processo legislativo
Marcus Peixoto
Consultoria Legislativa do Senado Federal
Programa
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A Unio na Constituio
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Competncias da Unio
Art. 21. Compete Unio: (25 incisos)
I - manter relaes com Estados estrangeiros e
participar de organizaes internacionais;
IX - elaborar e executar planos nacionais e regionais de
ordenao do territrio e de desenvolvimento econmico e
social;
XII - explorar, diretamente ou mediante autorizao,
concesso ou permisso:
d) os servios de transporte ferrovirio e
aquavirio entre portos brasileiros e fronteiras
nacionais, ou que transponham os limites de Estado
ou Territrio;
f) os portos martimos, fluviais e lacustres;
XV - organizar e manter os servios oficiais de
estatstica, geografia, geologia e cartografia de
mbito nacional;
XIX - instituir sistema nacional de gerenciamento de recursos
11/28/16 hdricos e definir critrios de outorga de direitos de seu uso
Competncias comuns
Art. 23. competncia comum da Unio, dos Estados,
do Distrito Federal e dos Municpios (12 incisos):
VI - proteger o meio ambiente e combater a poluio em
qualquer de suas formas;
VII - preservar as florestas, a fauna e a flora;
VIII - fomentar a produo agropecuria e organizar o
abastecimento alimentar;
X - combater as causas da pobreza e os fatores de
marginalizao, promovendo a integrao social dos setores
desfavorecidos;
XI - registrar, acompanhar e fiscalizar as concesses de
direitos de pesquisa e explorao de recursos hdricos e
minerais em seus territrios;
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Competncias legislativas
concorrentes
Art. 24. Compete Unio, aos Estados e ao Distrito
Federal legislar concorrentemente sobre (16
incisos):
I - direito tributrio, financeiro, penitencirio, econmico
e urbanstico;
V - produo e consumo;
VI - florestas, caa, pesca, fauna, conservao da
natureza, defesa do solo e dos recursos naturais,
proteo do meio ambiente e controle da poluio;
IX - educao, cultura, ensino e desporto;
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Art. 24.
1 - No mbito da legislao concorrente, a
competncia da Unio limitar-se- a
estabelecer normas gerais.
2 - A competncia da Unio para legislar sobre
normas gerais no exclui a competncia
suplementar dos Estados.
3 - Inexistindo lei federal sobre normas gerais,
os Estados exercero a competncia
legislativa plena, para atender a suas
peculiaridades.
4 - A supervenincia de lei federal sobre
normas gerais suspende a eficcia da lei
estadual, no que lhe for contrrio.
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Reunies do Congresso
Art. 57
3 - Alm de outros casos previstos nesta Constituio, a
Cmara dos Deputados e o Senado Federal reunir-se-o em
sesso conjunta para:
I - inaugurar a sesso legislativa;
II - elaborar o regimento comum e regular a criao de
servios comuns s duas Casas;
III - receber o compromisso do Presidente e do VicePresidente da Repblica;
IV - conhecer do veto e sobre ele deliberar.
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Comisses
Art. 58 as comisses, permanentes e
temporrias tm representao proporcional dos
partidos ou dos blocos parlamentares que
participam da respectiva Casa.
2 - s comisses, em razo da matria de
sua competncia, cabe:
I - discutir e votar projeto de lei que dispensar a
competncia do Plenrio, salvo se houver recurso de
um dcimo dos membros da Casa;
II - realizar audincias pblicas com entidades da
sociedade civil;
III - convocar Ministros para prestar informaes;
IV - receber peties, reclamaes, representaes
ou queixas de qualquer pessoa contra atos ou
omisses das autoridades ou entidades pblicas;
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Comisses
VI - apreciar programas de obras, planos
nacionais, regionais e setoriais de
desenvolvimento e sobre eles emitir parecer.
3 - As comisses parlamentares de inqurito, que
tero poderes de investigao prprios das
autoridades judiciais, alm de outros previstos nos
regimentos das respectivas Casas, sero criadas
pela Cmara dos Deputados e pelo Senado
Federal, em conjunto ou separadamente,
mediante requerimento de um tero de seus
membros, para a apurao de fato determinado e
por prazo certo, sendo suas concluses, se for o
caso, encaminhadas ao Ministrio Pblico, para que
promova a responsabilidade civil ou criminal dos
infratores.
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Processo Legislativo
Base Legal
Constituio Federal
Regimento Interno do Senado Federal(RISF)
Regimento Interno da Cmara dos Deputados
(RICD)
Normas Conexas
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Processo Legislativo
Arts. 59 a 69 CF serve para o SF e para a CD
O processo legislativo pode ser definido como o
complexo de atos necessrios concretizao da
funo legislativa do Estado.
as normas gerais do Processo Legislativo previstas na
Constituio Federal so aplicveis a todos os entes
federais: Estados-membros, Distrito Federal e
Municpios
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Processo Legislativo
Art. 59. O processo legislativo
compreende a elaborao de:
I - emendas Constituio;
II - leis complementares;
III - leis ordinrias;
IV - leis delegadas;
V - medidas provisrias;
VI - decretos legislativos;
VII resolues.
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Processo Legislativo
HIERARQUIA DAS ESPCIES NORMATIVAS
Constituio Federal
emenda constitucional
processo legislativo
(poder constituinte derivado
de reforma)
lei complementar
lei ordinria
lei delegada
medida provisria
decretos legislativo
resolues
processo legislativo
poder regulamentar
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emendas Constituio
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Cmara: PL
Senado: PLS
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VII.
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Decretos legislativos
destinam-se a veicular as matrias de
competncia exclusiva do Congresso Nacional
ou sustar leis delegadas (arts. 49; 62, 3 e 11).
independem de sano ou de veto.
So promulgados pelo Presidente do Senado
Federal.
Resolues
ato do Congresso Nacional ou de cada uma de
suas Casas, destinado a regular matria de suas
competncias privativas (arts. 51, 52), em regra
com efeitos internos, mas excepcionalmente com
efeitos externos (art. 68, 2 e 3).
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Processo legislativo
Processo legislativo comum - lei ordinria e
resoluo:
ordinrio,
abreviado, ou
sumrio
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Processo legislativo
Processo legislativo ordinrio
o procedimento comum, destinado
elaborao das leis ordinrias, caracterizandose pela sua maior extenso.
Comporta oportunidade para o exame, o
estudo e a discusso do projeto.
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Processo legislativo
Processo legislativo abreviado (CF, art.
58, 2, I)
dispensa a apreciao pelo Plenrio,
podendo ser feita por comisso temtica.
No Senado Federal: apreciao terminativa
Na Cmara dos Deputados: apreciao
conclusiva
Pode ser feito recurso para apreciao pelo
Plenrio.
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Processo legislativo
Processo legislativo sumrio (CF, art.
64, 1 a 4)
Presidente da Repblica pode solicitar
urgncia para apreciao de projeto de sua
iniciativa.
45 dias: se for aprovado na Cmara, o Senado
ter igual prazo para sua apreciao.
Se a Cmara e o Senado no se pronunciarem
nos prazos, o projeto ser includo na ordem do
dia, sobrestando-se todas as demais
deliberaes legislativas da respectiva Casa, a
fim de que se ultime a votao da matria
urgente.
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Processo legislativo
Processo legislativo especial
estabelecido para a elaborao de:
emendas Constituio,
leis complementares,
leis delegadas,
medidas provisrias,
decretos-legislativos,
resolues e
leis financeiras: PPA, LDO e LOA, e leis de
abertura de crditos adicionais.
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Fase constitutiva:
trata da deliberao parlamentar e da
deliberao executiva.
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Comisses:
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Deliberao executiva
O Presidente recebe o projeto de lei aprovado
no Congresso Nacional com ou sem emendas,
para que sancione ou vete.
Sano:
manifestao concordante do Presidente, que
transforma o projeto de lei em nova lei.
Pode ser expressa ou tcita.
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Fase complementar
Promulgao:
o Presidente da Repblica verifica se a lei foi
regularmente elaborada e atesta que a ordem
jurdica est sendo inovada, estando a lei apta
a produzir efeitos no mundo jurdico.
O que se promulga a lei e no o projeto de
lei, pois este j se transformou em lei com a
sano presidencial ou com a derrubada do
veto no Congresso Nacional.
Cabe ao Presidente da Repblica promulgar a
lei, ainda que haja rejeio do veto.
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Fase complementar
Promulgao
Quando est escrito no texto eu sanciono,
implicitamente traz a promulgao.
No caso da rejeio do veto, como no houve
sano poder estar escrito no texto eu
promulgo ou, s vezes, o Presidente, nesses
casos, assina apenas "O Congresso Nacional
decreta".
Se o Presidente no promulgar em 48 horas, o
Presidente do Senado a promulgar e, se este
no fizer em igual prazo, caber ao Vice
Presidente do Senado faz-lo.
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Fase complementar
Publicao
o ato atravs do qual se d conhecimento
coletividade da existncia da lei.
Consiste na insero do texto promulgado na
Imprensa Oficial como condio de vigncia
e eficcia da lei.
a fase que encerra o processo legislativo.
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Senado Federal
Cmara dos Deputados
TCU
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Permetro SF-CD-TCU
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Estrutura do Senado
Comisso Diretora
Presidncia
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1
2
1
2
3
4
vice presidncia
vice presidncia
Secretaria
Secretaria
Secretaria
Secretaria
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Gabinetes parlamentares
81 gabinetes
Escritrios de representao nos
estados
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Gabinetes de Lideranas
1. Bloco da Liderana da Minoria
No Congresso Nacional
2. Bloco Parlamentar Unio e
Fora
3. Bloco da Maioria
4. Bloco da Minoria
5. Governo
6. Governo No Congresso
Nacional
7. Partido da Republica
8. Partido Progressista
9. Partido Republicano da Ordem
Social
10.PC do B
11.PDT
12.PFL
13.Pl
14.PMDB
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15.PPL
16.PPS
17.PRB
18.PSB
19.PSC
20.Psd
21.PSDB
22.PSOL
23.PT
24.PTB
25.PV
26.Solidariedade
27.Democratas
28.Gabinete do Bloco de Apoio ao
Governo
29.Gabinete do Partido de
Mobilizao Nacional Pmn
30.Partido de Mobilizao Nacional
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rgos superiores de
execuo
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Comisses do Senado
Comisses Permanentes
Comisses Temporrias
Comisses Parlamentares de Inqurito (CPI)
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Comisses Permanentes
1. CAE - Comisso de Assuntos Econmicos
2. CAS - Comisso de Assuntos Sociais
3. CCJ - Comisso de Constituio, Justia e Cidadania
4. CE - Comisso de Educao, Cultura e Esporte
5. CMA - Comisso de Meio Ambiente, Defesa do Consumidor e
Fiscalizao e Controle
6. CDH - Comisso de Direitos Humanos e Legislao Participa
tiva
7. CRE - Comisso de Relaes Exteriores e Defesa Nacional
8. CI - Comisso de Servios de Infra-estrutura
9. CDR - Comisso de Desenvolvimento Regional e Turismo
10.CRA - Comisso de Agricultura e Reforma Agrria
11.CCT - Comisso de Cincia, Tecnologia, Inovao, Comunica
o e Informtica
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Pessoal no Senado
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Consultoria Legislativa
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Gabinete Administrativo
Conselho Tcnico
Ncleo de Acompanhamento Legislativo
Ncleo de Estudos e Pesquisas da Consultoria
Legislativa
Ncleo de Suporte Tcnico-Legislativo
Servio de Apoio Gerencial
Servio de Apoio Tcnico
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59
11/28/16
60
11/28/16
61
11/28/16
62
Consultoria Legislativa
11/28/16
63
Consultoria Legislativa 1
sem 2015
11/28/16
64
11/28/16
65
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39 consultores
reas temticas
Educao, Cultura, Cincia e Tecnologia, Integrao
Nacional e Meio Ambiente
Infra-estrutura
Planejamento e Desenvolvimento Urbano, Fazenda e
Desenvolvimento
Agricultura e Desenvolvimento Agrrio
Justia e Defesa
Previdncia e Assistncia Social
Poderes do Estado e Representao
Sade
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Obrigado!
marcus.peixoto@senado.leg.br
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