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Marco Lgico y

Gestin de
Programas

Eduardo Aldunate

Experto
rea de Polticas Presupuestarias y Gestin Pblica

ILPES, CEPAL

Qu es un Programa ?
programa.(Del lat. programma, y este del gr. ).1. m. Edicto, bando o
aviso pblico.2. m. Previa declaracin de lo que se piensa hacer en alguna
materia u ocasin.3. m. Tema que se da para un discurso, diseo, cuadro, etc.4.
m. Sistema y distribucin de las materias de un curso o asignatura, que forman y
publican los profesores encargados de explicarlas.5. m. Anuncio o exposicin de
las partes de que se han de componer ciertos actos o espectculos o de las
condiciones a que han de sujetarse, reparto, etc.6. m. Impreso que contiene este
anuncio.7. m. Proyecto ordenado de actividades.8. m. Serie ordenada de
operaciones necesarias para llevar a cabo un proyecto.9. m. Serie de las distintas
unidades temticas que constituyen una emisin de radio o de televisin.10. m.
Cada una de dichas unidades temticas. Va a comenzar el programa
deportivo.11. m. Cada una de las operaciones que, en un orden determinado,
ejecutan ciertas mquinas.12. m. Inform. Conjunto unitario de instrucciones que
permite a un ordenador realizar funciones diversas, como el tratamiento de
textos, el diseo de grficos, la resolucin de problemas matemticos, el manejo
de bancos de datos, etc.13. m. coloq. Ecuad. y Ur. Relacin amorosa furtiva y
pasajera.14. m. coloq. Ur. Cita amorosa.15. m. coloq. Ur. Persona con quien se
tienen relaciones sexuales pasajeras.

Fuente: Diccionario RAE

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Programa presupuestal

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Programa: Conjunto de proyectos relacionados


Resultados 2002
por tipo de Bandera
Agua Potable

77

Electrificacin

62

Drenaje

70

Piso Firme

102

Caminos

120

Educacin

157

Salud

56

CCA

119

Abasto

235

Telefona

14

Proyectos
Productiv
os

58

1,070 banderas

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Programa: Proyecto social sin infraestructura


Apoyo Alimentario
El apoyo alimentario que
otorga el programa consiste
en una transferencia en
efectivo, a entregarse en el
curso del ao, cada Adulto
Mayor beneficiario recibir
un subsidio de 2,100.00
(Dos mil cien pesos 00/100
M.N) anuales en un
mnimo de tres
exhibiciones.
Apoyo para Capacitacin
Nutricional
Los Adultos Mayores
recibirn capacitacin para
el mejoramiento de su
cultura nutricional, a travs
de talleres, folletos o
publicaciones elaboradas
por la Sedesol.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Programas
Materializan polticas de Gobierno
Comprometen muchos recursos
Generan grandes expectativas
Es importante una buena gestin de stos
La Metodologa de Marco Lgico
contribuye a una buena gestin de
programas y proyectos
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Ciclo de Vida de un Programa o Proyecto


Se funden en el caso de programas
Preinversin

Inversin

Monitoreo y
evaluacin de
proceso

Formulacin
y evaluacin

Cronograma
Costos
Cantidad
Calidad
Introduccin

Objetivos

Operacin

Evaluacin de
resultados e
impactos

Evaluacin
Ex-Post
Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Historia y actualidad
Desarrollada en 1969 por una consultora
para la AID.
Adoptada mas tarde por GTZ en su
mtodo ZOPP.
Utilizada actualmente por:

Entidades financieras (BID, ADB, BM)


Organismos internacionales (ONU)
Agencias de cooperacin (AUSAID, CIDA)
Pases (Chile, Colombia, Unin Europea)

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Qu es la
Matriz de Marco Lgico?
Es un instrumento de gestin de
Fin
programas y proyectos.
Permite fortalecer la preparacin y la
ejecucin
de
programas
y
proyectos.
Propsito
Resume los principales resultados de la
preparacin del programa o proyecto.
Compo Sirve de base para la programacin de la
nentes
ejecucin.
Activi- Facilita el seguimiento y la evaluacin de
resultados e impactos.
dades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Qu NO es la
Matriz de Marco Lgico?
No es un mtodo de evaluacin exante de proyectos o programas
No es un mtodo de programacin de
Propsito
la ejecucin
Compo- No es autosuficiente para una buena
gestin de programas y proyectos
nentes
No es una panacea ni un dogma
Actividades

Fin

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

La Matriz de Marco Lgico


Objetivos Indicadores Medios de Supuestos
verificacin

Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos
Esta columna se conoce tambin como
Resumen Narrativo del Proyecto (Programa).
Responde a las interrogantes:
A que objetivo estratgico contribuye
el programa?

Fin

Propsito

Qu se espera lograr con el programa?


Qu bienes o servicios se requiere
producir?

Cmo se producirn los Componentes?

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Componentes
Actividades

Supuestos

Objetivos: Fin
A que objetivo estratgico contribuye el programa?
Indica cmo el proyecto o el programa contribuir
a solucionar un problema de desarrollo.

Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Propsito
Qu se espera lograr con el programa?
Describe el impacto directo o resultado directo
obtenido de la utilizacin de los Componentes.

Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Componentes
Qu bienes o servicios se requiere producir?
Son los bienes y servicios que debe producir el ejecutor
del proyecto para poder lograr el Propsito.

Fin
C-1

Propsito
C-2

Componentes
Actividades
Introduccin

C-3

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos: Actividades
Cmo se
producirn los
Componentes?
Actividades principales que
implican uso de recursos,
Fin debe llevar
que el ejecutor
a cabo para producir cada
Componente. Se colocan,
paraPropsito
cada Componente, en
orden cronolgico.

Componentes
Actividades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Objetivos
Lgica vertical del programa
Si el proyecto est bien diseado se pueden examinar los
vnculos causales de abajo hacia arriba:
Fin
Propsito
Componentes
Actividades
Introduccin

El Fin es una respuesta un problema


importante en el sector o regin.
Si se logra el Propsito, el proyecto,
contribuir al logro del Fin.
Cada Componente es necesario para
lograr el Propsito.
No falta ningn Componente.
Las Actividades son las necesarias y
suficientes para producir cada Componente.
Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

rbol del Problema y rbol de Objetivos


Se utiliza en la preparacin de proyectos
o programas.
Ayuda a estructurar el programa o
proyecto de modo de que exista la
lgica vertical.
Facilita la elaboracin del resumen
narrativo.
Ayuda a la definicin de indicadores.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Anlisis del problema


Pasos a seguir:

Identificar el problema
Examinar los efectos que provoca el problema
Identificar las causas del problema
Establecer la situacin deseada (objetivo)
Identificar medios para la solucin del problema
Definir acciones y configurar alternativas de
proyecto
Construir el Resumen Narrativo de la MML

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Identificacin del problema


Orientaciones importantes:

Identificar los problemas de la situacin analizada


Centrar el anlisis en el problema principal
Formular el problema como un estado negativo
No confundir el problema con la falta de una
solucin

Faltan casas para los


pobres

Hace falta un semforo

Existe poblacin carente


de un lugar digno donde
habitar

Hay una alta tasa de


accidentes

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Examen de los efectos del problema


Arbol de Efectos:
Es un instrumento sencillo pero muy
eficaz para identificar las repercusiones
del problema.
Representa grficamente el problema y
sobre ste los efectos encadenados.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol de Efectos
Menor calidad
de vida

Bajo potencial
productivo local

Postergacin de
otras necesidades

Alta tasa de
mortalidad

Mayor costo de
produccin

Elevados costos
de atencin de
salud

Menores
remuneraciones

Menor
rendimiento

Mayor
inasistencia
laboral

Deficiente
calificacin
laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol de Efectos
Si aparecen efectos importantes
el problema amerita solucin

=>
Proceder al anlisis de las causas

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol de Causas
Se identifican las causas posibles del problema y
se representan bajo ste.
Luego se buscan las causas de las causas,
construyendo las races encadenadas del rbol.
Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de
higiene

Deficiente
acceso a centros
de salud

Contaminacin
del agua

Falta de
educacin en
higiene

Inexistencia
de
alcantarillado

Vas a centros vecinos


en malas condiciones

Introduccin

Ambiente
contaminado e
insalubre

Objetivos

Mal manejo de
los residuos
slidos

No hay atencin
en la localidad

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol de Causas

Es recomendable dar rienda suelta a


la creatividad. Una buena definicin
de las causas aumenta la probabilidad
de soluciones exitosas.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol del Problema


Menor calidad
de vida

Postergacin de
otras necesidades

Alta tasa de
mortalidad

Bajo potencial
productivo local

Mayor costo de
produccin

Menores
remuneraciones

Menor
rendimiento

Mayor
inasistencia
laboral

Elevados costos
de atencin de
salud

El empalme del rbol de


Efectos con el rbol de
Causas genera el
Arbol de Causas - Efectos
o
Arbol del Problema

Deficiente
calificacin
laboral

Mayor inasistencia y repitencia escolar

Alta tasa de enfermedades en la localidad

Malos
hbitos de
higiene

Deficiente
acceso a centros
de salud

Contaminacin
del agua

Falta de
educacin en
higiene

Ambiente
contaminado e
insalubre

Inexistencia
de
alcantarillado

Vas a centros vecinos


en malas condiciones

Introduccin

Mal manejo de
los residuos
slidos

No hay atencin
en la localidad

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Definir los objetivos para la solucin


Arbol de objetivos:
(Arbol de Medios-Fines)
Representa la situacin esperada al resolver el problema.
Se construye buscando las situaciones contrarias a las
indicadas en el rbol del problema.
Efectos se transforman en fines
Causas se transforman en medios

Se verifica la lgica y pertinencia del rbol de objetivos


Si el "negativo " no es inmediato hay un problema en el rbol
Causas-Efectos
Es el momento de eliminar redundancias y detectar vacos
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Arbol de Objetivos
Mayor calidad de
vida

Menor costo de
produccin

Priorizacin de otras
necesidades

Baja tasa de
mortalidad

Mayores
remuneraciones

Buen potencial
productivo local

Moderados costos de
atencin de salud

Adecuada calificacin
laboral

Mayor
rendimiento

Menor
inasistencia
laboral

Menor inasis-tencia y
repi-tencia escolar

Baja tasa de enfermedades en la localidad


Buenos hbitos de
higiene

Adecuado acceso a
centros de salud

No hay contaminacin del agua

Existe educacin en
higiene

Existe
alcantarillado

Vas a centros vecinos en


buenas condiciones

Introduccin

Ambiente descontaminado y sano

Buen manejo de los


residuos slidos

Hay atencin en la
localidad

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Identificar acciones
Para cada base del rbol de objetivos se busca creativamente
al menos una accin que permita lograr el medio.
Existe
educacin
en higiene

Curso de
capacitacin en
higiene
personal y
manejo de
alimentos

Vas a
centros
vecinos en
buenas
condiciones

Hay
atencin de
salud en la
localidad

No hay
contaminacin del
agua

Construccin de un
centro de
salud

Construccin de una
planta de
tratamiento

Mejoramiento
del
camino a
Abancay
Mejoramiento
del
camino a
Andahuaylas

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Existe
alcantarillado

Buen
manejo de
los residuos
slidos

Construccin de
sistema de
alcantarillado

Mejorar la
recoleccin
y la
disposicin
final

Medios de Verificacin

Supuestos

Configurar alternativas de proyecto o programa


Examinar las acciones propuestas en los siguientes
aspectos:
Analizar su nivel de incidencia en la solucin del problema.
Priorizar las de mayor incidencia.
Verificar interdependencias y agrupar acciones
complementarias.
Definir alternativas con base en las acciones agrupadas.
Verificar la factibilidad de cada alternativa.

Tcnica
Social
Financiera
Institucional
Ambiental

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Configurar alternativas de proyecto


Construccin de un
centro de salud

Mejoramiento
camino a
Andahuaylas

Curso de
capacitacin en
higiene

Alternativa 1
Mejoramiento
camino a
Andahuaylas
+ Curso
capacitacin en
higiene
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Alternativa 2
Construccin
de un centro de
salud
+ Curso
capacitacin en
higiene
Medios de Verificacin

Supuestos

Del rbol de Objetivos al Resumen Narrativo


Menor nivel de
pobreza

Buen potencial
productivo local

Mayores
remuneraciones

Fin
Priorizacin de
otras
necesidades
Baja tasa de
mortalidad

Menor costo
de produccin

Moderados costos
de atencin de
salud

Mayor
rendimiento

Menor
inasistencia
laboral

Adecuada
calificacin laboral

Menor inasistencia y repitencia escolar

Propsito

Baja tasa de enfermedades en la localidad


Buenos hbitos
de higiene

Adecuado acceso
a centros de salud

No hay contaminacin del agua

Existe educacin
en higiene

Existe
alcantarillado

Vas a centros vecinos


en buenas condiciones

Curso de
capacitacin en
higiene personal y
manejo de
alimentos
Mejoramiento del
camino a
Andahuaylas

Introduccin

Ambiente descontaminado y sano

Hay atencin en
la localidad

Mejoramiento
del camino a
Abancay

Buen manejo de los


residuos slidos

Componentes

Mejorar la recoleccin
y la disposicin final

Construccin de una
planta de tratamiento
Construccin de
sistema de
alcantarillado

Actividades

Construccin de un
centro de salud

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Cmo podemos incorporar los riesgos?
Cada supuesto corresponde a un riesgo que
enfrenta el proyecto y que est ms all del
control directo de la gerencia del proyecto.
Slo se consideran los riesgos que tengan
una probabilidad razonable de ocurrencia.
El supuesto se expresa como una condicin
que tiene que darse para que se cumpla la
relacin de causalidad en la jerarqua de
objetivos.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Supuestos
Fin
Propsito

Medios de Verificacin

Componentes
Actividades

Supuestos

Posibles fuentes de riesgos externos

Cambios institucionales
Crisis econmica
Inestabilidad poltica
Inestabilidad social
Problemas presupuestales
Eventos de la naturaleza
Proveedores desconocidos
Conflictos internacionales
Nuevos mtodos, equipos o tecnologas
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Acontecimientos,
condiciones o decisiones que
Fin suceder para
tienen que
completar los Componentes
del proyecto.
Propsito

Supuestos
La poblacin asiste a
los cursos de
Supuestos
capacitacin
en higiene

Componentes

Supuestos

Actividades

Supuestos

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
La poblacin aplica lo Supuestos
aprendido sobre
higiene en sus actividades diarias

Fin
Propsito

Supuestos

Componentes

Supuestos

ActiviSupuestos
Acontecimientos,
dades condiciones o decisiones que tienen que ocurrir
para que los componentes del proyecto alcancen el Propsito.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Fin

Supuestos

Propsito

Supuestos

CompoAcontecimientos,
nentes
condiciones
o decisiones
que tienen que ocurrir para
Activique el proyecto
contribuya
dades al logro
significativamente
del Fin.
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Supuestos
La poblacin concurre
regularmente a
Supuestos
atenderse
y a controles
en el centro de salud
Medios de Verificacin

Supuestos

Supuestos
Representan condiciones necesarias para
el logro de los objetivos.
Fin

Supuestos

Propsito

Supuestos

Acontecimientos, condiciones
Compoo decisiones
importantes para
nentes
la "sustentabilidad
de los
beneficios
generados por el
Activiproyecto.
dades
Introduccin

Objetivos

Indicadores

La poblacin ensea
Supuestos
los hbitos
de higiene
aprendidos a sus hijos e
hijas.
Supuestos
Medios de Verificacin

Supuestos

Diagrama para el anlisis de supuestos


El riesgo es
externo al
proyecto?

No
No incluir

Si
El riesgo es
importante?

Si
Probabilidad
de
ocurrencia?

Poco
probable

Muy
probable
Se puede
redisear el
proyecto?

Redisear Si
Introduccin

Objetivos

Indicadores

Probable
SUPUESTO

No

Medios de Verificacin

Supuesto
fatal
Supuestos

Algunas consideraciones respecto a los supuestos


Si la ocurrrencia de un supuesto es crtica para el
logro de los objetivos, no hay como evitar el riesgo
y la probabilidad de que ocurra es alta, el equipo
debera considerar abandonar el programa.
Durante la ejecucin el equipo del programa deber
estar pendiente de los supuestos para influir todo lo
posible para que se cumplan.
Los supuestos tiene la virtud de obligar a quienes
formulan el programa a explicitar los riesgos y a
quienes lo ejecutan a estar pendientes de ellos.

Introduccin

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL


Objetivos

Indicadores

Frmula de Clculo

Medio de
Verificacin

FIN:
Contribuir a que los habitantes
de territorios rurales mejoren
sus
ingresos,
trabajo
y
condiciones de habitabilidad.

Supuestos
Componentes no agrcolas
considerados en polticas de
desarrollo
econmico
y
productivo dirigidas al sector
rural.
Poblacin rural con acceso a
instrumentso
y
programas
pblicos.
Poltica pblica considaera
el desarrollo de la ruralidad, las
particularidades territoriales y
de sus habitantes.
Poltica macroeconmica no
discrimina el desarrollo de
economas de territorios ruarles.
Escenario macroeconmico
nacional y regional favorable a
la diversificacin de actividad
econmica rural.

Aquellos que estn directamente vinculados a iniciativas contenidas en los Planes de Inversin Zonal (PIZ)

Objetivos

Indicadores

Frmula de Clculo

Medio de Verificacin

Supuestos

MARCO LGICO PROGRAMA RED PRORURAL

PROPSITO:

Eficacia

Eficacia

Gestin
Pblica
(privada)
coordinada articula
iniciativas, acciones

e inversiones para
facilitar el desarrollo de
territorios rurales en
funcin de sus
oportunidades.

1. Porcentaje de instituciones que integran instancias o


mecanismos asociativos4 en torno al desarrollo territorialrural con relacin al nmero de instituciones que
participan.

Nmero de instituciones que se integran /Nmero de


instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).

Listado de
documental.

Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que


se integran /Nmero de municipios totales que participan
*100 (1999, 2000 y 2001).

Convenios.
Constitucin de asociaciones.
Anlisis de documentacin.

instituciones;

anlisis

(7)
Instituciones
Pblicas dispuestas a
coordinarse entre s y
con
los
actores
municipales y privados
de
los
territorios
rurales.

(8)
Cambios
de
Titulares de los cargos
de las instituciones no
influyen de manera
significativa en el
trabajo articulado.

Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin


PRORURAL que se integran /Nmero de GOREs que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).

Convenios, anlisis documental.

2. Porcentaje de Polticas, iniciativas e instrumentos


implementadas en los temas de habitabilidad y calidad de
vida; participacin ciudadana y fomento productivo,
respecto de las elaboradas.

Numero de propestas de polticas implementadas/


Nmerso de propuestas elaboraddas *100 por tema (2000
2001).

Anlisis documental.

(9)
Municipios
dispuestos a trabajar
entre s y con actores
pblicos y privados de
los territorios.

3. Porcentaje de instituciones que incorporan nuevas


visiones e iniciativas, con visin ampliada de ruralidad5
con relacin al nmero de instituciones que participan.

Nmero de servicios que incorporan /Nmero de


instituciones que participan *100 (1999, 2000 y 2001).

Documentos institucionales en que


conste cambio de enfoques y/o cambio
de lnea.

(10)
Privados
dispuestos
a
coordinarse
con
instituciones pblicas
y actores del territorio.

Nmero de Municipios de las Zonas de Intervencin que


incorporan /Nmero de municipios totales que participan
*100 (1999, 2000 y 2001).
Nmero de GOREs de las Regiones de Intervencin
PRORURAL que incorporan /Nmero de GOREs que
participan *100 (1999, 2000 y 2001).
4. Porcentaje anual de instituciones pblicas y privadas
que integran Mesas Zonales6 con relacin al nmero de
instituciones que deberan participar.

Nmero de instituciones pblicas y privadas en Mesas


Zonales /Nmero de instituciones que deberan participar
(1999, 2000 y 2001).

Actas de reunin.
Acuerdos en Planes Zonales.

5. Porcentaje de Municipios que integran asociaciones


interminiciples7 en torno al desarrollo territorial respecto
del totrla de minicpios participantes.

Nmero de Municipios asociados en una zona /Nmerno


total de minicipios qu estn en territorios dende tiene
aplicacion el programa *100 (1999, 2000 y 2001)

Convenios
Cosntitucind e asociaciones

Objetivos
Continuacin de
Propsito

Indicadores

Frmula de Clculo

Medio de Verificacin

Calidad

Calidad

6. Porcentaje de instituciones pblicas en el territorio que


se declara conforme8 con el Programa.

Nmero de instituciones que se


declaran conforme /Nmero de
instituciones entrevistadas *100 (1999,
2000 y 2001).

Pauta de evaluacin.
Cuestionario.
Documentacin
actores
regionales y sectoriales.

Eficiencia

Eficiencia

7. Costo promedio anual de implementacin (operacin)


del Programa por zona9.

Costo de operacin del Programa


/Nmero de zonas cubiertas *100
(1999, 2000 y 2001).

Informe
ejecucin
presupuestaria anual.

8. Porcentaje de gastos administrativos del programa


(nacional y regional).

Gastos administrativos por ao


/Gastos total del Programa por ao
*100.

Economa

Economa

9. Porcentaje de ejecucin presupuestaria del Programa


respecto de lo presupuestado.

Gasto realizado por el Programa *ao


(1999, 2000 y 2001).

Informe
ejecucin
presupuestaria anual.

Recursos
aportados
por
otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 2001).

Informes PAZ y PIZ.

Recursos
aportados
por
otras
instituciones pblicas o privadas
/Gasto efectivo del Programa *100
(1999, 2000 y 20001).

Informes PAZ y PIZ.

Recursos aportados por municipios


asociados
/Gasto
efectivo
del
Programa *100 (1999, 2000 y 2001).

Informes PAZ y PIZ.

10. Porcentaje anual de recursos de terceros canalizados


en relacin a gasto efectivo total del Programa.

Informe
ejecucin
presupuestaria anual.

Supuestos

Objetivos

Indicadores

Frmula de Clculo

Medio de Verificiacin

Supuestos

COMPONENTES

Eficacia

Eficacia

1. Territorios rurales
donde interviene el
programa PRORURAL
cuentan con Planes de
Inversin Zonal Anual
gestionados y ejecutados.

11. Porcentaje anual de territorios con PAZ y PIZ10 en relacin a


lo programado.

Nmero de territorios que cuentan con PAZ ao


1999 /Nmero total de territorios programados
con PAZ ao 1999 *100.

Informes PAZ 1999.

Nmero de territorios que cuentan con PIZ ao


2000 y 2001 /Nmero de territorios programados
con PIZ aos 2000 y 2001 *100.

Informes PIZ 2000 y 2001.

12.Porcentaje de Municipios que participan en instancias 11 de


planificacin y gestin del desarrollo territorial respecto del total
que participa.

Nmero municipios que participan en instancias


de planificacin y gestin territorial /Nmero
total de municipios programado *100 (1999,
2000 y 2001).

Actas de Reuniones.

(12) Servicios,
municipios, privados y
otros actores dispuestos a
participar en instancias de
planificacin y gestin del
desarrollo territorial.

13. Porcentaje de cumplimiento de compromisos para el


financiamiento de iniciativas contenidas en PIZ en relacin a lo
programado, por territorio.

Recursos ejecutados en PIZ /Recursos


programados en PIZ *100, por territorio (2000
2001).

Informes de Ejecucin de PAZ


1999 y PIZ 2000 - 20001.
Informes de Ejecucin de PIZ;
Informes
Fortalecimiento.

(13) Proceso de
descentralizacin favorece
o posibilita el desarrollo
de institucionalidad
territorial.

Recursos ejecutados en PIZ por las


instituciones /Recursos programados en PIZ por
instituciones *100 (2000 2001).

Informes de Gestin.
Programa.

(14) Municipios,
instituciones, actores
locales logran sustentar
acuerdos con visin de
mediano plazo.

14. Porcentaje de Municipios con unidad o responsable de


fomento productivo y/o desarrollo local respecto del total de
Municipios que integran los territorios de intervencin del
Programa.

Nmero de municipios con unidad o responsable


/Nmero total de comunas donde tienen
aplicacin el Programa *100 (1999, 2000 y
2001).

Informes Planes de
Fortalecimiento.

15. Porcentaje anual de instancias de planificacin y gestin del


desarrollo territorial constituidas y funcionando12 en relacin a la
totalidad de territorios donde tiene aplicacin el Programa.

Nmero de instancias /Nmero de territorios de


aplicacin del programa *100 (1999, 2000 y
2001).

Informes Regionales.

16. Cobertura anual de comunas en donde tiene aplicacin el


Programa segn meta programada por ao.

Nmero de comunas que participan /Meta


programada *100 (1999, 2000y 2001).

Informes de Avance.

17. Variacin anual del nmero de comunas que participan en el


Programa.

Nmero de comunas que participan en el


programa /Nmero de comunas que particpan en
el Programa ao i 1) 1) *100.

Informes de Avance.
Solicitudes Formales de
Ampliacin del Programa.

Recursos ejecutados en PIZ por los


municipios /Recursos programados en PIZ por
municipios *100 (2000 2001).

(11) Disponibilidad de
recursos oportunamente
para la operacin del
Programa.

Objetivos
CONTINUACIN

Indicadores

Frmula de Clculo

Medio de Verificacin

Calidad

Calidad

18. Porcentaje de instituciones pblicas,


municipios y otros organismos participantes que se
declaran conforme13 con la ejecucin de planes
de inversin.

Nmero de instituciones satisfechas


/Nmero de instituciones entrevistadas.

Eficiencia

Eficiencia

19. Costo promedio anual por PIZ14.

Costo de producir 1 PIZ ao i /Costo total


del componente ao i (equivale a la suma
de todos los PIZ).

Informes PIZ.

20. Porcentaje de costo de un PIZ en relacin con


los recursos programados para ejecutar el PIZ.

Costo de producir 1 PIZ ao i /Suma de


recursos programados en el PIZ ao i.

Informes PIZ.

Economa

Economa

21. Porcentaje anual de ejecucin presupuestaria


en PIZ15.

Presupuesto gastado en PIZ ao i


/Presupuesto programado en PIZ ao i
*100.

Pauta de evaluacin de gestin


y cumplimiento de resultados.
Documentos actores
racionales.

Informes de Ejecucin
Presupuestaria.

Supuestos

Objetivos

Indicadores

Frmula de Clculo

M. de Verificacin

COMPONENTE

Eficacia

Eficacia

2.
Propuestas
elaboradas
de
polticas,
iniciativas
e
instrumentos
favorables
al
desarrollo
territorial y rural.

22. Porcentaje anual de sesiones16 realizadas por la


comisin de trabajo conjunto constituida por el
programa y los estamentos del mundo rural respecto
del programado.

Nmero de sesiones realizadas /Nmero de


sesiones programadas *100 (2000 2001).

Informes de Talleres.
Informes
Equipos
Regionales.

23. Promedio de participantes en sesiones en


relacin con el nmero de sesiones realizadas.

Nmero de participantes en sesiones


/Nmero de sesiones realizadas (2000 2001).

Informes de Talleres y
Reuniones Regionales.

Calidad

Calidad

24. Porcentaje de los integrantes de los grupos de


trabajo que declaran conforme17 con las propuestas
elaboradas.

Nmero de integrantes conformes /Nmero


de integrantes encuestados *100.

Documentos
Institucionales.
Pautas de Entrevista.

Eficiencia

Eficiencia

Informes de Ejecucin
Presupuestaria.

25. Costo promedio anual del conjunto


actividades18 destinadas a la formulacin
propuestas.

de
de

Costo de produccin del componente


/Costo total del programa.

Economa

Economa

26. Porcentaje de ejecucin presupuestaria.

Gasto efectivo comp.2


asignado comp.2 *100.

/Presupuesto

Informes de Ejecucin
Presupuestaria.

Supuestos
(14) Existe inters de
las autoridades para
considerar
la
adopcin,
modificacin
y/o
creacin de polticas,
programas
e
instrumentos
con
enfoque territorial y
pertinentes
a
la
diversidad
de
territorios rurales del
pas.

(15)
Existe
la
posibilidad que se
generen propuestas
pertinentes y viables
a partir de la
participacin
de
mltiples
actores
rurales (pblicos y
privados)
en
la
construccin de una
Visin Compartida
(nacional)
de
ruralidad.

Objetivos

Indicadores

M. de Verificacin

COMPONENTE 1

ACTIVIDADES

FORMACIN E INSTALACIN DE EQUIPOS DE TRABAJO DE LA


RED PRORURAL (seleccin, formacin, capacitacin, instalacin en
coordinacin regional y zonal, programacin y seguimiento
actividades).
CONSTITUCIN DE INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
DEL DESARROLLO A NIVEL TERRITORIAL PARA LA
DEFINICIN DE PLANES DE ACCIN ZONAL (PAZ) EL AO
1999, Y FORMULACIN CONCORDADA DE PLANES DE
INVERSIN ZONAL (PIZ) EN AOS 2000 Y 2001.
Comit Tcnico Nacional
Comit Tcnico Regional
Asociaciones Municipales
Instancias de Concertacin Territorial
DESARROLLO DE ASOCIATIVIDAD MUNICIPAL EN FUNCIN DE
SU
PARTICIPACIN
ARTICULADA EN
TORNO
A
ESTRATEGIAS ZONALES, a travs de Programa Especial de
Fortalecimiento de la Asociatividad Municipal (PROFIM-Asociativo)
en convenio con SUBDERE.
APOYO AL FUNCIONAMIENTO DE LAS INSTANCIAS DE
PLANIFICACIN
Y
GESTIN
DEL
DESARROLLO
TERRITORIAL (convocatoria, diseo de metodologa de trabajo,
identificacin preliminar de ejes estratgicos e hiptesis compartidas
de desarrollo zonal, construccin participativa de visiones
compartidas de desarrollo del territorio, generacin de primeros
acuerdos vinculantes para la accin).
APOYO A LA ELABORACIN DE PAZ (1999) Y PIZ EN 2000 Y 2001
EN LAS INSTANCIAS DE PLANIFICACIN Y GESTIN
TERRITORIAL (identificacin de oportunidades de desarrollo en
funcin de la visin compartida; identificacin de ejes estratgicos de
desarrollo; identificacin de iniciativas de inversin territorial; apoyo
a la generacin de acuerdos de inversin interinstitucionales;
programacin; gestiones para la oficializacin de los acuerdos).

Presupuesto Componente.

Informe de Ejecucin
Presupuestaria.

Supuestos

APOYO A LA GESTIN Y EJECUCIN DE PAZ EN 1999 Y PIZ EN


2000 Y 2001 (seguimiento de acuerdos de inversin;
seguimiento de programacin; apoyo a las gestin y ejecucin
de iniciativas de inversin; financiamiento de iniciativas de
preinversin, estudios, asesoras tcnicas por eje estratgico de
desarrollo contenidos en los PAZ 1999 y PIZ 2000 y 2001).

APOYO AL SEGUIMIENTO Y EVALUACIN DE RESULTADOS


DE PAZ Y PIZ (sistematizacin de acuerdos de inversin en
torno a ejes estratgicos de desarrollo concordados basados en
las visiones compartidas de desarrollo; elaboracin de informes
de avance de la ejecucin del PIZ).

FORTALECIMIENTO DE LAS ACTORAS PBLICO-PRIVADAS


EN LOS TERRITORIOS (generacin de acuerdos para
desarrollar y/o expandir las capacidades de los actores locales
municipales y privados; implementacin de capacitaciones,
habilitacin de oficinas de desarrollo local o fomento
productivo; financiamiento de recursos humanos profesionales
y/o tcnicos para la operacin de oficinas de fomento o
desarrollo local).

Objetivos

Indicadores

M. de Verificacin

COMPONENTE 2

ACTIVIDADES

IDENTIFICACIN DE NUEVAS DINMICAS Y TENDENCIAS DE


LA RURALIDAD EN CHILE, Y REVISIN DE POLTICAS Y
ESTRATEGIAS ORIENTADAS A SU DESARROLLO: estudio y
sistematizacin, revisin de informacin secundaria, revisin de
anlisis de contenidos de documentos de poltica de Comits de
Ministros 1998, formulacin de documento preliminar (nmero 1
de serie de Documentos de Trabajo).
REALIZACIN DURANTE 1999 Y 2000 DE CICLO (DE 10)
TALLERES REGIONALES, 2 TALLERES NACIONALES;
PARA LA FORMULACIN PARTICIPATIVA DE VISIONES DE
UNA NUEVA RURALIDAD AL 2010 (documento nmero 6) Y
DE PROPUESTAS DE POLTICAS PARA AVANZAR HACIA
UNA NUEVA RURALIDAD (convocatoria de participantes,
preparacin de material de discusin, invitacin a expertos,
constitucin de grupos temticos, realizacin de talleres y
seminarios, registro de discusin, sistematizacin de contenidos y
propuestas, distribucin de ellas a participantes para correccin,
formulacin de informes).
REALIZACIN EN 1999 2000 DE 5 COLOQUIOS TEMTICOS
CON LAS PARTICIPACIN EXPERTOS VINCULADOS AL
DESARROLLO TERRITORIAL Y A LA TEMTICA RURAL,
PARA AFINAR Y PROFUNDIZAR PROPUESTAS EN REAS
ESPECFICAS (diseo temtico, convocatoria a participantes
expertos, preparacin de documentos de discusin, registro de
discusin, sistematizacin, distribucin de conclusions a
participantes, formulacin de informes finales).
FORMULACIN DE CONJUNTO SISTEMTICO DE PROPUESTAS
DE POLTCAS PBLICAS PARA UNA NUEVA RURALIDAD,
VALIDACIN DE LAS MISMAS, SANCIN INSTITUCIONAL
Y DIFUCIN DE ELLAS (1999 2000): formulacin de
borrador de discusin (1999, doc.12), seminario nacional de
discusin y validacin, formulacin de propuesta final (2000,
doc.13), validacin por Consejo Directivo PRORURAL, y difusin
de documento final (doc.14).

Presupuesto Componente.

Informe de Ejecucin
Presupuestaria.

Supuestos

INICIATIVAS, DEBATES Y GESTIONES 2001 ORIENTADAS A LA


INCORPORACIN DE CONTENIDOS DE LAS PROPUESTAS POR
PARTE DE OTROS ACTORES Y DE DECISORES PBLICOS, EN
REAS ESPECFICAS (ciclo de talleres nacionales con estamentos
municipal, organizacional y de ONGs rurales, y con instancias pblicas,
en torno a propuestas especficas; incorporacin de especificidad rural en
debate y contenidos de Estatuto de la Pequea Empresa, discusin con
MINVU de modificaciones a SHR, incorporacin de dimensin rural a
planes de desarrollo territorial con FOSIS, SERCOTEC e INDAP, y con
GORE Bio-Bio y Araucana).

GENERACIN Y DESARROLLO DE ESPACIOS DE TRABAJO


CONJUNTO CON ESTAMENTOS MUNICIPAL, ORGANIZACIONAL
Y DE ONGs DEL MUNDO RURAL (convocatoria, definicin de Plan
de Trabajo, Firma de Convenio, ejecucin de actividades, seguimiento,
conclusiones).
-Reuniones Regulares con directivas nacionales de estamentos
-Plan de Actividades Conjuntas
-Acuerdos Interestamentales (Protocolo)
-Acuerdos Estamentos /PRORURAL (Convenio)

MML de la UE

Fuente: EC 1999. Project Cycle Management Training Handbook.

La MML del ZOPP

GTZ: Planificacin de
proyectos orientada a
objetivos (ZOPP)

La MML de AUSAID

Fuente:
AusGUIDElines:
The Logical
Framework
Approach

La MML de la ONU

Marco lgico de un Programa*


*Programa: Conjunto de proyectos relacionados
Objetivos

Fin del programa


Propsito del programa
(Fin de los proyectos)
Proyectos:
1.- Propsito Proyecto 1
2.- Propsito Proyecto 2
3.-

Indicadores

Medios de Supuestos
verificacin

Monitoreo y Evaluacin
Se funden en el caso de programas
Preinversin

Formulacin
y evaluacin

Cronograma
Costos
Cantidad
Calidad

Inversin

Monitoreo y
evaluacin de
proceso

Operacin

Evaluacin de
resultados e
impactos

Evaluacin
Ex-Post

Proyecto: De la Ejecucin a la Operacin


Objetivos de la Ejecucin

Objetivos de la Operacin

Fin

Fin

Propsito

Propsito

Componente

Componente

Actividad

Monitoreo y
evaluacin de proceso

Actividad

Evaluacin de resultados
e impactos

Programa: Ejecucin-Operacin

Fin

Mediano o largo plazo


Impactos
Corto o mediano plazo
Resultados
Corto plazo
C4
Corto plazo
C4

Propsito

Componente

Actividad

Monitoreo y evaluacin
Recopilar datos para el clculo de los
indicadores.
Validar los datos.
Calcular los indicadores.
Interpretar la informacin.
Preparar recomendaciones.

Recopilacin de datos
Detalle para medios de verificacin

Fuentes de informacin
Test de 10 preguntas sobre las materias tratadas en la capacitacin.
Mtodo de recopilacin
Seleccin de muestra aleatoria de 45 personas capacitadas, encuesta en persona.
Responsable de la recopilacin
Juanita Prez
Frecuencia de recopilacin
Por una vez, a los tres meses de concluido el ltimo evento de capacitacin.
Mtodo de anlisis
Cada respuesta correcta da un punto, aprobacin con siete puntos. Se calcular
porcentaje de aprobacin, media y desviacin estandar.
Modo de distribucin
Correo electrnico
Usuarios
Unidad de planificacin y evaluacin, gerente del proyecto, entidades
cooperantes, junta de vecinos.

Validacin de los datos

Identificar outliers
Comparar con datos histricos
Comparar con otros datos del perodo

Verificar validez de datos disparados


Corregir errores
Eliminar aquellos datos en que no existe justificacin
para la desviacn.

Clculo de los indicadores


Poner cuidado en:
Utilizar una misma moneda para
indicadores relacionados con costos.
Utilizar base actualizada para el clculo de
indicadores de eficacia (aumento de la
poblacin objetivo).
Considerar el costo total, no slo el
directo.
Comparar con situacin sin programa.

Con versus sin Programa

Impacto
real

Linea base

Introduccin

Impacto?

Actual

Objetivos

Indicadores

Medios de Verificacin

Supuestos

Interpretando la informacin
Comparar valor del indicador con la meta.
Analizar evolucin histrica del indicador.
Identificar causas de
las desviaciones

Preparando recomendaciones
Las recomendaciones deben estar
fundamentadas en el anlisis.
Proponer acciones para materializar las
recomendaciones.
Analizar beneficios y costos de implementar las
recomendaciones.
Proponer una estrategia de implantacin y
seguimiento.
Ser claro, preciso y conciso en la redaccin.

Cmo Mejorar la Calidad de la Informacin para M&E

Usar varios indicadores para cada objetivo.


Combinar mtodos cuantitativos y
cualitativos.
Promover la participacin de los
involucrados.
Capacitacin a los recopiladores de
informacin.

Para terminar .....

FIN

F
I
N

F
I
N

N
Sunpongo!