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Reformas a la LCE y su reglamento en

Distribucin Elctrica

Setiembre 2016

Ing. Luis Arelln Yanac


Direccin General de Electricidad

ESTRUCTURA DEL SUBSECTOR ELECTRICIDAD

EL ESTADO.-Representada por la Direccin General de Electricidad del Ministerio


deEnergayMinas,responsabledelotorgamientodeconcesionesyautorizaciones
paraparticiparenelnegocioelctrico,lapromocinylanormalizacin.

USUARIOS LIBRES.- Usuarios conectados al SEIN no sujetos a regulacin de


preciosporlaenergaopotenciaqueconsumen(mximademandaanualsuperiora
2500KW).

USUARIOS REGULADOS.-Usuariossujetosaregulacindepreciosporlaenerga
opotenciaqueconsumen((mximademandaanualigualomenora200KW).
*LosUsuarioscuyamximademandaanualseamayora200KWhasta2500KW
tienen derecho a elegir entre la condicin de Usuario Regulado o Usuario Libre,
cumpliendo los requisitos y condiciones establecidosen el Reglamento. (Artculo 3
delDecretoSupremoN022-2009-EM).

EMPRESAS ELCTRICAS.-Constituidasporlasconcesionariasdeelectricidadylas
entidadesautorizadasquepuedenser:Generadoras,TransmisorasyDistribuidorasy
porlapoblacincomouneficazaliadoestratgicoparaeldesarrollodeinversiones
enelPer

COMIT DE OPERACIN ECONMICA DEL SISTEMA (COES).- ElCOESest


constituido por las empresas generadoras y transmisoras de un mismo sistema
interconectado,tienecomoobjetivoeldespachodelaenergaalmnimocosto.

ORGANISMO
SUPERVISOR
DE
INVERSIN
EN
ENERGA
(OSINERGMIN).- Su misin es fiscalizar el cumplimiento de las disposiciones
legales y tcnicas del subsector elctrico y de las referidas a la proteccin del
medioambienteascomodeestablecerlastarifaselctricasreguladas.

INSTITUTO DE DEFENSA DE LA COMPETENCIA Y DE LA PROPIEDAD


INTELECTUAL (INDECOPI).Enelcampoelctrico,velaporelcumplimientode
lasleyesdelmercadoydefiendelosinteresesdelosconsumidoresyempresas
quepudieranverseafectados.

AGENCIA DE PROMOCIN DE LA INVERSIN PRIVADA DEL PER


(PROINVERSIN)PromuevelainversinnodependientedelEstadoPeruanoa
cargodeagentesbajorgimenprivado,conelfindeimpulsarlacompetitividad
del Per y su desarrollo sostenible para mejorar el bienestar de la poblacin.
Adems,buscaidentificarsecomounaagenciareconocidaporlosinversionistas.

AGENTES ECONOMICOS Y
MERCADOS

BASE LEGAL
El art. 2, lit. c) de la Ley N30335 faculta al Poder Ejecutivo a legislar sobre el
perfeccionamientodelaregulacinydemsaspectosdelasactividadesdegeneracin,
distribucin elctrica y electrificacin rural, ascomodictarelmarcogeneralparala
interconexininternacionaldelossistemaselctricosyelintercambiodeelectricidad.

DecretoLegislativoN1221(24-09-2015)ysuReglamento
DecretoLegislativoN1207(23-09-2015)ysuReglamento
DecretoLegislativoN1208(23-09-2015)ysuReglamento

PRINCIPALES DESAFOS DE LA DISTRIBUCIN

1.
2.
3.
4.

Accesouniversal(cobertura)enfoquedemanda.
Mejorarlacalidaddeservicio.
Gestindeempresasestatales.
Planeamiento integral de las redes urbanas y
rurales(TransmisinDistribucin).
5.
Costosdetarifaselctricas.
6.
Innovacintecnolgicayeficienciaenergtica.
7.
Generacindistribuida.
8.
Perfeccionamientodelmodeloregulatorio.
9.
Ordenamientodelrgimendeconcesiones.
10. MercadoLibre.

EVOLUCIN DEL COEFICIENTE DE ELECTRIFICACIN RURAL


(1993 - 2015)

Ao

Rural

Nacional

1993

7,7

56,8

2003

25,6

70,8

2010

55,0

82,0

2013

70,2

90,3

2015

78,0

93,3

Cobertura Elctrica Nacional

Eltotaldeclientesatendidosenelmercadonacionalalcierre
del ao 2014, ascendi a 6,452 miles. Las empresas de
FONAFEatiendena4,000Miles(62%).

CONCESIONES
DE DISTRIBUCIN

Las
empresas
estatales
distribuidoras de electricidad
privadas,atiendenlareginde
LimaeIca.

El resto del pas es atendido


por empresas distribuidoras
administradasporFONAFE.

INTERRUPCIONES EN LOS SISTEMAS CRTICOS DE LAS EMPRESAS


DISTRIBUIDORAS ESTATALES A NIVEL NACIONAL

DISTRIBUCIN DE LAS INVERSIONES

En los ltimos 07 aos, las empresas distribuidoras de


FONAFE vienen invirtiendo alrededor de 500 Millones de
Solesalao.

TARIFAS ELCTRICAS
Contratos de
Generador a
Distribuidor

+
Costos del Sistema de
Transmisin: Principal,
Garantizado, Secundario y
Complementario

+
Otros Costos: Centrales
RER, FISE, CASE,
Reserva Fra y Otros.

Participacin (%)
Precios a
Nivel
Generacin

52%

Peajes de
Transmisin

9%

Cargos
Adicionales

12%

Tarifas de
Distribucin

27%

+
Costos de
Distribucin en
media y baja
tensin

=
Tarifas a Usuario Final

Referencia: Sistema Lima Norte


A enero 2016.

TARIFA DEL USUARIO RESIDENCIAL


Enero 2015 - Enero 2016

(*) La variacin por los cargos adicionales (5.5%) comprende los siguientes rubros:
Generacin renovables RER:
Gasoducto Sur Peruano:
Reserva Fra, centrales duales y otros:

2.7%
0.9%
1.9%

19

MECANISMO DE COMPENSACION TARIFARIA

2 767 148 (45%)


USUARIOS ACCEDEN
AL MCTER
Compensa

No Compensa

LEY N30468 (2016-06-21)

OPORTUNIDADES DE MEJORA EN LA
ELECTRIFICACIN RURAL

Laelectrificacinruralsehavenidorealizandobajoelcriteriode
ofertaconresultadoslimitadosenlamejoradelestndardevida
delaszonasrurales.
Necesidad de disponibilidad de recursos para el reforzamiento,
ampliacin, mejoramiento e infraestructura elctrica necesaria
paralaelectrificacinrural.
Los Proyectos de Electrificacion Rural con deficiencias tcnicas,
nopuedenserrecepcionadosporlasEmpresasDistribuidoras.

EVOLUCIN DE LA NORMATIVIDAD
GENERACI
N

TRANSMISIN PRINCIPAL

DISTRIBUCIN

DECRETO LEGISLATIVO N1221 DECRETO


LEGISLATIVO QUE MEJORA LA
REGULACIN DE LA DISTRIBUCIN DE
ELECTRICIDAD PARA PROMOVER El
ACCESO A LA ENERGA ELCTRICA EN EL
PER
Setiembre 2016

ZONAS DE RESPONSABILIDAD TCNICA ZRT (Art. 30)

Se crean las Zonas de Responsabilidad Tcnica (ZRT), que sern


determinadas por el MINEM y correspondern a cada EDE en el
mbitoregional.Deestaforma,sebuscalograrelaccesoalservicio
elctrico de todos los peruanos, mediante la identificacin de un
agentequetieneprioridadparaeldesarrolloyadministracindela
actividaddedistribucinendichaszonas.
SaneamientodelasobrasantesdesertransferidasalasEDEs.
Las EDEs asumen el desarrollo de la actividad de distribucin,
administracin y de ampliacin de la concesin en las obras
transferidas.
Lastransferenciadelasobrasserealizarenunperiododehasta
12 aos, antes de lo cual ADINELSA tiene la titularidad y en la
regulaciontarifariaseconsiderarasuVNRiguala0.
A las EDEs se le reconocer la operacin y mantenimiento de
dichasobrasacostosauditados.

INNOVACIN TECNOLGICA (Art. 64)

Conlafinalidaddeincentivareldesarrollotecnolgicoy
lapromocindelaeficiencia energtica,se incorpora
un Cargo por Innovacin Tecnolgicaenlossistemas
dedistribucinequivalenteaunporcentaje mximo de
los ingresos anuales, que tengan como objetivo el
desarrollo de proyectos de innovacin tecnolgica y/o
eficiencia energtica, propuestos y sustentados por las
empresasyaprobadosporOSINERGMIN.

CALIDAD DEL SERVICIO ELCTRICO (Art. 72)

El VAD cuenta con un factor de reajuste (incentivo o penalidad)


quepromuevelamejoradelacalidadycuyocumplimientoserevisa
anualmente.El reajuste tendr un periodo de adecuacin desde
los valores reales hasta los valores objetivos.

MODIFICACION ES AL PROCESO DE CLCULO DEL VAD

VAD POR EMPRESA(Art. 66)


ElVADsecalculaparalosconcesionariosdedistribucinconmsde50
000milusuariosmedianteunestudioindividualdetodosumbito,conforme
alprocedimiento que fije el Reglamento. En los concesionariosconmenos
de dicha cantidad de usuarios, se calcular el VAD de forma agrupada,
conformealoaprobadoporelMINEMapropuestadeOSINERGMIN.

TASA INTERNA DE RETORNO (Art. 70)


La comprobacin de la rentabilidad se realiza por separadopara cada una de
las EDEs que tenga un estudio particular de VAD. De este modo, tras la
fijacindelVAD,secomprobarsilatasaderentabilidadseencuentraenel
intervaloentreel8%yel16%considerandolaactualtasadedescuento.

MEJORAMIENTO
DE
PROCEDIMIENTOS
ADMINISTRATIVOS PARA LA EMISIN DE TTULOS
HABILITANTES
(Art. 6, 7, 22, 28, 29, 31, 34, 36, 37,
38)

Considerando las polticas de simplificacin administrativa, se ha


establecidolosiguiente:
Registro nico actualizado por el MINEM y los Gobiernos
Regionales.
El plazo de las Concesiones resultado de licitacin publica es de
acuerdo a la misma y con un mximo de 30 aos, as como las
clausulasdesucontrato.
ConcesindefinitivaotorgadaporResolucinMinisterialdeEnerga
yMinasoporelGobiernoRegionalcuandocorresponda.
CaducidaddelaConcesinporResolucinMinisterial.

FORMALIZACIN DE USUARIOS

(Art. 85)

Los solicitantes dezonashabitadasoagrupacionesde


viviendas con habilitacin urbana, o en su defecto, con
planos de lotizacin, trazado de vas, as como la
constancia de posesin; aprobados y emitidos por la
Municipalidad correspondiente; y con un ndice de
ocupacin predial -habitabilidad - mayor o igual a 40%;
corresponde al concesionario ejecutar, a su costo,
todas las obras definitivas de la red primaria, red
secundariayalumbradopblicoqueseannecesarias.

Generacin Distribuida

Considerando que existen usuarios del servicio pblico de


electricidad que disponen de equipamiento de generacin elctrica
renovable no convencional o de cogeneracin, que puede ser
aprovechado para su propio consumo o para inyectar sus
excedentesalsistemadedistribucin,seestablecereconocerdicha
facultad, siempre que no afecte la seguridad operacional del
sistemadedistribucinalcualestconectado.

La potencia mxima, las condiciones tcnicas, comerciales, de


seguridad,regulatoriasyladefinicindelastecnologasrenovables
no convencionales que permitan la generacin distribuida, entre
otros aspectos necesarios, son establecidos en el reglamento
especficosobregeneracindistribuidaqueapruebaelMinisteriode
EnergayMinas.

Suvigencia,sesujetaalaaprobacindelcitadoreglamento.

DECRETO LEGISLATIVO N1207


DECRETO LEGISLATIVO QUE MODIFICA
LA LEY N 28749, LEY GENERAL DE
ELECTRIFICACIN RURAL
Setiembre,
2016

MODIFICACIN DEL ARTCULO 3

SeprecisaladefinicindeSistemasElctricosRurales,a
fin de aclarar que el financiamiento de proyectos abarca
todo el sistema elctrico, es decir, incluye tanto la parte
de transmisin comodedistribucindedichossistemas.

MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 6 Y 10

Elcontarconlainformacindelosproyectosyobrasque
ejecutarn los gobiernos subnacionales en el mbito de
competencias,permitirplanificardeunamaneraidnea
laintervencindelEstado,priorizandoproyectosconalta
rentabilidad social. Asimismo, constituye un insumo
importanteenelseguimientodeldesarrollodeproyectos.

MODIFICACIN DEL ARTCULO 9


Los recursos estn dirigidos a reforzar, ampliar, remodelar o mejorar la
infraestructura elctrica existente para abastecer a cargas elctricas rurales
(domiciliarias o de usos productivos de la electricidad) en las empresas
concesionarias de distribucin elctrica vinculadas al mbito de FONAFE o
ADINELSA.
DeacuerdoaFONAFEyADINELSA:
Acciones

Monto Requerido

beneficiarios

Para el levantamiento de observaciones vinculadas a


reforzamiento, la ampliacin, la remodelacin o el
mejoramiento de la infraestructura elctrica rural
ejecutada por los gobiernos subnacionales u otras
entidades que no estn bajo el mbito FONAFE o
ADINELSA

S/. 204 677, 974

115 536

Para el reforzamiento, la ampliacin, la remodelacin


o el mejoramiento de la infraestructura elctrica de
ADINELSA o de las empresas FONAFE.

S/. 915 927,580

163 253

Para la ejecucin de proyectos de infraestructura


elctrica rural de los gobiernos subnacionales

S/. 440 904 850,24

376,429

MODIFICACIN DE LOS ARTCULOS 14 Y 18

Las reas ubicadas alrededor de las concesiones de distribucin, pasarn a un


sistemabasadoenadicionarZonas de Responsabilidad Tcnica (ZRT) afindedara
las empresas distribuidoras un papel preponderante en la ampliacin de la frontera
elctrica. Para ello es necesario modificar el artculo 14 de la Ley, considerando
criteriosparaelestablecimientodelastarifasyelValorAgregadodeDistribucin, con
factores que reducen la anualidad del Valor Nuevo de Reemplazo del Sistema
Econmicamente Adaptado, dado que los Sistemas Elctricos Rurales en general,
sonfinanciadosconrecursosdelEstado.

Asimismo,elartculo18delaLey,realizaprecisionessobrelatransferenciadeobrasy
propiedaddelasconexionesdomiciliarias,establecindosequeADINELSA, luego de
subsanar las observaciones vinculadas a reforzar, ampliar, remodelar o mejorar
la infraestructura u obras; suscribir convenios con los concesionarios de
distribucin que correspondan para su administracin, operacin y
mantenimiento por un plazo de doce aos, luego del cual, ADINELSA debe
transferir a ttulo gratuito la propiedad de dichas obras a los concesionarios de
distribucin.

DECRETO LEGISLATIVO N 1208 QUE


PROMUEVE EL DESARROLLO DE
INVERSIONES PARA MEJORAR LA
COBERTURA Y LA CALIDAD DE LOS
SERVICIOS ELCTRICOS EN LAS EMPRESAS
DISTRIBUIDORAS BAJO EL MBITO DE
FONAFE Y SU FINANCIAMIENTO
Setiembre,
2016

PROBLEMTICA

Se requiere duplicar el nivel de inversiones de las EEDD de Fonafe, lo cual representa


cerca de Millones S/. 5 000 adicionales para los siguientes 10 aos

DECRETO LEGISLATIVO N1208


(1/2)
OBJETIVO:
Dictar disposiciones destinadas a establecer mecanismos que permitan la
ejecucin de inversiones en la mejora de la cobertura y la calidad de los
servicios elctricos, a cargo de las empresas distribuidoras bajo el mbito de
FONAFE,atravsdelacreacin de un fideicomiso.

PLANES DE INVERSIN EN DISTRIBUCIN DE LAS EMPRESAS


DISTRIBUIDORAS BAJO EL MBITO DE FONAFE
SedebepresentarantesdeliniciodecadafijacintarifariadelVADunEstudiode
Planeamiento Elctrico de largo plazo que tenga asociado un Plan de
Inversiones en Distribucin para el periodo de fijacin tarifaria del VAD que
corresponda.
ElPlandeInversionesenDistribucinantessealado,consideraelreforzamiento,
ampliacin, remodelacin, ahorro energtico, mejora de la calidad del servicio,
seguridadelctrica,seguridaddesuministro,innovacintecnolgicaycualquier
otra medida que mejore la eficiencia o eficacia de las redes de distribucin
existentes.SeraprobadoporOSINERGMIN

DECRETO LEGISLATIVO N1208

(2/2)

FINANCIAMIENTO DE LOS PLANES DE INVERSIN

El fideicomiso, a solicitud de la empresa distribuidora, recibe las


anualidades que correspondan a las inversiones que hayan sido
aprobadas por OSINERGMIN en el Plan de Inversin en Distribucin
y/oelPlandeInversindeSistemasComplementariosdeTransmisin,
que formen parte de la remuneracin tarifaria de dicha empresa
distribuidora.
El fideicomiso no demanda recursos adicionales al Tesoro Publico, en
casoseaninsuficientesparalospagoscomprometidos,FONAFEpodr
priorizarsufinanciamientoconlasutilidadesdistribuiblesquepercibade
lasempresasdedistribucinbajosumbito.

ESQUEMA DEL FIDEICOMISO


Empresas de
Distribucin
FONFAFE

FONAFE
ADMINISTRACIN

RECAUDACIN
FIDEICOMISO

Estudio de Planeamiento Elctrico


Plan de Inversin
en Distribucin

OSINERGMIN
Aprobacin de los
Planes de
Inversiones

Plan de Inversin de Sistemas


Complementarios de Transmisin

- Reforzamiento, ampliacin, remodelacin de las redes de


distribucin .
- Ahorro energtico, mejora de la calidad del servicio, seguridad
elctrica.
- Seguridad de suministro.
- Innovacin tecnolgica .
- Otras medidas que mejore la eficiencia o eficacia

GRACIAS