exigencias, incompatibles entre s, para el
administrado o ineficiencias en la gestin ambiental
de los sectores involucrados.
No comprende:
- conflictos de competencia al interior de los sectores
o niveles de gobierno.
- cuando la normativa seala el mbito de
competencias pero la autoridad no la ejerce
conforme a ley.

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Conflictos de Competencia Identificados

TEMA

AUTORIDADES INVOLUCRADAS

CONFLICTOS INTERSECTORIALES:
- gestin ambiental en ciertas actividades agroindustriales

PRODUCE / MINAG

- sancin por no contar con autorizacin de vertimiento

MINAG / OSINERGMIN

- regulacin de los vertimientos al alcantarillado

VIVIENDA / PRODUCE

- regulacin de aspectos ambientales de actividades

industriales
- actividades bajo el mbito de la autoridad martima en
proyectos de sectores productivos
- fiscalizacin de temas transectoriales en estudios
ambientales

PRODUCE / MINSA
DICAPI / MTC / SECTORES
AUTORIDADES SECTORIALES /
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

CONFLICTOS ENTRE NIVELES DE GOBIERNO:

- ordenamiento territorial

SECTORES / Municipalidades

- fiscalizacin por ruido de aviones

MTC /MUNIC PROV CALLAO

- regulaciones locales en materia de radiaciones no

ionizantes

MTC / Municipalidades

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Vaco de Competencia. aqul en el cual ninguna

autoridad se encuentra expresamente encargada de
ejercer una determinada funcin ambiental cuya
materia debe ser atendida por el Estado.
No comprende:
- la falta de desarrollo reglamentario cuando la
atribucin de la competencia se encuentra
establecida.
- el no ejercicio de una determinada funcin
legalmente atribuida a una determinada autoridad.

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Vacos de Competencia Identificados

TEMA

AUTORIDADES
INVOLUCRADAS

- gestin ambiental de la artesana

MINCETUR / PRODUCE

- gestin ambiental de aceites usados

PRODUCE / MINSA

- supervisin del proceso de negociacin y

cumplimiento de acuerdos en caso de uso de tierras
agrcolas por actividades mineras o de hidrocarburos

MINEM / OSINERGMIN

- determinacin de la relacin de causalidad entre la

vulneracin de un ECA y una determinada actividad
productiva

MINSA / MINAG
/autoridades ambientales
sectoriales/ autoridades de
fiscalizacin ambiental

- uso de las aguas residuales tratadas para el regado MINAG / VIVIENDA

de reas verdes urbanas

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Problemas de Gestin en Competencias Ambientales

Vinculadas
TEMA

- visitas de inspeccin de carcter multisectorial.

AUTORIDADES
INVOLUCRADAS

AUTORIDADES
SECTORIALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

- problemas derivados de la aplicacin de la regla de AUTORIDADES

la actividad principal para la asignacin de
SECTORIALES
competencias.
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES
- problemas relacionados al costo y demora
derivados de la intervencin de ms de una
autoridad ambiental en relacin a un mismo
proyecto.

AUTORIDADES
SECTORIALES
AUTORIDADES
TRANSECTORIALES

- Casos de incoherencia en la aplicacin de la

legislacin ambiental

OSINERGMIN / INRENA

Conflictos, vacos e inconsistencias en la

gestin ambiental peruana

En el proceso de descentralizacin de funciones ambientales:

- existen importantes avances en establecimiento de instancias
de coordinacin, sistemas de gestin, polticas y planes a nivel
regional e incluso local; sin embargo, su aplicacin prctica es
limitada.
- se han transferido temas de menor magnitud, siendo que
algunos de stos son inocuos y en otros casos se transfieren
tambin los problemas estructurales que stos implican.
- cada sector realiza transferencias en temas ambientales sin
contar con una visin integrada de largo plazo respecto a qu
funciones deben quedar en cada mbito de gobierno.
- a nivel de la estructura de los gobiernos regionales, las
transferencias se han dirigido a las gerencias no ambientales
con lo cual la sectorialidad sera replicada en la propia regin.

Conflictos, vacos e inconsistencias en la

gestin ambiental peruana

- La gestin ambiental pblica en el Per, en lneas generales, todava contina

siendo desarticulada y contradictoria.
- El SNGA no opera como se esperaba, no se logra la coordinacin transectorial.
- Cada entidad tiene sus propias prioridades, polticas y enfoques; su propio nivel
de avance en gestin ambiental:
- En lo normativo
- En lo ejecutivo
- En la fiscalizacin y sancin
- MINAM constituido en mayo de 2008 ha logrado la aprobacin de la Poltica
Nacional del Ambiente, del reglamento de la Ley del SEIA, la aprobacin de
ECAs y LMPs largamente pendientes. Sin embargo, temas transversales y
bsicos de la gestin ambiental estn bajo el mbito de otras autoridades:
gestin de recursos hdricos, la aprobacin de estudios ambientales, la regulacin
sectorial con incidencia ambiental.

Diagnstico del Estado de las

Competencias Ambientales

Debilidades en materia de competencias ambientales:

- Regulacin heterognea en diferentes sectores.
- Las autorizaciones ambientales se sujetan a normativa de
diversas autoridades.
- La normativa establece principios de gestin ambiental, y
mecanismos de coordinacin pero stos tienen limitada
eficacia. No se cuenta con indicadores de cumplimiento de
la legislacin ambiental.

Fortalezas en materia de competencias ambientales:

- Elevacin del nivel jerrquico de autoridad ambiental
nacional, con capacidad para emitir normativa (DS).
- Experiencia adquirida en el ejercicio de las
competencias
ambientales. Su especializacin.
- Existencia de sistema funcional (SNGA) que comprende
el nivel nacional, regional y local.
- Aprobacin del Reglamento de Ley SEIA y de la PNA.

PNA en materia de
Institucionalidad Ambiental

Eje de Poltica 3: Gobernanza Ambiental

Objetivos: Lograr que el SNGA ejerza, de manera eficiente y eficaz,
sus funciones en los tres niveles de gobierno, bajo la
rectora del MINAM.

Lineamientos de Poltica:
- Consolidar el ejercicio de la autoridad ambiental para contribuir al
desarrollo sostenible del pas.
- Afianzar el SNGA y sus instancias de coordinacin y concertacin.
- Promover una normativa ambiental armonizada y coherente con la
realidad del pas, las prioridades de Estado y su visin de desarrollo.
- Impulsar la diferenciacin y la complementariedad de las competencias
ambientales en los tres niveles de gobierno.
- Fortalecer las capacidades para la gestin ambiental.
- Fomentar la creatividad, investigacin e innovacin tecnolgica.
- Establecer e implementar mecanismos adecuados para la gestin de
conflictos socioambientales.
- Promover acciones de vigilancia, monitoreo, supervisin, fiscalizacin e
incentivos.
- Fomentar alianzas y acuerdos de cooperacin pblico-privados

Institucionalidad Ambiental
Perspectivas Futuras
- Proceso de elaboracin de Plan Nacional de Accin Ambiental,
en el marco de la PNA.
- Competencias ambientales en el mbito nacional: Proceso de
consolidacin de nuevo esquema organizativo.
- Definiciones pendientes en materia de fiscalizacin
ambiental, evaluacin ambiental, salud ambiental.
- Gradualidad en proceso de transferencia de competencias
- Relacin entre competencias ambientales en mbito nacional,
regional y local: matriz de competencias, en proceso de
aprobacin por PCM.
- Conflictos / vacos de competencias ambientales subsisten. Se
requieren cambios estructurales, de largo plazo, en el esquema
de gestin ambiental que progresivamente empoderen al
MINAM.

muchas gracias!
Martha Ins Aldana
maldanad@gmail.com.pe