GESTIN Y REGULACIN

SOCIO-AMBIENTAL EN EL
SECTOR ENERGA Y
MINAS

Curso Taller Verano 2011

Augusto Arrasco Daz

Lima, 29 de enero de 2011

 1 TEMA: ALCANCES GENERALES DEL
DERECHO A GOZAR DE UN AMBIENTE
EQUILIBRADO Y ADECUADO

PRIMERA CLASE: El ambiente y su proteccin

SEGUNDA CLASE: El Sistema Nacional de

Gestin Ambiental e Institucionalidad

TERCERA CLASE: Instrumentos de Gestin

Ambiental aplicables al Sector Energa y Minas
 EL AMBIENTE Y SU
PROTECCIN

1. EL AMBIENTE

2. EL DERECHO AL MEDIO AMBIENTE

EQUILIBRADO Y ADECUADO

3. PRINCIPIOS DE DERECHO AMBIENTAL

QU ES EL AMBIENTE?
 QU ES EL AMBIENTE?
Toda mencin hecha al ambiente o a sus
componentes comprende a los elementos fsicos,
qumicos y biolgicos de origen natural o
antropognico que, en forma individual o asociada,
conforman el medio en el que se desarrolla la vida,
siendo los factores que aseguran la salud individual y
colectiva de las personas y la conservacin de los
recursos naturales, la diversidad biolgica y el
patrimonio cultural asociado a ellos, entre otros.

Artculo 2.3 de la Ley N 28611, Ley General del Ambiente

 QU ES EL AMBIENTE?
QU ES EL AMBIENTE?
El medio ambiente es el mundo exterior que rodea a todos los
seres vivientes y que determina y condiciona su existencia. Es
el mbito en que se desarrolla la vida y en cuya creacin no ha
intervenido la accin humana. En puridad, medio ambiente
alude al compendio de elementos naturales vivientes e
inanimados sociales y culturales existentes en un lugar y
tiempo determinados, que influyen o condicionan la vida
humana y la de los dems seres vivientes (plantas, animales y
microorganismos).

Sentencia del Tribunal Constitucional recada en el expediente N 0048-2004-

PI/TC, fundamento jurdico 27
QU ES CONTAMINACIN
AMBIENTAL?
 QU ES CONTAMINACIN
AMBIENTAL?

Introduccin directa o indirecta en la gesfera,

atmsfera, hidrsfera o bisfera de sustancias,
materiales o formas de energa, generalmente
antropognicas, que no forman parte o estn en
concentraciones anormales en dichos ambientes y que
producen un efecto perjudicial inmediato o futuro para
uno o ms componentes de los mismos. En relacin
con el hombre, la contaminacin puede interferir
significativamente en su confort, salud, bienestar o en
el uso completo y disfrute de sus pertenencias.

Diccionario terminolgico de contaminacin ambiental

 EFECTOS DE LA CONTAMINACIN
AMBIENTAL

1. La afectacin a los derechos humanos.

2. Consolidacin de la pobreza y exclusin social.
3. Perdidas econmicas
4. Fallas y distorsiones en los mercados.
 ORGENES DEL DERECHO
AL AMBIENTE
La Declaracin de Estocolmo (1972) fue el primer
instrumentos internacional en considerar el derecho
al ambiente adecuado, sealando que:

El hombre tiene el derecho fundamental a la

libertad, la igualdad y el disfrute de condiciones
de vida adecuadas en un medio de calidad tal
que le permita llevar una vida digna y gozar de
bienestar.
 ORGENES DEL DERECHO
AL AMBIENTE
La Declaracin de Ro (1992) reconoce que:

Los seres humanos constituyen el centro de las

preocupaciones relacionadas con el desarrollo
sostenible. Tienen derecho a una vida saludable y
productiva en armona con la naturaleza. (Principio 1)

La paz, el desarrollo y la proteccin del medio

ambiente son interdependientes e inseparables.
(Principio 25)
 DERECHO CONSTITUCIONAL

Artculo 2 de la
Constitucin Poltica.-
Toda persona tiene
derecho:

22. A la paz, a la
tranquilidad, al disfrute
del tiempo libre y al
descanso, as como
a gozar de un ambiente
equilibrado y adecuado
al desarrollo de su
vida.
CONTENIDO ESENCIAL DEL DERECHO
El contenido del derecho fundamental a un medio
ambiente equilibrado y adecuado para el desarrollo
de la persona est determinado por los siguientes
elementos:

(i) El derecho a gozar de ese medio ambiente y

(ii) El derecho a que ese medio ambiente se
preserve.

Tribunal Constitucional, Sentencia recada en el expediente N

0048-2004-PI/TC, fundamento jurdico 17.
 (i) DERECHO A GOZAR DE UN
AMBIENTE EQUILIBRADO Y ADECUADO
Implica la facultad de las personas de poder disfrutar de
un medio ambiente en el que sus elementos se
desarrollan e interrelacionan de manera natural y
armnica; y, en el caso en que el hombre intervenga, no
debe suponer una alteracin sustantiva de la
interrelacin que existe entre los elementos del
medio ambiente.

Ello supone el disfrute no de cualquier entorno, sino

nicamente del adecuado para el desarrollo de la
persona y de su dignidad. De lo contrario, su goce se
vera frustrado y el derecho quedara carente de
contenido.
 (ii) DERECHO A QUE EL AMBIENTE
SE PRESERVE

Tambin se concretiza en el derecho a que el ambiente

se preserve, lo cual entraa obligaciones ineludibles
para los poderes pblicos, de mantener los bienes
ambientales en las condiciones adecuadas para su
disfrute.

Pero esta obligacin alcanza tambin a los

particulares, y con mayor razn a aquellos cuyas
actividades econmicas inciden, directa o
indirectamente en el medio ambiente.
 OTROS DERECHOS AMBIENTALES
Derechos Definicin Base legal
ambientales
Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a acceder adecuada y Artculo II de la
informacin oportunamente a la informacin pblica sobre las polticas, Ley General
ambiental normas, medidas, obras y actividades que pudieran afectar, del Ambiente
directa o indirectamente, el ambiente, sin necesidad de
invocar justificacin o inters que motive tal requerimiento.

A la Toda persona tiene el derecho a participar responsablemente Artculo III de la

participacin en en los procesos de toma de decisiones, as como en la Ley General
la gestin definicin y aplicacin de las polticas y medidas relativas al del Ambiente
ambiental ambiente y sus componentes, que se adopten en cada uno
de los niveles de gobierno. El Estado concerta con la
sociedad civil las decisiones y acciones de la gestin
ambiental.

Al acceso a la Toda persona tiene el derecho a una accin rpida, sencilla y Artculo IV de
justicia efectiva, ante las entidades administrativas y jurisdiccionales, la Ley General
ambiental en defensa del ambiente y de sus componentes, velando por del Ambiente
la debida proteccin de la salud de las personas en forma
individual y colectiva, la conservacin de la diversidad
biolgica, el aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales, as como la conservacin del patrimonio cultural
vinculado a aquellos.
INTERDEPENDENCIA DE DERECHOS
El derecho a un medio ambiente adecuado se
encuentra ligado al disfrute de otros derechos
fundamentales, como:

Vida, salud
Integridad fsica y psicolgica
Propiedad
Informacin y participacin
La paz
 DERECHO Y DEBER

Toda persona tiene el derecho irrenunciable a vivir

en un ambiente saludable, equilibrado y adecuado
para el pleno desarrollo de su vida y el deber de
contribuir a una efectiva gestin ambiental y de
proteger el ambiente, as como sus componentes,
asegurando particularmente la salud de las
personas en forma individual y colectiva, la
conservacin de la diversidad biolgica, el
aprovechamiento sostenible de los recursos
naturales y el desarrollo del pas.

Artculo I de la Ley General del Ambiente

PRINCIPIOS DE DERECHO
AMBIENTAL
 QU SON LOS PRINCIPIOS DEL
DERECHO AMBIENTAL?
Sirven de inspiracin al legislador para la interpretacin
normativa aclarando el sentido de la ley o imputndole
contenido valorativo ante una laguna jurdica. En tal
sentido, son orientadores de la poltica, el derecho y la
administracin ambientales. Deben entonces estar
implicados en el diseo y ejecucin de planes,
programas, estrategias, en los actos de gobierno y en
el ejercicio de la funcin pblica.

Andaluz, Carlos: Manual de Derecho Ambiental, p. 560, Iustitia, 2009

 PRINCIPIOS DEL DERECHO
AMBIENTAL
De acuerdo con el Ttulo Preliminar de la Ley
General del Ambiente, son principios del Derecho
Ambiental:

1.Principio de sostenibilidad
2.Principio de prevencin
3.Principio precautorio
4.Principio de internalizacin de costos
5.Principio de responsabilidad ambiental
6.Principio de equidad
7.Principio de gobernanza ambiental
 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
La sostenibilidad es un principio de Derecho ambiental,
que nos lleva, necesariamente, a conjugar las tres
dimensiones la social, la econmica y la ambiental y
nos obliga a pensar en trminos de equidad
intergeneracional, es decir, a satisfacer el crecimiento
econmico y las necesidades de las generaciones
actuales sin comprometer los recursos y capacidades de
las generaciones futuras, como sealara Gro Brundtland
en la formula de desarrollo sostenible contenido en el
informe Nuestro Futuro Comn, de 1987.

Cafferatta, Nstor. Los principios y reglas del Derecho Ambiental

 PRINCIPIO DE SOSTENIBILIDAD
La gestin del ambiente y de sus componentes, as
como el ejercicio y la proteccin de los derechos
que establece la presente Ley, se sustentan en la
integracin equilibrada de los aspectos sociales,
ambientales y econmicos del desarrollo nacional,
as como en la satisfaccin de las necesidades de
las actuales y futuras generaciones.

Artculo V de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO DE PREVENCIN
Los daos al ambiente no siempre pueden ser
materia de restauracin, por lo que la regla de
reponer las cosas al estado anterior de la
afectacin, que subyace a la obligacin de
reparacin por daos, en estos casos no resulta til;
mxime si tales daos son graves o irreversibles
() por ello, cuando existe certeza de que una
actividad puede provocar dao ambiental,
debern adoptarse las medidas para prevenir,
vigilar y evitar que ste se produzca.

Andaluz, Carlos: Manual de Derecho Ambiental, p. 560, Iustitia, 2009.

 PRINCIPIO DE PREVENCIN

La gestin ambiental tiene como objetivos

prioritarios prevenir, vigilar y evitar la degradacin
ambiental. Cuando no sea posible eliminar las
causas que la generan, se adoptan las medidas de
mitigacin, recuperacin, restauracin o eventual
compensacin, que correspondan.

Artculo VI de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO PRECAUTORIO
Las intervenciones humanas en el ambiente, como
producto de los grandes adelantos tecnolgicos
producidos principalmente a partir de 1950,
entraan una complejidad tal que, en muchos
casos, no resulta posible tener certeza cientfica
acerca de los riesgos o probables daos al
ambiente que estas actividades provocan. La
respuesta jurdica a estas situaciones es el Principio
Precautorio.

Andaluz, Carlos: Manual de Derecho Ambiental, p. 570, Iustitia,

2009.
 PRINCIPIO PRECAUTORIO

Cuando haya peligro de dao grave o irreversible,

la falta de certeza absoluta no debe utilizarse
como razn para postergar la adopcin de
medidas eficaces y eficientes para impedir la
degradacin del ambiente.

Artculo VII de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN
DE COSTOS
Este principio no tiene como fin principal, perseguir
la reparacin de los daos ambientales por el
agente contaminador o depredador, sino que se
incorpore a la estructura de costos del bien o
servicio, lo necesario para la prevencin de los
posibles daos que en el proceso de produccin
pudieran acaecer, es decir, evitar las externalidades
de los costos de prevencin.

Andaluz, Carlos: Manual de Derecho Ambiental, p. 568, Iustitia, 2009.

 PRINCIPIO DE INTERNALIZACIN
DE COSTOS
Toda persona natural o jurdica, pblica o privada, debe
asumir el costo de los riesgos o daos que genere
sobre el ambiente.

El costo de las acciones de prevencin, vigilancia,

restauracin, rehabilitacin, reparacin y la eventual
compensacin, relacionadas con la proteccin del
ambiente y de sus componentes de los impactos
negativos de las actividades humanas debe ser asumido
por los causantes de dichos impactos.

Artculo VIII de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO DE RESPONSABILIDAD
AMBIENTAL
El causante de la degradacin del ambiente y de sus
componentes, sea una persona natural o jurdica,
pblica o privada, est obligado a adoptar
inexcusablemente las medidas para su restauracin,
rehabilitacin o reparacin segn corresponda o,
cuando lo anterior no fuera posible, a compensar en
trminos ambientales los daos generados, sin perjuicio
de otras responsabilidades administrativas, civiles o
penales a que hubiera lugar.

Artculo IX de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO DE EQUIDAD
El diseo y la aplicacin de las polticas pblicas
ambientales deben contribuir a erradicar la pobreza y
reducir las inequidades sociales y econmicas
existentes; y al desarrollo econmico sostenible de
las poblaciones menos favorecidas. En tal sentido, el
Estado podr adoptar, entre otras, polticas o programas
de accin afirmativas, entendidas como el conjunto
coherente de medidas de carcter temporal dirigidas a
corregir la situacin de los miembros del grupo al que
estn destinadas, en un aspecto o varios de su vida
social o econmica, a fin de alcanzar la equidad efectiva.

Artculo X de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIO DE GOBERNANZA
AMBIENTAL
El diseo y aplicacin de las polticas pblicas
ambientales se rigen por el principio de gobernanza
ambiental, que conduce a la armonizacin de las
polticas, instituciones, normas, procedimientos,
herramientas e informacin de manera tal que sea
posible la participacin efectiva e integrada de los
actores pblicos y privados, en la toma de decisiones,
manejo de conflictos y construccin de consensos,
sobre la base de responsabilidades claramente
definidas, seguridad jurdica y transparencia.

Artculo XI de la Ley General del Ambiente

 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

1.Transectorialidad. El carcter transectorial de la gestin

ambiental implica que la actuacin de las autoridades
pblicas con competencias ambientales debe ser
coordinada y articulada a nivel nacional, sectorial,
regional y local, con el objetivo de asegurar el
desarrollo de acciones integradas, armnicas y
sinrgicas, para optimizar sus resultados.
2.Anlisis costo - beneficio. Las acciones pblicas deben
considerar el anlisis entre los recursos a invertir y los
retornos sociales, ambientales y econmicos
esperados.
 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

3. Competitividad. Las acciones pblicas en materia

ambiental deben contribuir a mejorar la competitividad
del pas en el marco del desarrollo socioeconmico y la
proteccin del inters pblico.
4. Gestin por resultados. Las acciones pblicas deben
orientarse a una gestin por resultados e incluir
mecanismos de incentivo y sancin para asegurar el
adecuado cumplimiento de los resultados esperados.
5. Seguridad jurdica. Las acciones pblicas deben
sustentarse en normas y criterios claros, coherentes y
consistentes en el tiempo, a fin de asegurar la
predictibilidad, confianza y gradualismo de la gestin
pblica en materia ambiental.
 PRINCIPIOS RECOGIDOS EN LA
POLTICA NACIONAL DEL AMBIENTE

6. Mejora continua. La sostenibilidad ambiental es un

objetivo de largo plazo que debe alcanzarse a travs de
esfuerzos progresivos, dinmicos y permanentes, que
generen mejoras incrementales.
7. Cooperacin pblico-privada. Debe propiciarse la
conjuncin de esfuerzos entre las acciones pblicas y
las del sector privado, incluyendo a la sociedad civil, a
fin de consolidar objetivos comunes y compartir
responsabilidades en la gestin ambiental.
 Lecturas recomendadas

KUNICKAMICHALSKA, Brbara. Derecho al

Medio Ambiente como el Derecho Humano de la
Tercera Generacin. Instituto de Ciencias Jurdicas
de la Academia de Varsovia. Polonia, 1992.

CAFFERATTA, Nestor. Introduccin al Derecho

Ambiental. Instituto Nacional de Ecologa. Mxico
D.F., 2004. Captulo 1: Principios de Derecho
Ambiental, pp. 17 54.