Modulo I: Evaluacin de impacto

ambiental y Auditorias ambientales

CURSO DE
CAPACITACION SOBRE
EVALUACION AMBIENTAL
Y GESTION DE RIESGOS
AMBIENTALES

Programa

Conceptos bsicos de
evaluacin de impacto
ambiental

Medio ambiente
El sistema de elementos biticos,
abiticos, socio-econmicos,
culturales y estticos que
interactan entre s, con los
individuos y con la comunidad en la
que viven, determinando su relacin y
sobrevivencia, en el tiempo y el espacio
LMA, Art.5

Entorno
Productos o
servicio

Recursos

Obra
actividad
o proyecto

Medio
Espacio

Desechos

Medio

Sistema

Medio

Elementos
Aire

Biofsico

Medio
ambiente
Socioeconmico
-cultural

Fsico

Factores
Calidad del aire

Suelo

Capacidad
agrolgica

Agua

Calidad del agua

superficial

Bitico

Procesos del medio

fsico

Perceptual

Paisaje

Territorial
Demogrfico
Econmico
Socio-cultural
Planeamiento

Medio ambiente

Elemento
A

Factor
Ambiental

Caractersticas,
procesos o
componentes

Factor
Ambiental

Elemento
B

Factor
Ambiental

Factor
Ambiental

Elemento
C

Factor
Ambiental

Fcilmente observable (ubicar,

describir y comprobar)
Medible
Afecta o es afectado de alguna manera

Concepto

Caractersticas cualitativas
y/o cuantitativas
inherentes al ambiente en
general o medio particular
y su relacin con la
capacidad relativa de ste
para satisfacer las
necesidades del hombre
y/o de los ecosistemas

Calidad
ambiental

Qu se entiende
por efecto?
Consecuencia
El fenmeno que sigue es causado
por un fenmeno previo

Efectos
Impactos

Causas
Aspectos

Efectos
Impactos
Productos o
servicio

Recursos

Obra
actividad
o proyecto

Medio

Transporte

Medio

Espacio
Desechos
Sobreexplotacin
de las aguas
superficiales y
subterrneas
Sobreexplotacin
de reservas de
energa y minerales

Vertidos
Descargas gaseosas
Desechos slidos y
peligrosos
Molestias (ruido, olores,
trfico, etc.)

Contaminacin
atmosfrica
Contaminacin de
aguas superficiales y
subterrneas

Actividad,
operacin,
producto o
servicio

La combustin
de la gasolina
en su coche

Causas
Aspectos

Efectos
Impactos

Aspecto
Impacto

Emisiones a la
atmsfera
Accin

Cambio en la
calidad del aire

Qu es un aspecto
ambiental?
Elemento
de las actividades,

productos y servicios de una

organizacin (actividad , obra o
proyecto) que puede interactuar con
el ambiente
ejemplo

Descarga o vertido de aguas

residuales a un cuerpo
receptor

Qu es un efecto
ambiental?
Cambio en un elemento o en factor

ambiental como resultado parcial o

completo de las actividades, productos o
servicios de la organizacin (actividad,
obra o proyecto)
ejemplo
Cantidad de slidos disueltos descargados o
vertidos en las aguas residuales a un cuerpo
receptor

Qu es un impacto
ambiental?

Cualquier cambio en la calidad ambiental

ya sea este adverso o beneficioso, como
resultado parcial o completo de las
actividades, productos o servicios de la
organizacin ( o actividad humana)
ejemplo

Degradacin de un hbitat
acutico

Identifique:
Aspectos
Efectos
Impactos

Evaluacin
Proceso sistemtico,
diseado intencional y
tcnicamente, de
recogida de
informacin, que ha
de ser valorada
mediante la aplicacin
de criterios y
referencias como base
para la posterior toma
de decisiones

Principios
ticos
sociales

Principio de
equidad

Principio de
cautela

Principio de
responsabilidad

Principio de
informacin

Principio de
prevencin

Principio de
participacin
pblica
Evaluacin de impacto ambiental,
Garmendia y otros , 2005:29-36

Principios ticos
ambientales

Principio de la
conservacin de la
diversidad

Principio de la
sostenibilidad

Evaluacin de impacto ambiental,

Garmendia y otros , 2005:29-36

Evaluacin de
Impacto Ambiental
Es el proceso sistemtico para identificar,
predecir y valorar los impactos
ambientales y proponer las medidas de
mitigacin o atenuacin de las actividades,
obras y proyectos antes de su ejecucin,
de tal forma que permita emitir un juicio
sobre su viabilidad ambiental

Evaluacin de impacto ambiental

Evaluacin de
polticas, planes y
programas

Evaluacin de
actividades, obras y
proyectos

Evaluacin
ambiental
estratgica
Estudios de
impacto
ambiental

Evaluacin
de impacto
ambiental
Diagnsticos
ambientales

Sistema de evaluacin
ambiental

Programa de
manejo
ambiental

Planes de
aplicacin
voluntarios

Consulta
pblica
Permiso
ambiental
Programa de
adecuacin
ambiental

Auditoria
ambiental

Procedimiento administrativo
en el Ecuador

Polticas, planes y
programas del
sector pblico

Proceso

Focalizacin
Lineamientos de
TdR del EsIA

Titular

EAE
Actividades,
obras y
proyectos del
Actividades, sector pblico

obras y
proyectos del
sector privado

No requieren
presentar
documentacin
ambiental

Titular

Direccin de gestin
ambiental (DGA)

Resolucin que
requiere EsIA

Titular

EIA

Titular

TdR

Titular

Contrata equipo
multidisciplinario
A

Categora 2

Direccin de gestin
ambiental (DGA)

Categorizacin

Categora A
Resolucin de no
requiere permiso
ambiental

Categora B

S requieren
presentar
documentacin
ambiental

Formulario
ambiental/
inspeccin

Categora 1
Resolucin de no
requiere elaborar
EsIA

Medidas ambientales de
cumplimiento obligatorio

Inspectora

Titular

Entrega de
observaciones
al Titular

Equipo
multidisciplinario
elabora EsIA
Titular

Entrega de
EsIA a MARN

DGA

Anlisis y
evaluacin
tcnica

Consulta
pblica

Dictamen
tcnico

Permiso
ambiental

Liberacin
de fianza

DAL
MARN y
Titular

DGA

DGA

Titular

Ubicacin y
construccin

Auditorias
de
evaluacin
ambiental

Fianza de
cumplimiento
Titular

Favorable

Operacin
Auditorias
de
Evaluacin
ambiental

DAL

Resolucin

No
Favorable

Estudio de
impacto
ambiental

identificar

elaborado

EsIA
determinar

precisar

Contenido del EsIA

Ttulo y autores
Resumen ejecutivo del estudio
Descripcin del proyecto y sus alternativas
Consideraciones jurdicas y de normativa ambiental
aplicables, relativas a la actividad, la obra o el proyecto
Descripcin, caracterizacin y cuantificacin del medio
ambiente actual, de los componentes fsicos, biolgicos
y socioeconmicos, del sitio y rea de influencia
Art. 23 del RGLMA

 Identificacin, priorizacin, prediccin y cuantificacin de los

impactos ambientales
Interpretacin de los resultados del anlisis beneficio-costo,
rentabilidad y eficiencia, considerando factores tcnicos,
econmicos, sociales y ambientales (aplicable a actividades,
obras o proyectos del sector pblico)
Programa de Manejo Ambiental
Apndice: mapas, mtodos de evaluacin utilizados, estudios
tcnicos, tablas, grficos, relatora de las Consultas Pblicas
realizadas a iniciativa del titular, adems del estudio de
riesgo,
si procede

Art. 23 del RGLMA

Resumen ejecutivo
Escrito breve que condensa un informe ms extenso y permite
conocer rpidamente una gran cantidad de material sin tener que leer
todo el informe
Longitud aproximada: 5 al 10% de la extensin del reporte tcnico
original
Estructura: la misma del informe
.Leguaje: claro, preciso y sencillo
Descripciones, anlisis, valoraciones
y
conclusiones: comprensibles al ciudadano
promedio
Utilice mtodos de informacin grfica
Escrito para: tomador de decisiones y
pblico en general

Aspectos substanciales para

la descripcin de la actividad
y del entorno
ambiental

Descripcin del proyecto

Indica los objetivos del
proyecto
Qu se quiere hacer? (el
propsito)
Para qu? (necesidad y
justificacin
Quin? (responsable y
beneficiarios de la ejecucin del
proyecto)
Dnde? (localizacin del
proyecto)
Cundo?

Cortos, claros,
precisos fciles
de entender

Descripcin sus alternativas

Criterios para generar alternativas:
Tcnicos (pendientes mximas, cotas de
inundacin, etc.)
Ambientales (zonas de exclusin
Econmicos

Descripcin de acuerdo al nivel de

detalle (pre-factibilidad)

 Tipos de alternativas:
De ubicacin
De diseo para un
emplazamiento
dado
De trazado (proyectos u obras lineales o componentes lineales)
De construccin, de explotacin y
abandono para un determinado diseo
Tamao del proyecto
Fases para un determinado proyecto
Programacin de su construccin, de explotacin y abandono
Nula o sin proyecto

Descripcin del proyecto

Explica la forma concreta en que se cumple con el
propsito y necesidad (cmo y cunto?)
Debe:
Ser completa (ciclo de vida del proyecto: servicios y
desarrollos adicionales y espacio temporal durante la
construccin, desplazamiento de personas, tipo,
volumen ,distribucin temporal y geogrfica del trfico)
Incluir necesidades de recursos naturales, sociales y
culturales (nivel de demanda o presin)

 Comprender los materiales peligrosos (insumos, productos

intermedios y productos finales)
Incluir informacin de emisiones y vertidos slidos y lquido
Tipos, caractersticas y cantidades de materia y energa (mtodos de
estimacin)
Tasas de produccin.
Incertidumbre y limites de confiabilidad
Formas de manejo y tratamiento
Manejo Incluir necesidades de recursos naturales, sociales y
culturales (nivel de demanda o presin)

Labores

Fases

Proyecto

Acciones

Descripcin del entorno

Descripcin del estado actual del
medio y de los procesos que actan
sobre l en ausencia del proyecto
Implica la descripcin del rea de
influencia y del rea del proyecto
Criterios
reas de influencia directa e indirecta
reas sensibles de riesgo y de peligro
Efectos significativos potenciales que
ocurren ms all del sitio o en forma
tarda

No deben
faltar!

El rea de localizacin de
un proyecto no siempre es
igual al territorio
ambientalmente afectado

 Tipos de limites para el rea

de influencia:

Administrativos
Del proyecto
Ecolgicos
Tcnicos

limites en el
tiempo y en el
espacio?

 Particularidad de la informacin a utilizar :

Suficiente
Para calificar los cambios que ocurrirn como resultado de la accin humana

Disponible
En el nivel de detalle adecuado

Pertinente
Utiliza mtodos de anlisis ajustados a cada realidad en particular

Comprensiva
Incluir una descripcin de todos los elementos relevantes y sus interacciones

Inclusiva
Incluye informacin de varios tipos y de una variedad de disciplinas
(histrica, conocimiento ecolgico tradicional informacin cientfica nueva)

Solidez cientfica
Utiliza mtodos de muestro y anlisis apropiados para recolectar la
informacin, aplicar los mtodos correctamente, indica las limitaciones y
presenta la informacin de forma lgica

 Refleje un esfuerzo analtico,

sinttico e interactivo
110.2 10.4 mg/l de DQO
Esta la concentracin dentro de los
estndares de calidad de agua para
cuerpo receptor?
Promueve la concentracin una
perdida de oxigeno disuelto en el
agua ?
Indica este valor la presencia de
descargas industriales o escorrenta
agrcolas ?

Qu me dice esa
informacin ?

 Interacciones bitica y abiticas

Nichos ecolgicos
Ciclos biogeoqumicos
Hbitats fragmentados
Sucesin ecolgica

Qu efecto tendr el incremento de la

concentracin de fosfatos y nitratos en las
poblaciones de plantas exticas invasoras
en el lago ?
Qu tipo de
interaccin
puede ocurrir ?

 Interacciones de especies
Mutualismos, predacin,
competicin, comensalismos, etc.
La eliminacin del matorral en el rea del
terreno llevar a la eliminacin de la presa
de un predador ? Qu consecuencias
traer?
Qu me dice esa
informacin ?

 Interacciones sociales y fsicas

Salud, seguridad y bienestar subsistencia,
bienestar econmico oportunidades
recreacionales, oportunidades educativas,
imagen social e individual

El crecimiento de plantas exticas

invasoras ocasionado por ingreso de
nutrientes reducir la pesca artesanal en
el lago ?
Qu tipo de
interaccin
puede ocurrir ?

Aire
Calidad

Elemento

Concentracin
de ozono

descompone

Factor
ambiental

descompone

Indicador

Puede ser
afectado
por el
proyecto

relevante

Considera
valiosos
criterios

Culturales,
histricos,
cientficos,
productivos,
etc.

La valoracin de la
calidad ambiental

Elemento
ambiental

consecuencia

describir

Unidades
ambientales
internamente
homogneas
son

expresan

Mapas
o tablas
concluye

Aquella donde
todos los puntos
responden igual
ante las acciones
del proyecto

rbol de factores
susceptibles de ser
afectados por el
proyecto

Documentacin

Bibliogrfica

Cartogrfica

Escala de
Escala de
situacin
proyecto
1:50 000 o
1: 10 000
1:o
1:
25:000
5 000

Qu caractersticas
deben cumplir
los factores
ambientales?

Colectivamente exhaustivo
Independiente/excluyente
Medible
Identificable
Afecta o es afectado

Aspectos importantes en la
identificacin y valoracin de
impactos ambientales

Valoracin de impactos
ambientales
Incluye tres funciones :
Identificacin
Prediccin
Evaluacin

Metodologas de identificacin de
impactos
Listas de chequeo o verificacin
Matrices
Diagramas de redes
Superposiciones y los sistemas de
informacin geogrfica (SIG)
Sistemas expertos
Juicio profesional

Mtodos para predecir las

caractersticas de los impactos
La mejor estimacin basada en
el criterio profesional
Modelos matemticos cuantitativos
Experimentos y modelos fsicos
Estudios de casos anlogos o como
puntos de referencia

Fuentes de incertidumbre en la
prediccin de impacto
La incertidumbre cientfica
Comprensin limitada de un ecosistema
(o de
la comunidad) y los procesos que rigen
el cambio

Los incertidumbre de los datos

Restricciones introducidas por
informacin incompleta o no
comparable, o por insuficientes tcnicas
de medicin

La incertidumbre poltica
Objetivos, normas o directrices para la
gestin de los riesgos potenciales y
efectos confusas o controvertidas

Enfoques para hacer frente a la

incertidumbre de la prediccin del impacto
El "mejor" y "peor" caso de
prediccin que ilustran la
propagacin de la incertidumbre
Adicionando los lmites de
confianza correspondientes a las
predicciones de impacto
Anlisis de sensibilidad para
determinar el efecto de pequeos
cambios en el impacto
magnitud.

Consideraciones para la formulacin

del plan de manejo ambiental y de
monitoreo

 Propsito de la mitigacin:
Generar acciones prediseadas, destinadas a llevar
a niveles aceptables los impactos ambientales de
una accin humana.

Propsito de la compensacin
Buscan producir o generar un efecto positivo
alternativo y equivalente a uno de carcter adverso
en las reas o lugares en que los impactos
negativos significativos no pueden mitigarse

Qu es la mitigacin de
impactos?
Es el diseo y ejecucin de obras, actividades o
medidas dirigidas a:
Evitar, minimizar (moderar, atenuar y disminuir) y
remediar, de ser posible, los impactos negativos que un
proyecto pueda generar sobre el entorno humano y natural
Reponer uno o ms de los componentes o elementos del
medio ambiente a una calidad similar a la que tenan con
anterioridad al dao causado
Reestablecer al menos las propiedades bsicas iniciales
de los componentes o elementos del medio ambiente de no
ser posible la reposicin de la calidad de los mismos

Estratgias de control
Prevencin
(Evitar el impacto ptencial)

Minimizacin

(Disminuir la escala
espacial/temporal)
Remediacin

n
de
Or
co
u
rq
ra
je

( Aplicar
tcnicas de rehabilitacin
despus que el impacto ha
ocurrido)

Compensacin

(Aceptar el impacto
o el impacto
residual y
compensar)

 Jerarqua de mitigacin (Mitchells (1997)

Evitar en la fuente
Minimizar en la fuente
Reduccin en el sitio
Reduccin en el receptor
Reparacin
Compensar en especie
Compensar por otros medios
Mejorar

Orden jerarquco

Cul es el orden de
preferencia?
Mayor

Menor

Controles
permanentes

Medidas
pasivas o de
diseo

Controles
temporales

Medidas de
mitigacin
una vez
ocurrido el
dao

 Debe adecuarse a los requerimientos de los

trminos de referencia (estructura)
Debe reflejar claridad en la relacin de impactos
significativos
Debe enfatizar en el manejo de reas sensibles
Debe manejar un amplio rango de posibilidades
Incluir lineamientos concretos, factibles y acordes
con los impactos
Incluir sistema de indicadores que midan su
efectividad y cumplimiento

No.

Etapa

Medida

Parmetro a
considerar

Construccin Cerco
y operacin perimetral

Porcentaje
de
sobrevivencia
de las
especies
introducidas

Construccin Mantenimiento Densidad de

y operacin de 50
rboles por
manzanas
rea
forestadas

Lugar de
monitoreo
Zona
reforestada
en barrera
snica

Frecuencia
Responsable Interpretacin
Mtodo a
de la
de la
de los
utilizar
medicin
medicin
resultados
Mensual
Conteos de
Administrador Comprobar a
durante 24 plantas por
del sitio
travs del
meses
especie
conteo de
Abundancia
rboles que el
% de
valor
sobrevivencia
establecido en
la medida se
ha
implementado
con xito

Zona de
Semestral
conservacin

Observacin Administrador Demostrar si

visual para
del sitio
las actividades
corroborar el
de
estado del
mantenimiento
rea
estn siendo
forestada y
seguidas para
de la
evitar el riesgo
existencia de
de descuaje
la brecha
de rea
corta fuego
forestada y de
su perdida por
incendio

Retroalimentacin
Si el conteo arroja
1000 plantas
establecidas
adecuadamente se
contine con las
actividades
programadas
Si el conteo arroja
menos de 1000
plantas
establecidas
adecuadamente
tomar las acciones
o medidas
correctivas
S se demuestra
que las actividades
de mantenimiento
han sido efectivas
continuar con las
mismas
En caso contrario
se requerir
estudiar la
situacin para
tomar las acciones
o medidas
correctivas

Seguimiento
y control
Garantizar el
cumplimiento de las
indicaciones y de las
medidas de proteccin
contenidas en el EsIA
El control es requisito
imprescindible para que
la aplicacin de las
medidas no se separen
de las metas originales y
se desven de los
objetivos ambientales.

Art 26 RGLMA

Monitoreo
Garantizar la eficiencia
de las medidas de
prevencin, atenuacin
y compensacin
implementadas
permitiendo, mediante
la evaluacin peridica,
la adopcin de medidas
correctivas.
Todas las etapas
del proyecto

Plan de monitoreo
Conjunto de criterios de carcter tcnico
que en base a la prediccin realizada
sobre los efectos ambientales
significativos del proyecto, permitir
realizar al MARN un seguimiento eficaz y
sistemtico tanto del cumplimiento de lo
estipulado en el permiso ambiental, como
de aquellas otras alteraciones de difcil
previsin que pudieran aparecer

Articular nuevas
medidas en el caso
de que las aplicadas
no sean suficientes

Comprobar que las

medidas
propuestas se han
realizado

Comprobar la
cuanta de ciertos
impactos cuando
su prediccin
resulta difcil
Informacin para
verificar los
impactos y mejorar
las tcnicas de
prediccin

Propsito
del
monitoreo
Verificar la
calidad y
oportunidad de
las medidas de
mitigacin
adoptadas

Fuente de datos
para mejorar el
contenido de
futuros EsIA
Detectar
alteraciones no
previstas en el EsIA
para adoptar
nuevas medidas

Fases de planificacin
Objetivos de control
Recopilacin y anlisis
de los datos
Interpretacin
Interpretacin
Retroalimentacin
de los resultados

Objetivos de control
Permiten identificar los aspectos, los
tipos de impactos y los indicadores
necesarios
Caracteristicas de los
indicadores
Pocos

Fcilmente
medibles

Representativos
de cada
ambiente
afectado/accin

Recopilacin y anlisis
de los datos
Incluye la recoleccin de los datos, su
almacenamiento y acceso y su
clasificacin por variables
Frecuencia
temporal?
Adecuada al tipo
de variable

Interpretacin
Deben despejarse los cambios
asociados a la variabilidad natural de
aquellas alteraciones provocadas por
acciones humanas
Cmo?
Tener una base de
datos para un
perodo de tiempo
importante anterior
al proyecto

Establecer un
control en zonas
testigos similares

Retroalimentacin de los
resultados
Resultados obtenidos pueden modificar
los objetivos iniciales
Equilibrio

Conveniencia de no
efectuar cambios para
lograr series
temporales lo ms
largas posibles

Necesidad de
modificar el programa
con el fin de que
refleje
adecuadamente la
problemtica
ambiental

AM 134

Qu son las auditorias de

evaluacin ambiental ?
Instrumento para asegurar el
cumplimiento de las condiciones, fijadas
en el permiso ambiental, por el titular de
obras o proyectos
Quin la realiza?

MAE

Objetivo
Identificar, evaluar y controlar los procesos
productivos que se encuentran operando
bajo condiciones de riesgo o provocando
contaminacin al aire, agua, suelo y a la
salud humana y medio ambiente

 Segn su alcance:
Integrada Cuando el objeto es toda la
instalacin, es decir, es un anlisis global de la
situacin medioambiental de la empresa en
funcionamiento
Sectorial. Diagnostico parcial sobre algn
aspecto de la actividad de la empresa

 Segn la procedencia del equipo auditor:

Externa. Ejecutada por una empresa
especializada.
Interna. Ejecutada por personal de la propia
empresa a auditar

 Segn el entorno medioambiental auditado:

Exterior. Su objeto de estudio son los impactos
que la actividad de la empresa provoca en el
entorno.
Interior. So objeto de estudio es el proceso
industrial y el medio ambiente laboral.
Mixta. Un diagnstico medioambiental
completo

 Segn su periodicidad:
Permanente. Evaluacin de forma continua en
el tiempo.
Cclica o peridica. A intervalos determinados
en el tiempo.
Discontinua. De manera intermitente.
nica. Se realiza una solo vez

 Segn sus objetivos:

De conformidad. Comprobar que la empresa cumple la normativa
medioambiental vigente.
De siniestros o accidentes. Su objetivo es puntual, realizndose
tras un accidente.
De riesgos. Para conocer y limitar los riegos medioambientales.
De fusin, de absorcin o de adquisicin. En el caso de que se de
alguno de estos procesos y una de las empresas sea susceptible de
generar contaminacin.
De producto. Para comprobar los efectos sobre el medio ambiente
de dicho producto.
De gestin generalizada. Para conocer el impacto general que
causa una empresa sobre el medio ambiente.
De evaluacin del sistema de gestin medioambiental. Peridicas,
para conocer la eficacia del SGM, evaluar el grado de
cumplimiento de los objetivos, emitir recomendaciones y medidas
correctoras e informar al pblico sobre su comportamiento
medioambiental

Etapas

Definicin de objetivos.
Preauditora.
Auditora.
Postauditora