FUNCIN SOCIAL Y

FUNCIN
ECONOMICO SOCIAL

BASE LEGAL
Ley N 1715, del SERVICIO NACIONAL
DE REFORMA AGRARIA, de 18 de
octubre de 1996.
Ley N 3545, de RECONDUCCIN
COMUNITARIA DE LA REFORMA
AGRARIA , de 28 de noviembre de 2006.
Decreto Supremo N 29215, de 2 de
agosto de 2007 (Reglamento Agrario)
CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO,
de 7 de febrero de 2009

BASE LEGAL: Leyes 1715 y 3545

ARTICULO 2 (Funcin Econmico-Social).

I. El solar campesino, la pequea propiedad, la propiedad comunaria y

las tierras comunitarias de origen cumplen una funcin social cuando
estn destinadas a lograr el bienestar familiar o el desarrollo
econmico de sus propietarios, pueblos y comunidades indgenas,
campesinas y originarias, de acuerdo a la capacidad de uso mayor de
la tierra.
II. La funcin econmico-social en materia agraria, establecida por el
artculo 169 de la Constitucin Poltica del Estado, es el empleo
sostenible de la tierra en el desarrollo de actividades agropecuarias,
forestales y otras de carcter productivo, as como en las de
conservacin y proteccin de la biodiversidad, la investigacin y el
ecoturismo, conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de
la sociedad, el inters colectivo y el de su propietario.
III. La Funcin Econmico Social comprende, de manera integral, reas
efectivamente aprovechadas, de descanso, servidumbres ecolgicas
legales y de proyeccin de crecimiento; en saneamiento no exceder
la superficie consignada en el Ttulo Ejecutorial o en el trmite
agrario, salvo la existencia de posesin legal.

Artculo 397.

BASE LEGAL: CPE

I. El trabajo es la fuente fundamental para la adquisicin y

conservacin de la propiedad agraria. Las propiedades debern
cumplir con la funcin social o con la funcin econmica social para
salvaguardar su derecho, de acuerdo a la naturaleza de la propiedad.
II. La funcin social se entender como el aprovechamiento
sustentable de la tierra por parte de pueblos y comunidades
indgena originario campesinos, as como el que se realiza en
pequeas propiedades, y constituye la fuente de subsistencia y de
bienestar y desarrollo sociocultural de sus titulares. En el
cumplimiento de la funcin social se reconocen las normas propias
de las comunidades.
III. La funcin econmica social debe entenderse como el empleo
sustentable de la tierra en el desarrollo de actividades productivas,
conforme a su capacidad de uso mayor, en beneficio de la sociedad,
del inters colectivo y de su propietario. La propiedad empresarial
est sujeta a revisin de acuerdo con la ley, para verificar el
cumplimiento de la funcin econmica y social.

Conclusin preliminar:
La tierra es para quien cumple la
FES en los trminos establecidos en
la CPE y las leyes vigentes
El cumplimiento de la FES en los
trminos establecidos en la CPE y
las leyes vigentes es la fuente
fundamental para conservacin de
la propiedad agraria

DISPOSICIONES GENERALES
Aplicable a todos los
procedimientos agrarios
FS a pequeas propiedades,
solares, comunidades y TCOs
FES a medianas propiedades y
empresas agropecuarias
Son normas de orden pblico:
efectos

LA APTITUD DE USO DEL

SUELO Y EL EMPLEO
SOSTENIBLE

APTITUD DE USO DEL SUELO DE ACUERDO A

PLUS: El desarrollo de actividades de carcter
productivo y de conservacin, debe sujetarse a la
aptitud de uso mayor de la tierra.
EMPLEO SOSTENIBLE: De acuerdo a Ley Medio
Ambiente, Forestal y Agraria.
DEBE SER INFORMACIN PREVIA: en la base de
datos oficial geo espacial.
INDICIOS DE USO NO SOSTENIBLE DE LA
TIERRA: De oficio o mediante denuncia, el INRA
solicitar informe de estos extremos a las
autoridades
competentes
(10
das)
para
considerarlos en la valoracin de FES.

EL BENEFICIO DE LA SOCIEDAD Y EL
INTERS COLECTIVO RESPECTO A LAS
RELACIONES SERVIDUMBRALES

Es una condicin inherente a la FES.

Los sistemas servidumbrales de trabajo
son contrarios a esta previsin
Por lo tanto su constatacin dar lugar a
establecer el incumplimiento de la
funcin econmico - social
Aunque existan reas trabajadas

Decretos Supremos Nos. 29802 y

0388

ACTIVIDADES DELICTIVAS
NO DAN LUGAR AL RECONOCIMIETO
DEL CUMPLIMIENTO NI DE LA F.S. NI
DE LA FES
BIENES INCAUTADOS:

ANOTACIN PREVENTIVA Y
DESIGNACIN DE DEPOSITARIO QUE
CUMPLA LA FS O FES

CMO SE VERIFICA LA
FS Y LA FES ?
VERIFICACIN DIRECTA EN CAMPO
(prueba fundamental y obligatoria)
INSTRUMENTOS COMPLEMENTARIOS
(imgenes satelitales, fotografas areas
y otros, no sustituyen la anterior)
CARGA DE LA PRUEBA

FRAUDE EN EL CUMPLIMIENTO
DE LA FUNCIN ECONMICO
SOCIAL
Por indicios (denuncia/oficio)
Se inicia investigacin recurriendo a
informacin anterior, actual y
posterior al levantamiento de datos en
campo con instrumentos
complementarios (inspeccin directa)
Se establecen los datos reales de FES,
anulando los falsos.

CONTROL Y SEGUIMIENTO DEL

CUMPLIMIENTO DE LA FUNCIN SOCIAL Y
ECONMICO SOCIAL (monitoreo)

La implementacin de un sistema de control y

seguimiento permanente, incluyendo, informes,
denuncias y resoluciones de las entidades
agrarias competentes as como las denuncias de
las organizaciones sociales.
El sistema debe dar respuestas inmediatas
La Autoridad de Bosques y Tierra (ABT) y el
SERNAP, estn obligadas a denunciar el
incumplimiento de la FS o de la FES y
coadyuvar a los procedimientos agrarios.

CUMPLIMIENTO DE LA
FUNCIN SOCIAL
RESIDENCIA
USO Y
APROVECHAMIENTO
TRADICIONAL Y
SOSTENIBLE

VERIFICACIN DE LA
FUNCIN SOCIAL

Pequea propiedad ganadera: se constatar la

existencia de cabezas de ganado o pasto sembrado y
la infraestructura adecuada a esta actividad; y
Pequea propiedad agrcola: se constatar la
residencia o la existencia de actividad agrcola, mejoras
o reas en descanso.
TCOs y comunidades indgenas o campesinas: con
el uso y aprovechamiento de sus territorios.
En el caso de desmontes y de conversin de tierras de
uso forestal a otros usos, deber cumplirse con las
regulaciones establecidas en las normas vigentes.
No se reconocen contratos de arrendamiento ni
aparcera
con
terceros
en
tierras
tituladas
colectivamente.

VERIFICACIN DE LA FUNCIN
ECONMICO SOCIAL (FES)
Se verificar de manera integral:
reas
Efectivamente
Aprovechadas

reas en Descanso
Slo predios con
actividad agrcola

reas de
Proyeccin de
Crecimiento

Servidumbres
Ecolgico Legales
SEL

AREAS APROVECHADAS
EN ACTIVIDAD GANADERA:
Conteo de cabezas de ganado y verificacin de
su propiedad a travs del registro de marca
(caso contrario no cuenta) Ley N 80
Sistemas silvopastoriles (pasto natural no
cuenta)
Infraestructura
Se puede usar instrumentos complementarios
como ser los registros del SENASAG, registros de
marcas, contramarca, seales y carimbos,
inventarios de altas y bajas.
CARGA ANIMAL: Se considera ganado mayor las
especies de bovinos, equinos, acmilas y
camlidos, y ganado menor, las especies de
caprinos y ovinos, la norma tcnica establecer la
carga animal

AREAS APROVECHADAS
ACTIVIDAD AGRCOLA
Las reas producidas, cultivadas o cosechadas
La infraestructura o mejoras
Los animales de corral como aves y cerdos,
son considerados parte de las actividades
complementarias a la agricultura y no se
consideran actividad ganadera ni carga animal.
ACTIVIDAD MIXTA O AGROPECUARIA
Para el clculo de la superficie efectivamente
aprovechada se tomar en cuenta la resultante
de las superficies de ambas actividades

REAS APROVECHADAS
EN OTRAS ACTIVIDADES
FORESTAL, CONSERVACIN Y
PROTECCIN DE LA BIODIVERSIDAD,
INVESTIGACIN Y ECOTURISMO.
1. SE EVIDENCIA LAS AUTORIZACIONES.
2. SE VERIFICA EN CAMPO SU
CUMPLIMIENTO ACTUAL Y EFECTIVO
Infraestructura, obligaciones asumidas, planes
de manejo, y otras.
Indicios de incumplimiento

REAS EN DESCANSO
SLO PREDIOS AGRCOLAS
Son aquellas de rotacin que luego de
haber sido cultivadas (mejoras e
inversiones), se las deja de trabajar para su
recuperacin y uso posterior.
Claramente identificables y se debe
determinar su superficie y ubicacin
Norma tcnica.

PROYECCIN DE
CRECIMIENTO
EN ACTIVIDAD AGRCOLA:
Mediana Propiedad Agrcola: (50%) de las superficies
efectivamente y actualmente aprovechada (incluyendo
reas en descanso)
Empresa Agrcola:
Si la superficie efectivamente aprovechada y en
descanso es = o menor al 30% del rea MENSURADA,
la proyeccin de crecimiento ser del 30% sobre lo
efectivamente aprovechado y en descanso;
Si la superficie efectivamente aprovechada y en
descanso es mayor del 30% y menor o = al 50% de lo
MENSURADO, se asignar una proyeccin de
crecimiento del 40% sobre lo efectivamente
aprovechado y en descanso;
Si la superficie efectivamente aprovechada y en
descanso, es mayor al 50% del rea MENSURADA, se
asignar una proyeccin de crecimiento del 50% sobre
lo efectivamente aprovechado y en descanso.

PROYECCIN DE
CRECIMIENTO

EN ACTIVIDAD GANADERA:
En la Mediana Propiedad Ganadera: 50% de las
superficies efectivamente y actualmente
aprovechada; y
En la Empresa Ganadera: 30% de las superficies
efectivamente y actualmente aprovechada.
En actividades agropecuarias:
Para calcular el rea de proyeccin de
crecimiento se sumar las reas efectiva y
actualmente aprovechadas de ambas actividades
y se aplicar el porcentaje de la proyeccin de
crecimiento que corresponda a la actividad
mayor y aptitud de uso del suelo.

PROYECCIN DE
CRECIMIENTO

EN OTRAS ACTIVIDADES:
En actividades distintas a las agropecuarias,
como las forestales, de conservacin y
proteccin de la biodiversidad, investigacin,
ecoturismo y otras, NO SE APLICAN LOS
PORCENTAJES DE PROYECCIN
CRECIMIENTO.
OTRAS PREVISIONES
La proyeccin de crecimiento en ningn caso
exceder la superficie mensurada; y
Las servidumbres ecolgicas legales no se
consideran para la proyeccin de
crecimiento.

SERVIDUMBRES ECOLGICO
LEGALES (SEL)

Las SEL, sern reconocidas como parte del predio

SOLO CON ANTECEDENTE EN TITULADOS/EN
TRAMITE Y NO EN POSESIONES
No se reconocer derecho de propiedad agraria
cuando en el predio nicamente existan
servidumbres ecolgico legales.
Las reas de servidumbre ecolgica voluntarias
bajo manejo, PJ. RESERVAS PRIVADAS DE
PATRIMONIO NATURAL para ser reconocida como
rea con cumplimiento de FES adems de contar
con la autorizacin (plan de manejo) se deber
verificar en campo su cumplimiento.
De no cumplirse con uno de estos requisitos dar
lugar al incumplimiento total de la funcin
econmico social

DESMONTES E INVERSIONES
Los desmontes, SIN AUTORIZACIN no
constituyen FES.
CON AUTORIZACIN, deben haber
cumplido con las obligaciones asumidas
en la autorizacin, adems de demostrar
que se estn desarrollando o desarrollarn
dichas actividades en el tiempo inmediato
al desmonte.
INVERSIONES: caracterizan a la mediana y
empresa agropecuaria, NO PUEDEN
TRADUCIRSE EN SUPERFICIE FES.

DESASTRES O CATSTROFES
NATURALES

La verificacin de la FES en caso de desastres o

catstrofes naturales declarados mediante Decreto
Supremo, el INRA identificar las reas y predios
afectados efectivamente, para determinar la
aplicacin de un procedimiento especial de
verificacin de acuerdo con el tipo de desastre o
catstrofe que se trate (se acude a instrumentos
complementarios Pj. Imgenes satelitales).
La actividad de verificacin en campo se realizar
una vez que las condiciones en los predios
afectados as lo permitan.
Las otras actividades desarrolladas en los
procesos iniciados o por iniciar, debern
tramitarse y concluirse, conforme a las normas
vigentes sobre la materia.

CONTRATOS DE ARRENDAMIENTO
Y APARCERA: titulados y en
trmite

Las actividades productivas ejecutadas por el

arrendatario o aparcero, slo constituyen FES
a favor del propietario, cuando exista rea
efectivamente aprovechada por ste.
La superficie que cumple FES por el
arrendatario o aparcero no podr exceder el
50% de la superficie efectivamente
aprovechada por el titular del derecho.
El uso contrario a la aptitud de uso de suelo
realizada por el arrendatario o aparcero
conllevar el incumplimiento de la FES
respecto al titular.

OTRAS DISPOSICIONES
INCUMPLIMIENTO DE CARACTERSTICAS DE
LA PROPIEDAD.
Se verifica pero no afecta al derecho
propietario
OTRAS ACTIVIDADES EN REAS RURALES.
Las actividades de minera,
hidrocarburferas, de explotacin forestal
maderable y no maderable en tierras
fiscales, electricidad, telecomunicaciones y
otras, no dan lugar a reconocimiento de
derecho propietario de la tierra.