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NORMATIVIDAD MINERA

INTRODUCCION
Los Egipcios poca Colonia

A
C
T
U
A
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I
D
A
D
MEDIO AMBIENTE Y MINERIA
La concesin minera no otorga derechos en superficie ,
solo la posibilidad de aprovechar los recursos
minerales existentes, que son propiedad de la nacin y
se concesionan a particulares para su exploracin
extraccin y beneficio.

Los titulares de concesin tienen que obtener


todos los permisos y autorizaciones necesarias
para poder levar a cabo sus actividades mineras.
La legislacin
minera establece
de manera precisa
lo siguiente:
AMERICA LATINA

Durante la ltima dcada del siglo XX las mineras a nivel mundial


sufrieron modificaciones importantes debido a los procesos de apertura y
liberalizacin de la economa que tuvieron lugar en la mayora de los
pases del sur global. A fines del ao 2000, las empresas canadienses
contaban con alrededor de 1200 propiedades mineras en la regin. Con lo
que se mantuvo su posicin como lder mundial de inversiones mineras.
LA MINERIA Y EL DESARROLLO

Creacin de empleos (rurales y


urbanos).
Inters Nacional (competitividad).
Productividad.
Infraestructura.
Inversiones.
Obtener ingresos monetarios.
MINERIA, COMUNIDADES Y MEDIO
AMBIENTE
El marco legal e institucional que regula las actividades
mineras en Mxico es resultado de reformas legislativas y
administrativas fundamentales, inscritas en un contexto
global dominado por el discurso del libre mercado, el capital
globalizado y el estado mnimo.

La Ley Minera fue diseada con el objetivo de


establecer condiciones competitivas para las
inversiones, enfocndose ms a la promocin de la
minera que a su control. Esta disposicin lleva a un
desequilibrio en la relacin entre la promocin del
crecimiento econmico y la proteccin del medio
ambiente, as como en la correlacin de fuerzas entre los
diferentes actores involucrados y afectados por las
actividades mineras
La exclusin de las comunidades de la toma de decisiones sobre
proyectos que involucran cambios fundamentales en su entorno y en su
vida puede llevar a situaciones en donde los derechos humanos
entendidos en una perspectiva amplia que incluye los econmicos,
sociales y culturales y el medio ambiente son severamente
lesionados.
La Constitucin Mexicana establece que los derechos minerales
pertenecen a la nacin y no a los propietarios de los terrenos. Esta
disposicin, junto con la que hace de la minera una actividad prioritaria
considerndola superior a usos alternativos de la tierra, desequilibra las
relaciones entre las empresas mineras y los propietarios de la tierra,
individuales o colectivos.
En este ltimo caso, la Secretara de Economa designa un dictaminador,
encargado de verificar la necesidad de llevar a cabo la expropiacin, as
como los daos que puedan causarse al inters pblico. En este contexto,
la amenaza de expropiacin de las tierras se convierte en un elemento
efectivo para hacer que los propietarios acepten tratos poco justos.
Artculo 73, fraccin XXIX-G, constitucional: la facultad del Congreso para expedir leyes que establezcan la
La incorporacin de la fraccin XXIX-G al artculo 73 constitucional .
concurrencia en materia de proteccin ambiental y preservacin y restauracin del equilibrio ecolgico
obedeci a una reforma a la ley fundamental, aplicada en el diario
oficial de la federacin el 10 de agosto de 1987.En ejercicio de dicha
facultad, el congreso de la unin expidi las siguientes leyes generales
en materia de proteccin ambiental y para la preservacin y restauracin
del equilibrio ecolgico:

Ley general del equilibrio ecolgico y la proteccin al ambiente.


La ley general de vida silvestre.
La ley general de desarrollo forestal sustentable.
La ley general para la prevencin y gestin integral de los residuos.
Artculo 115 constitucional: las facultades de los municipios en
materia ambiental.

Los estados adoptarn, para el rgimen interior, la forma de gobierno republicano,


representativo, popular, teniendo como base de su divisin territorial y su organizacin
poltica y administrativa, el municipio libre, conforme a las bases siguientes:

. Los municipios tendrn a su cargo las funciones y servicios pblicos siguien


a) Agua potable, drenaje, alcantarillado, tratamiento y disposicin de sus agu
c) Limpia, recoleccin, traslado, tratamiento y disposicin final de residuos.;
g) Calles, parques y jardines y su equipamiento;
V. Los municipios, en los trminos de las leyes federales y estatales relativas
estarn facultados para:

g) Participar en la creacin y administracin de zonas de reservas ecolgicas


la elaboracin y aplicacin de programas de ordenamiento en esta materia.
La legislacin da prioridad al desarrollo de actividades mineras a costa
de la proteccin de otros valores, como la integridad y estabilidad social
y ambiental.
Un ejemplo de este predominio se hace evidente en un informe
gubernamental sobre minera en Mxico en el ao 2000, elaborado por
la Secretara de Economa, en el cual se establece como un logro el
hecho de que la superficie propuesta para crear un rea Natural
Protegida (ANP) en el estado de Sonora, haya sido disminuida en un
48% a fin de no afectar el desarrollo de actividades mineras.
El Sistema de Administracin Minera es un marco
normativo que rige a las actividades de Exploracin,
Extraccin, Beneficio y Cierre en las minas de
Mxico
MARCO LEGAL
Ley Minera
Reglamento de la Ley Minera
Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera
Ley de Inversin Extranjera.
Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera y del
Registro Nacional de Inversiones Extranjeras.
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al
Ambiente.
Norma Oficial Mexicana NOM-120-SEMARNAT-1997.
Norma Oficial Mexicana NOM-023-STPS-2003.
Norma Oficial Mexicana NOM-141-SEMARNAT-2003.
LEY MINERA
REGLAMENTO DE LA LEY MINERA
LEY GENERAL DEL EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCION AL AMBIENTE (LGEEPA)

ARTICULO 50- SON FACULTADES DE LA FEDERACION:

I.- La formulacin y conduccin de la poltica


ambiental nacional
XIV.- La regulacin de las actividades relacionadas
con la exploracin, explotacin y beneficio de los
minerales, substancias y dems recursos del
subsuelo que corresponden a la nacin, en lo
relativo a los efectos que dichas actividades puedan
generar sobre el equilibrio ecolgico y el ambiente.
Articulo28:
La evaluacin del impacto ambiental es el
procedimiento a travs del cual la secretaria
establece las condiciones a que se sujetara la
realizacin y actividades que puedan causar
desequilibrio ecolgico o rebasar los limites y
condiciones establecidos en alas disposiciones
aplicables para proteger el ambiente y preservar y
restaurar los ecosistemas fin de evitar o reducir al
mnimo sus efectos negativos sobre el medio
ambiente. Para ello en los casos en que se
determina el reglamento que al efecto se expida,
quienes pretendan llevar a cabo alguna de las
siguientes obras o actividades, requerirn
previamente la autorizacin en materia de impacto
ambiental de la secretaria:
III.- EXPLORACION EXPLOTACION Y BENEFICIO DE
MINERALES Y SUSTANCIAS RESERVADAS A LA FEDERACION
EN LOS TERMINOS DE LAS LEYES MINERAS Y REGLAMENTO
DEL ARTICULO 27 CONSITUCIONAL EN MATERIA NUCLEAR.
REGLAMENTO DE LA LEY GENERAL DEL
EQUILIBRIO ECOLOGICO Y LA
PROTECCION AL AMBIENTE EN MATERIA
DE EVALUACION DELIMPACTO AMBIENTAL

Articulo 5.- Quienes pretendan llevar


a cabo alguna de las siguientes obras
o actividades, requerirn
previamente la autorizacin de la
secretaria en materia de impacto
ambiental
L) EXPLORACION, EXPLOTACION Y
BENEFICIO DE MINERALES Y SUSTANCIAS
RESERVADAS A LA FEDERACION
I.- Obras para la explotacin de minerales y sustancias reservadas a
la federacin as como su infraestructura de apoyo

II.- Obras de exploracin excluyendo las de prospeccin


gravimtrica, geolgica superficial, geo elctrica, magneto
telrica , de susceptibilidad magntica y densidad as como
las obras de barre nacin, de zanjeo y exposicin de rocas
siempre que se realicen en zonas agrcolas ganaderas o
eriales y en zonas con climas secos o templados en donde se
desarrolle vegetaciones matorral xerfilo, bosque tropical
caducifolio, bosques de conferas o encinares ubicadas fuera
de las reas naturales y protegidas
III.- Beneficio de minerales y disposicin final de sus residuos
en presas de jales excluyendo las plantas de beneficio que no
utilice n sustancias consideradas como peligrosas y el relleno
hidrulico de obras mineras subterrneas.
Legislacin y normatividad
Legislacin y normatividad

Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos


Ley Orgnica de la Administracin Pblica (LOAP)
Reglamento Interior de la Secretara de Economa
Ley Minera
Decreto por el que se reforman y adicionan diversas disposiciones del Reglamento de la Ley
Minera
Reglamento de la Ley Minera
Reglamento de la Ley Minera en Materia de Gas Asociado a los Yacimientos de Carbn Mine
ral
Manual de Servicios al Pblico en Materia Minera
Ley Federal de Derechos
Ley de Inversin Extranjera
Reglamento de la Ley de Inversin Extranjera
Ley Federal del Trabajo
Reglamento Federal de Seguridad, Higiene y Medio Ambiente de Trabajo
Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Reglamento de la Ley Federal de Armas de Fuego y Explosivos
Ley General del Equilibrio Ecolgico y la Proteccin al Ambiente (LGEEPA)
Reglamento de la LGEEPA en materia de Ordenamiento Ecolgico
Reglamento de la LGEEPA en materia de Impacto Ambiental
Reglamento de la LGEEPA en Materia de reas Naturales Protegidas
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Autorregulacin y Auditorias Ambientales
Reglamento de la LGEEPA en Materia de Prevencin y Control de Contaminacin de la Atmsfera

Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable


Ley de Desarrollo Rural Sustentable
Reglamento de la Ley General de Desarrollo Forestal Sustentable
NOM-023-STPS-2012, Minas subterrneas y minas a cielo abierto - Condiciones de seguridad y salu
d
NOM-032-STPS-2008, Seguridad para minas subterrneas de carbn
NOM-120-SEMARNAT-2011, Proteccin ambiental en exploracin minera directa
NOM-141-SEMARNAT-2003, Especificaciones y criterios depsitos de jales
NOM-147-SEMARNAT/SSA1-2004, Concentraciones de remediacin de suelos
NOM-155-SEMARNAT-2007, Proteccin ambiental para lixiviacin de oro y plata
NOM-157-SEMARNAT-2009, Planes de manejo de residuos mineros
NOM-159-SEMARNAT-2011, Proteccin ambiental para lixiviacin de cobre
NORMAS OFICIALES MEXICANAS
ESPECIFICAS PARA ACTIVIDADES
MINERAS
Las decisiones sobre proyectos mineros generalmente se toman a partir
de anlisis de costo-beneficio que minimizan y restan importancia a los
riesgos ambientales y los efectos de largo plazo. La propia visin de los
costos y beneficios de las actividades mineras es criticable, ya que en la
mayora de los casos no se toman en cuenta los costos de oportunidad
sobre usos alternativos de la tierra, que estn dejndose de aprovechar y
cuyos beneficios pudieran ser mayores, y ms equitativos y sostenibles.
MINERIA Y SALUD LABORAL
La Ley Federal del Trabajo es el elemento central que rige los conflictos
relacionados con cuestiones de salud laboral. La ley laboral no
establece la proteccin de la salud, sino que define ciertos lmites
permisibles al dao que se puede ocasionar a los trabajadores, as
como los correspondientes montos de indemnizacin.

En 1942 se estableci la Ley del Seguro Social, la cual tiene una visin
ms completa de la salud de los trabajadores. A pesar de la antigedad
de la tradicin minera en el pas, esta ley no incluye captulos
especficos sobre enfermedades provocadas por desarrollos mineros.
Minera y medio ambiente
En Mxico las acciones de los diferentes poderesejecutivo,
legislativo y judicial, en sus diferentes niveles federal, estatal,
local manifiestan un fuerte desequilibrio entre la proteccin al medio
ambiente y el desarrollo de las actividades mineras. Aunque el
discurso gubernamental ha adoptado el desarrollo sustentable como
uno de sus ejes, en la prctica las decisiones de poltica estn
dirigidas a partir de una visin del desarrollo que subordina la
proteccin del ecosistema. Esta subordinacin es clara en las
diferentes acciones de gobierno, no slo aquellas relacionadas las
actividades mineras.
Reformas legislativas
Legislacin ambiental
El 31 de diciembre de 2001 se publicaron en el Diario Oficial de la
Federacin (DOF) las reformas a la LGEEPA. La propuesta de reformas
fue resultado de negociaciones entre la Secretara de Medio
Ambiente y Recursos Naturales (SEMARANT) y organizaciones no
gubernamentales ambientalistas. La reforma gener el beneplcito
de estas organizaciones, aunque no totalmente al Centro Mexicano
de Derecho Ambiental (CEMDA).
Las reformas incluyen la obligacin de que las empresas presenten
ante las autoridades reportes pblicos sobre las descargas txicas que
realizan. Se trata de un mecanismo similar al Pollutant Release and
Transfer Register (PRTR) que se maneja en Estados Unidos y Canad.
La creacin de este registro fue una de las promesas hechas por el
gobierno mexicano ante la Comisin para la Cooperacin Ambiental
(CCA) organismo creado a partir del acuerdo ambiental paralelo al
Tratado de Libre Comercio de Amrica del Norte (TLCAN).
Destaca la disposicin que establece la obligacin de que quienes
realizan actividades altamente riesgosas cuenten con un seguro de
riesgo ambiental. Para ello la ley establece la creacin por parte de la
SEMARNAT de un Sistema Nacional de Seguros de Riesgo Ambiental,
con la participarn las Secretaras de Gobernacin, Energa, Economa,
Salud y Trabajo y Previsin Social.
Las reformas incluyen
disposiciones orientadas a
descentralizar responsabilidades
federales a los niveles estatal y
municipal. Estas incluyen la
administracin y vigilancia de las
reas naturales protegidas, el
control de residuos de baja
peligrosidad, la evaluacin de
impactos ambientales y la
conduccin de labores de
inspeccin y vigilancia en materia
ambiental. La descentralizacin
incluye tambin otras tareas
como la preservacin de reas
costeras, la prevencin de la
contaminacin del aire y
problemas relacionados con el
ruido.
Las modificaciones tambin incluyen
el incremento de las sanciones a
quienes cometan delitos
ambientales, que incluyen multas de
entre 300 y 3,000 salarios mnimos y
prisin de entre uno y nueve aos.
RESTAURACION DE LA
MINA