Introduccin

Se puede definir como fuente a todo principio fundamental u origen de una cosa.
En la terminologa jurdica tiene la palabra fuente tres acepciones, las cuales se
deben distinguir con cuidado: la fuente formal, la cual esta constituida por los
procesos de creacin de las normas jurdicas; la fuente real, la cual representa los
factores y elementos que determinan el contenido de tales normas; y la fuente
histrica, que se aplica a los documentos que encierran el texto de una ley o
conjunto de leyes.
El termino fuente, segn Claude Du Pasquier, crea una metfora bastante feliz,
pues remontarse a las fuentes de un ro es llegar al lugar en que sus aguas brotan
de la tierra; de manera semejante, inquirir la fuente de una disposicin jurdica es
buscar el sitio en que ha salido de las profundidades de la vida social a la superficie
de derecho.
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FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Se entiende por Fuentes del Derecho los diferentes medios, maneras o procedimientos
por los cuales se elaboran las reglas del derecho positivo.
El trmino fuente delDerechodesigna todo lo que contribuye o ha
contribuido a crear el conjunto de reglas jurdicas aplicables dentro
de unEstadoen un momento dado. En los pases con Derecho
escrito, las principales fuentes del Derecho son tanto textos
comoTratados Internacionales,constituciones,leyes,reglamentos.
Sin embargo, otras fuentes son a veces admitidas segn la materia,
tales como lacostumbre, los principios generales del Derecho
consagrados por lajurisprudencia(a veces inspirados por la doctrina
de juristas especializados, profesores, abogados, magistrados, etc.) o
la debatida existencia de unos principios deDerecho natural,
universales, escritos en la naturaleza y costumbres de los seres vivos
y el ser mismo de las cosas.
Las fuentes del derecho son casi siempre las mismas para todas las disciplinas
jurdicas; pero entre esas fuentes, algunas tienen mayor importancia en determinada
rama del derecho, y otras en una rama distinta.
 FUENTES DEL DERECHO ADMINISTRATIVO

Dos clases de fuentes se admiten generalmente en el Derecho Administrativo:

Directas, cuando encierran en s las normas jurdicas aplicables (ley,

costumbre). Se refiere a las fuentes jurdicas segn que estas contengan la
norma en si mismas. Sern directas las que contienen, La Constitucin, la ley,
los reglamentos, las ordenanzas, etc.

Indirectas, cuando, sin contener en si mismas las normas jurdicas, ayudan a

interpretarlas, aplicarlas, producirlas, coadyuvan a su explicacin a su
explicacin y sirven para su conocimientos. Tales por ejemplo: Jurisprudencia,
doctrina, principios generales del Derecho, analoga , los tratados
internacionales, las conveciones con entidades publicas y equidad
 La Constitucin como fuente del DERECHO
Administrativo
La Constitucin es la fuente formal por excelencia del DERECHO Administrativo, en virtud de su supremaca y de la mxima jerarqua de su
contexto normativo en la conformacin del orden jurdico.
Una de las caractersticas de la Constitucin venezolana es que es moderna, ya que ha emanado de un cuerpo representativo de la nacin, y no de
la voluntad del jefe de Estado. Por eso, puede afirmarse su origen popular. El Prembulo de la Constitucin venezolana vigente comienza con la
siguiente frase: El pueblo de Venezuela, en ejercicio de sus poderes creadores e invocando la proteccin de Dios (), (vase:
http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/Constitucion.pdf) lo cual pone de manifiesto la procedencia popular del texto constitucional.
Las disposiciones constitucionales tienen un valor normativo inmediato y directo, como las leyes ordinarias, salvo aquellas disposiciones de cuyo
texto se desprende su carcter programtico. Tiene evidente carcter programtico el artculo 14 de la Constitucin venezolana, conforme al cual
La Ley establecer un rgimen jurdico especial para aquellos territorios que por libre determinacin de sus habitantes y con aceptacin de la
Asamblea Nacional, se incorporen al de la Repblica (vase: http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/Constitucion.pdf). Tambin tiene ese carcter el
artculo 105, que establece: La Ley determinar las profesiones que requieren ttulo y las condiciones que deben cumplirse para ejercerlas,
incluyendo la colegiacin (vase: http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/Constitucion.pdf). El destinatario de ambos preceptos es el legislador, no los
habitantes de la nacin; por lo tanto, esas disposiciones carecen de valor normativo. Slo tienen ese valor las reglas posteriormente dictadas por el
cuerpo legislativo en desarrollo de aquellos principio constitucionales.
La Constitucin Venezolana en su parte orgnica consagra el famoso principio de la legalidad. En efecto, conforme al artculo 137, la Constitucin y
la ley definen las atribuciones de los rganos que ejercen el Poder Pblico, a las cuales deben sujetarse las actividades que realicen. Es decir, todos
los actos emanados de los diferentes rganos del Estado estn subordinados a las disposiciones contenidas en la Constitucin y en las Leyes. Ese
artculo consagra el primado de la norma legal sobre los actos de todas las autoridades estatales. Este principio constituye la base esencial del
Estado de Derecho.
La Constitucin es la primera de las leyes comprendidas en el cuadro jurdico de un pas. Es la ley superior. As lo expresa el artculo 7 de la actual
Constitucin venezolana La Constitucin es la norma suprema y el fundamento del ordenamiento jurdico. Todas las personas y los rganos que
ejercen el Poder Pblico estn sujetos a esta Constitucin. (vase: http://www.cgr.gob.ve/pdf/leyes/Constitucion.pdf) Ella rige el procedimiento de
elaboracin de las leyes ordinarias. Si al ser dictada la ley dejare de cumplirse algunos de los trmites establecidos en la Constitucin se habr
cometido una violacin constitucional. Por otro lado, las leyes, reglamentos, ordenanzas, decretos y resoluciones y dems actos contradijere
normas constitucionales estaramos tambin en presencia de una violacin de la Constitucin.
Aun cuando la Constitucin sea la ley fundamental, esta no puede ser inmutable. Es razonable que, en atencin a los cambios histricos, pueda
llevarse a cabo la revisin del texto constitucional.
La Constitucin venezolana exige, para su revisin, el cumplimiento de trmites diferentes de los que se emplean para la elaboracin de leyes
ordinarias. De aqu se desprende que nuestra Constitucin sea rgida.
 La Ley
La ley es una derivacin inmediata de la constitucin, ejecuta los principios y normas constitucionales y
est en el segundo grado en la integracin jerrquica del orden jurdico. La ley es fuente formal directa
del Derecho Administrativo, por cuanto constituye el fundamento legalde los actos administrativos.
Vase: 137 CRBV.
Segn nuestro ordenamiento Constitucional La Ley es el acto sancionado por la asamblea Nacional
como cuerpo legislador (Art. 202), conforme al procedimiento establecido en la Carta fundamental para
la sancin de las leyes. Por lo tanto en nuestro pas son leyes todas decisiones que emanan de la
Asamblea Nacional, segn el procedimiento, no importa cual sea su contenido. En Venezuela son Leyes:
.- Los Cdigos nacionales y en General todas las normas reguladoras dictadas por la Asamblea Nacional
sobre las materias de la competencia Nacional y sobre el funcionamiento de las distintas ramas del
Poder Nacional, tales como la Ley Orgnica de la Hacienda Pblica Nacional, Ley del Registro Pblico, Ley
Orgnica del Poder Judicial.
.- Los Actos de la Asamblea Nacional Mediante los cuales se efecta la aprobacin de los Convenios,
acuerdos o tratados internacionales.
La Ley es fuente del Derecho Administrativo porque crea competencia administrativa, porque es la Ley
es la que establece y regula la Estructura y Funcionamiento de la Administracin. Por ejemplo, la
Constitucin, ley suprema, crea los rdenes superiores del estado y les confiere sus atributos
fundamentales, y las leyes administrativas fijan los procedimientos que han de seguir al actuar esos
mismos rganos.
 TRATADO
En sentido amplio se entiende por tratado todo acuerdo celebrado entre miembros de la comunidad internacional, cualesquiera sea
la forma que revista y la importancia de los compromisos que contenga.
En el sentido restringido, se entiende por tratado un acuerdo internacional revestido de un carcter solemne y que tiene por
objeto, sea un conjunto de problemas complejos, sea problemas especiales y determinados, de una importancia considerable.
Desde el punto de vista material, los tratados se clasifican as: tratados-contrato y tratados normativos. Los primeros tienen por
objeto la realizacin de un negocio jurdico; son actos de carcter subjetivo que engendran prestaciones recprocas a cargo de los
Estados contratantes, esto es, dan nacimiento a obligaciones recprocas entre las altas partes contratantes, pero no crean efectos
de derecho con relacin a los gobernados. Los segundos, es decir, los tratados normativos o tratados-leyes, tienen por objeto el
establecimiento de reglas de derecho.
Son ejemplo de los tratados-contratos: los tratados de reparaciones, de alianza, lmites o cesin territorial, y en cambio, son
tratados normativos: los relativos a ttulos acadmicos, propiedad intelectual, convenciones postales y aduaneras, etc.
Desde el punto de vista formal, se distinguen los tratados bilaterales, celebrados entre dos estados, y los tratados colectivos o
multilaterales, celebrados por un nmero mayor de estados.
Para que el tratado pueda ser considerado fuente de derecho administrativo, es preciso que rena las siguientes condiciones:
a)La Recepcin del tratado en el Ordenamiento Jurdico Interno: Esta recepcin depende de la Constitucin de cada Pas. En
Venezuela, es formalidad necesaria para que el tratado celebrado pueda entrar en vigor, la ratificacin del mismo por el Presidente
de la Repblica, previa la aprobacin, impartida por la Asamblea Nacional en forma de Ley. El Estado slo queda comprometido en
virtud de la ratificacin, de tal modo que en tanto no haya sido otorgada, no existe propiamente sino un proyecto de tratado.
b)Que el tratado tenga un contenido jurdico material, esto es que contenga preceptos jurdicos. Puede decirse que los tratados
que pueden ser admitidos como fuentes de derecho administrativo, son los tratados normativos, los cuales formulan reglas de
derecho de aplicacin general.
c)Que contenga preceptos para cuya aplicacin sean competentes los rganos administrativos.
 Los decretos leyes
Son los actos emanados del Poder Ejecutivo o quien los sustituya, mediante los cuales se
establecen reglas de derecho sobre materias propias de la ley formal. En otras palabras, son
decisiones con fuerza de ley, adoptadas por el Poder Ejecutivo o quien haga sus veces.
Los Decretos-leyes son una manifestacin de anomala en la vida pblica. Se dictan siempre en
situaciones de urgencia y emergencia, de mayor o menor gravedad, ya que en perodos de
absoluta normalidad, el ejercicio de la funcin legislativa corresponde a la asamblea Nacional.
Hay autores que consideran que el decreto-ley es decreto por su forma y ley por su contenido
jurdico.
En Venezuela, el numeral 8 del artculo 236 de la Constitucin atribuye al Presidente de la
Repblica la potestad de dictar, previa autorizacin por una ley habilitantes, decretos con
fuerza de ley. Esto significa que la Asamblea Nacional tiene facultad para delegar en el Poder
Ejecutivo la funcin de legislar. El acto de la Asamblea Nacional contentivo de la delegacin, se
denomina Ley Habilitantes.
Los Decretos leyes sern fuente del derecho administrativo cuando su contenido jurdico
establezca, regule, dicte procedimientos o norme el funcionamiento de la administracin.
 Reglamentos
No slo el poder legislativo tiene competencia para dictar reglas de
derecho. Tambin las autoridades administrativas tienen aptitud,
dentro de ciertos lmites, para establecer normas jurdicas. Por lo
tanto, los reglamentos son declaraciones escritas y unilaterales,
emanadas de las autoridades administrativas, creadoras de reglas
de derechos de aplicacin general, de grado inferior a las leyes.
Los reglamentos son fuentes de derechos de la administracin,
porque de ella proceden y al mismo tiempo, son fuentes de
derechos para la administracin, porque se imponen a sta en el
desarrollo de sus actividades.
Los reglamentos pueden ser en cualquier instante derogados por la
autoridad administrativa de la cual emanan o reformados por ella
misma, total o parcialmente; pero mientras se hallen en vigor son
obligatorios para los propios rganos que los han dictado.