UNIVERSIDAD NACIONAL DE SAN CRISTOBAL DE HUAMANGA

SECCION DE POST GRADO

FACULTAD DE CIENCIAS ECONOMICAS, ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES

MAESTRIA EN CIENCIAS ECONOMICAS
MENCION EN GESTION PUBLICA

GERENCIA PUBLICA PARA RESULTADOS

V

Vctor Ral Rodrguez Hurtado

SESIN 1
Gestin para resultados y su relacin con el
proceso de reforma del estado y
descentralizacin peruano.

COMO CIUDADANOS
Qu esperamos del Estado ?
Qu esperamos de las instituciones
de Gobierno?

El Estado esta respondiendo a las necesidades y expectativas

ciudadanas?
Las instituciones de Gobierno estn respondiendo a las
necesidades de su poblacin?
La municipalidad esta respondiendo a los
necesidades y demandas de la poblacin? Cmo?

problemas,

LA GESTIN PBLICA AMERITA UN

CAMBIO?
Por que hay
problemas
y necesidades
no resueltas
en la poblacin
LOCALMENTE
Por que hay
un contexto
internacional
complejo y
cambiante

Por que a nivel

de la gestin
pblica hay una
revisin
de paradigmas
y orientaciones

Problemas y Necesidades

AYACUCHO

3er. Departamento con mayores ndices de desnutricin y el

5to. con poblacin anmica a nivel nacional en nios de 3
aos.
Desnutricin crnica de nios hasta 5 aos: 39.6% (ENDES
2010).
ndice de pobreza: 64.8% (ENAHO 2010).

69,922 habitantes de 15 y ms aos de edad que no

saben leer ni escribir (17.9%)
El 5% de los nios entre 6 y 11 aos, y el 9% de nios
entre 12 y 16 aos no asisten al colegio.
8,678 habitantes de la poblacin no cuenta con documento
de identidad.

A NIVEL INTERNACIONAL :
CONTEXTO CAMBIANTE Y COMPETITIVO

La globalizacin.
La revolucin tecnolgica.
El fenmeno de aceleracin de la historia y las
interdependencias entre los distintos actores
polticos, sociales y econmicos presentan nuevos
desafos.
Desigualdades sociales, exclusin e inequidad:
pobreza y extrema pobreza.

A NIVEL DE LA GESTIN PUBLICA:

Hay un agotamiento de los paradigmas de gestin publica basados en el

modelo burocrtico (Weberiano), del cual emergen casi todos los marcos de
referencia utilizados a la fecha:

Weber defini la burocracia como la forma ms eficiente de organizacin teniendo en cuenta la

complejidad de los aparatos estatales, y pensando en las necesidades de sociedades cambiantes
La burocracia resulta un tipo ideal de organizacin delimitada por una estructura de
dominacin legal que se ejerce por medio de un cuadro administrativo aplicable a grandes
organizaciones tanto del estado como del sector privado. Representa una estructura administrativa
y de personal de una organizacin.
Los cargos constituyen el ncleo principal del cuadro administrativo burocrtico: carrera
administrativa.
Registra en papel de todas las actividades desarrolladas y se basa en documentos y
procedimientos por escrito (formularios, comprobantes, certificaciones etc).

La preocupacin central ha estado centrada en la eficiencia del aparato pblico

Ahora se busca pasar de la burocracia administrativa a la generacin

del valor publico.

Qu respuestas tiene el Estado

Peruano ante esta situacin?

Ministerios (poder ejecutivo)

Gobiernos regionales
Gobiernos locales

Polticas pblicas, programas,

proyectos, estrategias,
planes nacionales, regionales y locales

LA ADMINISTRACIN PBLICA SE
ENFRENTA A UNA REALIDAD MUY
COMPLEJA
El Estado actual debe ser capaz de ofrecer
servicios pblicos de calidad, universales
(para todos) que den respuestas concretas
a diversas necesidades y aspiraciones de una
ciudadana cada vez ms diversa, plural y exigente, garantizando la
equidad y compitiendo con el sector privado en la calidad de sus
prestaciones.
El contexto obliga a replantearse la naturaleza y los objetivos de los
procesos administrativos clsicos. Esta transformacin exige una
transformacin cultural de la administracin publica sustentada en la
participacin democrtica, la consecucin de resultados y una funcin
pblica dinmica, flexible e innovadora, capaz de brindar valor
agregado, y de ofrecer servicios eficientes adaptados a la situacin
cambiante y a las caractersticas locales

ALGUNAS RESPUESTAS EN
CURSO

Proceso de Reforma estatal

Proceso de Descentralizacin
Planificacin Estratgica.
Simplificacin Administrativa.
Presupuesto para Resultados.
Presupuesto Participativo

Pero esto no es suficiente y no hay an un ordenamiento

y articulacin

PROBLEMAS DEL
DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

Generacin consensuada de una nueva institucionalidad, reflejada en
nuevo contrato social (reglas, normas instituciones),
Proceso poltico de orden constitucional tendiente a transformar la
organizacin del poder.

DESCENTRALI
ZACION

MEDIDAS DE
GOBERNABILIDAD
(medidas fiscales,
sistema de
elecciones

REFORMA
JUDICIAL

MODERNIZACION
DE LA GESTION

DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

DESCENTRALIZACION
Forma de concebir , planificar y gestionar el
desarrollo del Pas, favoreciendo
transformaciones en el ejercicio del poder,
distribuyendo y compartiendo decisiones entre
los tres niveles de gobierno, redistribuyendo
competencias, funciones y recursos, y
rediseando relaciones del Estado con la
Sociedad Civil.

MODERNIZACION DE LA
GESTION
Principios : el ciudadano como fin
del Estado y de la actividad estatal,
y la mejora (de la prestacin de
calidad) de los servicios que brinda
el Estado

DESARROLLO

REFORMA DEL ESTADO

Acciones del proceso de

MODERNIZACION DE LA GESTION

Priorizacin de la
labor de desarrollo
social en beneficio de
los sectores
menos favorecidos,
mejorando, la
prestacin de los
servicios
pblicos.

Concertacin, con la participacin de la

sociedad civil y las fuerzas polticas,
diseando una visin compartida y planes
multianuales, estratgicos y sustentables
Descentralizacin, a
travs del fortalecimiento
de los Gobiernos Locales y
Regionales y la gradual
transferencia de funciones

Regulacin de las relaciones intersectoriales

Eficiencia en la utilizacin de
los recursos del Estado. Se
elimina la duplicidad o
superposicin de competencias,
funciones y atribuciones entre
sectores y entidades o entre
funcionarios y servidores

Revalorizacin de la
Carrera Pblica, se
pone especial nfasis
en el principio
de la tica pblica y
la especializacin

Institucionalizacin de la
evaluacin de la gestin por
resultados, a travs del
uso de modernos recursos
tecnolgicos, la planificacin
estratgica y concertada, la
rendicin pblica y peridica
de cuentas y la transparencia

REFORMA DEL ESTADO

DESARROLLO

Reglamento de la Ley
MODERNIZACION DE LA GESTION
Artculo 1.Toda entidad de la Administracin Pblica Central est orientada al servicio de la persona. En
ese sentido, la organizacin y toda actividad de la entidad deber dirigirse a brindar un mejor
servicio y al uso ptimo de los recursos estatales, priorizando permanentemente el inters y
bienestar de la persona.
A fin de garantizar un efectivo sistema de rendicin de cuentas a la ciudadana, las entidades de
la Administracin Pblica Central debern establecer mecanismos de gestin verificables y
brindar informacin a la ciudadana acerca de las razones que fundamentan sus acciones o
decisiones.
Artculo 2.- Proceso de Modernizacin y Presupuesto.
Las acciones del proceso de modernizacin no conllevarn, en ningn caso, la
ampliacin en la asignacin presupuestaria preestablecida para la entidad en la que se
lleva a cabo dicho proceso.

REDEFINICIN Y REFORMAS
EN EL ESTADO
Bsqueda del estado de bienestar
Funciones
del estado

Regulacin
+
jurdico econmica

Asignacin de
recursos

Distribucin de la
renta y riqueza

Cambio de visin del estado en las siguientes reas:

Administracin
La Nueva
gestin
pblica

Gestin pblica

Valor pblico

Papel del ciudadano en relacin con el estado

Ciudadano usuario de bienes colectivos
Ciudadano exige gestin para resultados

La evaluacin con indicadores en el desempeo pblico

La gestin orientada a resultados

que reemplaza a una gestin de
procedimientos y procesos

GESTIN PARA RESULTADOS

Enfoque de gestin que se centra en el desempeo institucional y el

logro de productos, efectos e impactos conexamente.

Marco de referencia para un modelo de gestin, que lleve adelante la

administracin de los recursos pblicos, centrndose en el
cumplimiento de acciones estratgicas y operativas relacionadas a
las polticas pblicas atendiendo las demandas de los ciudadanos.

Es una propuesta de modelo de cultura organizacional dirigido a

crear valor basado en el bienestar de la poblacin.

QU ES UN RESULTADO?

Es un cambio en la situacin de las personas y

las comunidades debidamente comprobado y
cuantificado producto del accionar organizado e
interrelacionado de las acciones del estado

Los resultados se producen por inversiones

coordinadas e implementadas en el corto y
mediano plazo.

Ejemplos de resultados
30% de los alumnos de educacin primaria del distrito
aprueban
satisfactoriamente
la
prueba
de
comprensin lectora (leen y entienden lo que leen).
50% de las familias de las reas rurales priorizadas
por el programa nutricional estn desparasitadas.
20% de aumento en la produccin (rendimiento de
toneladas por hectrea de papa)
15% de aumento de productividad de truchas (5
toneladas mtricas/hectrea/ao)

QU NO ES UN RESULTADO?

La construccin de un aula

La construccin de un camino

La capacitacin

El sembrado de truchas

La construccin de una centro de salud

Actividades /Medios/productos

Resultados

La construccin de un aula

20% mejora del rendimiento

escolar

La construccin de un camino

15% disminucin de gasto de

transporte

La capacitacin

30% de aumento en la
comprensin de textos en los
docentes

El sembrado de truchas

25 familias pobres aumentan

sus ingresos

La construccin de un centro
de salud

30% de familias de zona rural

de Puquio tienen atencin de
salud

Estos medios no son suficientes para lograr los resultados que se muestran, se
necesitan por lo tanto otros medios ms, los cuales deben figurar en el proyecto
de inversin y en otros componentes de la gestin

GESTIN PARA RESULTADOS

La gestin para resultados es un marco

conceptual cuya funcin es la de facilitar a las
organizaciones pblicas la direccin efectiva e
integrada de proceso de creacin de valor
pblico, a fin de optimizarlo asegurando la
mxima eficacia, eficiencia, y efectividad de su
desempeo, la consecucin de los objetivos de
gobierno y la mejora continua de sus instituciones
Serra (CLAD 2007):

LA GESTIN PARA RESULTADOS

Se caracteriza por la adecuacin flexible de los recursos, sistemas de
gestin y estructura de responsabilidades, a un conjunto de
resultados estratgicos precisos, definidos y dados a conocer con
antelacin, posibles de cumplirse en un perodo establecido de
tiempo
(PLAN).
Es una forma de gestin enfocada en el desempeo del desarrollo:
mejora de resultados del pas.
La informacin del desempeo se usa para mejorar la toma de
decisiones.

Su implementacin exige la aplicacin de un conjunto de

herramientas, para lograr consistencia y coherencia entre
los objetivos estratgicos del gobierno y los planes de cada
uno de los organismos. Pero sobre todo exige un cambio de
ENFOQUE

En el Per , venimos aplicando

parcialmente el enfoque..
Enfoque de resultados centrado en la
formulacin y ejecucin presupuestaria, cuyo
objetivo es:

Establecer paulatinamente criterios de asignacin

de recursos presupuestarios basados en el logro
efectivo de resultados.
Transparencia y mejora de la correspondencia
entre los recursos invertidos y los resultados
alcanzados.

LA GESTIN PARA RESULTADOS

Informacin

Conocimientos

Intervencin

Controla y optimiza el proceso de valor pblico sobre la accin del estado y del gobierno

Eficacia
Fortalecer la
capacidad de
los
organismos
pblicos

Eficiencia

Equidad

Efectividad de su
desempeo
Logro de objetivos de
gobierno
Mejora continua en la
institucin

Transparencia
Rendicin de
cuentas

Evaluacin del
ciudadano

Gestin para resultados + democracia son la base de la

legitimidad del estado
Este enfoque y propsito con el que la nueva gestin pblica se propone trabajar demanda de un diseo
institucional a partir de un modelo de estado deseable y luego recin definir el cmo y en esa tarea es
urgente estrategias e instrumentos para operacionalizar.

Enfoque de gestin para resultados

Componentes necesarios
1

Planificacin Presupuesto
estratgica
para
y operativa
resultados

Monitoreo y
evaluacin
para la toma
de decisiones

Planificacin y gestin
para resultados

Evaluacin
Sistemas
Desarrollo de
y medicin del
de incentivos capacidades
desempeo
institucional institucionales institucionales

Gestin de los servicios

pblicos bsicos

PROGRAMA DE FORMACIN Y DESARROLLO DE CAPACIDADES DE

GESTIN EN GESTIN PBLICA PARA EL DESARROLLO ECONOMICO Y
SOCIAL
GESTORES PBLICOS Y SOCIEDAD CIVIL

LA GESTION PARA RESULTADOS EN LAS

INSTITUCIONES PUBLICAS REQUIEREN

DEFINIR
sus resultados mediante un proceso
permanente de planificacin estratgica, los sustenten en
planes operativos consolidados y los alineen con las
necesidades y demandas de la ciudadana.
ORIENTAR
claramente sus acciones, estructuras,
recursos y responsabilidades internas hacia resultados
preestablecidos de corto, mediano y largo plazo.
FUNCIONAR con un alto nivel de eficiencia en la
administracin de sus recursos, para lo cual el personal
debe ser entrenado.
CALCULAR los recursos a ser asignados en el
presupuesto con base a los resultados comprometidos y a
los productos requeridos para alcanzarlos.

REQUERIMIENTOS DE LA NUEVA
GESTIN PBLICA/GESTIN PARA RESULTADOS

Base suficiente para gerenciar (competencias y capacidades)

Disposicin de redes informativas y tratamiento de datos

Capacidad de los sistemas de informacin de medir los costos y

los productos de la gestin para evaluar su calidad e impacto

El dilogo con los ciudadanos

Trabajo Grupal:

SOBRE MODERNIZACION: Su municipalidad se

encuentra en proceso de modernizacin? Qu
elementos de la modernizacin del Estado viene
aplicando?

SOBRE GESTION PARA RESULTADOS: Su

municipalidad esta aplicando el enfoque de gestin para
resultados? Qu caractersticas de la gestin dan
cuenta de la aplicacin de este enfoque?

SOBRE RESULTADOS: Cules son los resultados en

materia econmica y social que ha priorizado su gestin
para el ao 2013?