Manual do Sebrae sobre Polticas

Pblicas
Conceito e Prticas

Prof. MSc. Sandro Pina

 Conceitos Polticas Pblicas

(...) Polticas Pblicas so um conjunto de

aes e decises do governo, voltadas
para a soluo (ou no) de problemas da
sociedade (...).
Dito de outra maneira, as Polticas
Pblicas so a totalidade de aes, metas
e planos que os governos (nacionais,
estaduais ou municipais) traam para
alcanar o bem-estar da sociedade e o
interesse pblico.
 Conceitos de Polticas Pblicas

As Polticas Pblicas so o resultado

da competio entre os diversos
grupos ou segmentos da sociedade
que buscam defender (ou garantir)
seus interesses. Tais interesses
podem ser especficos como a
construo de uma estrada ou um
sistema de captao das guas da
chuva em determinada regio ou
gerais como demandas por
 Os atores das Polticas Pblicas

Aos grupos que integram o Sistema Poltico,

apresentando reivindicaes ou executando
aes, que sero transformadas em
Polticas Pblicas, denominamos de Atores.
No processo de discusso, criao e
execuo das Polticas Pblicas,
encontramos basicamente dois tipos de
atores: os estatais (oriundos do Governo
ou do Estado) e os privados (oriundos da
Sociedade Civil).
 Os atores das Polticas Pblicas

O funcionalismo pblico compe um elemento essencial para o

bom desempenho das diretrizes adotadas pelo governo.
J os atores privados so aqueles que no possuem vnculo
direto com a estrutura administrativa do Estado.

Fazem parte desse grupo:

A imprensa;
Os centros de pesquisa;
Os grupos de presso, os grupos de interesse e os lobbies;
As Associaes da Sociedade Civil Organizada (SCO);
As entidades de representao empresarial;
Os sindicatos patronais;
Os sindicatos de trabalhadores;
Outras entidades representativas da Sociedade Civil
Organizada (SCO).
 As fases/Ciclos das Polticas Pblicas
O processo de formulao de Polticas Pblicas, apresenta
diversas fases:

PRIMEIRA FASE Formao da Agenda

(Seleo das Prioridades)
SEGUNDA FASE Formulao de Polticas
(Apresentao de Solues ou Alternativas)
TERCEIRA FASE Processo de Tomada de Deciso
(Escolha das Aes)
QUARTA FASE Implementao
( Execuo das Aes)
QUINTA FASE Avaliao

Na prtica, as fases se interligam entre si, de tal forma que

essa separao se d mais para facilitar a compreenso do
processo.
 PRIMEIRA FASE Formao da Agenda (Seleo
das Prioridades)
impossvel para os atores pblicos
concentrarem suas atenes e atenderem a
todos os problemas existentes em uma
sociedade, dado que estes so abundantes e
os recursos necessrios para solucion-los,
escassos. Por isso, necessrio que se
estabeleam quais questes sero tratadas
pelo governo. O processo de definio da lista
de principais problemas da sociedade
chamado de Formao da Agenda. Tal processo
envolve a emergncia, o reconhecimento e a
definio das questes que sero tratadas e,
como consequncia, quais sero deixadas de
lado.
SEGUNDA FASE Formulao de Polticas (Apresentao de Solues )

A partir do momento em que uma situao vista como

problema e, por isso, se insere na Agenda
Governamental, necessrio definir as linhas de ao
que sero adotadas para solucion-los.
Este processo, no entanto, no ocorre de maneira
pacfica, uma vez que geralmente alguns grupos
consideraro determinadas formas de ao favorvel a
eles, enquanto outros a consideraro prejudicial,
iniciando-se assim um embate poltico.
Certamente essa escolha, alm de se preocupar com o
posicionamento dos grupos sociais, necessita ser feita
ouvindo o corpo tcnico da administrao pblica,
inclusive no que se refere aos recursos materiais,
econmicos, tcnicos, pessoais, dentre outros
disponveis.
 TERCEIRA FASE Processo de Tomada de Deciso

Durante todo o ciclo de Polticas Pblicas necessrio

se tomar decises. Entretanto, a fase de tomada de
decises pode ser definida como o momento onde se
escolhe alternativas de ao/interveno em resposta
aos problemas definidos na Agenda. o momento onde
se define, por exemplo, os recursos e o prazo temporal
de ao da poltica. As escolhas feitas nesse momento
so expressas em leis, decretos, normas, resolues,
dentre outros atos da administrao pblica.
Outro passo importante, nessa fase, se definir como
se dar o processo de tomada de decises, ou seja,
qual o procedimento que se deve seguir antes de se
decidir algo. Primeiramente dever se decidir quem
participar do processo, se este ser aberto fechado.
QUARTA FASE Implementao ( Execuo das Aes)

o momento onde o planejamento e a escolha so

transformados em atos.
O corpo administrativo o responsvel pela execuo
da poltica. Cabe a eles a chamada ao direta, ou
seja, a aplicao, o controle e o monitoramento das
medidas definidas. Durante esse perodo, a poltica
pode sofrer modificaes drsticas dependendo da
postura do corpo administrativo.
Estudiosos apresentam dois modelos de
implementao das Polticas Pblicas; o de Cima para
Baixo (que a aplicao descendente ou, em outras
palavras, do governo para a populao) e o de Baixo
para Cima (que a aplicao ascendente ou da
populao para o governo).
 QUINTA FASE Avaliao

A avaliao permite administrao:

_Gerar informaes teis para futuras Polticas Pblicas;

_Prestar contas de seus atos;
_Justificar as aes e explicar as decises;
_Corrigir e prevenir falhas;
_Responder se os recursos, que so escassos, esto
produzindo os resultados esperados e da forma mais
eficiente possvel;
_Identificar as barreiras que impedem o sucesso de um
programa;
_Promover o dilogo entre os vrios atores individuais e
coletivos envolvidos;
_Fomentar a coordenao e a cooperao entre esses atores