REFORMAS A LA

CONSTITUCIN:
aprobadas y no aprobadas
Reformar a la Constitucin: aprobadas en
194

Antecedentes.
El referndum constitucional se llev a cabo el
domingo 30 de enero de 1994, tras el fallido
autogolpe de Estado por el entonces presidente
Jorge Serrano Elas el 25 de mayo de 1993. Entre las
reformas se incluy una propuesta para reducir la
legislatura del gobierno vigente. Las reformas
constitucionales fueron aprobadas por el 83,9% de los
votantes, aunque la participacin fue slo del 15,9%.
La consulta popular tuvo como resultado: 370,044
votos a favor, 83.9%; votos en contra 70, 7661,
16.1%; votos invlidos o en blanco 105,089; para un
total de 545,894 votos.
Reformas Constitucionales en Guatemala.

En 1993 el Congreso de la Repblica aprob 37

reformas al texto de la Constitucin, que incluan 5
artculos transitorios, aprobacin que se hizo constar
en el Acuerdo nmero 18-39 de fecha 17 de noviembre
de 1993; reformas aprobadas con la finalidad de
reafirmar la institucionalidad democrtica que se haba
puesto en riesgo, reformas que fueron ratificadas en
Consulta Popular celebrada el 30 de enero de 1994,
mediante un documento que contiene 43 artculos. El
organismo Ejecutivo, por medio de su presidente
Ramiro de Len Carpio, estuvo de acuerdo con el
procedimiento.
Las Reformas efectuadas.
Se inici un proceso por el Tribunal Supremo Electoral,
quien seal que regira el sistema de mayora relativa
para los efectos del resultado electoral, sin fijar
mnimo de electores. La poblacin poda expresar
pblicamente su respuesta a la siguiente pregunta:
Ratifica usted las reformas constitucionales
aprobadas por el Congreso de la Repblica, con
fecha 17 de noviembre de 1993?. El 13 por ciento
del electorado dio su voto afirmativo. Se modificaron
artculos de la Constitucin que se sealan a
continuacin:
Se aprob que el Banco de Guatemala (Banguat) no
podr dar financiamiento directo o indirecto, ni
garanta o avales al Estado, a sus entidades
descentralizadas o autnomas, ni a las entidades
privadas no bancarias. Se cort de tajo el
financiamiento del Banguat al Gobierno de la Repblica
y a sus entidades, como se haba hecho durante 48
aos, de 1946-1994. La nica excepcin es en casos de
catstrofes o desastres pblicos,(Artculo 133).

Se permite que el Presidente y Vicepresidente de la

Repblica puedan ausentarse del territorio sin
necesidad de permiso previo (Artculo165, e).
Se incluye una nueva figura de funcionario pblico
importante, el Fiscal General (artculo 165, h). Al
tratar sobre la asistencia de los ministros de
Estado al Congreso, se agrega que estn obligados
a asistir a las sesiones de los bloques
legislativos (168). Se regular la consulta popular
(Artciulo173).

Se establece el procedimiento para el veto

presidencial a las leyes del Congreso y al
procedimiento para que el Congreso las apruebe si
no est de acuerdo con el presidente (Artculos
177, 178 y 179).
La ley empieza a regir ocho das despus de su
publicacin ntegra en el diario oficial, a menos
que la misma ley ample o restrinja dicho plazo
(Artculo180).

Se indica que el Presidente de la Repblica ejerce

las funciones del organismo Ejecutivo por
mandato del pueblo (Artculo182).

Se establece mecanismo para la aprobacin del

Presupuesto de Ingresos y Egresos del Estado,
con informacin cuatrimestral al Congreso, y la
forma de nombrar a los trabajadores del Estado
(Artculo 183 j).
Se reduce de cinco a cuatro aos el perodo
del presidente y vicepresidente, cuya eleccin
ser mediante sufragio universal y secreto
(Artculo184).

Se establece que el Vicepresidente

coadyuvar, con el Presidente de la Repblica,
en la direccin de la poltica general del
gobierno (Artculo 191 literal c). Se suprime
el Artculo 194.

Se establecen normas para que el organismo

Judicial publique su propio presupuesto
(Artculo 213).
Se ampla el nmero de magistrados de la Corte
Suprema de Justicia, de 9 a 13, la que se
organizar por Cmaras y cada una tendr su
presidente (Artculo 214).

Se prohbe a los funcionarios del Organismo

Ejecutivo, alcaldes y funcionarios municipales,
hacer propaganda respecto a las obras y
actividades realizadas, una vez hecha la
convocatoria de elecciones; se excluye a los
diputados (Artculo 223).

Se establece que el Contralor General de Cuentas

ser electo a travs de una comisin de
postulacin (Artculo 233) y que sea Contador
Pblico y Auditor (Artculo 234).
Se indica expresamente que se debe incluir la
aprobacin de las inversiones en el Presupuesto
General del Estado; se pueden establecer fondos
privativos para las dependencias que tengan
ingresos propios, para aplicarlos a sus propios
gastos; se eliminan los gastos confidenciales o
gasto alguno que no deba ser comprobado o que no
est sujeto a fiscalizacin (Artculo 237); estos
gastos fueron elevados de 1986 a 1993.

No podrn transferirse fondos de programas de

inversin a programas de funcionamiento o al pago
de la deuda pblica; la Ley Orgnica del
Presupuesto regular la forma y la cuanta de la
remuneracin de todos los funcionarios y
empleados pblicos, incluyendo a las entidades
descentralizadas y autnomas (Artculo 238).
Se establece que el Congreso no podr ampliar el
presupuesto sin la opinin favorable del
organismo Ejecutivo, si esa inversin o gasto no
se encuentran incluidos o identificados en dicho
presupuesto (Artculo 240).

Se estableci que el Ministerio Pblico es una

institucin auxiliar de la administracin pblica y
de los tribunales con funciones autnomas
(Artculo 251).

Se estableci que la Procuradura General de la

Nacin tiene a su cargo la funcin de asesora y
consultora de los rganos del y entidades
estatales (Artculo 252).
Se aumenta del 8 al 10 por ciento en el aporte
del Gobierno Central sobre los ingresos ordinarios
del Estado, a favor de las municipalidades; dicha
asignacin se har directamente por el Ejecutivo;
el monto de ese porcentaje ser destinado por lo
menos en un 90 por ciento para programas y
proyectos de educacin, salud preventiva, obras
de infraestructura y servicios pblicos que
mejoren la calidad de vida de los habitantes; el
10 por ciento restante podr utilizarse para
financiar gastos de funcionamiento (Artculo
257). Y que el gobierno municipal ser ejercido
por un consejo.
REFORMAS A LA CONSTITUCIN NO
APROBADAS EN 1999.

Otro ejercicio constitucional de reforma

constitucional se produjo en el ao 1999,
reformas que no obstante haber sido aprobadas
por el Congreso de la Repblica, no fueron
ratificadas por el Pueblo de Guatemala en la
consulta popular celebrada el 16 de mayo de
1999; y, en consecuencia, no cobraron vigencia.

El referndum constitucional de 1999 se llev a

cabo el domingo 16 de mayo de 1999. El
referndum gir en torno a una serie de reformas
constitucionales agrupadas en cuatro cuestiones:
a) Una sobre la definicin de la nacin y los
derechos sociales (incluyendo las de la poblacin
indgena, los trabajadores, el servicio militar y la
expansin del sistema de seguridad social), b)
una sobre la reforma del Congreso; c) una sobre
la reforma del ejecutivo (incluyendo la
redefinicin del papel de los militares) y; d) una
sobre la reforma del poder judicial. Las
propuestas incluidas en las cuatro cuestiones
fueron rechazadas por los votantes, aunque la
participacin slo fue 18,6%.
El domingo 16 de mayo de 1999 la poblacin
guatemalteca fue convocada a consulta popular
para aprobar o rechazar las reformas a la
Constitucin con las que se pretenda dar
cumplimiento a varios de los ms importantes
acuerdos de paz firmados el 29 de diciembre de
1996. Menos de uno de cada cinco inscritos en el
padrn electoral acudi a las urnas. El 18.5% de
la poblacin empadronada asisti a votar: 757 mil
978 personas, sobre 4 millones 58 mil 832
empadronados, suponiendo que el padrn qued
depurado de los fallecidos. Qued claro que el
gran ganador de la jornada fue el abstencionismo.
Resultado de la Consulta Popular.
Despus de un reparo presentado ante la Corte de
Constitucionalidad por el hecho de que se pidiera
responder a la poblacin votante S o NO a unas
50 modificaciones a la Constitucin, se lleg a un
acuerdo legislativo por el que los votantes deban
responder solamente a cuatro preguntas. La
primera, sobre Nacin y derechos sociales, que
abarcaba (7 artculos constitucionales y 3
transitorios). La segunda, sobre el Organismo
Legislativo (7 artculos constitucionales y uno
transitorio). La tercera tocaba al Organismo
Ejecutivo (9 artculos constitucionales y uno
transitorio). La cuarta, sobre el Organismo Judicial
y la administracin de justicia (16 artculos
constitucionales y 3 transitorios).
En las cuatro preguntas el NO result mayoritario,
aunque no en iguales proporciones. En la
pregunta nmero 1, que inclua la definicin de
la nacin guatemalteca como una y solidaria y a
la vez multicultural, plurilinge y multitnica, el
NO obtuvo el 9.03% de los empadronados y el S
el 8.08%. En la pregunta nmero 2, donde,
adems de una serie de temas relacionados con
el nmero de diputados, atribuciones del
Congreso y el acceso de la ciudadana a los
procedimientos legislativos, se tocaba la
vigilancia de los sistemas de inteligencia nacional
por el Congreso, el NO logr un 9.92% del total de
los empadronados y el S un 7.01%.
En la pregunta nmero 3, que inclua el recorte
de funciones del Ejrcito (se ocupara en el futuro
de la seguridad interna del pas slo en
circunstancias especiales y por decisin
presidencial sometida al visto bueno del
Congreso) y la posibilidad de que un civil
estuviera al frente del Ministerio de la Defensa, el
NO obtuvo un 9.66% del total de empadronados y
el S un 7.26%. En la pregunta nmero 4,
referida al aumento de fondos para la Corte
Suprema de Justicia (del 2% al 6% del
presupuesto anual del Estado) y a la
profesionalizacin de la carrera judicial,
respondiendo as a la preocupacin ciudadana por
la seguridad y el mejor funcionamiento de la
justicia, el NO logr un 9.19% de los
empadronados y el S un 7.80%.
En cada una de estas cuatro preguntas, casi un
poco ms de un 1.5% de los empadronados vot
nulo o en blanco. De esta forma, el NO triunfante
no llega a representar en ninguna de las
cuestiones ni siquiera a una de cada diez
personas empadronadas en Guatemala. Es un NO
legal, pero muy poco representativo. Igualmente
lo hubiera sido el S si hubiera triunfado en
proporciones similares.
Mapa del S y el NO.

En los resultados, el mapa de Guatemala qued

perfectamente partido en dos mitades. En trece
departamentos del Norte, el Oriente, el Centro y el Sur,
gan el NO. La mayora de ellos, con predominio de
poblacin ladina, con excepcin de Quetzaltenango,
Suchitepquez y Sacatepquez (donde se encuentra
Antigua Guatemala) y el propio departamento de
Guatemala (con la capital), por los grandes
desplazamientos migratorios de indgenas en los aos 80.
En nueve departamentos del Occidente y el Norte gan el
S. Todos con fuerte predominio indgena, menos El Petn.
Fue en los departamentos donde gan el S donde la guerra
estuvo ms presente y fue ms dura durante los aos 80 y
90. En los departamentos donde gan el NO la guerra se
hizo ms presente en la dcada de los 60.
Los departamentos del altiplano noroccidental
con predominio indgena son los ms
densamente poblados de Guatemala, si
exceptuamos el altiplano central ocupado
principalmente por la ciudad capital. Mirando en
su conjunto las escasas diferencias entre el NO y
el S, queda claro que fue la enorme diferencia
entre el NO y el S en la capital la que inclin la
balanza nacional a favor del NO.
El proyecto de reformas a la Constitucin que el
presidente de Guatemala, Otto Prez Molina,
present al Congreso de la Repblica el 2 de julio,
contempla cambios a 50 de los 184 artculos de la
Carta Magna. El proyecto incluye reformas a 50
artculos de la Carta Magna, que se relacionan con
los temas de seguridad y justicia, partidos
polticos, transparencia, pueblos indgenas y
fortalecimiento del sistema fiscal.

Entre los cambios constitucionales que el

Gobierno propuso resalta la reduccin de 158 a
140 del nmero de los diputados fijos al Congreso,
as como la eleccin por medio del voto popular
de los gobernadores departamentales, que en la
actualidad son designados por el presidente.