PER: NATURALEZA JURDICA

DEL RGIMEN DE
Ana Cristina Velsquez De La Cruz
CONTRATACIN
PBLICA

Contexto legal y econmico

Evolucin del Rgimen de Contrataciones del
Estado en el Per
Las Contrataciones del Estado y su relacin con las Polticas
Nacionales
Poltica Peruana de Gestin en
compras
Sistemas Administrativos
Atribuciones del Rgimen de Contratacin Pblica
Naturaleza Jurdica del Rgimen de
Contrataciones Pblicas
Sistema de Contratacin Pblica
Armonizacin del Sistema de Contratacin
Pblica con los Sistemas de la Administracin
Pblica
Rectora del Sistema de Contratacin
Pblica

Contenido

Evolucin del Rgimen de Contrataciones del

Estado en el Per
Ley 30225 (2014)
1

D
I
S
P
E
R
S
I
O
N

RUA
/ REGAC / RULCOP
2

-Reglamento nico de Adquisic.

-Reglamento General Activ. Consul
-Reglamento nico de Licitaciones
y Contratos de obras Pblicas (*)

3 Ley 26850

Promulgados: 1985, 1987 y 1980

respectivamente

D.LEG. 1017
Ley de Contrataciones
del
Estado

4.1 Ley 29873

Vigente: 2012

Disposiciones necesarias
para adquirir bienes,
contratar
servicios
y
ejecutar obras.

Fortalecimiento
Institucional del OSCE

1993

4. Ley 30225
2 Ley de

Contrataciones
del Estado

Promulgado: 2008
Vigente: 2009
ORGANISMO SUPERVISOR
DE LAS CONTRATACIONES
DEL ESTADO (OSCE)

Promulgado: 1997
Vigente: 1998

CADELI
CONASUCO
(*)
CONSULCOP

1979

Ley de contrataciones
y
adquisiciones del
Estado

2007

Promulgado: 2014
Vigencia prxima: 2015

Reforma Integral de la
Ley de Contrataciones
del Estado

Ejes Principales:
- Maximizar el valor de los
recursos pblicos
- Enfoque de gestin por
resultados
- Priorizar calidad sobre
formalidades

Las Contrataciones del Estado y su relacin

con las Polticas Nacionales que rigen la
Administracin Pblica
Decreto Supremo N 027-2007-PCM:
1

En materia
econmica

En
Modernizaci
n del Estado

En materia de
Simplificacin
Administrativa

En materia de
lucha contra
la corrupcin

En materia de
empleo y
promocin de las
MYPE

Estrategia Peruana de Gestin en compras

Satisfaccin de la necesidad pblica

Necesidad
2
A satisfacer

Qu se
requiere
adquirir?

Proveedor

A quin se
compra?

Unidad de
compra

Quin
programa la
compra?

Ahorro

cul es el
indicador que
medir la
eficiencia de la
compra?

Procedimien
to

cul es la
mejor manera
de comprar de
acuerdo al
objeto de la
compra?

Gestin de la
ejecucin
contractual

Cmo se
solucionan los
conflictos?

Herramientas
tecnolgicas

Cul es el nivel
de desarrollo de
las
herramientas
de tecnologas
para una mejor
gestin?

Sistemas Administrativos
Son los conjuntos de principios, normas, procedimientos, tcnicas e
instrumentos mediante los cuales se organizan las actividades de la
administracin pblica, que requieren ser realizados por todas o varias
Entidades
Opinin
vinculante
Dicta las
normas
Establece
procedimientos
Sistematizacin de la
normatividad

Coordina su operacin tcnica

Desarrolla capacidades
Responsable de su correcto
funcionamiento
Programa, dirige, supervisa y
evala la gestin del proceso.

Atribuciones al Rgimen de Contrataciones

Pblicas
Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado (OSCE)

Programar, dirigir,
coordinar, supervisar, y
evaluar la gestin del
proceso

Artculo 52, literal a)

Artculo 52, literal a)

Emitir opinin vinculante

sobre la materia del
Sistema

Expedir normas
reglamentarias que
regulan el Sistema

Artculo 52, literal o)

Llevar registros y producir

informacin relevante de
manera actualizada

Artculo 52, literal f)

Artculo 52, literales h) y j)

Mantener actualizada
y sistematizada la
normativa del Sistema
Artculo 52 literal a)

Capacitar y difundir la
normatividad del Sistema
de Administracin Pblica

Promover el
perfeccionamiento y
simplificacin
permanente de los

Supervisar y dar
seguimiento a la aplicacin
de la normatividad de los
procesos tcnicos
Artculo 52, literales p) y q)

Naturaleza Jurdica del Rgimen de

Contrataciones Pblicas

Sistema Administrativo
Regula la utilizacin de los recursos en las entidades
de la administracin pblica, promoviendo la
eficacia y eficiencia en su uso para el cumplimiento
de los objetivos institucionales y la adecuada
satisfaccin de las necesidades del ciudadano (fin
supremo del Estado).

Sistema de Contratacin Pblica

- PRINCIPIOS

- TECNICAS

- NORMAS

PROCEDIMIEN
TOS

- ENTIDADES

INSTRUMENTO
S

ADQUIERE
BIENES,
SERVICIOS
Y OBRAS

FINES
DEL
ESTADO

Armonizacin del Sistema de Contratacin

Pblica con los Sistemas de la
Administracin Pblica
Registro
Desembolso

Anlisis

Formulacin

Concertaci
n
Programaci
Programaci
n
Formulacin

Evaluacin

Aprobacin
Actos
Prepar
atorio
s
Pre
inversin

ADMI

Selec- Contr
cin
ato
Ejecucin
Inversin

Recepci
n

Evaluacin

Registr
NIST.
o

DISP

DispoY Operacin
OSICI

Utilizacin
GESTI
N

sicin
ON

Reformulaci
n

Planificaci
n
Presupuesto
Endeudamient
o
Inversin Pb.
Contratacin
Pb.
Tesorera
Contabilida
d
Abastecimient
o
Bienes
Estatales
Contralora
Recursos

TEMAS EN DISCUSIN
Sistema de Abastecimiento
vs. Sistema de
Contrataciones Cmo debe
entenderse en la actualidad?
Quin debe ejercer la
rectora del Sistema de
Contrataciones Pblicas?

Rectora del Sistema de Contrataciones

Pblicas
1. SEACE
Ente rector: Autoridad tcnico-normativa
2. RNP a nivel nacional

Administradora

Verificadora
y de cautela
Reguladora

3. SNA
4. Catlogos electrnicos
5. Listado de bienes y servicios
para adquirirse por subasta
inversa
1. Acciones de supervisin
2. Suspender procesos de contratacin
3. Comunicaron a la Contralora General de la
Repblica (indicios razonables de delito)
1.
2.
3.

Directivas
Bases estndar
Instructivos

Promotora

1. Emite opinin vinculante

2. Promotora de subasta inversa
3. Proponer estrategias y estudios para uso
eficiente de recursos pblicos y reduccin de
costos.
4. Velar por el cumplimiento de la Ley

Ejecutora

1.

Designar rbitros y resolver

recusaciones no sometidas a

Gracias por su
atencin

Marco general de las compras pblicas

El Estado destina anualmente 44 mil millones de soles, es decir US$ 13,776.4 millones de dlares, para realizar
compras de bienes, contratacin de servicios y ejecucin de Obras a ms de 117 mil proveedores en todo el pas.
OSCE supervisa y mejora los mtodos y procesos de compra.

Proveedores del Estado - ofertan

Compradores pblicos demandan

Ofertan bienes,
servicios y ejecutan
obras a nivel nacional

Compras por
13,776.4 millones
de dlares

Importante

Las contrataciones
pblicas
equivalen el 7.8% del
total de PBI estimado
2014 (INEI)

Fabricantes
Distribuidores mayoristas
Distribuidores minoristas
MYPES
Importadores
Detallistas

Gobierno Nacional (362)

Gobierno Regional (379)
Gobierno Provincial (195)
Gobierno Distrital(1632)
Entidades del FONAFE (41)
Instancia descentralizada
(135)
Sociedad
de Beneficiencia Pblica
(21)de Tratamiento Empresarial
Entidades
(126)