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Programa de Agua Potable Rural

Nicols Glvez Soto


Subdirector de Agua Potable Rural
Direccin de Obras Hidrulicas
Ministerio de Obras Pblicas
Noviembre 2015

Contenidos
I.

Introduccin

II. Objetivos del Programa


III. Beneficiarios del Programa
IV. Sistemas Semiconcentrados
V. Localidades Dispersas
VI. Ley de Servicios Sanitarios Rurales
VII. Nuevos Desafos
a)
b)
c)

Cdigo de Aguas
Calidad del agua
Dficit Hdrico

VIII.Comentarios Finales
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I. Introduccin

El Programa de Agua Potable Rural (APR), de la Direccin de Obras


Hidrulicas del Ministerio de Obras Pblicas, tiene una trayectoria
de ms de 50 aos y un amplio reconocimiento a nivel de
Latinoamrica y el Caribe por sus logros en cuanto a cobertura y
calidad de los servicios de agua potable en las zonas rurales de
Chile, y por el modelo de gestin en que la misma comunidad,
organizada en comits o cooperativas, administra, opera y
mantiene a estos sistemas.

Uno de los factores de xito de este programa y que lo caracteriza


dentro de Amrica Latina, es que el Estado ha prestado una
asesora y asistencia tcnica permanente a las organizaciones
administradoras de los Sistemas de APR.

El Programa de APR comenz en Chile en el ao 1964 con la firma


del Primer Contrato de Prstamo con el Banco Interamericano de
Desarrollo el cual consideraba 165 sistemas de APR

I. Introduccin

A partir de la resolucin aprobada en la XII Asamblea


Mundial de la Salud de 1959 y la suscripcin del acuerdo de
la "Carta de Punta del Este", en la reunin de los ministros
de salud de Amrica Latina, el ao 1964 el Gobierno de
Chile adopta el Plan Bsico de Saneamiento Rural, debido a
que a inicios de la dcada de los sesenta tan slo un 6% de
la poblacin rural contaba con un sistema adecuado para
el consumo humano.

La mayora de la poblacin se abasteca por otros medios


que no consideraban el tratamiento, lo que acarreaba
importantes consecuencias en el mbito de la salud
pblica, contribuyendo, por ejemplo, a que Chile fuera uno
de los pases con ms alta tasa de morbilidad por
enfermedades entricas y con ms alta tasa de mortalidad
infantil en Amrica Latina.
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II. Objetivos del Programa

El objetivo del Programa es abastecer de agua potable a la


poblacin rural que se encuentra fuera del rea de concesin
sanitaria, ejecutando la inversin necesaria y realizando la
asesora respectiva a las organizaciones responsables de la
administracin, operacin y mantenimiento de los sistemas,
que son los Comits y Cooperativas.

Son estas organizaciones las que realizan el mantenimiento


bsico y rutinario.

La inversin se realiza para un horizonte de previsin de 20


aos y es un subsidio directo a los beneficiarios, dado que
generalmente esta poblacin es de escasos recursos.

Cuando se requiere renovar parte o la totalidad de la


infraestructura, es el Estado, a travs de esta Direccin, el que
vuelve a invertir en obras de mejoramiento, ampliacin y
conservacin de los sistemas existentes.
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III. Beneficiarios del Programa

Los beneficiarios son los habitantes de las localidades


rurales donde se ha instalado un sistema de agua potable
rural. A nivel nacional, existen 1.689 sistemas de APR que
benefician a ms de 1.600.000 habitantes.

Actualmente el Programa cuenta con dos planes que


continuarn beneficiando a ms habitantes rurales: el Plan
de localidades semiconcentradas, que favorece a toda la
poblacin que viva en localidades con ms de 8 viviendas
por futuro kilmetro de red de agua potable, y el Plan de
Sistemas Bsicos Progresivos, que favorece a la poblacin
que habita en caseros con una densidad menor a la de
localidades semiconcentradas.

IV. Sistemas Semiconcentrados


Sistemas Concentrados
Sistemas con ms de 150 habitantes y densidad mayor a
15 viviendas/km de red. Cobertura mayor al 99%. 1.592
sistemas construidos
Sistemas Semi-Concentrados
Sistemas con ms de 80 habitantes y densidad mayor a 8
viviendas/km de red.
Se ha catastrado un total de 545 localidades semiconcentradas
La proyeccin de instalacin de sistemas de agua potable
N Sistemas
%Sistemas
rural en dichas
localidades
es la
siguiente:
Ao

2014
2015
2016
2017
2018

Acumulados Acumulados al
al 31 de Dic
31 de Dic
79
14%
101
19%
125
23%
151
28%
179
33%

V. Localidades Dispersas

Sistemas Bsicos Progresivos

Los Sistemas Bsicos Progresivos, consideran tres etapas


que consisten en:
1. Construccin de sondajes
2. Habilitacin de sondajes y construccin de estanque
3. Instalacin de redes de distribucin y arranques domiciliarios

En los prximos aos, el MOP continuar desarrollando


sistemas de APR, abarcando localidades rurales semi
concentradas y dispersas a lo largo del pas.
No considera soluciones individuales. Los Municipios son los
nicos que tienen estas facultades.
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VI. Ley de Servicios Sanitarios Rurales

Hoy en da se encuentra en trmite un proyecto de ley que


regular los sistemas de APR, el que establece entre otras
materias los derechos y las obligaciones tanto de las
organizaciones comunitarias, como de sus socios,
rescatando los principios de proteccin de la ayuda mutua.

En ella adems, se destaca que los dirigentes de los


comits y cooperativas, as como sus
asociaciones y
federaciones participarn en un Consejo Consultivo, que
orientar la poltica de asistencia y promocin de los
servicios sanitarios rurales.

Dentro de sus objetivos, est garantizar la debida


coordinacin e implementacin de programas destinados a
otorgar infraestructura sanitaria bsica, para la poblacin
rural que an se encuentra marginada de estos beneficios.
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VI. Ley de Servicios Sanitarios Rurales

El Proyecto de Ley, busca adems incorporar el sector rural


disperso, con prioridad en las reas declaradas de escasez
hdrica y con soluciones adecuadas a la disponibilidad del
recurso hdrico y a las condiciones sociales, econmicas y
culturales de las comunidades beneficiarias.

Respecto al saneamiento, considera Inversiones en redes de


recoleccin, en casetas sanitarias y en soluciones de
disposicin, individuales o colectivas, combinando de manera
flexible y creativa, las capacidades de las organizaciones
comunitarias y de otros organismos del Estado.

En cuanto al Estado, este mantendr el rol subsidiario en


materia de inversin para el sector sanitario rural y para el
apoyo y fortalecimiento de las organizaciones, como tambin,
la proteccin de los territorios, hoy en da, atendidos por las
organizaciones comunitarias, para que sean ellas solamente
quines presten servicios en dichos sectores.
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VII. Nuevos Desafos

Los principales problemas del agua en Chile se pueden


clasificar en 3 reas:
aspectos legales, relacionados con los derechos de
aprovechamiento de agua y la no priorizacin actual para el
consumo humano.
calidad del agua, por la presencia de arsnico en el norte, de
metales pesados en sectores mineros y nitratos y fierro y
manganeso en zonas agrcolas, los cuales llevan a grandes
inversiones en sistemas de tratamiento
el prolongado dficit, desde el ao 2008 a la fecha en gran
parte del pas, especialmente en las regiones de Valparaso y
Coquimbo, que se ve agravado por lo no priorizacin del agua
para consumo humano respecto al uso productivo de la
agricultura, la minera industria forestal.
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VII.a Nuevos Desafos: Cdigo de Aguas

Principio: Agua tiene como uso prioritario el consumo


humano y el saneamiento.

Se busca actualizar la legislacin chilena al nivel de la de


otros pases de la OCDE y responder a las necesidades del
pas.

Establece causales de extincin o caducidad para actuales


propietarios: Esto plantea que quienes ya tienen derechos
los seguirn conservando, pero puede ser revocado en el
caso de que no estn usando el recurso.

Se establece una exencin al pago de la patente por no uso


de las aguas a los Comits y Cooperativas de agua potable
rural.

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VII.b Nuevos Desafos: Calidad del agua

Se requiere amplia capacitacin para operadores dado que


son tecnologas sofisticadas.

Se requiere de una alta inversin en comparacin a sistemas


de agua potable rural comunes.

Se requiere constante asesora y asistencia a estos sistemas.

Por alto costo de operacin en algunas tecnologas, lo que se


refleja en una alta tarifa, es necesario fortalecer subsidios al
consumo de agua potable para usuarios de estos sistemas.

Se requieren programas de fortalecimiento comunitario para


que la poblacin d valor al beneficio, que es contar con
agua libre de contaminantes.

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VII.c Nuevos Desafos: Dficit Hdrico

4 aos de escasez de hdrica afecta al Sector Sanitario,


mantenindose a la fecha un fuerte dficit desde la regin de
Coquimbo a la Regin del Maule.

La inversin para dar solucin a las comunidades rurales que viven


en sectores con dficit hdrico, considera lo siguiente:
Estudios hidrogeolgicos y prospecciones geofsicas, para determinar
nuevas fuentes.
Profundizacin de sondajes existentes.
Construccin y habilitacin de nuevos sondajes.
Conexiones a redes de las empresas sanitarias, en caso de ser
necesario.
Estudios de alternativas de innovacin tecnolgica, como aducciones
de gran longitud y desalinizacin de agua de mar.
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VIII. Comentarios Finales


Factores de xito del Programa:
Una poltica permanente del Estado para invertir en el sector
sanitario rural, promoviendo la generacin de capital social en las
organizaciones.
Contar con asesora tcnica, administrativa, financiera adecuada,
permanente y gratuita para todos los sistemas del pas.
Participacin y compromiso permanente de las comunidades
abastecidas por estos servicios de Agua Potable
Que las propias organizaciones puedan a partir de una buena
gestin generar los recursos financieros necesarios para asumir
desafos (tarifas reales y profesionalizacin de la gestin), lo que
asegura la sostenibilidad de los servicios as, como la continuidad,
cantidad y calidad del agua producida
Existencia de asociaciones de servicios de Agua Potable Rural a
nivel comunal, provincial, regional y nacional, que permitan que las
necesidades y opiniones de los beneficiarios sean presentadas en
mesas de trabajo intersectoriales, con autoridades tcnicas y
polticas; junto a su vez con la promocin del asociacionismo
comunitario.
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VIII. Comentarios Finales


Desafos:
Agua para todos:
No todos los chilenos tienen acceso al agua potable
Para que toda la poblacin tenga acceso, es necesario
lograr disminucin del consumo por persona, entendiendo
que la prioridad es el consumo humano y no otros usos.
Generar conciencia en la poblacin de que el agua es un
recurso valioso y escaso.
Saneamiento rural no llega a las comunidades ms
pobres.
Institucionalidad para el Sector Sanitario Rural; en la actualidad
se encuentra en el Congreso Nacional un Proyecto de Ley que
regular el sector asegurando la inversin.
Continuar con la implementacin del Plan de Sistemas Bsicos
Progresivos para localidades dispersas, para lograr su
consolidacin, priorizando aquellas de mayor vulnerabilidad.
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Gracias.