SECRETARA DE PARTICIPACIN CIUDADANA Y

DESARROLLO SOCIAL

Direccin de Organismos Comunales

BIENVENIDOS

GENERALIDADE
S DE LA ACCIN
COMUNAL
YOND

SECRERATA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y DESARROLLO
SOCIAL

Plan de Desarrollo municipal: 2016

Lnea 4: Inclusin Social

Asojuntas capacitacion comunal:

Promocin de la participacin
Control Social y Rendicin de cuentas

DIRECCIN DE ORGANISMOS
COMUNALES:
Gestin de cinco trmites:
Personera jurdica- Inscripcin total y
Parcial de dignatarios - Certificado de
representacin legal - Reforma de
estatutos y Registro de Libros.
Inspeccin, Control y Vigilancia de los
organismos comunales de primero y
segundo grado (118 Mpios.).
Asesora y Asistencia Tcnica
(fortalecimiento Comunitario).

Definicin de ACCIN
COMUNAL

Accin Comunal, es una expresin

social organizada, autnoma y
solidaria de la sociedad civil, cuyo
propsito es promover un desarrollo
integral, sostenible y sustentable
construido a partir del ejercicio de
la democracia participativa en la
gestin del desarrollo de la
comunidad.

OBJETIVOS de los
organismos comunales
Planificar el Desarrollo Integral y Sostenible
de la comunidad (Fortalezas y debilidades).
Crear y desarrollar procesos para el
ejercicio de la Democracia.
Crear y desarrollar procesos econmicos,
culturales, recreativos y deportivos.
Preservar la armona.
Promover la participacin de las mujeres y
los jvenes.
Procurar una mayor cobertura y calidad en
los Servicios Pblicos y en la Seguridad
Social.
Integrar el trabajo comunitario con otras
organizaciones.

ORGANISMOS
COMUNALES
De Primer Grado: Se constituyen en el
rea Rural (Paraje, Sector, Vereda, Casero
o Corregimiento) y en el rea Urbana
(Sector, Urbanizacin, Manzana o Barrio).
Estas son: J.A.C. y J.V.C.
De Segundo Grado: Se constituyen en
una Comuna, Corregimiento o Municipio.
Sus afiliados son las JAC y las JVC, y se
hacen representar cada una por 4
delegados. stas son: ASOCOMUNALES.

 De Tercer Grado: Se constituyen en

Zonas, Subregiones y Departamentos.
stas son: Las Federaciones de Accin
Comunal.
De Cuarto Grado: Se constituye a nivel
Nacional. En nuestro pas slo hay una: La
Confederacin Nacional de Accin
Comunal.
COMPETENCIAS: Secretara de
Participacin Ciudadana y Secretara

LEGISLACIN COMUNAL
Son las leyes, decretos y
resoluciones expedidas en
Colombia en funcin de la
actualizacin, eficacia y
funcionamiento de los diferentes
organismos comunales como
organizaciones cvicas, sociales y
comunitarias de gestin social, sin
nimo de lucro, de naturaleza
solidaria, con personera jurdica y
patrimonio propio.

1. Constitucin Poltica de Colombia

5. Ley 136 de 1994 y su Artculo 143
6. Ley 743 de 2002
7. Decretos Reglamentarios 2350 de 2003
8. Decreto 890 de 2008
9. Ordenanza 33 de 2011
10.Decreto 1492 de 2012

ESTATUTOS
Son las normas que orientan a cada
organismo comunal, establecen su
funcionamiento y procedimientos.
Se organizan en captulos, artculos
y pargrafos. Son adoptados y
aprobados en la asamblea general
de afiliados de cada entidad.
Cada organismo comunal elabora
su propio reglamento interno de
trabajo.

PRINCIPIOS de la Accin
Comunal
Democracia
Autonoma
Libertad
Igualdad y Respeto
Participacin
Organizacin

Prevalencia del
Inters Comn
Buena Fe
Solidaridad
Capacitacin

PARA QU SIRVEN los

Organismos Comunales?
Promover y fortalecer el sentido de
pertenencia de las personas frente a su
comunidad.
Crear y desarrollar procesos para el
ejercicio de la Democracia.
Planificar el Desarrollo Integral y
Sostenible de la comunidad.
Identificar, formular, ejecutar, administrar
y evaluar proyectos.
Celebrar contratos.

 Crear y desarrollar procesos econmicos,

culturales, recreativos y deportivos.
Preservar la armona.
Mantener informada a la comunidad.
Promover las acciones ciudadanas y de
cumplimiento.
Promover la participacin de las mujeres
y los jvenes.
Procurar una mayor cobertura y calidad
en los Servicios Pblicos y en la
Seguridad Social.

FINALIDAD de un Organismo
Comunal
Lograr los objetivos propuestos.
Defender los intereses de la comunidad.
Fortalecer el dilogo y la comunicacin.
Trabajar en grupo.
Gestionar la canalizacin y adecuacin de
recursos.
Participar en otras organizaciones comunales.
Integrar el trabajo comunitario con otras
organizaciones.
Conocer las necesidades, dificultades yo
problemas de la comunidad.

 Fomentar el liderazgo en la comunidad.

Establecer actividades educativas y de
formacin.
Crear y conformar empresas de economa
solidaria (Comisiones Empresariales).
Disear y formular planes, programas y
proyectos.
Defender el derecho a la vida, la
integridad y los bienes de los miembros
de la comunidad.
Llevar la vocera de la comunidad en
asuntos de su competencia.
Manejar y administrar uno o varios
servicios pblicos en defensa de los
intereses de la comunidad.

JUNTAS DE VIVIENDA
COMUNITARIA (J.V.C.)
Slo pueden hacerlo las familias que cumplan
con:

Ninguno de sus integrantes puede ser

propietario de vivienda.
Estar dispuestos a inscribirse, participar
y comprometerse, especialmente con las
Comisiones de Trabajo o Empresariales.
Cumplir con los requisitos dispuestos en
los Estatutos o en el Reglamento Interno
de Trabajo.
Hacerse representar por un miembro de
la familia.

LA ASOCIACIN DE JUNTAS DE
ACCIN COMUNAL Y VIVIENDA
COMUNITARIA
-ASOCOMUNALQue los cuatro (4) delegados hayan
sido elegidos democrticamente.
La JAC o JVC debe tener Personera
Jurdica y estar afiliada mediante
acta y el auto de reconocimiento de
eleccin de Dignatarios.

Territorio de los Organismos

Comunales:

J.A.C.: De acuerdo a la divisin

territorial del Municipio: rea Rural y
Urbana.
J.V.C.: De acuerdo a sus Estatutos,
por la localidad o terreno donde se
vaya a ejecutar el programa de
vivienda.
ASOCOMUNAL: De acuerdo a la
creacin y funcionamiento de
Comunas, Corregimientos o
Municipios, siempre y cuando el 60%
de las J.A.C. o J.V.C. estn de acuerdo

ORGANIGRAMA de un
Organismo Comunal
ASAMBLEA
FISCAL
Presidente,
Vicepresidente,
Tesorero, Secretario,
Coord. CT/E (o Sra
Ejecut.)

COMISIN DE
TRABAJO o
SECRETARA
EJECUTIVA

3 Integrantes

MESA
DIRECTIVA

COMISIN DE
TRABAJO o
SECRETARA
EKJECUTIVA

COMISIN DE
CONVIVENCIA
Y
CONCILIACIN

COMISIN
EMPRESARIAL

ORGANOS DE LA ACCIN
COMUNAL
DIRECCIN: La Asamblea de afiliados o
delegados
ADMINISTRACIN: Mesa directiva
EJECUCIN: Comisiones de Trabajo y/o
Empresariales
CONTROL Y VIGILANCIA: Fiscal
CONCILIACIN O JUSTICIA COMUNAL:
Comisin de Convivencia y Conciliacin
REPRESENTACIN: Delegados

LA ASAMBLEA GENERAL
La integra todos los afiliados, representantes o
delegados.
Es la mxima autoridad.
Aprueba planes, programas, presupuestos y
reglamento interno.
Determina la cuanta de ordenacin de gastos y
contratos.
Decreta la constitucin o disolucin.
Crea y determina el numero, nombre y coordinador
para cada comisin.
Autoriza la disposicin de bienes inmuebles.
Aprueba la afiliacin o retiro al organismo de grado
superior.
Determina la cuanta de caja menor.

LA MESA DIRECTIVA
Integrada por el presidente, vicepresidente,
tesorero, secretario y coordinadores.
Analiza, planea y administra el trabajo.
Ordena gastos y contratos de acuerdo a la cuanta
determinada.
Aprueba su reglamento interno de trabajo y el de
las comisiones.
Aprueba los proyectos, presupuesto y costos de la
fianza del tesorero.
Coordina el trabajo de las diferentes comisiones.
Presenta los informes, presupuesto y balances.
Estudia y propone la asignacin de recursos.
Lleva los censos y datos estadsticos de la
comunidad.

El(La) Presidente(a)
Es el representante legal de cada organismo
comunal.
Ordena los gastos y contratos de acuerdo a la
cuanta determinada por la asamblea.
Es uno de los delegados ante el organismo de
grado superior.
Preside y dirige las reuniones de mesa directiva y
de la asamblea general.
Ordena la convocatoria para reuniones de mesa
directiva y de asamblea general.
Firma los documentos que dan legalidad a la
entidad.
Es el ordenador de caja menor.
Dirige los destinos de cada organismo comunal.
Coordina todas las actividades del organismo
comunal.

El(La)
Vicepresidente(a):
Remplaza al presidente en sus
ausencias temporales.
Coordina el trabajo de las
comisiones de trabajo o
empresariales .
Hace parte de las comisiones
empresariales.
Coordina la funcin y gestin de
los delegados ante el organismo
comunal superior.

El Tesorero(a)
Es el responsable del recaudo,
cuidado, manejo de los recursos y
bienes del organismo comunal.
Maneja las cuentas bancarias y firma
los cheques y documentos por
movimiento de dinero.
Es el responsable del manejo y
cuidado de los libros de tesorera e
inventarios.
Hace los pagos autorizados.
Presenta informes peridicamente a
la asamblea y a la mesa directiva.

El Secretario(a)
Comunica la convocatoria para las
reuniones de asamblea y mesa
directiva.
Es el responsable del manejo y
cuidado de los libros de afiliados y
de actas.
Lleva debidamente organizado el
archivo y documentos de la
organizacin.
Certifica sobre la condicin de
afiliados al organismo comunal.

LAS COMISIONES DE
TRABAJO

Como mnimo una J.A.C. y una

J.V.C. debe crear y poner en
funcionamiento tres (3)
comisiones segn las
necesidades y dificultades que
afecten a la comunidad.
Todos los afiliados deben de
pertenecer a una comisin de
trabajo o empresarial incluidos
los dignatarios elegidos.

El Coordinador de la
Comisin de Trabajo

Convoca a las reuniones y las

preside.
Nombra un secretario para la
comisin y conforma los grupos
de trabajo.
Rinde informes de las gestiones
y actividades realizadas.
Elabora el presupuesto, segn
proyecto y actividades para
ejecutar.

LAS COMISIONES
EMPRESARIALES

Se crean y ponen en funcionamiento

cuando la asamblea de un organismo
comunal decide adelantar actividades
econmicas o empresariales para la
prestacin de un servicio
determinado.
Por cada actividad econmica se debe
crear una comisin empresarial.
Cada comisin empresarial debe estar
conformada por cinco afiliados como
mnimo incluido el vicepresidente por
derecho propio.

El Fiscal
Cuida que se cumplan las decisiones
tomadas.
Controla el manejo de bienes y recursos y
entrega los informes necesarios.
Esta pendiente de que se cumplan las
normas, los estatutos y reglamentos.
Cita a reunin de asamblea cuando no lo
hace el presidente.
Refrenda con ocho das de anticipacin el
cierre de libro de afiliados cuando se
convoca a asamblea.

LA COMISIN DE
CONVIVENCIA Y
CONCILIACIN

Construye y preserva la armona.

Surte la va conciliatoria de todos
los conflictos al interior de la
organizacin.
Declara la desafiliacin de alguno
de los integrantes del organismo
comunal por: fallecimiento del
afiliado, cambio de residencia,
renuncia, prdida de investidura,
inasistencia a las reuniones o falta
de participacin.

DERECHOS DEL AFILIADO

Elegir y ser elegido para desempear los cargos
del Organismo Comunal.
Participar y opinar en las deliberaciones y votar.
Fiscalizar la gestin econmica de la
organizacin.
Asistir a las reuniones de la Mesa Directiva con
voz pero sin voto.
Participar de los beneficios de la organizacin.
Participar en la elaboracin del programa de la
organizacin y exigir su cumplimiento .
Si es del caso, participar en la revocatoria del
mandato a los elegidos.
Bachilleres: Recibir la certificacin de las horas
dedicadas a la prestacin del servicio social
obligatorio.

DEBERES DEL AFILIADO

Estar inscrito y participar activamente en las
Comisiones de Trabajo, Empresariales o
Secretaras Ejecutivas.
Conocer y cumplir los Estatutos y los
Reglamentos Internos de Trabajo.
Asistir a las reuniones de Asamblea General
y participar en sus deliberaciones , votar con
responsabilidad y trabajar activamente.

LAS REUNIONES
Ordinarias
Extraordinarias
Por Derecho propio

LOS QUORUM
De liberatorio
Decisorio
Supletorio

LIBROS REGLAMENTARIOS
1. Libro
2. Libro
3. Libro
4. Libro

de
de
de
de

Afiliados o Delegados.
Actas.
Tesorera.
Inventarios.

LOS MMIMOS DE UN ORGANISMO

COMUNAL
1) Personera jurdica activa.
2) Mnimo tres (3) asambleas de afiliados al ao
(JAC y JVC) y dos (2) las ASOCOMUNALES.
3) Dignatarios elegidos conforme a la ley y los
estatutos, registrados y activos.
4) Cada dignatario debe conocer y cumplir sus
funciones.
5) La Mesa Directiva se debe reunir
peridicamente.
6) Conformadas y activas, mnimo tres (3)
Comisiones de Trabajo y/o Empresariales.
7)Libros reglamentarios registrados y al da:
Afiliados o delegados, actas, tesorera, inventarios
(auxiliar de contratos o negocios).
8) Al da con las obligaciones con afiliados y
terceros: laborales, tributarios, proveedores.
9) Reglamento interno de trabajo al da y
aprobado.

 MUCHAS
GRACIAS
! ANTIOQUIA
MUNICIPIO DE YONDO
ASOCOMUNAL
Y
GOBERNACIN DE ANTIOQUIA

SECRETARA DE PARTICIPACIN
CIUDADANA Y DESARROLLO SOCIAL
www.antioquia.gov.co
Telfonos: 383 90 97 (91)

MARCO JURDICO
Constitucin Poltica de Colombia de 1991.
Ley 743 de 2002, desarrolla el artculo 38 de la Constitucin
Poltica, referida a los organismos comunales.
Ley 753 de 2002, autoriza a los departamentos para que
deleguen la inspeccin, control y vigilancia a los municipios.
La manera como pueden hacerlo se explica en el Protocolo
Nmero 02 de 2002.
Decreto 2350 de 2003, reglamenta la Ley 743 de 2002.

MARCO JURDICO
Ley 537 de 1999 y su Decreto Reglamentario 1774 de
2000, le quita a las Cmaras de Comercio la funcin de
registro de los organismos comunales de 1 y 2 grado, y
regresa esta funcin a los entes territoriales respectivos.
Ordenanza Departamental 014 del 21 de agosto de
2001, dispone que las JAC no paguen por los trmites
legales.
Decreto Nacional 4708 de 2005, establece que las JAC no
pagarn el impuesto de timbre nacional por la expedicin
de la personera jurdica.

MARCO JURDICO
Ley 136 de 1994 y su artculo 143, el Gobierno Nacional
delega a los municipios especiales y de primera categora la
competencia de inspeccin, control y vigilancia de los
organismos comunales de 1 y 2 grado.
Decreto Departamental 878 de 1991, por el cual el Gobierno
Departamental delega en la Secretara de Desarrollo de la
Comunidad (hoy Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social) la inspeccin, control y vigilancia en lo que
se refiere al registro (convalidacin) de los actos que
acometen los organismos comunales de 1 y 2 grado.

MARCO JURDICO
Ley 52 de 1990 delega la inspeccin, control y vigilancia de
las JAC, JVC y ASOCOMUNALES en los Departamentos.
Resolucin 2070 de 1987, del Ministerio del Interior,
reglamenta los Decretos 1930 de 1979, 2726 de 1980 y 300
de 1987 (disposiciones varias).
Decreto 300 de 1987, del Ministerio, del Interior reglamenta
parcialmente algunos artculos del Decreto Ley 126 de 1976.

MARCO JURDICO
Resolucin 749 de 1981, expide reglamentos para las
JAC y se atribuyen algunas funciones.
Decreto 2726 de 1980, reglamenta parcialmente algunos
artculos del Decreto Ley 126 de 1976 y se modifica y
adiciona el Decreto 1930 de 1979.
Decreto 1930 de 1979, expide las normas bsicas de las
JAC.
Resolucin 110 de 1996, del Ministerio del Interior,
reglamenta el Decreto 1930 de 1979 y modifica la
Resolucin 2070 de 1987 (Consejos Comunales y cierre de libros de afiliados)..

Competencias y Objetivos
En Antioquia la competencia de inspeccin, control,
vigilancia y registro de las JAC las cumple la Gobernacin,
por medio de la Secretara de Participacin Ciudadana y
Desarrollo Social y de la Secretara General.
Los municipios de Medelln, Bello, Copacabana, Envigado,
Caldas, Itag y Rionegro recibieron esta competencia del
Ministerio del Interior y de Justicia.

TERRITORIO DE UN ORGANISMO
COMUNAL
Cada organismo comunal definir su territorio o radio de
accin en el cumplimiento de sus objetivos y funciones.
JAC: de acuerdo con la divisin territorial que tenga definido
el municipio en su sector rural (parajes, sectores, veredas,
corregimientos, caseros) y en el urbano (sectores, barrios,
urbanizaciones, manzanas).

CONTRATACIN DE LAS
JUNTAS DE ACCIN COMUNAL
CON ENTIDADES ESTATALES

Viabilidad de que los

municipios puedan contratar
de manera directa con las
Juntas de Accin Comunal

FUNDAMENTO JURDICO
La normatividad en materia estatal consagra especiales
prerrogativas con el fin de buscar apoyar a las entidades sin
nimo de lucro y en especial a las juntas de accin comunal.
El artculo 141 de la Ley 136 de 1994 consagr de manera
expresa que las Juntas de Accin Comunal y dems organismos
comunitarios y sin nimo de lucro pueden y deben vincularse al
desarrollo del respectivo municipio mediante la celebracin
de los contratos y convenios que fuesen necesarios, los
cuales para los efectos legales se regiran por lo dispuesto en el
Cdigo de Rgimen Municipal (Decreto 1333 de 1986).

ARTCULO 141.Vinculacin al desarrollo municipal.

Las organizaciones comunitarias, cvicas, profesionales,
juveniles, sindicales, benficas o de utilidad comn no
gubernamentales, sin nimo de lucro y constituidas con arreglo a la ley,
podrn vincularse al desarrollo y mejoramiento municipal mediante su
participacin en el ejercicio de las funciones, la prestacin de servicios
o la ejecucin de obras pblicas a cargo de la administracin central o
descentralizada.

PARGRAFO.Los contratos o convenios que se

celebren en desarrollo del artculo anterior, se sujetarn
a lo dispuesto por los artculos 375 a 378 del Decreto
1333 de 1986 y la Ley 80 de 1993.

Con tal fin, dichas juntas y organizaciones celebrarn con sus

Municipios y entidades descentralizadas, los convenios, acuerdos o
contratos a que hubiere lugar para el cumplimiento o la ejecucin de
determinadas funciones u obras.
Requisitos que debern reunir los mencionados contratos:
ARTICULO 375. Las Juntas de Accin Comunal, las Sociedades de
Mejora y Ornato, las Juntas y Asociaciones de Recreacin, Defensa
Civil y Usuarios, constituidas con arreglo a la ley y sin nimo de lucro,
que tengan sede en el respectivo Distrito, podrn vincularse al
desarrollo y mejoramiento de los Municipios mediante su
participacin en el ejercicio de las funciones y la prestacin de
los servicios que se hallen a cargo de stos. Con tal fin, dichas
Juntas y organizaciones celebrarn con los Municipios y sus
entidades descentralizadas los convenios, acuerdos o contratos a
que hubiere lugar para el cumplimiento o la ejecucin de
determinadas funciones u obras.

ARTICULO 376. Los contratos que celebren los Municipios

en desarrollo del artculo anterior no estarn sujetos a
formalidades o requisitos distintos de los que la ley exige
para la contratacin entre particulares, ni requerirn de la
revisin que ordena el Cdigo Contencioso Administrativo.
Sin embargo, contendrn las clusulas que la ley prev
sobre interpretacin, modificacin y terminacin
unilaterales, multas, garantas, sujecin de los pagos a
las apropiaciones presupuestales y caducidad. La
verificacin de su cumplimiento estar a cargo del interventor
que designe el Alcalde o representante legal de la entidad
descentralizada, segn el caso.

ARTICULO 378. El incumplimiento de las obligaciones

por parte de los contratistas y la declaratoria de caducidad
darn lugar a que, sin perjuicio de las dems sanciones
establecidas en la ley, se le suspenda la personera
hasta por dos aos, por la primera vez, y se ordene su
cancelacin en caso de reincidencia.
Lo anterior es reiterado por el artculo 55 de la Ley 743 de
2002.

ART. 55. Conforme al artculo 141 de la Ley 136 de 1994, las

organizaciones comunales podrn vincularse al desarrollo y
mejoramiento municipal, mediante su participacin en el ejercicio de sus
funciones, la prestacin de servicios, o la ejecucin de obras pblicas a
cargo de la administracin central o descentralizada.
Los contratos o convenios que celebren los organismos comunales se
regularn por el rgimen vigente de contratacin para
organizaciones solidarias.
Frente al contenido del artculo 55 ltimo, debemos aclarar que en la
actualidad no existe norma alguna que establezca cual es el
rgimen de contratacin para las organizaciones solidarias, puesto
que ni la Ley 79 de 1988 ni la ley 454 de 1998 establecen regulacin
alguna sobre el tema.

Conclusin: las entidades pblicas pueden celebrar de

manera directa y sin necesidad de licitacin u observancia
de procedimiento alguno los contratos que considere
necesarios con el fin de promover el desarrollo municipal,
lo cual se desprende de lo previsto especialmente en el
artculo 376 del Decreto Ley 1333 de 1986.
No obstante lo anterior, bien debe tener en cuenta que a
pesar de poder realizarse contratacin directa con las
mencionadas juntas, debe en todo caso respetar el
principio de la transparencia en materia de contratacin
estatal y por tanto dicha contratacin no puede implicar
mayores costos para el ente estatal.

Viabilidad de que una

Junta de Accin Comunal
pueda ejecutar contratos u
obras por fuera de su
territorio

Establece el artculo 12 de la Ley 743:

ARTICULO 12. Territorio. Cada junta de accin comunal desarrollar sus
actividades dentro de un territorio delimitado segn las siguientes orientaciones:
a) En las capitales de departamento y en la ciudad de Santa Fe de Bogot, D. C.,
se podr constituir una junta por cada barrio, conjunto residencial, sector o etapa
del mismo, segn la divisin establecida por la correspondiente autoridad municipal;
b) En las dems cabeceras de municipio y en las de corregimientos o inspecciones
de polica podr reconocerse ms de una junta si existen las divisiones urbanas a
que se refiere el literal anterior;
c) En las poblaciones donde no exista delimitacin por barrios la junta podr
abarcar toda el rea urbana sin perjuicio de que, cuando se haga alguna divisin de
dicho gnero, la autoridad competente pueda ordenar que se modifique el territorio
de una junta constituida;

d) En cada casero o vereda slo podr constituirse una junta de

accin comunal; pero la autoridad competente podr autorizar,
mediante resolucin motivada, la constitucin de ms de una
junta si la respectiva extensin territorial lo aconsejare;
e) El territorio de la junta de vivienda comunitaria lo constituye el
terreno en donde se proyecta o desarrolla el programa de
construccin o mejoramiento de vivienda;
f) El territorio de la asociacin ser la comuna, corregimiento,
localidad o municipio, en los trminos del Cdigo de Rgimen
Municipal;

Conforme a la citada norma, es claro que cada junta de

accin comunal solo puede realizar actividades

o ejecutar obras en el territorio de influencia de
la misma, por lo cual no es viable que pueda
celebrar contratos con entidades para
ejecutarlos
en
veredas
o
territorios
pertenecientes a otras juntas de accin
comunal, lo cual guarda coherencia con el objeto de la
norma que busca que las mismas puedan promover y
participar en el desarrollo de su comunidad.

En desarrollo del artculo 355 de la Constitucin Poltica y el

Decreto 777 de 1992, tenemos lo siguiente:
Artculo 1 del Decreto 777: "los contratos que en desarrollo de lo
dispuesto en el segundo inciso del artculo 355 de la Constitucin
Poltica celebren la Nacin, los departamentos, los distritos y
municipios con entidades privadas sin nimo de lucro y de
reconocida idoneidad, con el propsito de impulsar programas y
actividades de inters pblico debern constar por escrito y se
sujetarn a los requisitos y formalidades que exige la ley para
la contratacin entre los particulares, salvo lo previsto en el
presente decreto y sin perjuicio de que puedan incluirse las
clusulas exorbitantes previstas por el Decreto 222 de 1.983".

As mismo se establece que los contratos cuya cuanta

exceda los 100 SMMLV debern publicarse en el Diario
Oficial o la respectiva gaceta o diario de la entidad territorial
contratante (Inciso 2 Art. 1 Decreto 777 de 1.992 modificado
Art. 1. Decreto 1.403 de 1.993) y la entidad respectiva deber
acreditar la reconocida idoneidad del contratista (Inciso 3 Art.
1 Decreto 777 de 1.992 modificado Art. 1 Decreto 1.430 de
1.993).

Se excluyen de este tipo de contratos (Art. 2

Decreto 777 de 1.992), entre otros:
1. Los que celebren las entidades con personas sin
nimo de lucro, cuando los mismos impliquen
una contraprestacin directa a favor de una
entidad pblica, y que por lo tanto podran
celebrarse con personas naturales o jurdicas
privadas con nimo de lucro, de acuerdo con las
normas de contratacin vigentes.

La Sala de Consulta y Servicio Civil del Consejo de Estado, mediante concepto

1710 del 23 de Febrero de 2006, se pronuncio al respecto, sealando en uno de
sus apartes lo siguiente:
III. Contratos que se pueden celebrar y causales de exclusin:
En relacin con el interrogante formulado en la consulta sobre la clase de
contratos que pueden celebrase, la Constitucin dispone que debe tratarse de
aquellos que tengan por objeto el impulso de programas y actividades de
inters pblico y su concordancia con los planes de desarrollo. Adems, con
fundamento en esta finalidad el reglamento excluye algunos contratos, ya
sea porque identifica en ellos el nimo de lucro, o por tratarse de la
transferencia de recursos a particulares, o por existir propiamente
contraprestacin, de manera que rien con el esquema de colaboracin entre el
Estado y los particulares, que sustenta la posibilidad de celebracin.

La Sala observa que la primera causal excluye del mbito de

aplicacin del decreto los contratos que impliquen una
contraprestacin directa a favor de la entidad pblica, y que por lo
tanto podran celebrarse con personas naturales o jurdicas privadas
con nimo de lucro, de acuerdo con las normas sobre contratacin
vigentes, de manera que debe establecerse, en cada caso
particular, si el contenido prestacional del contrato, beneficia la
entidad pblica, a la nacin o al establecimiento pblico, o en
otros trminos, si la prestacin se cumple respecto de la
entidad pblica, o si por el contrario, la beneficiaria del contrato
es la comunidad, como lo ha sealado esta Corporacin al negar la
pretensin de nulidad de la norma en cita ( Art. 2 numeral 1).

El Decreto 777 obliga a que el contratista otorgue garantas adecuadas de

manejo y cumplimiento, correspondindole a la entidad establecer su cuanta. Si
el contrato es inferior a 100 SMMLV podrn aceptarse, en subsidio de fianzas de
bancos o plizas de seguros, otras garantas reales o personales (Art. 5).
Conforme a lo anterior, es viable que las Juntas de Accin Comunal como entidades sin nimo de lucro, celebren este tipo de contratos si cumplen con los requisitos enunciados
entre otros.

Debido a que el rgimen de la Junta de accin Comunal no es el de la Ley 80 de 1la ejecucin de dichos contratos estar en todo caso
sometida a los principios de la funcin administrativa 993, y de la gestin fiscal de que tratan los artculos 209 y 267 de la Constitucin
Poltica y al rgimen de inhabilidades e incompatibilidades de la Ley 80 de 1993, segn lo dispone el artculo 13 de la Ley 1150 de 2007.

CONCLUSIONES

El procedimiento aplicable para la contratacin con las

JAC deber observar los principios de transparencia,
economa, responsabilidad y las siguientes reglas:
Los estudios previos debern contener los requisitos de ley,
entre ellos la descripcin de las obras, bienes o servicios a
contratar y justificar debidamente la modalidad de
contratacin.

Las obligaciones derivadas de los contratos deben tener

relacin directa con el objeto de la Junta de Accin
Comunal sealado en la ley y en sus estatutos.
La junta deber demostrar suficiente idoneidad para la
ejecucin de la obra o contrato a celebrar, es decir si la
junta no cuenta con los recursos humanos, tcnicos y
financieros para ejecutar el contrato, no ser posible
contratarla debido a que tampoco podr garantizar el
cumplimiento de los fines estatales.

Cada junta de accin comunal desarrollar el objeto

contractual dentro del territorio delimitado en sus
estatutos y la resolucin que le otorga su personera
jurdica.
No podr incluirse la posibilidad de ceder el contrato o
subcontratar la obra o servicio a realizar, por cuanto con ello
se estara evadiendo la ley de contratacin administrativa
utilizando la figura de la contratacin con la Junta con el fin
de contratar a un tercero, lo cual puede configurar el delito
de celebracin indebida de contratos, Art. 408, 409
y 410 de la Ley 599 de 2000 (Cdigo Penal).

MUCHAS GRACIAS