Aprs les fusions et les

mutualisations,
comment retrouver ses
marges de manuvre ?
Club finances La Gazette des
Communes
Franoise Larpin / Pierre Breteau
Direction nationale KPMG Secteur public

21 mars 2017

2016 KPMG France, membre franais du rseau KPMG International constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG International
Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG
International.
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 . dans un contexte indit !
Un contrle de plus en
plus exigeant des 5 vagues de
financeurs (mais aussi des dcentralisation en 30 ans,
citoyens) sur lutilisation de soit au moins une par
largent public mandat
Un
Des attentes fortes vis-- environneme De nombreuses rformes
vis des services publics nt en fiscales (TH, TP) ou des
locaux avec lesquels le constantes modes de financement
citoyen se positionne de mutations (DGF, Prquation,)
plus en plus dans une structurelles
relation client-fournisseur Lmergence de nouvelles
structures et formes de
coopration ou de
Repens
Une exigence forte de
transparence dans la prise gouvernance locales
de dcision et de Une exigence Une
concertation de
transparence
er demande
sociale
Les consquences
territoriales de la rforme
de lEtat
des
administrs
laction croissante
dans un
et/ou
financeurs publiqu contexte de
crise

Un contexte global de e locale Une crise qui se traduit

par une augmentation de la
diminution des recettes de demande sociale de
lEtat et donc du proximit (Action sociale,
financement aux Education, Emploi,
collectivits territoriales Une Dveloppement
rarfaction conomique,)
Une capacit activer le de largent
levier fiscal qui se rduit de public Des effets structurels
manire structurelle (dmographiques) qui
(rformes fiscales) et induisent une demande
conjoncturelles sociale croissante:
(acceptabilit sociale) conomie du
vieillissement , Handicap &
dpendance, Enfance,
Logement,

2016 KPMG France, membre franais du rseau KPMG International constitu de cabinets indpendants adhrents de KPMG International
Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont des marques dposes ou des marques de KPMG
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Le bloc communal doit
trouver un nouvel quilibre
Une organisation territoriale en pleine et qui suppose, aprs cette phase, de
mutation dans un dlai trs court rinventer un modle territorial du bloc
communal .

Des mutations rapides de la

gouvernance territoriale (communes Les diffrentes mutations (fusion,
nouvelles, fusions, mutualisations, les mutualisation, communes nouvelles,
transferts de comptences) transferts de comptences) ralises
dans un dlai trop court nont pas
Des comptences transfres et des
permis de rechercher une meilleure
niveaux de services repenser
efficience ;
lchelle dun territoire plus large ;
De mme les modles de gouvernance,
Des EPCI en prise direct avec la
souvent le fruit de compromis, ne
relation usager, l o les EPCI taient
garantissent pas structurellement des
assez peu confronts directement au
arbitrages rationnels
citoyen;
Un sentiment de subi plus que de
Des quilibres et des modles
construit (fusion, transfert du
financiers qui voluent, et notamment
tourisme, eau / assainissement) peu
les quilibres de fonctionnement qui se
propice loptimisation;
tendent;
Une pression des contribuables-
Un levier fiscal qui se restreint.
usagers sur le niveau de contribution
et qui conduit des effets
dalignements coteux (politiques
dabattement, tarifs, valuation des
transferts de charges, pactes
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financiers
Cooperative, une entit de droit suisse. Tous droits rservs. Le nom KPMG et le logo sont et ou
des marques dposes fiscaux,)
des marques de KPMG 3
International.
Enfin un contexte de baisse des
 qui suppose de penser
territoire et non plus
structure !
Le projet de territoire : Quels services rendus ? Quelles attentes sur mon
territoire ?

Gouvernance Organisation Financement

Un projet de territoire partager : Une rationalisation de Mettre en adquation les moyens
lorganisation qui ne peut tre que de la collectivit et les
Quelles politiques publiques ?
territoriale : comptences assumer
Quels schmas dquipements sur
le territoire ? La loi NOTRe : une opportunit Assurer des transferts de
pour dfinir de nouveaux modles comptences accompagns des
Quel niveau de qualit de services moyens ncessaires
d'organisation (dlgations de
rendus ?
services, mutualisation, services Assurer un pacte financier et fiscal
Quelles modalits de concertation partags,) ? quilibr
et dassociation des acteurs ? Des organisations penser, non Engager des dmarches de
Quel est le niveau le plus pas au travers du prisme des seuls recherche de marges de
performant pour tablir la stratgie, transferts de comptences, mais manuvre, souvent l'chelle
la mettre en uvre ? des modalits de mise en uvre territoriale
de politiques (mutualisation, SPL, Optimiser les moyens de
SEM) financement lchelle territoriale
Une ncessit: activer les leviers
managriaux pour mettre en
mouvement les territoires
(RIFSEEP)
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 Une gouvernance du bloc
communal rinventer :
Dfinir une proximit Dfinition des politiques publiques LEPCI assure la

efficiente EPCI
coordination des
secteurs territoriaux
et pilote la mise en
uvre des
comptences
transfres

Services de Services de Les secteurs

coordonnent laction
Les communes proximit de proximit de communautaire sur
restent la porte Proximit lEPCI lEPCI Proximit un territoire
dentre naturelle
de lusager y
compris pour les
comptences
transfres lEPCI

Mairie
Mairie

Mairie Mairie
Mairie Mairie
Mutualisation possible
Gestion de proximit de comptences et/ou
dquipements communautaires

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Un bloc communal
rinventer :
Repenser les modes de
gestion
Une rationalisation du primtre des comptences transfres

Une ncessaire analyse de la performance des services

Une rflexion quant la mise en uvre future (analyse comparative ETP / service rendu)

Quelles modalits de mise en uvre dans un contexte contraint ?

Mutualisation de services techniques (transfert ETP / Voirie) ;

Mutualisation des services supports (transfert partiel dETP, et toute la problmatique de gestion des RH ) ;

Nouveaux outils mieux adapts la politique : exemple des SPL sur la comptence tourisme ;

Une rflexion sur les modes de gestion au regard des contraintes techniques : enjeux de leau et de
lassainissement dvelopper ;

Une harmonisation des conditions de travail et des avantages sociaux.

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Un bloc communal
rinventer :
Intgrer les enjeux
Une ncessaire prise en compte du capital humain

managriaux au niveau
territorial
Derrire toute rforme, des hommes
Le changement peut savrer anxiogne pour les agents ;
Le quotidien des agents peut se voir impact ;
Une rsistance ventuelle au changement ;
Le volet humain demeure primordial.

Les enjeux de la conduite du changement

Expliquer, convaincre et faire adhrer les agents au changement ;
Placer lhomme au cur du changement induit ;
Rle prpondrant des cadres dans la conduite du changement
Contrepartie de la part de lAdministration pour faire accepter plus aisment le changement.

Un nouvel outil managrial : le RIFSEEP

Un outil innovant offert aux collectivits

Au 1er janvier 2017, transposition dans la FPT du rgime indemnitaire tenant compte des fonctions, des
sujtions, de lexpertise et de lengagement professionnel (RIFSEEP) ;
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Rationalisation du systme des primes et indemnits des agents ;
 Un bloc communal
rinventer :
Repenser les quilibres
financiers, largir les pactes
50 Repenser un quilibre des
40 60
ressources au niveau territorial:
30 70

financiers
20 80
Les contribuables : loptimisation
des assiettes (CCID);

10 90 Les taxes annexes : taxe

Les ressources 100
damnagement, taxe de sjour,
TEOM/REOM ;
0

Les politiques tarifaires

Comptences / Comptences/ uniformises en fonction des

objectifs politiques.
services rendus services rendus Les flux entre collectivits :
attribution de compensation et
lenjeu des valuations des
Organisation Organisation charges, la DSC, fonds de
concours.

EPCI Mairie Mairie

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Un bloc communal
rinventer :
Rechercher des leviers
doptimisation au niveau
territorial
Exemples:
Exemples: Exemples:
Exemples: Exemples:
Exemples: Exemples:
Exemples:

Adaptation
Adaptation de de la
la
Structuration
Structuration desdes
Adquation
Adquation des des actions
actions
Partage
Partage des
des comptences
comptences
fiscalit au niveau
fiscalit au niveau fonctions
fonctions transversales
transversales ouou menes
menes / enjeux de
/ enjeux de la
la Ville / EPCI
Ville / EPCI
territorial
territorial oprationnelles
oprationnelles Ville
Ville // EPCI
EPCI
Mutualisation
Mutualisation desdes services
services

Adapter
Adapter les
les dotations
dotations
Optimisation
Optimisation desdes
Mise
Mise en en cohrence
cohrence dede Ville
Ville / Satellites et
/ Satellites et Ville
Ville //
en
en fonction
fonction des
des processus
processus internes
internes certains
certains modes
modes daction:
daction: EPCI,
EPCI,
comptences
comptences (DGF(DGF insertion,
insertion, action
action sociale,
sociale,

Mutualisation
Mutualisation et et relation
relation
Modes
Modes de de gestion
gestion de
de
territoriale)
territoriale) culture, jeunesse,
culture, jeunesse,
ville interco
ville interco certains
certains services: gestion
services: gestion
quartiers,
quartiers,
Optimiser
Optimiser lala gestion
gestion Analyse dede la
la Masse
Masse
directe
directe // gestion
gestion dlgue
dlgue
locative Analyse
locative et du
et du salariale
(travaux,
(travaux, rgies,
rgies, )
)
patrimoine salariale
patrimoine

Adaptation
Adaptation du du RI
RI en
en

Optimiser
Optimiser lala fonction
fonction des objectifs de
des objectifs de
tarification
tarification des
des politiques
politiques publiques
publiques
services
services publics
publics et
et de
de (RIFSEEP)
(RIFSEEP)
la gestion du domaine
la gestion du domaine

Recourir
Recourir des
des modes
modes
de
de financement du
financement du
type
type mcnat,
mcnat,
financement
financement
participatif
participatif

.
.

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International.
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Vers une nouvelle organisation
territorialeEPCI
communes
Penser Territoire , un autre
communes regard sur le bloc communal :

Une gouvernance quilibre

Des politiques publiques

Une organisation efficiente et
performante par politique publique
Modes de gestion
(et non plus par collectivit)
Un projet de
adapts territoire partag

Un quilibre financier permettant

Organisation qui
Un pacte
chaque structure dassumer les
repose sur la
subsidiarit financier missions/actions mises en uvre
adapt /
comptence
Utiliser les
leviers Identifier les
managriaux marges de
manuvre
(benchmark)

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 Merci pour votre

attention

contacts : flarpin@kpmg.fr ; Pbreteau@kpmg.fr

2016 KPMGKPMG
France, 2015.
membre Inset
franais
copyright
du rseau
information
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inciis sed
de cabinets
maximus,indpendants
acepedi psandiadhrents
occum qui
de KPMG
coribus
International
et et volumquia
Cooperative,
volo con une
pe quis
entit
ipsae con experfe
de droit suisse.
raerovition
Tous droits
pariorem
rservs.fuga.
Le nom
Ita cores
KPMGdoluptae
et le logo
pro
sont
consed
des marques
mi, ut et dposes
adi bea cus
ousum
des il
marques
magnitade
tiunteseque
KPMG International.
sae vel modi rem con errorpor sendiciendes et, optate est,
sin non pro dolenda nimint ea doluptur sapernatius eum facernam adipit ex es inverferum eventio rempos inus exererum solutet la quia suntotatem explique mi,
11
comnis es molut eic tem excestis et ellautes.
kpmg.fr

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