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PRINCIPIOS DEL

PRESUPUESTO.
JULIO CSAR PALA GARCA.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.


La programacin y la ejecucin

del presupuesto responden a


cuatro principios rectores que
son:
La asignacin equitativa de los
recursos pblicos, le eficiencia, la
satisfaccin de las necesidades
sociales
bsicas
y
la

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.


ASIGNACIN
EQUITATIVA
DE
RECURSOS
PUBLICOS.Procura distribuirlos de manera equilibrada
entre las diferentes entidades del estado, lo
cual se extiende tanto al gasto corriente como
al gasto de inversin.
EFICIENCIA.Implica lograr ms con menos, esto es,
maximizar los recursos con que cuenta el estado
para obtener de ellos el mejor provecho posible.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.


LA SATISFACCIN DE LAS NECESIDADES
SOCIALES BASICAS.Se vinculan a la propia definicin del
Estado, pero ello no debe entenderse como
la obligacin que este tendra de distribuir
los recursos pblicos para el consumo de la
poblacin, sino como la promocin de las
condiciones de empleo y de creacin de
riqueza.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.


LA DESCENTRALIZACIN.Aboga por evitar el centralismo geogrfico
en ciertas ciudades y/o el centralismos
burocrtico en determinadas instituciones
estatales.
La parte final del Art. 77 modificada por
ley 26472, (13-06-1995) respecto a recibir
una participacin adecuada del impuesto a
la renta percibidos por la explotacin de
los recursos naturales en cada zona en
calidad de canon.

PRINCIPIOS DEL PRESUPUESTO.


El Art. 78 de la Constitucin Poltica del Estado

Peruano, a su vez, establecen los principios que


rigen la formulacin y aprobacin del presupuesto y
el orden financiero de la repblica.
Dichos principios pueden resumirse a los siguientes:
La iniciativa del Poder Ejecutivo en la formulacin
del presupuesto.
Unidad presupuestal.
Equilibrio fiscal o presupuestal.
Anticipacin.
Obligatoriedad del pago de la deuda pblica

INICIATIVA Y UNIDAD
PRESUPUESTAL.
Una de las principales caractersticas

del rgimen tributario y presupuestal


de la Constitucin vigente es la
iniciativa del Poder Ejecutivo en la
formulacin
del
proyecto
del
presupuesto, al establecer que es
este y slo este quin debe
elaborarlo para su presentacin ante
el
Congreso a efectos de su
aprobacin posterior.

INICIATIVA Y UNIDAD PRESUPUESTAL.


Dicha lectura surge de la lectura conjunta del

Art. 78 con el artculo 79 de la Constitucin;


este ltimo dispone que "los representantes
ante el Congreso no tienen iniciativa para
crear ni aumentar gastos pblicos, salvo en
los que refiere a su presupuesto".
Sin embargo, el carcter exclusivo de la
iniciativa
del
Poder
Ejecutivo
en
la
formulacin del presupuesto tiene una
explicacin importante.

INICIATIVA Y UNIDAD PRESUPUESTAL.


Esta es, en la contenida en el Art. 145 de la

Constitucin, el cual seala que: "el Poder Judicial,


presenta su proyecto de presupuesto al Poder
Ejecutivo y lo sustenta ante el Congreso".
Al respecto el Tribunal Constitucional en la Sentencia
recada en la demanda de conflicto de competencia
interpuesta por el Poder Judicial contra el Poder
ejecutivo, interpreto que es, competencia del Poder
Judicial presentar su proyecto de presupuesto al
Poder Ejecutivo, sin que este ultimo lo modifique,
para su posterior sustentacin ante el Congreso de la
Repblica.

INICIATIVA Y UNIDAD PRESUPUESTAL.


Ello quiere decir que el carcter exclusivo de la

iniciativa en materia presupuestal del Poder Ejecutivo


tiene dos excepciones importantes.
La primera de ellas es referida al presupuesto del
Congreso.
La Constitucin de manera explcita le otorga a este
facultad de elaborar y aprobar su propio presupuesto.
La segunda excepcin esta recogida en el Artculo
145, y se llega a ello a raz de la sentencia
interpretativa del Tribunal Constitucional a la que se
ha hecho referencia.

UNIDAD PRESUPUESTAL.
La sentencia del Tribunal Constitucional,

obliga entonces a referirse respecto a la


unidad presupuestal y debe tenerse en
cuenta as, los fundamentos del voto de la
magistrada Delia Revoredo Marsano por el
cual siguiendo a Maurice Duverger, se
proscribe la multiplicacin de presupuestos
y las cuentas singulares ya que impedira
tener una visin global ms clara de los
ingresos y gastos pblicos.

UNIDAD PRESUPUESTAL.
El

reconocimiento por parte del


Tribunal Constitucional de la facultad
del Poder Judicial de sustentar su
propio proyecto de presupuesto ante
el Congreso - en vez de la versin
modificada por el Poder Ejecutivo,
como ocurra hasta el ao 2005implicara una contradiccin con el
principio de Unidad presupuestal.

UNIDAD PRESUPUESTAL.
Segn explica dicha Magistrada, se

trata de una contradiccin aparente,


puesto que este principio slo regia a
partir del momento en el que el
Congreso, aprueba una nica ley de
presupuesto, siendo admisible en la
etapa anterior - la del debate en el
Congreso - la existencia de mltiples
presupuestos.

EQUILIBRIO FISCAL Y
PRESUPUESTAL.
El principio de equilibrio presupuestario y fiscal esta

recogido explcitamente en el tercer prrafo del artculo


78, al ordenar de manera imperativa que el presupuesto
debe estar debidamente equilibrado.
El segundo y cuarto prrafo del Art. 78 ordena que en la
misma fecha en que se enva el proyecto de ley de
presupuesto, se envan tambin los proyectos de leyes de
endeudamiento y equilibrio financiero, y el cuarto prrafo
indica que los prestamos procedentes del Banco Central de
Reserva o del Banco de la Nacin no puede contabilizarse
como ingreso fiscal.
A ellos debemos agregar el quinto prrafo el cual prohbe
cubrir con emprstitos los gastos de carcter permanente.

EQUILIBRIO FISCAL Y
PRESUPUESTAL.
La lectura conjunta de estas normas permiten concluir

que lo que el constituyente busco fue que la obligacin de


contar con un presupuesto equilibrado no fuera una mera
obligacin formal, susceptible de cumplimiento a travs
de artilugios contables. El requerimiento de contar con el
presupuesto efectivamente equilibrados contiene una
obligacin especifica: Los ingresos ordinarios deben ser
iguales a los egresos ordinarios.
Al respecto Morn Urbina seala, que por ello
consideramos que el margen del nivel de equilibrio
contable que todo presupuesto por antonomasia presenta,
el constituyente contempla una exigencia de equilibrio en
trminos financieros efectivos.

EQUILIBRIO FISCAL Y
PRESUPUESTAL.
Es importante sealar que la obligacin de contar

con un presupuesto equilibrado no implica una


prohibicin absoluta de incurrir en dficit, es posible
incurrir en estos dentro de los lmites sealados en
la Ley de endeudamiento; siempre y cuando los
recursos originados mediante endeudamientos no
se destinen a gastos corrientes.
Existe un aspecto final vinculado a la obligacin de
contar con un presupuesto equilibrado.
Se trata de los momentos en que rige esta
prohibicin, existiendo tres escenarios distintos:

EQUILIBRIO FISCAL Y
PRESUPUESTAL.
El primero de ellos, es el momento en que

el Poder ejecutivo (y ahora el poder


judicial) remiten sus presupuestos para su
debate y aprobacin en el Congreso. El
texto de la Constitucin es claro, en el
sentido que el proyecto enviado debe estar
debidamente
equilibrado,
permitiendo
algn nivel de dficit dentro de los limites
de la ley de endeudamiento, pero slo para
cubrir gastos no corrientes.

EQUILIBRIO FISCAL Y
PRESUPUESTAL.
Luego tenemos un segundo momento, del proyecto aprobado

por el Congreso y promulgado por el Poder Ejecutivo y


finalmente tenemos la ejecucin del presupuesto.
De nada servira contar con una Ley que presente un
presupuesto equilibrado si en la ejecucin del mismo se
incurre en dficit mayores a los lmites de endeudamiento
aprobados.
Finalmente la prohibicin de contabilizar los prstamos que
pueda otorgar el Banco Central de Reserva o el Banco de la
nacin como ingresos fiscales. Dichos prestamos no son sino
emisiones inorgnicas de moneda, por lo que evita el
artilugio de declarar la existencia de un equilibrio contable
producto de emisiones generadores de inflacin.


PRINCIPIO DE ANTICIPACIN.
Se refiere a la necesidad de tener un

marco presupuestario aprobado y vigente


con anterioridad al inicio efectivo el ao
fiscal respectivo, con el propsito que,
todos los gastos e ingresos que sean
realizados por la Administracin cuenten
con una autorizacin parlamentaria previa,
con cobertura legal que la valide y, por
ende que se encuentren dentro de un
orden
presupuestario,
evitando,
regularizaciones a posteriori.

PRINCIPIO DE ANTICIPACIN.
El principio de anticipacin esta contenido en

el primer prrafo del articulo 78


de la
Constitucin, cuando este dispone que: "El
presidente de la Repblica enva al congreso
el proyecto de ley de Presupuesto dentro del
plazo que vence el 30 de agosto de cada ao
"; y el segundo prrafo del artculo 80 que
dispone que; "Si la autgrafa de la Ley de
Presupuesto no es remitida al poder ejecutivo
hasta el 30 de noviembre, entra en vigencia el
proyecto de este ,que es promulgado por
Decreto Legislativo".

OBLIGATORIEDAD DEL PAGO DE


LA DEUDA PBLICA .
Seala Bernales Ballesteros que la

norma constitucional segn la cual el


presupuesto debe necesariamente
contar con una partida destinada al
servicio de la deuda pblica es una "
curiosidad constitucional". En el
derecho constitucional peruano tiene
como antecedente las constituciones
de 1920 y 1933.