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Acceso domstico al agua en entornos periurbanos:

estudio comparativo en dos asentamientos dela Zona


Metropolitana de la Ciudad de Mxico
Esthela Irene Sotelo Nez
Departamento de Poltica y Cultura
Universidad Autnoma Metropolitana
Xochimilco
MXICO

Objetivo
Contrastar los atributos normativos del Derecho
Humano al Agua contenidos en la LGA con datos
empricos sobre acceso domstico (accesibilidad,
disponibilidad, asequibilidad y confiabilidad) obtenidos
del anlisis de dos asentamientos periurbanos en la
ZMCM.

Punto de partida:

la crtica subyacente
a las polticas vigentes y a la nueva LGAN
a) Reduccionismo del problema de acceso a un problema de
infraestructura hidrulica.
b) Respuesta costosa, insostenible e inequitativa. nfasis
ofertista, conlleva altos costos sociales, ambientales y
econmicos insostenibles.
c) Al reducir el problema del acceso a un problema de cobertura
de infraestructura, se dejan fuera a todos aquellos grupos
sociales asentados en zonas menos consolidadas de las
ciudades. Polticas para atender promedios, sin flexibilidad
para atender situaciones que no se ajusten a ellos.
d) Fija un umbral normativo de 50 ldpp como garanta del
derecho humano al agua.
e) La incorporacin del derecho humano al agua como criterio
normativo implica cuestionar la hiptesis de accin pblica de 3
partida.

Estructura
I. Construccin
del problema

II. Marco tericoconceptual

Agua
Agua para
para el
el
consumo
consumo humano.
humano.
La
La escasez
escasez como
como
condicin
condicin relativa
relativa
Agua
Agua como
como
derecho
derecho humano
humano
vs.
vs. bien
bien
econmico.
econmico.

Aspectos
Aspectos
polticopolticoadministrativos:
administrativos:
polticas
polticas de
de acceso
acceso
al
al agua
agua vigentes.
vigentes.
Aspectos
Aspectos
geogrficos:
geogrficos:
cmo
cmo el
el territorio
territorio
condiciona
condiciona los
los
alcances
alcances de
de la
la
prestacin
prestacin de
de
servicios
servicios
Aspectos
Aspectos
sociales:
sociales: los
los
hogares
hogares yy sus
sus
recursos
recursos
disponibles.
disponibles.
Mecanismos
Mecanismos
sociales
sociales de
de ajuste
ajuste

III. Anlisis de los


estudios de caso

Mecanismos
Mecanismos
sociales
sociales de
de ajuste
ajuste
que
que operan
operan en
en los
los
casos
casos analizados
analizados

Modelo operativo
Seleccin de los estudios
de caso
CRITERIOS
CRITERIOS
1
1.. Condiciones
Condiciones de
de vida
vida de
de la
la
poblacin
poblacin

Atributos
Atributos similares
similares (poblacin
(poblacin yy nmero
nmero
de
viviendas)
de viviendas)
Indicadores
Indicadores socioeconmicos
socioeconmicos similares
similares aa
nivel
nivel AGEB
AGEB
Ingreso
Ingreso promedio
promedio menor
menor aa 22 salarios
salarios
mnimos
mnimos

2.
2. Cobertura
Cobertura de
de infraestructura
infraestructura
para
para servicios
servicios de
de distribucin
distribucin de
de
agua
agua y
y drenaje
drenaje
Indicadores
Indicadores de
de agua
agua potable
potable yy drenaje
drenaje
opuestos.
opuestos.

3.
3. Procesos
Procesos de
de periurbanizacin
periurbanizacin

Fecha
Fecha de
de incorporacin
incorporacin ZMCM:
ZMCM: 2000.
2000.
Expansin
Expansin urbana
urbana yy en
en suelo
suelo rural
rural
discontinua
discontinua
Transformacin
Transformacin de
de reas
reas agrcolas
agrcolas
perifricas
perifricas

FUENTES
FUENTES DE
DE INFORMACIN
INFORMACIN
Disponibilidad
Disponibilidad de
de agua
agua en
en
la
la vivienda,
vivienda, XI
XI Censo
Censo de
de
Poblacin
Poblacin yy Vivienda,
Vivienda,
2000;
2000;
Condiciones
Condiciones de
de acceso
acceso al
al
agua
y
drenaje,
II
Conteo
agua y drenaje, II Conteo
de
de Poblacin
Poblacin yy Vivienda;
Vivienda;
Indicadores
Indicadores
socioeconmicos
socioeconmicos por
por
AGEB,
Regiones
AGEB, Regiones
Socioeconmicas
Socioeconmicas de
de
Mxico,
(INEGI,
2004).
Mxico, (INEGI, 2004).
Reportes
Reportes estadsticos,
estadsticos,
Observatorio
Observatorio Urbano
Urbano de
de
la
la Ciudad
Ciudad de
de Mxico
Mxico
(OCIM)
(UAM-A,
(OCIM) (UAM-A, 2009)
2009)
Bsqueda
Bsqueda hemerogrfica
hemerogrfica
Recorridos
Recorridos de
de campo
campo

Casos seleccionados
AGEB
2627

6
AGEB
0874

Casos seleccionados:
AGEB 0874 y 2627

7
AGEB 0874: San Isidro Tlaixco, Chimalhuacn
AGEB 2627: Santiago Tepatlaxco, Naucalpan

Santiago
Santiago Tepatlaxco
Tepatlaxco (2800
(2800
MSNM)
MSNM)
1.
1. Poblado
Poblado rural,
rural, circundado
circundado por
por
asentamientos
asentamientos irregulares.
irregulares.
2.
2. Parche
Parche urbano
urbano
3.
3. Usos
Usos de
de suelo:
suelo: agropecuario,
agropecuario,
residencial-rural
residencial-rural yy forestal.
forestal.
4.
4. Sector
Sector de
de ocupacin:
ocupacin:
servicios,
servicios, manufactura
manufactura yy
agropecuario.
agropecuario.
5.
5. Fuentes
Fuentes de
de abastecimiento:
abastecimiento:
manantiales
manantiales de
de la
la sierra
sierra de
de
Guadalupe.
Guadalupe.
6.
6. Red
Red de
de distribucin
distribucin de
de agua
agua

San
San Isidro
Isidro Tlaixco
Tlaixco (2450
(2450
MSNM)
MSNM)
1.
1. Barrio
Barrio consolidado,
consolidado, resultado
resultado
de
de subdivisin
subdivisin ilegal
ilegal de
de predios.
predios.
2.
2. Urbanizacin
Urbanizacin continua.
continua.
3.
3. Usos
Usos de
de suelo:
suelo: residencial
residencial yy
agrcola
agrcola
4.
4. Sector
Sector de
de ocupacin:
ocupacin:
servicios
servicios yy agrcola.
agrcola.
5.
5. Fuentes
Fuentes de
de abastecimiento:
abastecimiento:
pozos
pozos
6.
6. Cuenta
Cuenta con
con infraestructura
infraestructura
para
para la
la distribucin
distribucin de
de agua
agua
potable
potable yy drenaje,
drenaje, patrn
patrn de
de

Anlisis de resultados
1. Condiciones agregadas a nivel
AGEB (2000, 2005 y 2010)
2. Mecanismos sociales de ajuste:
estrategias adaptativas ante la
falta o insuficiencia de los
esquemas de provisin pblica

1ra. Aproximacin:
Condiciones
agregadas a nivel
AGEB (2000, 2005 y
2010)
10

1. Condiciones agregadas a
nivel AGEB

11

Los datos en
perspectiva
Acceso mejorado
(Objetivo 7c, MDM)
Mejorado

No mejorado

Fuente segura
Agua entubada
Agua de lluvia

Fuente
contaminada
Agua embotellada
Agua pipa

Sistema de
distribucin al
50% de su
capacidad

Sistema de
distribucin a
menos 50%

Sist. de distrib.
manual al menos
70% tiempo

Operando menos
del 70% del
tiempo,

Q>20 ldpp,
menos de 1 km.

Q< 20ldpp
Ms de 1 km.

Drenaje sanitario
o fosas spticas.
Letrinas o
excusados
eficientes
Hoyos negros o
letrinas

Sistemas
compartidos
Letrinas mal
ventiladas
Todo lo que no
garantice la
ausencia de

Acceso adecuado
(Observacin General no. 15,
Comit de Derechos Econmicos,
Sociales y Culturales)

Criterio

Umbral normativo

Disponibilidad

Suministro suficiente y
continuo para uso
personal y domstico
20 ldpp= acceso bsico
50 ldpp= acceso
intermedio
150 ldpp= acceso optimo

Confiabilidad

Salubre, libre de
microorganismos,
substancias qumicas y
peligros radiolgicos
Color, olor y gusto
aceptables

Accesibilidad

Fsica:
Dentro de la vivienda, las
24 horas, suficiente y
confiable.
Accesibilidad

12

SANTIAGO
TEPATLAXC
O

SAN ISIDRO
TLAIXCO

Acceso NO mejorado
Agua
embotellada

13.2%

89.2%

Agua de pipa

1.3%

35.1%

Fuentes no
protegidas

17.1%

Saneamiento NO mejorado
Letrina sin
losa

12%

51.4%

Descargas
sanitarias a
barranca

83%

1.4%

Aguas
jabonosas
que
descargan
hacia la calle
o patio

2.6%

43%

Aguas
jabonosas
que
descargan a

60.5%

0%

13

Mecanismos de ajuste:
estrategias adaptativas
ante la falta o insuficiencia
de los esquemas de
provisin pblica
14

Mecanismos sociales de
ajuste: Policy-driven Vs.
Needs-driven
(i) Arreglos informales
(needs driven)
() Participacin mnima o
ausencia del Estado.
() Arreglos comunitarios que
operan sobre las bases de la
solidaridad, reciprocidad,
organizacin, relaciones de
intercambio mercantil etc.

(ii) Arreglos formales


(policy driven)
() Gobierno: proveedor directo,
regulador o actor por omisin.

Allen et. al., 2006.

Las diferentes combinaciones de


arreglos, actores, racionalidades y
objetivos buscados, hacen que los
lmites entre lo formal y lo informal se
difuminen, acotndose y
expandindose segn el contexto

15

San Isidro Tlaixco


Mercados locales de
compra-venta de agua
embotellada y agua de
pipa
Relacin de intercambio
mercantil.
(i) Pipas con permiso
(ii) Pipas irregulares
(iii) Embotelladoras locales
(iv) Distribuidores a
pequea escala, con
sobre precios no
regulados
Gestin a cambio de
apoyo poltico (provisin
pblica distorsionada
por corrupcin)
Intermediacin y cooptacin
por parte de Antorcha
Campesina
Estrategias domsticas y
redes informales de
apoyo
Reuso, captacin, gastos
compartidos

16

Santiago Tepatlaxco
Sistema de
distribucin local
comunitario
Usos y costumbres
Recursos:
organizacin social,
econmicos, mano
de obra.
Alto grado de
legitimidad y control
social.
Arreglos
individuales
Abastecimiento y
descarga directa a
cuerpos de agua.
Arreglos nuevos
pobladores
Recurso: capacidad
de negociacin.
Pipas del OO

17

Mecanismos de ajuste: tienden a suplir o


complementan la accin del Estado?
Tepatlaxco
Arreglos comunitarios,
tienden a suplir
Agua= recurso accesible a la
poblacin, normas
comunitarias como
mecanismo social para
reducir conflictos potenciales.
Nuevos procesos de
poblamiento Agua=
satisfactor que se provee a
travs de un servicio
Estabilidad de estructuras
comunitarias en riesgo

Tlaixco
Complementan.
Desfase entre
crecimiento poco
planificado y capacidad
de respuesta
gubernamental limitada
para gestionar
demanda creciente.
Criterios para decidir
destino de inversin
distorsionados

18

Limitaciones y alcances
1. Al seleccionar los estudios de caso
se privilegi como criterio la
cobertura. Los hallazgos micro
revelaron centralidad de los
procesos de poblamiento y de la
lgica subyacente en los diferentes
mecanismos de organizacin y
articulacin social, que el modelo
analtico seguido no explica.
2. El marco terico privilegia un enfoque
geogrfico y econmico para explicar
las condiciones diferenciadas de
acceso y renuncia a la explicacin de
otros procesos fundamentales del
fenmeno de periurbanizacin (i.e.
mecanismos de acceso al suelo,
vivienda y servicios urbanos; papel
del Estado en la dotacin y gestin de
servicios; contradicciones campociudad; movimientos urbanos,
etctera).
3. El propio proceso analtico oblig a
penetrar en otras dimensiones
analticas, y reconocer la explicacin
del problema del acceso no se puede
dar de forma aislada, sin considerar

1. Privilegiar un enfoque geogrfico


permiti argumentar que las
variaciones en el acceso a los
recursos por parte de diferentes
grupos de poblacin urbana,
tambin pueden explicarse por
diferencias territoriales en las
condiciones de habitabilidad.
2. Al cambiar de escalas de anlisis,
permite observar el proceso socio
territorial de asignacin del agua
como un fenmeno complejo y
multidimensional, cuya
comprensin trasciende la
conceptualizacin del problema de
poltica dominante, centrado en la
ampliacin de la oferta de agua
entubada a costos econmicos,
sociales, polticos y ambientales
muy altos.
3. Ofrece una alternativa
metodolgica para recopilar datos
a nivel micro sobre el acceso
domstico al agua, con base en los
cuales se definieron indicadores

19

Conclusiones Generales

20

1. Acceso como problema


complejo
Dadas las condiciones de crecimiento que
caracterizan a las ciudades, el acceso domstico
al agua se ha vuelto un fenmeno difcil de
explicar a la luz de las definiciones tradicionales.
Si bien el acceso a infraestructura es decisivo, no
es determinante. En San Isidro Tlaixco, el mal
funcionamiento obliga a sus pobladores a
complementar la provisin pblica echando mano
de mltiples recursos. En Santiago Tepatlaxco, los
pobladores suplen la accin provisora del Estado a
travs de diferentes mecanismos y estrategias
adaptativas.
21

2. Costos directos e
indirectos
Tepatlaxco:
Costos totales

Tlaixco:
Costos totales

Horas de trabajo que cada hogar


invierte en faenas de ampliacin y
mantenimiento de su sistema
comunitario de distribucin
Cuotas monetarias que cada
hogar paga al comit de aguas
Gasto o esfuerzo individual
para llevar el agua al interior de la
vivienda
Presin creciente por parte de
nuevos pobladores para acceder
a su sistema de distribucin
Ambiente degradado: riesgos
potenciales de salud derivados
de la falta o inadecuacin de
saneamiento

Tarifa por suministro;


Compra de pipa y garrafn
Costos de participacin en redes
polticas (apoyo poltico,
tiempo invertido y cuotas)
Gasto o esfuerzo individual de
conexin domstica a la red, ms
equipamiento de la vivienda
Riesgos potenciales de salud
por calidad inaceptable
Detrimento en la calidad de
vida, asociado a la falta de agua
(disminucin de horas de ocio,
descanso, trabajo extradomstico)
Ambiente degradado: contacto
con aguas residuales descargadas
a nivel de calle

22

3. La crtica subyacente a
las polticas vigentes
a) Respuesta costosa, insostenible e inequitativa.
nfasis ofertista, conlleva altos costos sociales,
ambientales y econmicos insostenibles.
b) Al reducir el problema del acceso a un problema
de cobertura, se dejan fuera a todos aquellos
grupos sociales asentados en zonas menos
consolidadas de las ciudades. Polticas para
atender promedios, sin flexibilidad para atender
situaciones que no se ajusten a ellos.
c) Convergencia de diferentes generaciones de
polticas:
1. Generacin: Cobertura
2. Generacin:Calidad en el servicio
3. Transversal y flexible

23

Temas pendientes
Redefinir el problema del acceso al agua como
problema de poltica pblica.
Aumentar el conocimiento cualitativo de la
demanda de agua.
Generar informacin que d cuenta de cmo las
polticas de acceso vigentes se dimensionan en
el territorio, bajo qu condiciones, lgicas
socioculturales, racionalidades, actores, con qu
repercusiones sociales, y flanqueadas por qu
tipo de intercambios.
Diagnosticar para determinar condiciones de
acceso al agua ms justas, equitativas y
ambientalmente sostenibles,
Aumentar la capacidad de respuesta social y
gubernamental a las necesidades de adaptacin
a las nuevas condiciones climticas.

24